2017/UY.I-1060 - Kamu İhale Kararı - İspir- 10 Bölge Hd Devlet Yolu Km:0+000-19+700 Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Üst Yapı, Bsk Yaptırılması ve İspir Şehir Geçişi Bsk Yaptırılması ve İspir Şehir Girişi Bsk Yaptırılması İkmal İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/018

: 48

: 12.04.2017

2017/UY.I-1060

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet

İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Me-Ka İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.

Gez Mahallesi Orhan Şerifsoy Cad. Murat Apt. Kat: 1 No: 2 Yakutiye/ERZURUM

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları 12. Bölge Müdürlüğü,

Yunus Emre Mah. 25070 Palandöken/ERZURUM

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/496859 İhale Kayıt Numaralı “İspir 10 Bölge Hd Devlet Yolu Km:0+000-19+700

Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Üst Yapı, Bsk Yaptırılması ve İspir Şehir Geçişi Bsk

Yaptırılması ve İspir Şehir Girişi Bsk Yaptırılması İkmal İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları 12. Bölge Müdürlüğü tarafından 23.12.2016 tarihinde açık ihale usulü ile

gerçekleştirilen “İspir

Yapıları, Üst Yapı, Bsk Yaptırılması ve İspir Şehir Geçişi Bsk Yaptırılması ve İspir Şehir

Girişi Bsk Yaptırılması İkmal İşi” ihalesine ilişkin olarak Me Ka İnşaat Sanayi ve Ticaret

10 Bölge Hd Devlet Yolu Km:0+000-19+700 Toprak İşleri, Sanat

Limited Şirketinin 13.02.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 16.02.2017

tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 24.02.2017 tarih ve 11418 sayı ile Kurum

kayıtlarına alınan 24.02.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/511 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İhalesi yapılan işin güzergah kilometrelerinin yapımının 25.12.2012 tarihinde

ihalesi yapılan 2012/183538 İhale Kayıt Numaralı “İspir 10.Bl.Hd.Yolu (Km:1+110

-12+880

Arası) ve Erzurum Ayr. İspir Yolu (Km:108+000 109+966 arası) Ripajların Toprak Tesviye,

Sanat Yapıları, Köprü, Tünel, Üstyapı ve BSK Yapım İşi”nin yüklenicisi ZEY Yapı San. Mad.

Enerji Müş. Tic. A.Ş. ile anılan firmanın alt yüklenicisi olarak firmaları tarafından devam

ettiği, söz konusunu işin gerçekleşme oranın %80,29 seviyesinde olduğu, ancak alt yüklenici

olarak yapımı devam eden işi yapabilmek için gerekli olan makine, teçhizat ve bunlara ilişkin

yüksek giderler ile birlikte ihalede iş eksilişinin yapılmasının amortisman giderlerini

fazlalaştırdığı, işin yapımı aşamasında zararına maliyetlerin diğer bir deyişle kârlı kalemlerin

yaptırılmamasının firmalarını büyük zarar ve hak kaybına uğrattığı, diğer taraftan başvuru

konusu ihaleye çıkılması aşamasında firmalarının muvaffakiyetinin olmadığı, bu sebeplerle

ihalenin iptal edilmesi gerektiği,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/018

: 48

: 12.04.2017

2017/UY.I-1060

2) İdarece sınır değerin altında teklif verdiği tespit edilen istekliler ile sınır değerin

üzerinde teklif veren Heltaş İnş. Taah. San. ve. Tic. Ltd. Şti., Hasfalt İnş. Mad. Pet. Enerji.

Nak. San. ve Tic. A.Ş.

Ortaklığı, T.C.K Yol Yapı İnş. Tic. A.Ş., Nesce İnş. Enerji ve Tic. A.Ş.

Kadir Petrol Ürn. İnş. Taah. Hafr. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş

Neta İnş. Beton

Mad. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı tarafından sunulan belgelerin aşağıda belirtilen eksiklileri

taşıdığı,

İş ortaklığı oluşturmak suretiyle ihaleye katılan isteklilerin iş ortaklığı

beyannamelerinin firmaların yetkililerince düzenlenip imzalanmadığı, idarece ortaklık

oranlarının ve yapılarının incelenmediği,

İş deneyimlerini tevsik etmek amacıyla sunulan iş deneyim belgelerinin Yapım İşleri

İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgelerinin verilmesi” başlıklı 47’nci

maddesine göre düzenleme koşullarını taşımadığı,

İş denetleme belgeleri ile ihaleye katılan isteklilerin ticari sicil gazetelerinde ortaklık

yapılarını yayımlatmadıkları ve ortaklıkları üzerinden bir yıllık sürenin geçmediği,

Yurt dışından alınmış iş denetleme belgeleri ile ihaleye katılan isteklilerin sunmuş

olduğu belgelerin tercümelerinin yeminli tercüman tarafından yapılmadığını, T.C. Dış Ticaret

Müsteşarlığı tarafından veya T.C. Büyükelçilikleri tarafından imzalanmadığı,

Ticaret sicil gazetelerinin ve imza sirkülerinin İdari Şartname’nin “İhaleye

katılabilmek için gerekli belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinin 7.1.b.2’nci

alt maddesine uygun sunulmadığı, bu nedenle teklif cetvellerinin yetkililerce imzalanmadığı,

ayrıca imza sirkülerinin aslı olmayıp fotokopi olduğu ve ticari sicil gazetesinde ortaklık

yapılarının uyuşmadığı,

Ekonomik ve mali yeterliliğine ilişkin sunulan belgelerin taşıması gereken kriterlere

ve oranlara uygun olmadığı, firmaların yıllara sari işlerinden dolayı bilanço rasyolarının

tutmadığı, ayrıca bilanço ve sunulan belgelerinin YMM ve SMMM’ler tarafından imzalı

olmadığı,

İdarece teknik puanlamanın puanlama kriterlerine uygun yapılmadığı,

3) İdarece ihale dokümanı kapsamında işin yapılacağı güzergaha ait yatay düşey

projelerinin, toprakarme projelerinin, köprü projelerinin verilmediği, bu durumun ihaleye

katılacak isteklilerin maliyetlerini yanlış hesaplamaları sonucunu doğuracağı, bu itibarla

ihalenin iptal edilmesi gerektiği,

4) İdare tarafından Solakoğlu Taah. Tic. Ltd. Şti.

Abubekir Memiş İş Ortaklığının

teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak anılan isteklinin teklifinin ve iş deneyim

belgesinin yeterli olduğu,

5) İhale üzerinde bırakılan Heltaş İnş. Taah. San. ve. Tic. Ltd. Şti. ile ekonomik açıdan

en avantajlı ikinci teklif sahibi Hasfalt İnş. Mad. Pet. Enerji. Nak Sân. ve Tic. A.Ş

Kadir

Petrol Ürn. İnş. Taah. Hafr. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının iş deneyim belgelerinin

EKAP üzerinden düzenlenmediği, iş deneyim belge tutarlarının yetersiz olduğunu, ayrıca

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/018

: 48

: 12.04.2017

2017/UY.I-1060

yıllara sari işlerini belgelerinde belirtmedikleri iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci

maddesinin ilk fıkrasında “…İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan

tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik

başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri

aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar

yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce

sonuçlandırılması esastır….” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı

6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya

eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden

itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan

ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci

fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya

son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.

…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinin birinci

fıkrasında ise,

“Süreler;

a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,

b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın

satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı

ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise

zeyilnamenin bildirildiği tarihi,

…

izleyen günden itibaren başlar.” hükmü yer almaktadır.

aşvuru sahibi tarafından şikâyete konu ihalenin idarece 25.12.2012 tarihinde ihalesi

yapılan 2012/183538 İhale Kayıt Numaralı “İspir 10.Bl.Hd.Yolu (Km:1+110-12+880 Arası)

ve Erzurum Ayr. İspir Yolu (Km:108+000-109+966 arası) Ripajların Toprak Tesviye, Sanat

Yapıları, Köprü, Tünel, Üstyapı ve BSK Yapım İşi”nin güzergah kilometrelerinin yapımı

içinde kaldığının, başvuruya konu ihalenin ilan tarihi olan 23.11.2016 itibariyle öğrenildiği,

yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca ihale ilanına yönelik başvuruların ilk ilan

tarihini izleyen günden itibaren 10 gün içinde ve en geç ihale tarihinden önceki üç iş günü

öncesine kadar yapılması gerektiği, bu çerçevede 23.12.2016 tarihinde gerçekleştirilen

ihalede, ihale ilanına ilişkin idareye yapılacak şikâyet başvurularının en geç 02.01.2017 tarihi

mesai saati bitimine kadar yapılması gerektiği, ancak anılan istekli tarafından söz konusu süre

geçtikten sonra 13.02.2017 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu, bu

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/018

: 48

: 12.04.2017

2017/UY.I-1060

doğrultuda yapılan başvurunun süre yönünden uygun olmadığı, bu itibarla başvuru sahibinin

iddiasının süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İtirazen şikâyet başvurusu incelendiğinde başvuru sahibi tarafından sınır değerin

alımda kalan 22 istekli ile sınır defterin üstünde kalan

isteklinin unvanları belirtilmek

suretiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği ifade edilmiş, daha sonra genel

ifadeler kullanılmak suretiyle, hangi isteklinin hangi belgesinin hangi yönüyle hukuka aykırı

olduğu veya ilgili kriterin sağlanmadığına net bir hiçimde yer yerilmeden bu defa iddia edilen

hususların “ihaleye kanlan aday istekliler” yönünden incelenmesi talebi ile iddiaların

maddeler halinde sıralandığı görülmüştür.

4734 sayılı Kamu ihale Kanunu'nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü

maddesinin birinci fıkrasında, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle

bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia

eden aday, istekli ve istekli olabileceklerin, bu Kanun'da belirtilen şekil ve usul kurallarına

uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabileceği hükmüne yer

verilmiş, ilgili maddenin dilekçelerde yer alacak hususları sayan dördüncü fıkrasının (d)

bendinde, başvurunun konutu, sebepleri ve dayandığı delillerin belirtilmesi gerektiğine

değinilmiştir.

Yapılan inceleme neticesinde, başvuru sahibinin itirazen şikâyet başvurusunda iddia

edilen istekliler tarafından teklif dosyasında sunulan belgelerin hangi yönüyle hukuka aykırı

olduğunun açık ve net bir şekilde belirtilmediği, bir diğer ifadeyle söz konusu iddianın somut

bir hukuka aykırılık gerekçesine veya delillere dayanmayacak şekilde itirazen şikâyet

başvurusuna konu edildiği, ayrıca itirazen şikâyet dilekçesi içeriğinde isnat edilen iddiaların

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğ’in 18’inci maddesi uyarınca başvuru

sahibi tarafından iddia edilen istekliler ile birlikte eşit muamele ilkesi yönünden ihaleye

geçerli teklif veren diğer istekliler yönünden incelendiği takdirde Kurum tarafından ihale

komisyonu yerine geçilerek ihaleye teklif veren tüm istekliler yönünden söz konusu iddiaların

incelenmesi durumunun ortaya çıkacağı, Kurumun ihale komisyonlarının yerine geçip, re’sen

inceleme sonucunu doğuracak şekilde işlemleri baştan sona yeniden inceleme yetkisinin

bulunmadığı hususu dikkate alındığında, ihale komisyonunun görev ve yetkisi dâhilinde

incelediği hususların Kurum tarafından yeniden incelenmesi/değerlendirilmesi talebini

doğuracak söz konusu iddianın, yukarıda yer verilen açıklamalar çerçevesinde 4734 sayılı

Kanun’un 54’uncu maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince şekil yönünden

reddedilmesi gerektiği değerlendirilmektedir.

3) Başvuru sahibinin 3,4 ve 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”

başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında, “İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda

belirtilen hususlar hariç, şikayet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet

başvurusuna konu edilemez.” hükmü ,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak

işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında “…İdareye başvuru konularının yanı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/018

: 48

: 12.04.2017

2017/UY.I-1060

sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikayet

başvurusunun incelenmesinde idareye başvuru konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz.”

açıklaması yer almaktadır.

Yukarıda yer alan mevzuat hükümleri uyarınca başvuru sahibinin iddiasının itirazen

şikâyete konu edilebilmesi için öncelikle idareye şikâyet başvurusunda bulunulması, şikâyet

başvurusu üzerine idare tarafından alınan kararın uygun bulunmaması veya süresi içinde karar

alınmaması halinde itirazen şikâyet başvurusunda bulunulması gerekmekte olup başvuru

sahibinin itirazen şikâyete konu ettiği söz konusu iddialarınnın idareye yapılan şikâyet,

başvurudaki iddialar arasında yer verilmediği tespit edildiğinden, anılan iddiaların 4734 sayılı

Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca şekil

yönünden reddine karar verilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları