Ana Sayfa
/
Kararlar
/
MSB Ankara İnşaat Emlak Bölge Başkanlığı
/
2017/13093-Zırhlı Birlikler Okul ve Eğitim Tümen Komutanlığı Erler Mahallesi ve Çağlayan Lojmanlarına Çevre Güvenlik Kamera Sistemi Yapılması
Bilgi
İKN
2017/13093
Başvuru Sahibi
Beşorak İletişim Sistemleri Tic. Ltd. Şti.
İdare
MSB Ankara İnşaat Emlak Bölge Başkanlığı
İşin Adı
Zırhlı Birlikler Okul ve Eğitim Tümen Komutanlığı Erler Mahallesi ve Çağlayan Lojmanlarına Çevre Güvenlik Kamera Sistemi Yapılması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/019
: 25
: 19.04.2017
:
2017/UY.I-1098
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR,
Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Beşorak İletişim Sistemleri Tic. Ltd. Şti.,
Cevizlidere Mah. No: 10/5 Balgat Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
MSB Ankara İnşaat Emlak Bölge Başkanlığı,
Kirazlıdere 06100 Bakanlıklar/ Çankaya/ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/13093 İhale Kayıt Numaralı “Zırhlı Birlikler Okul ve Eğitim Tümen Komutanlığı Erler
Mahallesi ve Çağlayan Lojmanlarına Çevre Güvenlik Kamera Sistemi Yapılması” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
MSB Ankara İnşaat Emlak Bölge Başkanlığı tarafından 17.02.2017 tarihinde açık
ihale usulü ile gerçekleştirilen “Zırhlı Birlikler Okul ve Eğitim Tümen Komutanlığı Erler
Mahallesi ve Çağlayan Lojmanlarına Çevre Güvenlik Kamera Sistemi Yapılması” ihalesine
ilişkin olarak Beşorak İletişim Sistemleri Tic. Ltd. Şti.nin 28.02.2017 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 08.03.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
15.03.2017 tarih ve 15606 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.03.2017 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/680 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuruya konu ihalede tekliflerinin ekinde iş
deneyim belgesi olarak 11.05.2015 tarih ve 2013/50205
-648151
-2
-1
sayı ile EKAP üzerinden
düzenlenmiş Gıda Tarım ve Hayvancılık Bakanlığından alınan
,
"Tarım Bakanlığı Keçiören
Yerleşkesi Kuvvetli Akım Tesisatı, UPS Kesintisiz Güç Kaynağı Tesisatı, Data Tesisatı, CCTV
IP Kamera Sistemleri Tesisatı ve Kartlı Geçiş Sistemi Tesisatı ile Fiber Optik Kablolamanın
Yenilenmesi" işine ait E-IV benzer iş grubuna dahil iş deneyim belgesi sundukları,
İş deneyim belgesine konu işin “UPS Kesintisiz Güç Kaynağı Tesisatı, Data Tesisatı,
CCTV IP Kamera Sistemleri Tesisatı ve Kartlı Geçiş Sistemi Tesisatı ile Fiber Optik
Kablolamanın Yenilenmesi” ve bahse konu deneyim belgesi tutarının 1.596.000,00 TL
olduğu, tekliflerinin ekinde sundukları iş deneyim belgesinin esas nüvesinin de, söz konusu
ihale kapsamında yapılacak olan çevre güvenlik kamera sisteminde oluştuğu, İdari
Şartnamede iş deneyimine ilişkin istenilen şartı karşıladığı,
İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde “ Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/019
: 25
: 19.04.2017
:
2017/UY.I-1098
işler olarak; 11.06.2011 tarih ve 27961 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan “Yapım İşlerinde
Benzer İş Grupları Tebliği”nde yer alan E-IV grubu işler benzer iş olarak
değerlendirilecektir. İhale konusu işe ilişkin iş deneyim belgeleri sunulabileceği gibi ihale
konusu işi de içeren iş deneyim belgeleri de sunulabilecektir. Ancak bu durumda ihale konusu
işe ait iş tutarı, iş deneyim belgesi üzerinden tespit edilebilmelidir. İş deneyim belgesi bu
bilgiyi içermiyorsa, ihale konusu işe ait iş tutarının tespit edilebileceği bilgi ve belgelerin
teklif kapsamında sunulması zorunludur.” düzenlemesine yer verildiği,
Taraflarınca sunulan iş deneyim belgesinin ihale konusu işi de içeren farklı gruba dahil
(A Grubu-BI-BII-BIII) bir iş deneyim belgesi olmadığı, ancak bu durumda İdari Şartname
gereği bahse konu işi de kapsayan bilgi ve belgelerin teklif kapsamında sunulması zorunlu
olduğu,
Oysaki tekliflerinin ekinde sunmuş oldukları iş deneyim belgesinin, İdari Şartnamede
yeterlilik kriteri olarak belirlenen E IV grubuna ait benzer bir iş deneyim olduğu ve yapılacak
yapım işi konusuyla da birebir örtüşen nitelikte olduğu,
Bu nedenle tekliflerinin ekinde sunulan
E-IV benzer iş grubuna ait iş deneyim
belgelerinin, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla idarece bilgi eksikliği
veya tereddütte düşülen hususların olması halinde, teklifin özünü değiştirmeyen bu bilgi
eksikliklerinin 4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 37’nci maddesi, Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 16.6’ncı maddesi ve Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 50 ve
57’nci maddeleri doğrultusunda yasal zorunluluk olarak idarece taraflarından istenilerek
değerlendirilmesi gerektiği,
Başvurularının ekinde sunmuş oldukları belgelerden anlaşılacağı üzere, tekliflerinin
ekinde sunmuş oldukları iş deneyim belgesinin geçerli ve yeterli bir belge olduğu, bu nedenle
tekliflerinin değerlendirmeye alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenmesi
gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci
maddesinde “İhale komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi,
karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili
isteklilerden yazılı olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir
şekilde teklif fiyatında değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun
olmayan tekliflerin uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz.
Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu
ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen
isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını
değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece
belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir.
Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici
teminatları gelir kaydedilir…” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/019
: 25
: 19.04.2017
:
2017/UY.I-1098
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale komisyonlarının inceleme
yetkisi” başlıklı 50’inci maddesinde “İhale komisyonu, aday veya isteklilerce sunulan iş
deneyimini gösteren belgelerde tereddüt duyulan hususlara ilişkin gerekli incelemeyi yapmaya
yetkilidir…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İdarelerce belgelerdeki eksik bilgilerin
tamamlatılması” başlıklı 16.6’ncı maddesinde ise “16.6.1 İhale dokümanında başvuru veya
teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince
eklenmesi zorunlu olan eklerinden herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması
halinde, bu eksik belgeler ve ekleri idarelerce tamamlatılmayacaktır. Ancak,
a) Geçici teminat ve teklif mektuplarının Kanunen taşıması zorunlu hususlar hariç
olmak üzere, sunulan belgelerde ihale sonucu açısından teklifin esasını değiştirecek nitelikte
olmayan bilgi eksikliklerinin bulunması halinde, bu tür bilgi eksikliklerinin giderilmesine
ilişkin belgeler,
b) Aday ve isteklilerce sunulan ve başka kurum, kuruluş ve kişilerce düzenlenen
belgelerde, belgenin taşıması zorunlu asli unsurlar dışında, belgenin içeriğine ilişkin tereddüt
yaratacak nitelikte olan ve belgeyi düzenleyen kurum, kuruluş veya kişilerden kaynaklanan
bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler,
İdarelerce tamamlatılacaktır. Bu çerçevede, bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin
belgeler, idarece ilgili kurum veya kuruluştan re’sen istenebilir. Söz konusu belgelerin aday
veya istekliler tarafından tamamlatılmasının istenilmesi halinde ise bilgi eksikliklerinin
giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak idarelerce aday veya isteklilere iki iş
gününden az olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilecektir.” açıklaması,
Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin Ek
Grupları E IV. Grup: Özdenetimli Bina ve Alan Otomasyon Sistemleri
devre kamera ve kartlı geçiş sistemleri
-
1: Yapım İşlerinde Benzer İş
-
“
.1. Kapalı
2.
3.
4.
5.
6.
Güvenlik sistemleri (x-ray, metal arama kapı dedektörü)
Yangın uyarı ve söndürme sistemleri
Acil anons ve seslendirme sistemleri
Yangın ihbar ve söndürme sistemleri
Hastane içi görüntü iletişim sistemleri (PACS v.b.)” olarak sayılmıştır.
İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde
“
2.1. İhale konusu işin
a) Adı: Zh.Brl.Okl. Ve Eğt.Tüm.K.Lığı Erler Mahallesi ve Çağlayan Lojmanlarına
Çevre Güvenlik Kamera Sistemi Yapılması
b) Yatırım proje no'su/kodu:17-8IKLBO-011
c) Miktarı ve türü:
Yalnız 1 Kalem. IP Tabanlı Kamera Sistemi Yapılması.
1- Elektrik İmalatı % 95,76
2- İnşaat İmalatı % 4,24
ç) Yapılacağı yer: Etimesgut / ANKARA” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde “İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş
veya benzer işlere ilişkin olarak;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/019
: 25
: 19.04.2017
:
2017/UY.I-1098
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde,
ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az
80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
%
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son
onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif
edilen bedelin % 80'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek
sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.
İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer
ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması
zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve
yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten
elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin
birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.
Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını
sağlaması zorunludur.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde
“11.06.2011 tarih ve 27961 sayılı Resmi
Gazetede yayımlanan “Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği”nde yer alan E-IV grubu
işler benzer iş olarak değerlendirilecektir. İhale konusu işe ilişkin iş deneyim belgeleri
sunulabileceği gibi ihale konusu işi de içeren iş deneyim belgeleri de sunulabilecektir. Ancak
bu durumda ihale konusu işe ait iş tutarı, iş deneyim belgesi üzerinden tespit edilebilmelidir.
İş deneyim belgesi bu bilgiyi içermiyorsa, ihale konusu işe ait iş tutarının tespit edilebileceği
bilgi ve belgelerin teklif kapsamında sunulması zorunludur. düzenlenmesi yer almaktadır.
”
Beşorak İletişim Sistemleri Ticaret Limited Şirketinin iş deneyiminin tevsiki için
teklif kapsamında 11.05.2015 tarihi ve 2013/50205 648151 sayılı “altyüklenici iş
-
-2
-1
-
bitirme” belgesinin sunulduğu, söz konusu iş deneyim belgesinin Gıda Tarım ve Hayvancılık
Bakanlığı tarafından 2013/50205 İhale Kayıt Numaralı “Tarım Bakanlığı Keçiören yerleşkesi
kuvvetli akım tesisatı, UPS kesintisiz güç kaynağı tesisatı, Data tesisatı, Telefon tesisatı,
CCTV IP Kamera sistemleri tesisatı ve kartlı geçiş sistemi tesisatı ile fiberoptik kablolamanın
yenilenmesi işi” ile ilgili olarak düzenlendiği, bahse konu iş deneyim belgesine göre işin
altyüklenici tarafından yapılan kısmının “Tarım Bakanlığı Keçiören Yerleşkesi Kuvvetli Akım
Tesisatı, UPS Kesintisiz Güç Kaynağı Tesisatı, Data Tesisatı, CCTV IP Kamera Sistemleri
Tesisatı ve Kartlı Geçiş Sistemi Tesisatı ile Fiber Optik Kablolamanın Yenilenmesi” olduğu
görülmüştür.
Bu durumda başvuruya konu iş deneyim belgesine konu işin Yapım İşlerinde Benzer
İş Grupları Tebliği’nin ekinde yer alan benzer iş grupları listesinde yer alan (D)/IV, (E)/IV,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/019
: 25
: 19.04.2017
:
2017/UY.I-1098
(E)/VIII ve (E)/IX grubu işleri tanımına uyduğu,
Ancak; Tebliğ’in 2.5’inci maddesinde yer alan “(Ek-1)’de yer alan listedeki işlerin
bünyesinde olan ancak, yapının bir parçası olarak tek başına ihale edilecek olan işler için
benzer iş belirlemesi yapılırken, ihale konusu iş ve/veya işlere ilişkin iş deneyim belgeleri
sunulabileceği gibi ihale konusu işi de içeren iş deneyim belgelerinin de sunulabileceğinin
belirtilmesi gerekmektedir. İhale konusu işe ilişkin iş deneyim belgesi yerine ihale konusu işi
de içeren bir iş deneyim belgesi sunulduğu ve ihale konusu iş tutarının iş deneyim belgesi
üzerinden tespit edilemediği hallerde, ihale konusu iş tutarının tespit edilebileceği bilgi ve
belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur …” açıklaması ve İdari
Şartname’nin 7.6’ncı maddesi uyarınca yukarıda belirtilen iş deneyim belgesi içerisinde ihale
konusu “Çevre Güvenlik Kamera Sistemi Yapılması” işinin toplam tutarının tespit edilmesine
imkan tanıyacak bilgi ve belgelerin teklif kapsamında sunulması gerektiği, başvuru sahibi
tarafından sunulan iş deneyim belgesinden ihale konusu işin anılan iş deneyim belgesine konu
iş içerisinde yer alan tutarının tespit edilemediği ve iş deneyim belgesinin kendisi dışında her
hangi bir bilgi ve/veya belge sunulmadığı görüldüğünden, başvuru sahibi isteklinin iş
deneyiminin anılan Tebliğ açıklamasına ve İdari Şartname maddesine uygun bir şekilde
belgelere dayalı olarak tevsik edilmediği anlaşılmıştır.
Ayrıca, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı
37’nci ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İdarelerce belgelerdeki eksik bilgilerin
tamamlatılması” başlıklı 16.6’ncı maddeleri ile İdari Şartname düzenlemeleri gereği teklifin
esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla istekliler tarafından sunulmuş olan belgelerde
bilgi eksikliği bulunması halinde bu eksikliklerin idarelerce belirlenecek sürede
tamamlatılabileceği şartı getirilmiştir.
Bu kapsamda yeterlik kriteri kapsamında sunulması istenilen belgelerin tam ve
eksiksiz olarak sunulması isteklinin sorumluluğunda olup bir belgenin eksik sunulması veya
hiç sunulmaması durumunun bilgi eksikliği kapsamında tamamlatılabilecek bir eksiklik
olarak değerlendirilemeyeceği anlaşılmıştır.
Durum böyle iken, başvuru sahibi Beşorak İletişim Sistemleri Ticaret Limited Şirketi
tarafından yeterlik kriteri kapsamında iş deneyim belgesini yukarıda açıklandığı üzere gerek
mevzuata, gerekse ihale dokümanında yapılan düzenlemelere uygun bir şekilde belgelere
dayalı olarak sunmadığı, bu durumun da 4734 sayılı Kanun’un 37’nci maddesinin ikinci
fıkrasında yer alan sunulan belgedeki bir bilgi eksikliği olarak değerlendirilemeyeceği
sonucuna ulaşılmıştır
Tüm bunlara ilaveten, 4734 sayılı Kanun’un 37’nci maddesinin birinci fıkrasında ihale
komisyonunun talebi üzerine idarece tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve
değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili isteklilerden yazılı
olarak tekliflerini açıklamaları istenebileceği, ancak bu açıklama talebinin, hiçbir şekilde ihale
dokümanında yer alan şartlara uygun olmayan tekliflerin uygun hale getirilmesi amacıyla
yapılamayacağı,
Yapım İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale komisyonlarının inceleme yetkisi”
başlıklı 50’nci maddesinde, ihale komisyonunun, aday veya isteklilerce sunulan iş deneyimini
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/019
: 25
: 19.04.2017
:
2017/UY.I-1098
gösteren belgelerde tereddüt duyulan hususlara ilişkin gerekli incelemeyi yapmaya yetkili
olduğu hüküm altına alınmıştır.
Beşorak İletişim Sistemleri Ticaret Limited Şirketi tarafından yeterlik kriteri
kapsamında iş deneyim belgesini yukarıda açıklandığı üzere gerek mevzuata, gerekse ihale
dokümanında yapılan düzenlemelere uygun olarak sunmadığı dikkate alındığında, ihale
komisyonunca yukarıda yer alan Yönetmelik maddesi kapsamında itirazen şikâyete konu iş
deneyim belgesinin incelenmesinin, ihale dokümanında yer alan şartlara uygun olmayan
anılan isteklinin teklifinin, bahse konu dokümana uygun hale getirilmesi sonucunu
doğuracağı, bu durumunda, 4734 sayılı Kanun’un 37’nci maddesinin birinci fıkrasına açık
aykırılık teşkil edeceği sonucuna ulaşılmıştır.
Sonuç olarak, başvuru sahibinin teklifinin idarece değerlendirme dışı bırakılmasında
mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi