Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü Barajlar ve Hes Dairesi Başkanlığı
/
2016/552944-Değirmençay Barajı
Bilgi
İKN
2016/552944
Başvuru Sahibi
Özdemir İnşaat Turizm Enerji Sanayi ve Ticaret A.Ş.
İdare
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü Barajlar ve Hes Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
Değirmençay Barajı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/019
: 34
: 19.04.2017
:
2017/UY.I-1107
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR,
Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Özdemir İnşaat Turizm Enerji Sanayi ve Ticaret A.Ş.,
Remzi Oğuz Arık Mahallesi Bülten Caddesi No: 13/1
-2
-3
-4
Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü Barajlar ve Hes Dairesi Başkanlığı,
Devlet Mah. İnönü Bulvarı No: 16 Yücetepe 06100 Çankaya/ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/552944 İhale Kayıt Numaralı “Değirmençay Barajı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü Barajlar ve Hes Dairesi Başkanlığı tarafından
17.01.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Değirmençay Barajı” ihalesine
ilişkin olarak Özdemir İnşaat Turizm Enerji Sanayi ve Ticaret A.Ş.nin 17.03.2017 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 21.03.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 31.03.2017 tarih ve 19555 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 31.03.2017 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/829 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idare tarafından açıklanması istenilen iş kalemleri
için hazırlanan analizlerin işçilik, makine, mazot gibi temel girdilerine ayrıştırılmadan
hazırlandığı, ihale dokümanında yer alan analiz formatlarında girdi ve miktarları
belirtilmeksizin sadece iş gruplarının belirtildiği, anılan analiz formatlarının not kısmında
makine ekipmana ait girdiler (amortisman, akaryakıt, işçilik vb.) ile nakliye bedellerine ait
girdilerin yardımcı analizlerde belirtileceğinin yer aldığı ancak yardımcı analizlerin
sorgulama aşamasında kendilerine verilmediği, bu durumun makine ekipman içerisinde yer
alan amortisman, akaryakıt, işçilik vb. girdilerin hangi miktarlar ile oluşturulduğunu belirsiz
kıldığı ve mevzuata aykırı olduğu, ayrıca sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerini de
sorgulamaya tabi hale geldiği, şöyle ki DB
-1
“Açıkta Kazı Yapılması” pozunda idare
tarafından “kapsül (elektrikli 1,50 m)” ile “batak zemini kazısı taşınmasının” sorgulamaya
tabi olmayan iş kalemi olarak belirlendiği ancak KİK kararları gereği “kapsül (elektrikli 1,50
m)”, “batak zemini kazısı taşınması”, “traktör buldozer 185 hp”, “traktör buldozer 285 hp” iş
kalemlerinin sorgulamaya tabi olmayan iş kalemi olarak belirlenmesi gerektiği, aynı durumun
diğer iş kalemlerinde de olduğu, diğer taraftan sorgulamaya tabi iş kalemlerinden olan DB-33
“Açıkta ve Yer Altında Betonarme Demiri” pozuna ait analizde yer alan demir taşınması
mesafesine ilişkin ihale dokümanında herhangi bir bilginin yer almadığı, demirin, demir çelik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/019
: 34
: 19.04.2017
:
2017/UY.I-1107
fabrikaları dışında bir üretim yerinin olmayacağı gerçeği doğrultusunda bu poza ilişkin fiyat
teklifi ile yapılan açıklamada demir çelik fabrikası (Payas, Karabük, Aliağa vs.) ile fiyat
teklifi alınan yer arasındaki mesafenin açıklamaya tabi olmayan bir durum haline geleceği ve
yapım işinin özgünlüğü ve seçilen yapım yönteminin ekonomik olması durumları ile
bağdaşmayacağı, mesafenin belirtilerek aşırı düşük teklif sorgulamasının yenilenmesi
gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır
değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aşırı düşük teklif sorgulaması öngörülen ihalelerde
yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında yapılacak işlemler” başlıklı 38’inci maddesinde
“
38.1.İdare, yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında her bir iş kalemi/grubunun yaklaşık
maliyete oranını tespit edecektir. Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemleri/grupları tutarlarının
büyükten küçüğe sıralandığı ve oranların kümülatif toplamının da gösterildiği “sıralı iş
kalemleri/grupları listesi” ile iş kalemleri/gruplarına ait ayrıntılı analizler ve analiz
girdilerinin tutarları itibarıyla küçükten büyüğe sıralanmış halini gösteren “sıralı analiz
girdileri tablosu” hazırlanarak yaklaşık maliyet hesap cetveli kapsamında ihale onay
belgesine eklenecektir. Sıralı iş kalemleri/grupları listesi oluşturulurken, iş kalemleri/grupları
tutarlarının yaklaşık maliyete oranları, en yakın dört ondalık basamaklı sayıya getirilecek
biçimde yuvarlanacak ve bu oranların toplamının, yuvarlama nedeni ile 1 den farklı olması
dikkate alınmayacaktır…” açıklaması,
Aynı Tebliğ’in “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/019
: 34
: 19.04.2017
:
2017/UY.I-1107
...45.1.2.Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin %80’lik bölümünü
oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen
açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul
bir süre verilir.
45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1)maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş
kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş
kalemleri/grupları belirlenir.
Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80
oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının
aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları
olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama
yapılmayacaktır.
45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş
kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri
listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu
tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.
Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üneeşit ve altında olanlar için isteklilerden
açıklama yapılması istenilmeyecektir.
Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması
nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan
itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi
belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama
istenilmeyecektir.
Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde
yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz
toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki
oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.
Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa
dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.
45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden
(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili
yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de
belirtecektir.
İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları
analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil
analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.
Örnek:
Yaklaşık maliyeti 100.000 TL olan bir ihalede; ihale komisyonu, (38.1) maddesine
göre idarece oluşturulan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi”ni kullanarak yaklaşık maliyete
oranlarının kümülatif toplamı % 80 den küçük olan (0,6888) 8, 9 ve 10 nolu iş
kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan 4
nolu iş kalemi/grubunu açıklama istenilecek iş kalemleri/grupları olarak belirleyecektir.
Sıralı iş kalemleri/grupları listesi
İş kalemi/grubu No
8
İş kalemi/grubu adı
…….
Tutarı
32.000
Tutar/YM
0,3200
Kümülatif toplam
0,3200
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/019
: 34
: 19.04.2017
:
2017/UY.I-1107
9
10
4
6
7
3
5
2
1
…….
…….
…….
…….
…….
…….
…….
…….
…….
TOPLAM
20.000
16.880
15.000
9.600
2.400
2.250
1.000
750
0,2000
0,1688
0,1500
0,0960
0,0240
0,0225
0,0100
0,0075
0,0012
100,0000
0,5200
0,6888
0,8388
0,9348
0,9588
0,9813
0,9913
0,9988
1,0000
120
100.000
Sorgulama yapılacak olan “4” nolu iş kalemi/grubunun kar ve genel gider hariç birim
fiyatının
18,49 TL olduğu varsayıldığında, ihale komisyonu tarafından, tutarı 18,49 TL’nin % 3’ü olan
(18,49x0,03=0,55) 0,55 TL’ye eşit veya altında kalan analiz girdileri “vida ve plastik dupel,
agraf 12 cm, agraf vidası, derz bandı, ses yalıtım bandı, borazan vida, derz dolgu alçısı
harcı” olarak tespit edilecektir.
Ancak söz konusu girdilerin tutarları toplamı olan 2,81 TL’nin, 4 nolu iş kaleminin
kar ve genel gider hariç analiz toplamının (birim fiyatının) % 15’i olan (18,49x0,15=2,77)
2,77 TL’den fazla olması nedeniyle sıralı analiz girdileri tablosuna göre 2,77 TL’lik tutarın
aşılmasına neden olan “vida ve plastik dubel” açıklama yapılması gerekli olmayan analiz
girdileri içinden çıkarılacak ve “agraf 12 cm, agraf vidası, derz bandı, ses yalıtım bandı,
borazan vida, derz dolgu alçısı harcı” açıklama yapılmasına gerek olmayan analiz girdileri
olarak ihale komisyonunca tespit edilecektir.
İş kalemi grubu analizi
/
İş kalemi / grubu
No : 4
Yangına dayanıklı alçı duvar levhaları ile metal Ölçü Bi
iskeletli giydirme duvar yapılması (………… Duvar rimi m2
Levhası ile)
P
oz
N
o
Girdiler
Ö
Br.
Mikt B.Fiyatı
arı
Tutarı*
…
…
…
.
…
.
…
..
…
..
Vida ve plastik dubel
Ad
XXX XXX
XXX XXX
XXX XXX
XXX XXX
XXX XXX
XXX XXX
XXX XXX
0,54
5,00
3,50
0,80
0,51
0,31
0,34
Levha xx mm m2
(yangına dayanıklı)
Tc 60 Profilli-0,6mm
m
TU 28 Profilli-0,5 mm m
Agraf 12 cm
Ad
…
.
…
..
Agraf vidası
Kt
m
Derz Bandı (Cam el.)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/019
: 34
: 19.04.2017
:
2017/UY.I-1107
…
.. cm
…
..
…
.. harcı
…
..
…
..
…
..
Ses yalıtım bandı 5
m
Kt
XXX XXX
XXX XXX
XXX XXX
XXX XXX
XXX XXX
XXX XXX
0,33
0,35
0,43
0,68
3,25
2,45
Borazan vida
Derz dolgu alçısı m3
Düz İşçi(taş.)
Sa
Sa
Sa
Alçı levha ustası
Alçı levha usta yar.
Kar ve genel giderler hariç toplam
Kar ve genel giderler (% 25)
TOPLAM TUTAR
18,49
4,62
23,11
Sıralı analiz girdileri tablosu
Girdiler
Ö. Mikta B.Fiyat Tutarı Kümülati
B
rı
ı
f
Toplam
Agraf vidası
Kt XXX
XXX
0,31
0,33
0,34
0,35
0,43
0,51
0,31
0,64
0,98
1,33
1,76
2,27
2,81
Açıklama yapılması isten
ilmeyecektir
Açıklama yapılması isten
ilmeyecektir
Açıklama yapılması isten
ilmeyecektir
Açıklama yapılması isten
ilmeyecektir
Açıklama yapılması isten
ilmeyecektir
Açıklama yapılması isten
ilmeyecektir
Ses yalıtım bandı 5
cm
Derz Bandı (Cam el.
)
m
m
XXX
XXX
XXX
XXX
XXX
XXX
XXX
Borazan vida
Kt XXX
Derz dolgu alçısı m3 XXX
harcı
Agraf 12 cm
Ad XXX
Vida ve plastik dubel Ad XXX
Düz İşçi(taş.)
TU 28 Profilli-0,5
mm
XXX
XXX
XXX
0,54
0,68
0,80
Sa XXX
m XXX
Alçı levha usta yar.
Alçı levha ustası
Tc 60 Profilli-0,6mm
Levha xx mm (yangı m2 XXX
na dayanıklı)
Sa XXX
Sa XXX
XXX
XXX
XXX
XXX
2,45
3,25
3,50
5,00
m
XXX
(NOT = Örnekteki iş kalemine ait analizdeki girdiler ve tutarları gerçek verileri
yansıtmamaktadır, (45.1.2.1) ve (45.1.2.2) maddesi için oluşturulmuş sayısal örnektir.)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/019
: 34
: 19.04.2017
:
2017/UY.I-1107
45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları
istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı
aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların
belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede;
teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;
a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri
ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile
açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale
dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,
b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin
olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri
sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz
sunulması istenmeyecektir…” açıklamaları,
İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde “2.1. İhale konusu işin
a) Adı: Değirmençay Barajı
b) Yatırım proje no'su/kodu:2016A010100
c) Miktarı (fiziki) ve türü:
Temelden 110,50
m
yüksekliğinde ön yüzü beton kaplı kaya dolgu baraj
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Yapılacağı yer: DSİ 6. Bölge Müdürlüğü-ADANA
d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalenin “Değirmençay Baraj” yapım işi olduğu, birim fiyat teklif
alınmak suretiyle gerçekleştirilen ihalede geçerli teklifler arasında teklifi 124.394.193,83 TL
tutarındaki sınır değerin altında olan 10 isteklinin idare tarafından aşırı düşük teklif
sorgulamasına tabi tutulduğu, isteklilerden başvuru sahibi dâhil 7’sinin teklifinin idarece
belirlenen süre içerisinde açıklamalarını sunmadığı, Mapa İnşaat ve Ticaret A.Ş.nin teklifinin
sunulan açıklamalarının uygun olmadığı gerekçesiyle reddedildiği ve 27.03.2017 tarihli ihale
komisyonu kararı ile ihalenin sunulan açıklamaları uygun bulunan BRJ İnşaat Sanayi ve
Ticaret A.Ş. üzerinde bırakıldığı, yine sunulan açıklamaları uygun bulunana Yüksel İnşaat.
A.Ş. Durmaz İnş. Taah. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci
-
teklif olarak belirlendiği görülmüştür.
Başvuru sahibinin “demir taşınması mesafesine ilişkin ihale dokümanında herhangi
bir bilginin yer almadığı, demirin demir çelik fabrikaları dışında bir üretim yerinin
olmayacağı gerçeği doğrultusunda bu poza ilişkin fiyat teklifi ile yapılan açıklamada demir
çelik fabrikası (Payas, Karabük, Aliağa vs.) ile fiyat teklifi alınan yer arasındaki mesafenin
açıklamaya tabi olmayan bir durum haline geleceği, bu durumun yapım işinin özgünlüğü ve
seçilen yapım yönteminin ekonomik olması durumları ile bağdaşmadığı, mesafenin
belirtilerek aşırı düşük teklif sorgulamasının yenilenmesi gerektiği” yönündeki iddiasına
ilişkin olarak, idare tarafından verilen cevapta “demir nakli için yaklaşık maliyette en yakın
demir çelik fabrikasının esas alındığının” belirtildiği ve ihale dokümanında malzemenin hangi
üretim yerinden temin edileceğine ilişkin bir belirlemenin de yapılmadığı dikkate alındığında,
isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında istediği üretim yeri veya satış yerinden
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/019
: 34
: 19.04.2017
:
2017/UY.I-1107
söz konusu malzemeyi temin ederek bunu tevsik edebileceği, idarenin bu konuda bir yer
belirleme zorunluluğunun olmadığı anlaşılmıştır.
Anılan isteklinin
analizlerin işçilik, makine, mazot gibi temel girdilerine ayrıştırılmadan hazırlanmasının ve bu
kapsamda yapılan işlemlerin mevzuata aykırı olduğu yönündeki iddiasına ilişkin olarak ise,
“idare tarafından açıklanması istenilen iş kalemleri için hazırlanan
”
4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesi ile Yapım İşleri İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin 60’ıncı maddesi kapsamında yapılacak uygulamaya ilişkin olarak Kamu
İhale Genel Tebliği’nin 38.1’inci maddesinde “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” ile iş
kalemleri/gruplarına ait ayrıntılı analizler ve analiz girdilerinin tutarları itibarıyla küçükten
büyüğe sıralanmış halini gösteren “sıralı analiz girdileri tablosu” hazırlanarak yaklaşık
maliyet hesap cetveli kapsamında ihale onay belgesine eklenmesi, 45.1.2.1’inci maddesinde
“sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin %80’lik kısmına giren iş
kalemleri/grupları belirlenerek sorgulamaya tabi tutulacak iş kalemleri/gruplarının
belirlenmesi ve 45.1.2.2’nci maddesinde açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına
ait “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak açıklama istenilmeyecek analiz girdilerinin
belirlenmesi öngörülmüştür. Bu kapsamda yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu
analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne
eşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılmasının istenilmeyeceği düzenlenmiş,
bununla birlikte açıklama istenilmeyecek analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşmamasını temin eden düzenlemeye de
yer verilmiştir.
Bu çerçevede açıklama istenilmeyen analiz girdilerinin belirlenmesindeki ilk adımın
anılan Tebliğ’in 38.1’inci maddesi uyarınca oluşturulan iş kalemlerine/gruplarına ait “ayrıntılı
analizler” olduğu, bunun ardından yapılacak işlemlerin de Tebliğ’de analizlerin “ayrıntılı
analiz” olarak hazırlandığından hareketle kurgulandığı dikkate alındığında, açıklama
istenilecek iş kalemlerine/gruplarına ilişkin yapılan, temel girdilerine kadar ayrıştırılmamış
analizler üzerinden açıklama istenilmeyen analiz girdilerinin belirlenmesinin, Tebliğ’de
öngörülen kurguya uygun düşmeyeceği anlaşılmaktadır.
Yapılan incelemede, başvuruya konu ihalede, idare tarafından “sıralı iş
kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin %80’lik kısmına giren 9 adet iş
kaleminin aşırı düşük teklif açıklaması istenilecek iş kalemi olarak belirlendiği, söz konusu iş
kalemlerinin kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan
ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden paçal iş kalemi niteliğinde olduğu, idare tarafından
açıklama istenilen iş kalemlerine ilişkin hazırlanmış olan analizler incelendiğinde ise, söz
konusu analizlerin anılan Tebliğ’de açıkça belirtildiği üzere “ayrıntılı analiz” niteliği
taşımadığı, temel girdilerine kadar ayrıştırılmamış şekilde düzenlendiği, bu durumda,
açıklama istenilmeyen analiz girdilerinin nitelik ve nicelik olarak önemli ölçüde farklı olacağı
belirlendiğinden, idarece “sıralı analiz girdileri tablosu”nun ve açıklama istenilmeyen analiz
girdilerinin anılan Tebliğ’e aykırı belirlendiği anlaşılmıştır. Bu itibarla,
a) Açıklama istenilecek paçal iş kalemlerine ait birim fiyat analizlerinin temel
girdilere (işçilik, mazot, dinamit vb. diğer malzeme girdileri, makine amortismanı vb. makine
girdileri) kadar ayrıştırılarak yapılması,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/019
: 34
: 19.04.2017
:
2017/UY.I-1107
b) Paçal iş kalemlerine ait analizlerde aynı poz numarasına sahip girdilerin miktar ve
tutarlarının toplanması (örneğin aynı paçal iş kalemi analizi içerisinde yer alan tüm mazot
girdilerinin toplanması),
c) Yukarıdaki işlemlerden sonra Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.2.2’nci maddesine
göre açıklama istenilmeyecek analiz girdilerinin belirlenmesi,
d) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.2.2’nci maddesine göre aynı girdinin birden
fazla paçal iş kalemi analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı
değerlendirilerek, herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için
açıklama istenilmesi (Örneğin mazot girdisi birden fazla paçal iş kalemi analizinde yer alsın.
Eğer bu paçal iş kalemleri analizlerinden en az birinde mazot girdisinin oranı söz konusu
analiz toplamının %3’ünün üstünde olması halinde açıklama istenilmesi),
e) Açıklama istenilecek paçal iş kalemlerinin tümüne ilişkin olarak tek bir açıklama
istenilmeyecek analiz girdileri listesinin hazırlanması,
Hazırlanan açıklama istenilmeyecek analiz girdileri listesi ile birlikte temel girdilerin
cins ve miktarlarının gösterildiği, açıklama istenilecek paçal iş kalemlerine ait analiz
formatlarının sınır değer altında teklif veren isteklilere gönderilerek yeniden aşırı düşük teklif
açıklaması istenmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden
gerçekleştirilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, idarece paçal iş kalemi niteliğinde
oluşturulan iş kalemlerinin detaylı analizinin oluşturulması, açıklama istenilecek ve
istenilmeyecek analiz girdileri listelerinin belirlenmesi, açıklama istenilecek ve
istenilmeyecek analiz girdileri ile miktarlarının aşırı düşük teklif sorgulaması yapılacak
isteklilere gönderilerek yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenmesi ve bu aşamadan
sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/019
: 34
: 19.04.2017
:
2017/UY.I-1107
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi