Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karayolları Genel Müdürlüğü Program ve İzleme Dairesi Başkanlığı
/
2016/217463-Gazipaşa – 5. Bölge Hududu Yolu Km: 61+400 - 74+019,36 Kesiminin Yapım İşi
Bilgi
İKN
2016/217463
Başvuru Sahibi
Pramid Yapı Yol Enerji İnş. A.Ş. - Açılım İnşaat Tic. ve San. Ltd. Şti. - Seza İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
İdare
Karayolları Genel Müdürlüğü Program ve İzleme Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
Gazipaşa – 5. Bölge Hududu Yolu Km: 61+400 - 74+019,36 Kesiminin Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/019
: 37
: 19.04.2017
:
2017/UY.I-1110
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR,
Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Pramid Yapı Yol Enerji İnş. A.Ş.
Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,
-
Açılım İnşaat Tic. ve San. Ltd. Şti.
-
Seza İnşaat San. ve
Emek Mah. Kazakistan Cad. No: 160/2 Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları Genel Müdürlüğü Program ve İzleme Dairesi Başkanlığı,
İsmet İnönü Bulvarı No: 14 06100 Çankaya/ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/217463 İhale Kayıt Numaralı “Gazipaşa – 5. Bölge Hududu Yolu Km: 61+400
74+019,36 Kesiminin Yapım İşi” İhalesi
-
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları Genel Müdürlüğü Program ve İzleme Dairesi Başkanlığı tarafından
20.09.2016 tarihinde belli istekliler arasında ihale usulü ile gerçekleştirilen “Gazipaşa – 5.
Bölge Hududu Yolu Km: 61+400
Pramid Yapı Yol Enerji İnş. A.Ş.
-
-
74+019,36 Kesiminin Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak
Açılım İnşaat Tic. ve San Ltd. Şti. Seza İnşaat San. ve
-
Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 12.08.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
17.08.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 29.08.2016 tarih ve 49721 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 29.08.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur. 15.03.2017 tarihli ve 2017/MK-77 sayılı Kurul kararı gereğince yapılan
incelemeye aşağıda yer verilmiştir.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/2014-01 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında
yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İş Ortaklıklarının sunmuş olduğu iş denetleme
belgesinin idarece Ön Yeterlik Şartnamesi’nin 7.5.1'inci maddesinde belirtilen tutarı
karşılamaması sebebiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığı,
zira, keşif tutarının iş denetleme belgesine konu işin sözleşmesinin 18 Ocak 1995 yılında
yapılmış olması sebebiyle ihale birim fiyatının 1994 olduğu ve 1994 yılı birim fiyatlarının
dikkate alınarak hesaplanması gerektiği, oysaki idarece katsayı hesaplamasında 1995 yılı
katsayısının kullanıldığı, ayrıca "Malzeme Tutarları" nın icmal tablosunda tünelde kullanılan
malzeme tutarı denmesi gerekmekteyken sehven temelde kullanılan malzeme denmesi
nedeniyle idarece hesaplamaya dâhil edilmediği, yine icmal tablosunda "Tünel Cebri Boru,
Çelik Kaplama İşleri"nin de hesaplamaya dâhil edilmesi gerekirken edilmediği, ancak tünelin
cebri boru ve çelik ile kaplanması işlerinin de tünelin su basıncına dayanıklı olması için
kullanılan bir yöntem olduğu ve tünel işinin bir parçası olduğu bundan dolayı da bu iş
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/019
: 37
: 19.04.2017
:
2017/UY.I-1110
kaleminin de tünel işi kapsamında değerlendirilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Başvuru sahibi olan Pramid Yapı Yol Enerji İnş. A.Ş.
-
Açılım İnşaat Tic. ve San. Ltd.
Şti.
-
Seza İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 12.08.2016 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 17.08.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, 29.08.2016 tarih ve 49721
sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.08.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunmuş ve Kurulca alınan 09.11.2016 tarihli ve 2016/UY.I
sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince, itirazen şikayet
başvurusunun reddine karar verilmiştir.
-2751 sayılı karar ile “4734
”
Pramid Yapı Yol Enerji İnş. A.Ş.
-
Açılım İnşaat Tic. ve San Ltd. Şti.
-
Seza İnşaat
San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından anılan Kurul kararının iptali ve yürütmenin
durdurulması istemiyle açılan davada Ankara 6. İdare Mahkemesinin 22.02.2017 tarihli ve
E:2016/5363, K:2017/753 sayılı kararı ile
anılan Mahkeme kararının uygulanmasını teminen Kurulun 15.03.2017 tarih ve 2017/MK
sayılı kararı ile 1-09.11.2016 tarihli ve 2016/UY.I-2751 sayılı kararının iptaline, 2- Anılan
“
dava konusu işlemin iptaline
”
karar verilmiş ve
-77
“
Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, işin esasının yeniden incelenmesine
”
karar verilmiştir.
Başvuru sahibi tarafından gerek idareye şikayet başvurusu ve gerekse Kuruma yapılan
itirazen şikayet başvuru dilekçesinde sunmuş oldukları iş denetleme belgesinin idarece ön
yeterlik şartnamesinin 7.5.1'inci maddesinde belirtilen tutarı karşılamaması sebebiyle
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığı, zira, keşif tutarının iş
denetleme belgesine konu işin sözleşmesinin 18 Ocak 1995 yılında yapılmış olması sebebiyle
ihale birim fiyatının 1994 olduğu ve 1994 yılı birim fiyatlarının dikkate alınarak
hesaplanması gerektiği, oysaki idarece katsayı hesaplamasında 1995 yılı katsayısının
kullanıldığı, ayrıca "Malzeme Tutarları" nın icmal tablosunda tünelde kullanılan malzeme
tutarı denmesi gerekmekteyken sehven temelde kullanılan malzeme denmesi nedeniyle
idarece hesaplamaya dahil edilmediği, yine icmal tablosunda "Tünel Cebri Boru, Çelik
Kaplama İşleri" nin de hesaplamaya dahil edilmesi gerekirken edilmediği, ancak tünelin cebri
boru ve çelik ile kaplanması işlerinin de tünelin su basıncına dayanıklı olması için kullanılan
bir yöntem olduğu ve tünel işinin bir parçası olduğu bundan dolayı da bu iş kaleminin de
tünel işi kapsamında değerlendirilmesi gerektiği yönüyle iddialarda bulunulduğu, anılan
Mahkeme Kararında bu hususlar “..sadece malzeme tutarları(temelde kullanılan) ile tünel
cebri boru ve çelik kaplama işleri ile ilgili olarak inceleme yapıldığı, dava konusu ihalede
benzer iş olarak kabul edilmeyen demir işleri, yeraltı santral mimari işleri ile puantajlı işler
kalemleri hakkında herhangi bir inceleme açıklama ve değerlendirme yapılmadığı
görülmektedir.” şeklinde değerlendirilmiş olmakla beraber, idarece başvuru sahibinin iş
denetleme belgesinin icmal tablosundaki beş iş kaleminin benzer işe uygun olmadığı tespitine
karşın başvuru sahibince sadece iki iş kalemi ile ilgili olarak şikayet başvurusunda
bulunulduğu, bu durumun, benzer iş kapsamında kabul edilmeyen diğer üç iş kalemine itiraz
etmediğini ve dolayısıyla idarenin kabulünde bir hata olduğunu düşünmediğini gösterdiği, bu
çerçevede Kurumca sadece iddia konularıyla sınırlı kalmak suretiyle inceleme yapma ve karar
alma yetkisi bulunduğundan 09.11.2016 tarihli ve 2016/UY.I-2751 sayılı Kurul kararında bu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/019
: 37
: 19.04.2017
:
2017/UY.I-1110
kapsamda değerlendirmelere yer verilmiştir.
Bu çerçevede yukarıda belirtilen 15.03.2017 tarih ve 2017/MK
-77 sayılı Kurul kararı
uyarınca başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer verdiği ve yer vermediği
hususların esası aşağıda incelenmiştir.
Ön Yeterlik Şartnamesi’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının
“Gazipaşa- 5.
Bölge Hududu Yolu Km:61+400- 74+019,36 Kesiminin Yapım İşi” olarak belirlendiği,
”
Aynı Şartname’nin iş deneyim belgelerine ilişkin 7.5.1’inci maddesinde “Adayın, yurt
içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt
edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde,
ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az
80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
%
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son
onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan, işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması
zorunludur. Aday tarafından 289.650.000 TRY (Türk Lirası)'den az olmamak üzere, ihale
konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin
sunulması gerekir.
İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer
ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması
zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve
yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten
elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin
birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.
Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını
sağlaması zorunludur.
…
7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:
Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İş Grupları Tebliğinde yer
alan A/II Grubu işler benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesine yer verildiği
görülmüştür.
İdarece düzenlenen “Ön Yeterlik Değerlendirme Sonucu Tutanağı”nda ihaleye yirmiüç
isteklinin teklif verdiği, bir adayın teklifinin iş deneyimini tevsik etmek için sunulan ve
yabancı dilde düzenlenen belgede “apostil tasdik şerhinin yer almaması, belgenin
düzenlendiği ülkedeki Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu veya sırasıyla belgenin
düzenlendiği ülkenin Türkiye’deki temsilciliği ile Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/019
: 37
: 19.04.2017
:
2017/UY.I-1110
tarafından yapılan tasdik işlemine dair bir şerh yer almadığı tespit edildiğinden yeterli
bulunmadığı, bir adayın teklifinin iş deneyim belgesi sebebiyle tam puan alamamasından
puanlamaya göre oluşturulan sıralama sonucunda listeye alınan adaylar arasına
giremediğinden ihaleye davet edilmediği ve yine bir adayın da (başvuru sahibi) iş denetleme
belgesinin ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin güncellenmiş belge tutarının yeterlilik
için belirlenen asgari tutarın tamamı olan 289.650.000,00 TL’yi sağlayamamasından söz
konusu adayın değerlendirme dışı bırakıldığı ve yirmi adayın teklifinin bu aşamada yeterli
görüldüğü anlaşılmıştır.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinin birinci fıkrasının (d) bendinde
ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimini gösteren; iş bitirme belgesi, iş durum belgesi,
iş denetleme belgesi ve iş yönetme belgesini, hükmü
“d) İş deneyim belgesi: Adayın veya isteklinin
”
Anılan Yönetmeliğin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde
“(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre
bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki
deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.
(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü
yapılan,
b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü
yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya
davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme
bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya
davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme
bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.
(3) Geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az
%
80’ine ulaştığı tarihin, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında
olduğu işler de ikinci fıkra kapsamında değerlendirilir.
(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği
tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul
edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe
ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir.
…
6) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini,
diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az
%
20’sini sağlaması
zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve
yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten
elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/019
: 37
: 19.04.2017
:
2017/UY.I-1110
birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.
Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını
sağlaması zorunludur.
(7) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını
sağlaması halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az
olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler. Bu durumda;
yeterlikleri tespit edilenler arasından belli sayıda adayın davet edilmesinin öngörüldüğü belli
istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde, benzer işe ait olmayan yapım işine ilişkin
iş deneyimleri, kısa listenin oluşturulmasında yapılan puanlamada dikkate alınmaz.” hükmü,
“Belge düzenleme koşulları” başlıklı 44’üncü maddesinin birinci fıkrasında “(1) İş
deneyim belgeleri; yapılan iş karşılığı bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak taahhüt
edilen;
…
ç) Geçici kabulü yapılmış işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında
denetleme ve yönetme görevinde bulunan mimar veya mühendislere “iş denetleme belgesi”
veya “iş yönetme belgesi”,
d) Devam eden işlerde; işin, ilk sözleşme bedelinin tamamlanması ve gerçekleşme
oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşarak kusursuz olarak
gerçekleştirilmesi halinde, toplam sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetleme ve
yönetme görevinde bulunan mimar veya mühendislere “iş denetleme belgesi” veya “iş
yönetme belgesi”, olarak düzenlenir.” hükmü,
Aynı Yönetmeliğin “İş deneyim belgelerinin verilmesi” başlıklı 47’nci maddesinde
“(1) İş deneyim belgeleri, ilgilinin iş ve/veya mesleki tecrübesini tevsik amacıyla;
yüklenicilere, yükleniciye karşı bir sözleşme ile taahhüt ettiği iş bölümünü bitiren alt
yüklenicilere, mimar veya mühendis olmak şartıyla denetleme veya yönetme görevlerinde
bulunanlara, talepleri halinde, aşağıdaki hükümlere göre talep tarihini izleyen 30 gün içinde
belge düzenlemeye yetkili mercilerce düzenlenir ve verilir. Düzenleme koşullarını taşımayan
taleplerde, aynı süre içinde başvuru sahibine bu husus gerekçeleriyle yazılı olarak bildirilir.
…
(4) Mühendisler ve mimarlara;
a) İş Denetleme Belgesi
1) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara, mahallinde ilgili
mevzuat gereğince denetledikleri işlerde sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen
görev yapmış olmak şartıyla, kontrol mühendisi, şantiye mühendisi ve kontrol şefine,
2) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhüt edilen işlerin
kontrollük hizmetini yapan danışmanın bünyesinde, sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında
mahallinde fiilen denetleme görevinde bulunan kontrol mühendisi, şantiye mühendisi ve
kontrol şefine,
3) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhütte bulunan
yüklenici bünyesinde, sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen görev yapmış olmak
şartıyla, şantiye mühendisi ve şantiye şefine,
4) Özel sektöre taahhütte bulunulan işlerde, yüklenici bünyesinde sözleşme bedelinin
en az % 80’i oranında fiilen görev yapmış olmak şartıyla, şantiye mühendisi ve şantiye şefine,
5) Özel sektöre taahhütte bulunulan işlerde, mahallinde ilgili mevzuat gereğince
sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetleme görevinde bulunan, fenni mesul veya bu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/019
: 37
: 19.04.2017
:
2017/UY.I-1110
işle ilgili yapı denetim görevlisine tek sözleşme ile ilişkili olarak düzenlenir ve verilir.
…
(13) 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idareler ile diğer kamu kurum ve kuruluşlarında
hangi sıfatla olursa olsun görevli olanlara ait iş deneyim belgeleri ve mezuniyet belgeleri, bu
kişilerin görevleri devam ettiği sürece kullanılamaz ve kullandırılamaz.
(14) İş denetleme ve iş yönetme belgelerinin verilmesinde sözleşme bedeli olarak;
devam eden işlerde toplam sözleşme bedeli, geçici kabulü yapılan işlerde ilk sözleşme bedeli
esas alınır.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde
“(1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin
değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate alınır.
Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.
(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş
kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.
(3)İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerden edinilen iş deneyim belgelerindeki
tutarlar, aday veya isteklinin belge sahibi iş ortaklığındaki hisse oranları esas alınarak
değerlendirilir. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve
yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten
elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyiminin
değerlendirilmesinde ortakların hisse oranlarına bakılmaksızın sunduğu belge üzerindeki
tutar esas alınır.
(4) Konsorsiyum tarafından gerçekleştirilen işlerde, ortakların iş deneyim tutarı,
gerçekleştirdikleri iş kısmına ilişkin tutar esas alınarak dikkate alınır.
(5) İş deneyim belgelerinin değerlendirilmesinde;
a) İş bitirme belgelerinde, belgeye konu işin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olması,
b) İş durum belgelerinde, belgeye konu işin gerçekleşme oranının toplam sözleşme
bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru
son onbeş yıl içinde olması ve ilk sözleşme bedelinin tamamlanması,
c) İş denetleme ve iş yönetme belgelerinde,
1) Belgeye konu işin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru
son on beş yılda içinde olması kaydıyla, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen
denetleme veya yönetme faaliyetinde bulunulmuş olması,
2) Gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin,
ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olduğu ve ilk
sözleşme bedelinin tamamlandığı işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen
denetleme veya yönetme faaliyetinde bulunulmuş olması şartı aranır ve geçici kabul tarihi
veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihale ilk
ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında olduğu işler de bu kapsamda
değerlendirilir.
(6) İş deneyim belge tutarlarının değerlendirilmesinde;
a) İş bitirme ve iş durum belge tutarları tam olarak,
b) Denetim veya yönetim faaliyetleri nedeniyle alınan belge tutarları beşte bir
oranında dikkate alınır.
(8) Mühendis veya mimarların, aldıkları lisans eğitimine uygun yapım işleri
ihalelerinde, iş deneyimi olarak mezuniyet belgelerini sunmaları durumunda;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/019
: 37
: 19.04.2017
:
2017/UY.I-1110
a) İş deneyimi bulunmayan mühendis veya mimarların; toplam süresi onbeş yılı
geçmemek kaydıyla mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl, Kanunun 62 nci maddesinin
birinci fıkrasının (h) bendinde belirtilen tutar kadar,
b) İş deneyimi bulunan mühendis veya mimarların; onbeş yıllık sınırlamaya tabi
tutulmaksızın, mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl Kanunun 62 nci maddesinin birinci
fıkrasının (h) bendinde belirtilen tutar kadar, benzer iş deneyimi olarak dikkate alınır.
(9) Yapımla ilgili hizmet işlerinden elde edilen belgeler yapım işlerinde kullanılamaz.”
hükmü yer almaktadır.
Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu
maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde
güncellenir:
a) Keşfindeki birim fiyatlar üzerinden ihale indirimi yapılmak suretiyle sözleşmeye
bağlanan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler; sözleşme birim fiyatlarına esas alınan
yıldan bir önceki yılın Aralık ayına ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde
bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden
güncellenir.
b) Anahtar teslimi götürü bedel veya teklif birim fiyat ya da karma teklif üzerinden
sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin iş deneyim belgeleri; sözleşmenin yapıldığı aydan bir
önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya
ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.
(3)Türk Lirası üzerinden teklif verilen ihalelerde, yabancı para birimi cinsinden
sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin tutarları, belgeye konu
işin sözleşme tarihinde Resmî Gazete’de yayımlanan Türkiye Cumhuriyet Merkez Bankası
döviz alış kuru üzerinden Türk Lirasına çevrilir. Bulunan bu tutar, birinci fıkranın (b) bendine
göre güncellenir.
(4) Yabancı para birimi cinsinden teklif verilmesine izin verilen ihalelerde, yabancı
para birimi cinsinden sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin
tutarları, ilk ilan veya davet tarihinde Resmî Gazete’de yayımlanan Türkiye Cumhuriyet
Merkez Bankası çapraz kuru üzerinden teklife esas para birimine çevrilir.
(5) Yabancı para birimi cinsinden teklif verilmesine izin verilen ihalelerde, yabancı
para birimi cinsinden teklif veren istekliye ait Türk Lirası üzerinden sözleşmeye bağlanan işe
ilişkin iş deneyimini gösteren belge tutarı, birinci fıkranın (b) bendine göre güncellenir. Bu
tutar, ilk ilan veya davet tarihinde Resmî Gazete’de yayımlanan Türkiye Cumhuriyet Merkez
Bankası döviz satış kuru üzerinden, teklife esas para birimine çevrilir.” hükmüne yer
verilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamında ihale edilen yapım işleri ihalelerinde
idareler tarafından işin niteliğine uygun ve rekabeti sağlayacak şekilde benzer iş belirlemesi
yapılmasına esas olmak üzere “Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi” nin oluşturulduğu,
bu listede altyapı işleri, üst yapı (bina) işleri, sıhhi tesisat ve mekanik tesisat işleri, elektrik
işleri ve elektronik ve iletişim işleri olmak üzere beş ana başlık ve bu başlıkların altında
çeşitli yapım işlerinden oluşan grupların düzenlendiği, idarelerin ihale edecekleri yapım işinin
“Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi” nde yer alan iş gruplarından hangisine dâhil
olduğunu tespit edeceği ve bu grubu esas almak suretiyle ihale veya ön yeterlik dokümanı ile
ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilanda veya davet mektubunda benzer iş belirlemesi yapacağı
aşikardır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/019
: 37
: 19.04.2017
:
2017/UY.I-1110
Bu kapsamda Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin ekinde yer alan Yapım
İşlerinde Benzer İş Grupları Listesinde “A) A/II.Grup: Tünel İşleri
1) Karayolu ve demiryolu tünelleri
2) Su iletim, derivasyon ve kuvvet tünelleri
3) Atıksu tünelleri
4) Deniz ve nehir altı tünelleri
5) Metro tünelleri
6) Galeri ve şaftlar şeklinde düzenlenmiştir.
”
Yukarıda belirtilen hükümlerden anlaşılacağı üzere Yapım İşleri İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği'nin 3’üncü maddesinin birinci fıkrasının (d) bendinde, bu Yönetmelik’in
uygulanmasında iş deneyim belgesinin, adayın veya isteklinin ihale konusu iş veya benzer
işlerdeki deneyimini gösteren; iş bitirme belgesi, iş durum belgesi, iş denetleme belgesi ve iş
yönetme belgesini ifade ettiği belirtilmiş; anılan Yönetmelik’in 39’uncu maddesinin birinci
fıkrasında, aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre
bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki
deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesinin zorunlu olduğu; aynı
maddenin ikinci fıkrasının (b) bendinde aday veya istekliler tarafından iş deneyimlerini tevsik
için, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan
işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az %80'i oranında denetlenen ya da yönetilen işlerle ilgili
deneyimlerini gösteren belgelerin sunulacağı kuralına yer verilmiş; bahse konu Yönetmelik’in
43’üncü maddesinin birinci fıkrasında, iş deneyim belgelerinin, yapılan iş karşılığı bedel
içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak, Kanun kapsamındaki idareler ile Kanun kapsamı
dışındaki diğer kamu kurum ve kuruluşlarına (kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları
ve vakıf yükseköğretim kuramları hariç) gerçekleştirilen işler için, iş sahibi tarafından
düzenleneceği ve sözleşmeyi yapan yetkili makam tarafından onaylanacağı kural altına
alınmıştır.
Yine aynı mevzuat hükümlerine göre, ihaleye sunulan iş deneyim belgesinin belge
tutarının idarelerce kısmi olarak dikkate alınabilmesi için, belgenin ilgili olduğu yapım işinde
ihale konusu işin kendisi veya ihale dokümanında belirtilen benzer iş grubu ile uyumlu
olmayan işlerin de gerçekleştirildiğinin saptanabilmesinin gerekli olduğu ve incelenen ihalede
öncelikle ihale konusu yapım işi ile belgeye konu yapım işinin kapsamındaki işlerin
belirlenmesinin gerektiği değerlendirilmiştir.
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin adı, yapılma yeri, niteliği, türü ve miktarı” başlıklı 3’üncü
maddesinde yapılacak incelenen ihalede yapılacak işlerin
“
Sıra No İş Kalemi No
Açıklama
Birimi
Miktarı
959.421
Her cins ve klastaki zeminde yarma
kazısı yapılması ve kullanılması
(Tünel portal kazıları dahil)
1
GBH/01
metreküp
Dolgu altlarındaki her cins zayıf
(Bitkisel toprak vs.) ve oynak (Batak
ve balçık) zeminlerin kazılması ve
kullanılması
2
GBH/02
metreküp
93.980
3
4
GBH/03
GBH/04
Her cins ve klastaki zeminde reglaj
Her derinlikte, her cins ve klastaki
kilometre
metreküp
5,23
15.448
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/019
: 37
: 19.04.2017
:
2017/UY.I-1110
zeminde kuruda veya suda drenaj,
kanalizasyon hendeği ve duvar
temelinin kazılması (Heyelan etmiş
sahada yapılacak drenaj hendeği ve
duvar temelinin kazılması hariç)
Her derinlikte, her cins ve klastaki
zeminde kuruda veya suda kutu
menfez, gido, mahmuz, taş dolgu ve
tahkimat işleri temellerinin kazılması
Her derinlikte, her cins ve klastaki
zeminde kuruda veya su altında
menfez büzü ve kafa hendekleri ile
bilumum kanalların dar derivasyon
şeklindeki kısımlarının kazılması
Her türlü inşaat temellerinde (Köprü
5
GBH/05
metreküp
metreküp
31.777
6
7
GBH/06
GBH/07
8.116
8.284
temelleri hariç) kuruda veya suda her metreküp
sınıfta demirsiz beton
Sanat yapılarında kuruda veya suda
her sınıfta demirli beton
Püskürtme betonu (Shotcrete)
yapılması (Beton santrali ile)
8
9
GBH/08
GBH/09
metreküp
2.862
2.607
ton
10
11
12
13
GBH/10
GBH/11
GBH/12
GBH/13
Ocak taşı ile moloz taş inşaat
Ocak taşı ile istifsiz taş dolgu
Kazı taşı ile istifsiz taş dolgu
Ocak taşı ile istifli taş dolgu
40 cm. kalınlıkta ocak taşı ile harçlı
pere
metreküp
metreküp
metreküp
metreküp
2.537
2.537
220.684
109.188
14
GBH/14
metrekare
75.460
Ø 300 mm anma çaplı, yüksek
yoğunluklu polietilen (HDPE) ve
polipropilen (PP) esaslı koruge
kanalizasyon boruları (TS EN 13476-
1) (SN 8)
15
GBH/15
metre
642
Menfezlerde 6 m. ve daha küçük göz
açıklıkları için döşeme, kiriş ve kemer
taşıyıcı iskeleleri (Kompozit menfezler
hariç)
16
GBH/16
metreküp
5.243
17
18
19
GBH/17
GBH/18
GBH/19
Hasır çelikten iksa yapılması
Fonttan; ızgara, kapak, garguy
yapılması
kilogram
kilogram
metrekare
90.736
2.645
5.643
Katran badana
Uygun granülometreye sahip kum,
çakıl veya kırmataş malzeme ile sanat
yapıları ve köprü temel tabanına,
20
GBH/20
beton yol ve tretuvar altlarına, drenaj metreküp
hendekleri ile her türlü büz ve menfez
yanlarına şilte, filtre tabakası veya
dolgu yapılması
18.428
Ø 150 mm. lik tünel tipi drenaj borusu
temini ve döşenmesi
Her çapta yuvarlak demir ve nervürlü
çeliğin; zati bedeli, yüklenmesi,
21
22
GBH/21
GBH/22
metre
7.180
183
ton
taşınması, boşaltılması, istifi ve
işçiliği
Prefabrik beton bordür yapılması ve
yerine döşenmesi (Yarım kesik bordür)
Delgi makinasıyla her türlü
23
24
GBH/23
GBH/24
metre
2.583
metre
11.093
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/019
: 37
: 19.04.2017
:
2017/UY.I-1110
zeminde/kayada, her uzunlukta, her
çapta, her boy ve açıda barbakan
deliği delinmesi ve tesis edilmesi
(Geotekstil sarımlı)
Delgi makinasıyla her türlü
zeminde/kayada, her uzunlukta, her
çapta, her boy ve açıda bulon deliği
delinmesi ve tesis edilmesi
Her derinlikte, her cins ve klastaki
zeminde kuruda veya suda köprü
temelinin kazılması
25
GBH/25
GBH/26
metre
22.187
10.016
26
metreküp
Köprü temellerinde kuruda veya suda
her sınıfta demirsiz beton
Köprülerde kuruda veya suda her
sınıfta demirli beton
27
28
GBH/27
GBH/28
metreküp
metreküp
184
2.667
Köprülerin öngerilmeli (Önçekim -
29
GBH/29
Artçekim) boyuna ve enine kirişlerindemetreküp
her sınıfta demirli beton
294
30 cm. kalınlıkta ocak taşı ile harçlı
pere
Köprülerde polimer bitümlü membran
ile su yalıtımı yapılması
30
31
GBH/30
GBH/31
metrekare
1.455
810
metrekare
Köprülerde döşeme, kiriş, başlık kirişi
ve kemer taşıyıcı iskeleleri (Kompozit metreküp
köprüler hariç)
32
GBH/32
540
Fonttan; ızgara, kapak, garguy
yapılması
Katran badana
Köprülerde 0-80 mm. boyuna hareket
kapasiteli, yapıya ankrajlı,
33
34
GBH/33
GBH/34
kilogram
120
metrekare
metre
2.033
haddelenmiş veya ekstrüde özel çelik
profilden mamul su geçirmez tip,
kauçuk contalı genleşme derzi
yapılması ve yerine konulması
Köprülerde 100 mm. çapında PVC
boru temini ve döşenmesi
Profilli demirden korkuluk işçiliği
(Boyama ve malzeme bedeli dahil)
Her çapta yuvarlak demir ve nervürlü
çeliğin; zati bedeli, yüklenmesi,
taşınması, boşaltılması, istifi ve
işçiliği
Yüksek dayanımlı öngerme çeliğinin;
zati bedeli, yüklenmesi, taşınması,
boşaltılması, istifi, muhafazası ve
işçiliği (Her tip ve çapta, tel, demet
veya çubuk)
35
GBH/35
59
36
37
GBH/36
GBH/37
metre
ton
244
28
38
39
GBH/38
GBH/39
ton
294
18
ton
Neopren (Lastik) mesnet tertibatının
zati bedeli ve yerine yerleştirilmesi
Geçirimli poröz beton hazırlanması metreküp
Her türlü inşaatta (Kirişli ve kutu
40
41
GBH/40
GBH/41
desimetreküp
324
5.653
menfezler, köprüler, betonarme kazık
42
43
GBH/42
GBH/43
hariç, plak ve kompozit menfezler
dahil) kuruda veya suda her sınıfta
demirli beton
metreküp
65.788
298
Püskürtme betonu (Shotcrete)
ton
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/019
: 37
: 19.04.2017
:
2017/UY.I
-1110
yapılması (Beton santrali ile)
Ø 400 mm anma çaplı, yüksek
yoğunluklu polietilen (HDPE) ve
polipropilen (PP) esaslı koruge
kanalizasyon boruları (TS EN 13476-
1) (SN 8)
44
GBH/44
metre
14.720
45
46
GBH/45
GBH/46
Hasır çelikten iksa yapılması
Yeni Avusturya tünel açma yöntemine
göre her sınıf zeminde (Taban kemerli metreküp
veya taban kemersiz) tünel kazısı
kilogram
8.810
1.499.697
Tünelde püskürtme betonu (shotcrete)
yapılması (Beton santrali ile)
Tünelde 1,5" dış çapında çelik boru ile
enjeksiyonsuz süren yapılması
47
48
49
50
51
52
GBH/47
GBH/48
GBH/49
GBH/50
GBH/51
GBH/52
metreküp
92.115
117.160
13.018
469.079
52.120
416.261
metre
Tünelde
2"
dış çapında çelik boru ile
metre
metre
metre
metre
enjeksiyonsuz süren yapılması
Tünelde 1,5" dış çapında çelik boru ile
enjeksiyonlu süren yapılması
Tünelde
2"
dış çapında çelik boru ile
enjeksiyonlu süren yapılması
Tünelde 28 mm çapında SN tipi kaya
bulonu tesis edilmesi
Tünelde 28 mm çapında PG tipi kaya
bulonu tesis edilmesi
IBO bulonu tesis edilmesi
Tünelde hazır nervürlü hasır çelikten
iksa yapılması
53
54
55
GBH/53
GBH/54
GBH/55
metre
metre
ton
924.106
102.678
2.946
Tünelde su yalıtımı yapılması
(Geotekstil ve Membran ile)
Tünelde nihai beton kaplamasının
yapılması (C25/30 hazır beton harcı metreküp
ile)
56
57
GBH/56
GBH/57
metrekare
368.270
155.722
Ø 200 mm. lik tünel tipi drenaj borusu
temini ve döşenmesi
Ø 315 mm. lik tünel tipi drenaj borusu
temini ve döşenmesi
Profilli demirden kirişler, başlıklar,
bağlantılar yapılması
58
59
60
GBH/58
GBH/59
GBH/60
metre
15.160
30.073
7.795
metre
ton
Her çapta yuvarlak demir ve nervürlü
61
62
GBH/61
GBH/62
çeliğin; zati bedeli, yüklenmesi,
taşınması, boşaltılması istifi ve işçiliği
Delgi makinasıyla her türlü
zeminde/kayada, her uzunlukta, her
çapta, her boy ve açıda barbakan
deliği delinmesi ve tesis edilmesi
(Geotekstil sarımlı)
ton
2.287
3.733
metre
Delgi makinasıyla her türlü
zeminde/kayada, her uzunlukta, her
çapta, her boy ve açıda bulon deliği
delinmesi ve tesis edilmesi
63
GBH/63
metre
7.466
Plent-miks alttemel ve plent-miks
64
65
GBH/64
GBH/65
temel yapılması (Kırılmış ve elenmiş ton
ocak taşı ile)
21 cm. sıkışmış kalınlıkta, kırılmış ve
211.910
256.714
elenmiş ocak taşı ile astarsız temel
üzerine 1 m2 bitümlü sıcak karışım [9
metrekare
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/019
: 37
: 19.04.2017
:
2017/UY.I
-1110
cm. bitümlü sıcak temel tabakası (Tip
-
A), 7 cm. asfalt betonu binder tabakası
ve 5 cm. asfalt betonu aşınma tabakası
(Tip-1)] yapılması (İdare malı bitüm
ile)
Sınır taşı hazırlanması ve yerine
konulması
CTP yol kenar dikmesinin temini ve
yol boyuna dikilmesi
66
GBH/66
GBH/67
adet
adet
253
450
67
Bölünmüş yol için yapım, bakım ve
onarım sahalarında işaretleme
projesine göre geçici trafik
işaretlemesi yapılması, emniyet
tedbirlerinin alınması (Malzeme
Dahil)
68
GBH/68
kilometre
6
”
şeklinde belirlendiği görülmüştür.
Pramid Yol Yapı Enerji İnş. A.Ş+Açılım İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti.+Seza İnş. San. ve
Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot ortağı Pramid Yol Yapı Enerji İnş. A.Ş’nin iş deneyim
belgesi olarak son bir yıl boyunca kesintisiz olarak %50’den fazla hisseye sahip ortağı olan
Muammer Bayır’a ait İş Denetleme Belgesi sunduğu, belgenin Enerji ve Tabii Kaynaklar
Bakanlığı (ÇEAŞ) tarafından düzenlendiği, işin adının “Berke Barajı ve HES İnşaatı” yapım
işi olduğu, uygulanan yapı tekniğinin ise
“Yeraltı Santrali, Enerji Tüneli, Denge Bacası,
Cebri Boru ve Kuyruk Suyu Tünelleri şeklinde belirlendiği belgenin ilk sözleşme bedelinin
”
4.058.013.874.282 TL, toplam sözleşme bedelinin 31.217.042.752.252 TL gerçekleştirilen iş
tutarının 11.681.060.825.126 TL sözleşme tarihinin 18 Ocak 1995, işin geçici kabul tarihinin
16.04.2004 ilgilinin görev yaptığı tarihlerin 17.03.1995-22.08.2000, görevi sırasında
gerçekleşen tutarın 11.681.060.825.126 TL, mesleği ile ilgili olarak hissesine düşen belge
tutarının ise yine 11.681.060.825.126 TL olduğu görülmüştür.
İhale işlem dosyasının incelenmesinden Pramid Yol Yapı Enerji İnş. A.Ş.ce anılan iş
bitirme belgesine konu iş kalemlerini içeren icmalin de teklif belgeleri arasında sunulduğu
tespit edilmiştir.
Söz konusu belgede İş deneyim (Denetleme) belgesine konu Berke Barajı ve HES
İnşaatı Sözleşme 2B Kapsamı İşlerin “Tünel kazı ve dolgu işleri, tünel beton işleri, tünel delgi
ve enjeksiyon işleri, demir işleri, yol işleri, yeraltı santral mimari işleri, malzeme tutarları
(temel işlerinde kullanılan), tünel cebri boru, çelik kaplama işleri ve puantajlı işler” olarak
ifade edildiği görülmüştür.
Diğer taraftan başvuru sahibinin daha önceki itirazen şikâyet başvurusuna karşılık
anılan iş denetleme belgesini düzenleyen Enerji ve Tabii Kaynaklar Bakanlığına gönderilen
09.09.2016 tarih ve 17093 sayılı yazıyla da belge sahibi Muammer Bayır’ın Şantiye Şefi
(İnşaat Mühendisi) olarak görev yaptığı 17.03.1995-22.08.2000 tarihleri arasında
gerçekleştirilen işlere ait sözleşme ve teknik şartname ile belgeye konu işin fiilen
denetlenmesinde yer aldığı ihalede benzer iş olarak belirlenen A/II grubu işlerine ait
gerçekleştirilen iş tutarının (benzer işe ait olmayan iş kalemleri ayrıştırılmak suretiyle) ve iş
tutarının hesaplanmasında kullanılan ihale birim fiyatlarının yılının (1994 ya da 1995)
bildirilmesi talebinde bulunulmuş olup, anılan idareden 03.10.2016 tarihinde Kurum
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/019
: 37
: 19.04.2017
:
2017/UY.I-1110
kayıtlarına alınan 28.09.2016 tarih ve 25391 sayılı cevap yazısında da belge ve bilgi
ihtiyacının tesisin kabulünü yapan Elektrik Üretim A.Ş. Genel Müdürlüğünden temin
edilmesi gerektiğine yönelik ifadelere yer verilmiştir.
Bu defa yine başvuru sahibinin daha önceki başvuru üzerine 04.10.2016 tarih ve 1921
sayılı yazı ile yine yukarıda belirtilen hususları içeren bilgi ve belgeler Elektrik Üretim A.Ş.
Genel Müdürlüğünden talep edilmiştir.
Elektrik Üretim A.Ş. Genel Müdürlüğünden alınan 24.10.2016 tarih ve 50827 sayılı
yazıda “Bilgi ve belgeler Adana ve Yöresi HES İşletme Müdürlüğünden istenmiş olup,
Başkanlığımıza intikal eden belgeler yazımız ekinde gönderilmektedir.” denilmiş olup, yazı
ekinde üç adet sözleşmeye, 17, 17-A, 18, 19 no’lu hakedişlere ve 02.07.2014 tarih ve 0008
sayılı ve 02.07.2014 tarih ve 0009 sayılı yazılara yer verildiği görülmüştür.
Elektrik Üretim A.Ş. Genel Müdürlüğünün göndermiş olduğu sözleşmelerin
incelenmesinde, iş denetleme belgesine konu “Berke Barajı ve Hidroelektrik Santrali İnşaat
İşleri Safha IIA ve IIB” işinin 18 Ocak 1995 tarihinde Çukurova Elektrik A.Ş. ile Yapı ve
Ticaret A.Ş. arasında akdedildiği,
Safha IIA ve IIB keşif özeti icmalinde “genel kalemler, mansap batardosu, kazı ve
dolgular, beton işleri, delgi ve enjeksiyon, demir işleri ve dökme demirden imalat, yollar, bina
inşaatı ve mimari özellikler, iş malzemeleri, cebri boru, çelik kaplama ve ekipman” iş
kalemlerinin yer aldığı tespit edilmiştir.
Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde Berke Barajı ve HES İnşaatı ihalesinin
Ocak 1995 yılında birim fiyat usulü yapıldığı ve katsayı hesaplamasının da doğal olarak 1994
yılı birim fiyatlarının dikkate alınmak suretiyle yapılması gerektiği, zira Ocak ayında 1995
yılının birim fiyatlarının henüz çıkmamış olduğu ve ihale birim fiyatının 1994 yılı birim
fiyatları olduğu iddia edilmektedir.
Anılan Mahkeme kararında bu duruma karşılık “…güncellemeye tabi tutulacak iş
deneyim belgelerinin, döviz cinsinden düzenlenmiş olması gerektiği, davacıya ait iş deneyim
belgesinin anılan Yönetmeliğin 49. maddesinin 1.fıkrası uyarınca güncellemeye tabi tutulması
gerekirken, davalı idarece iş deneyim belgesine konu işin, “özel sektöre taahhüt edilmiş iş
kapsamında kabul edilmesi gerektiği, işin yabancı para birimiyle sözleşmeye bağlandığı ve
teklif birim fiyatlı iş olduğu” gerekçesiyle anılan Yönetmeliğin 49. maddesinin 3.fıkrası
uyarınca güncellenmesi gerektiğine ilişkin olarak tesis edilen dava konusu işlemde bu yönden
de hukuka uyarlılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.” kararı verilmiş olduğundan, söz
konusu karar doğrultusunda Şantiye Şefi olarak görev yapan Muammer Bayır’ın hissesine
düşen miktarın Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 49’uncu maddesinin birinci
fıkrası uyarınca güncellenmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Öte yandan idarece benzer işe uygun olmadığı belirtilen “Malzeme Tutarları” ve
“Tünel Cebri Boru, Çelik Kaplama İşleri” kalemlerinin yanı sıra “Demir işleri, yer altı santral
mimari işleri, malzeme tutarları, tünel cebri boru, çelik kaplama işleri ve puantajlı işler” in
tamamının gerek ihale konusu iş ve gerekse benzer iş olarak kabul edilecek A/II grubu işler
kapsamında uygun olup olmadığı hususunda 24.03.2017 tarih ve 531-6111 sayılı yazı ile
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/019
: 37
: 19.04.2017
:
2017/UY.I-1110
teknik bilgi talebinde bulunulmuştur.
İdarece gönderilen 03.04.2017 tarih ve 817 sayılı yazıda “Yukarıda yer alan
düzenleme ve tespitler birlikte değerlendirildiğinde;
1- İtirazen şikayete konu Gazipaşa - 5. Bölge Hududu Yolu Km: 61+400 - 74+019,36
Kesiminin Yapım İşinin, tünel ve köprü içeren yol yapım işi olduğu,
2- Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 48.2. maddesindeki "İş deneyimini
gösteren belgelerde yer alan ancak ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan
işlerin iş deneyiminde dikkate alınmaz” hükmüne göre ihale konusu iş veya benzer iş
kapsamında bulunmayan iş kalemlerinin ayrıştırılması gerektiği,
3- İş ortaklığının pilot ortağı PRAMİD Yapı Yol Enerji İnş. A.Ş.nin iş deneyim belge
ekinde sunduğu icmalde yer alan Yol işleri, Tünel dolgu ve kazı işleri, Tünel beton işleri ve
Tünel delgi ve enjeksiyon işlerinin ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında
değerlendirilmesi gerektiği,
4- Belge kapsamında yer alan diğer imalatlardan “demir işleri, yer altı santral
mimari işleri, malzeme tutarları(Temel işlerinde kullanılan), tünel cebri boru, çelik kaplama
işleri ile puantajlı işlerin” tünel imalatı haricinde baraj ve HES yapılmasına yönelik
imalatlar olduğu,
5- Söz konusu “demir işleri, yer altı santral mimari işleri, malzeme tutarları (Temel
işlerinde kullanılan), tünel cebri boru, çelik kaplama işleri ile puantajlı işler” imalatların
ihale konusu işin benzer iş tanımı ile nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı
veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç,
ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer özellikteki işler olmadığı,
6- Tünel cebri boru ve çelik kaplama işleri ekli paftalarda da görüldüğü üzere, tünel
imalatı haricinde tünelin bir kısmında yapılan ve tünelin mütemmim cüzü olmadığı, tünel
içinden suyun iletimini sağlayan farklı imalat tekniği gerektiren, nitelik ve büyüklük
bakımından benzerlik göstermeyen imalatlar olduğu,
7- Sözleşme uygulama aşamasında tünel cebri boru işlerinin tamamının yüklenici
firmalar tarafından cebri boru imalatında tecrübeli taşeronlara yaptırıldığının bilinen bir
husus olduğu,
8- Malzeme tutarlarının tünele ilişkin olmadığı, baraj ve HES inşaatı mekanik
imalatlara yönelik olduğu,
tespit edilmiştir.
…” şeklinde cevap verilmiştir.
İdare tarafından gönderilen cevap yazısı incelendiğinde, başvuru sahibinin iş
denetleme belgesine ilişkin icmalde yer alan iş kalemlerinden “demir işleri, yer altı santral
mimari işleri, malzeme tutarları, tünel cebri boru, çelik kaplama işleri ve puantajlı işler”in
benzer iş tanımına uygun olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Buradan hareketle iş denetleme belgesinin icmalinde yer alan ve idarece benzer işe
uygun olarak değerlendirilen iş kalemlerinin toplam tutarının (tünel kazı ve dolgu işleri, tünel
beton işleri, tünel delgi ve enjeksiyon işleri ve yol işleri) 6.230.787,43 TL olduğu, bu
miktarın Şantiye Şefi Muammer Bayır’ın hissesine düşen 1/5 oranının 1.246.157,49 TL
olduğu ve bu miktarın anılan Mahkeme kararı gereğince Yapım İşleri İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin 49’uncu maddesinin birinci fıkrası uyarınca güncellenmesi sonucunda da
elde edilen tutarın 171.124.741,09 TL olduğu ve bu miktarın da ihalede sağlanması gereken
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/019
: 37
: 19.04.2017
:
2017/UY.I-1110
asgari tutarın tamamı olan 289.650.000,00 TL’yi karşılamadığı görüldüğünden, başvuru
sahibi iş ortaklığının pilot ortağı olan Pramid Yapı Yol Enerji İnşaat A.Ş.nin sunmuş olduğu iş
denetleme belgesinin uygun olmadığı anlaşılmış olup anılan isteklinin teklifinin idarece
değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi