Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Batman İl Özel İdaresi
/
2017/5546-Batman Hava Meydanları Lojmanları Yanı 6 Derslikli Anaokulu İnşaatı Yapım İşi
Bilgi
İKN
2017/5546
Başvuru Sahibi
Yaşar GÖYMEN
İdare
Batman İl Özel İdaresi
İşin Adı
Batman Hava Meydanları Lojmanları Yanı 6 Derslikli Anaokulu İnşaatı Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/021
: 98
: 26.04.2017
:
2017/UY.I-1226
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Yaşar GÖYMEN
Karayün Köyü No: 79 BATMAN
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Batman İl Özel İdaresi,
Gültepe Mahallesi Silvan Yolu 7. km Mevkii 72060 BATMAN
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/5546 İhale Kayıt Numaralı “Batman Hava Meydanları Lojmanları Yanı 6 Derslikli
Anaokulu İnşaatı Yapım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Batman İl Özel İdaresi tarafından 31.01.2017 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Batman Hava Meydanları Lojmanları Yanı 6 Derslikli Anaokulu İnşaatı
Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Yaşar Göymen’in 31.03.2017 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 03.04.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
11.04.2017 tarih ve 21610 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.04.2017 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/922 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, tekliflerinin ekinde sundukları iş deneyim
belgesinde işin konusunda kısmında onarım ibaresi yer almakla birlikte, söz konusu belgeye
konu işin kapsamının tam olarak açıklanmadığı, inceleme yapılması durumunda iş
deneyimine konu işin ihale dokümanında yapılan benzer iş tanımına uygun olduğu iddialarına
yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinde
“
…
b) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük
bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine,
teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer
özellikteki işleri ifade eder” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/021
: 98
: 26.04.2017
:
2017/UY.I-1226
“
Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir
sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini
tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.
Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü
yapılan,
b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü
yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya
davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme
bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya
davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme
bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.
…
Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği tebliğde
belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul edileceği
idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe ilişkin
ilanda veya davet mektubunda belirtilir. hükmü,
”
Söz konusu Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci
maddesinde Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin
“
değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate alınır.
Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.
İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş
kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.” hükmü
yer almaktadır.
Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin 2’nci maddesinde “Yapım işlerinde
benzer işlerin belirlenmesinde ve değerlendirilmesinde aşağıdaki esaslara uyulması
gerekmektedir:
…
“…2.4 (EK-1)’de yer alan listedeki işler ile ilgili, tamamlama, onarım, sondaj,
yıkma, güçlendirme ve montaj işleri vb. yapım işlerine ilişkin benzer işler, yapılacak işin
niteliği ile bu listedeki gruplar göz önüne alınarak ve rekabeti engellemeyecek şekilde
idarelerce belirlenebilecektir.
2.5. (Ek-1)’de yer alan listedeki işlerin bünyesinde olan ancak, yapının bir parçası
olarak tek başına ihale edilecek olan işler için benzer iş belirlemesi yapılırken, ihale konusu
iş ve/veya işlere ilişkin iş deneyim belgeleri sunulabileceği gibi ihale konusu işi de içeren iş
deneyim belgelerinin de sunulabileceğinin belirtilmesi gerekmektedir. İhale konusu işe ilişkin
iş deneyim belgesi yerine ihale konusu işi de içeren bir iş deneyim belgesi sunulduğu ve ihale
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/021
: 98
: 26.04.2017
:
2017/UY.I-1226
konusu iş tutarının iş deneyim belgesi üzerinden tespit edilemediği hallerde, ihale konusu iş
tutarının tespit edilebileceği bilgi ve belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması
zorunludur. Örneğin; bir binanın sadece sıhhi tesisat yapımına ilişkin bir ihaleye CI grubuna
ait iş deneyim belgesi sunan aday veya istekliler katılabileceği gibi kapsamında sıhhi tesisat
işleri olan BIII grubu bir binaya ilişkin iş deneyim belgesi sahibi aday veya istekli de
katılabilecektir. Benzer şekilde bir tünel yapım işi ihalesine AII grubu iş deneyim belgesi
sahibi aday veya istekli katılabileceği gibi örneğin kapsamında tünel yapım işi olan AVIII
grubu iş deneyim belgesi ile de aynı ihaleye katılmak mümkündür.
2.8. Birden fazla gruptan işleri içeren iş deneyim belgelerinde, ihale konusu işe benzer
nitelikteki işler değerlendirmeye alınır. Örneğin; bir rekreasyon alanı yapım işinde, iş
kapsamında BIII grubuna giren bir bina inşasının da gerçekleştirilmesi durumunda; iş
deneyim belgesi sahibi, BIII grubu işleri ayrıştırılmak suretiyle BIII grubu iş deneyimi istenen
bir ihaleye katılabilecektir… açıklamaları yer almaktadır.
”
Yine bahse konu Tebliğ’de, Ek
ve B/III grup işler
-1: Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesinde, B/II
“B/III. GRUP: BİNA İŞLERİ
1. BII. Grup işler
2. BI. ve BII. Grubu işlerin dışındaki bina işleri” şeklinde açıklanmış olup,
B
/ II Grubu işler ise “II. GRUP: BİNA İŞLERİ
1. Askeri tesis ve binalar (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
2. Hastaneler (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
3. Havaalanı terminal binaları (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
4. İbadethaneler (5.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
5. İdari binalar (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
6. Kapalı spor salonları (5.000 ve üstü seyirci kapasiteli)
7. Kültür ve kongre merkezleri (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
8. Müze ve konser salonları (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
9. Stadyum, hipodrom ve veledromlar (en az 20.000’i kapalı olmak üzere toplam
25.000 ve üstü seyirci kapasiteli)
10. Ticaret ve alışveriş merkez ve kompleksleri (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
11. Toplu konut işleri (sosyal donatısı ile birlikte 50.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
12. Tren gar ve istasyonları ile liman binaları (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
13. Uluslararası fuar merkez ve kompleksleri (en az 20.000 m2 si kapalı sergileme
alanı olmak üzere toplam yapı inşaat alanı 25.000 m2 ve üstü)
14. Üniversite ve eğitim binaları (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
15. Yüksek yapılar (30 kat üzeri ve 25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
16. (5) ve üzeri yıldızlı oteller ve 1. sınıf tatil köyleri (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat
alanı)” olarak sayılmıştır.
İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin
a) Adı: Batman Hava Meydanları Lojmanları Yanı
6
Derslikli Anaokulu İnşaatı Yapım
İşi
b) Yatırım proje no'su/kodu:-
c) Miktarı ve türü:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/021
: 98
: 26.04.2017
:
2017/UY.I-1226
Zemin Kat 53 Klm, 1. Kat 40 , Çatı 12 Klm, Ç.Düz. 35 Klm, Sıh.Tes. 27 Klm, Su
Basm. 8 Klm, Kalor. Tes.. İml. 13 Klm, Müşt.Tes. İml. 29 Klm,Kuvvv. Akım 46 Klm, Zayıf
Akım 23 İş Kalemi…” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde “7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt
dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde,
ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az
80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
%
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son
onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif
edilen bedelin % 50'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek
sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.
İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer
ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması
zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve
yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten
elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin
birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.
Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını
sağlaması zorunludur.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde “. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek
işler:
B III /Grubu Bina İşleri
7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: İnşaat Mühendisi veya Mimar.
yer almaktadır.
”
düzenlenmesi
Yukarıda aktarılan mevzuat düzenlemelerine göre idarelerce onarım, tamamlama vb.
işlere ilişkin iş deneyim belgelerinin kabul edilebilmesi için ihale dokümanında buna ilişkin
düzenlemenin yapılması gerektiği anlaşılmıştır.
Başvuruya konu işin ihale dokümanın incelendiğinde, ihale konusu işin baştan sona
anaokulu inşaatının yapılması işi olduğu ve İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde benzer iş
tanımının yalnızca B/III grubu kapsamındaki işlere ilişkin olarak belirlendiği, B/III veya diğer
herhangi bir gruba ait işlerle ilgili, tamamlama, onarım, yenileme, yıkma ve montaj işleri gibi
işlerin de benzer iş kapsamında kabul edileceğine ilişkin bir düzenleme yapılmadığı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/021
: 98
: 26.04.2017
:
2017/UY.I-1226
anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi Yaşar Göymen’in iş deneyiminin tevsiki için teklif kapsamında
04.01.2017 tarihi ve 2016/253995 1710429 sayılı “yüklenici iş bitirme” belgesinin
-
-1
-2
-
sunulduğu, söz konusu iş deneyim belgesinin Batman Üniversitesi Yapı İşleri ve Teknik Daire
Başkanlığı tarafından 2016/253995 İhale Kayıt Numaralı “Batman Üniversitesi Muhtelif
Onarım İşi” ile ilgili olarak düzenlendiği görülmüştür.
Yukarıda yer alan iş deneyim belgesine konu onarım işinin EKAP’ta yer alan ihale
dokümanı incelendiğinde, sözkonusu iş kapsamında Batman Üniversitesi Merkez ve
Batıraman kampüsünde hali hazırda yapılmış olan rektörlük, mühendislik mimarlık fakültesi,
fen edebiyat fakültesi, merkez yemekhanesi, kütüphane binaları ile su deposunun çatı,
merdiven, tuvalet ve döşeme vb. gibi bazı inşaat aksamlarının onarılması işi olduğu, söz
konusu iş kapsamında baştan sona bir binanın yapımının gerçekleştirilmediği anlaşılmıştır.
Başvuruya konu ihalede sadece B/III grubu kapsamındaki işlerin benzer iş olarak
belirlendiği, B/III grubuna ait işlerle ilgili onarım, tamamlama veya yenileme işlerinin benzer
iş olarak belirlenmediği dikkate alındığında, söz konusu belgeye konu işin idarece belirlenen
benzer iş tanımına uygun olmadığı ve bir binanın bütününün yapımını içermeyen söz konusu
işin, ihale konusu iş olan “Batman Hava Meydanları Lojmanları Yanı 6 Derslikli Anaokulu
İnşaatı Yapım İşi” ile de benzerlik göstermediği sonucuna ulaşılmıştır.
Sonuç olarak Yaşar Göymen’in teklifi ile birlikte sunduğu iş bitirme belgesinin ihale
konusu iş ve/veya benzer iş tanımına uygun olmadığı, dolayısıyla idarece yapılan
değerlendirmede mevzuata aykırılık bulunmadığı, bu itibarla da başvuru sahibinin iddiasının
yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin
inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.
Ahmet Erdem
tarafından iş deneyiminin tevsiki için teklif kapsamında 09.06.2016 tarihi ve 2014/132631
1059960 sayılı “yüklenici iş bitirme” belgesinin sunulduğu, söz konusu iş deneyim
-Abdulhakim Beğdili İş Ortaklığının Pilot Ortağı Ahmet Erdem
-
-1
-2
-
belgesinin Batman Bölge Devlet Hastanesi tarafından 2014/132631 İhale Kayıt Numaralı
“Batman Bölge Devlet Hastanesi Yoğun Bakım Ünitesi Yapım İşi” ile ilgili olarak
düzenlendiği anlaşılmakla birlikte bahse konu iş deneyim belgesine göre uygulanan yapı
tekniğinin “İnşaat Bakım Onarımı” olduğu,
Yine bahse konu İş Ortaklığının Özel Ortağı Abdulhakim Beğdili tarafından iş
deneyiminin tevsiki için teklif kapsamında 24.12.2015 tarihi ve 2015/62321
-1206647-1-1
sayılı “yüklenici iş bitirme” belgesinin sunulduğu, söz konusu iş deneyim belgesinin Batman
-
İl Özel İdaresi tarafından 2015/62321 İhale Kayıt Numaralı “Batman İl Özel İdaresi
Lojmanları Onarım İşi” ile ilgili olarak düzenlendiği anlaşılmakla birlikte bahse konu iş
deneyim belgesine göre uygulanan yapı tekniğinin “Onarım İnşaat İşi” olduğu, görülmüştür.
Yukarıda yer alan iş deneyim belgelerine konu işlerin hali hazırda inşa edilmiş olan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/021
: 98
: 26.04.2017
:
2017/UY.I-1226
yapıların bazı inşaat aksamlarının onarılması işi olduğu, söz konusu işler kapsamında baştan
sona bir binanın yapımının gerçekleştirilmediği anlaşılmıştır.
Başvuruya konu ihalede sadece B/III grubu kapsamındaki işlerin benzer iş olarak
belirlendiği, B/III grubuna ait işlerle ilgili onarım, tamamlama veya yenileme işlerinin benzer
iş olarak belirlenmediği dikkate alındığında, söz konusu belgelere konu işlerin idarece
belirlenen benzer iş tanımına uygun olmadığı ve bir binanın bütününün yapımını içermeyen
söz konusu işlerin, ihale konusu iş olan “Batman Hava Meydanları Lojmanları Yanı
Derslikli Anaokulu İnşaatı Yapım İşi” ile de benzerlik göstermediği sonucuna varılmıştır.
6
Diğer yandan, İdari Şartname’nin 33’üncü maddesine göre başvuruya konu ihalede,
4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin ekonomik
açıdan en avantajlı teklif üzerinde bırakılacağı, bu itibarla ihalede idarece teklifi geçerli
sayılan Ahmet Erdem-Abdulhakim Beğdili İş Ortaklığının teklifi iş deneyim belgeleri uygun
olmadığı için değerlendirme dışı bırakılsa dahi, ihalede ekonomik açıdan en avantajlı birinci
ve ikinci teklif sahibi olarak belirlenen isteklilerin değişmeyeceği, dolayısıyla bahse konu
aykırılığın düzeltici işlem tesisini gerektirmediği sonucuna ulaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi