Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Antalya Valiliği Yatırım ve İzleme Koordinasyon Başkanlığı
/
2015/173076-Antalya Kepez İsmail Hakkı Kaya İlköğretim Okulu Yapım
Bilgi
İKN
2015/173076
Başvuru Sahibi
Mehmet Tuncer - Ali Rıza Kalman İş Ortaklığı
İdare
Antalya Valiliği Yatırım ve İzleme Koordinasyon Başkanlığı
İşin Adı
Antalya Kepez İsmail Hakkı Kaya İlköğretim Okulu Yapım
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/021
: 108
: 26.04.2017
:
2017/UY.I-1236
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Mehmet Tuncer Ali Rıza Kalman İş Ortaklığı,
-
Hürriyet Mah. Atatürk Cad. No: 68/10 MUŞ
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Antalya Valiliği Yatırım ve İzleme Koordinasyon Başkanlığı,
Bayındır Mahallesi Gazi Bulvarı Valilik Ek Hizmet Binası Muratpaşa/ANTALYA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/173076 İhale Kayıt Numaralı “Antalya Kepez İsmail Hakkı Kaya İlköğretim Okulu
Yapım” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Antalya Valiliği Yatırım ve İzleme Koordinasyon Başkanlığı tarafından 26.01.2016
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Antalya Kepez İsmail Hakkı Kaya İlköğretim
Okulu Yapım” ihalesine ilişkin olarak Mehmet Tuncer
-
Ali Rıza Kalman İş Ortaklığı’nın
04.03.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 10.03.2016 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 14.03.2016 tarih ve 16105 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
14.03.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. 29.03.2017 tarih
ve 2017/MK-85 sayılı Kurul kararı doğrultusunda yapılan incelemeye aşağıda yer verilmiştir.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/661
-01 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında
yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Antalya Valiliği Yatırım ve İzleme Koordinasyon
Başkanlığı tarafından 26.01.2016 tarihinde gerçekleştirilen “Antalya Kepez İsmail Hakkı
Kaya İlköğretim Okulu Yapım İşi” ihalesinde verdikleri teklifin sınır değer altında olması
nedeniyle kendilerinden aşırı düşük teklif kapsamında açıklama istenildiği, aşırı düşük teklif
sorgulaması kapsamına giren isteklilerden 3’ünün idareye açıklama verdiği, bunlardan birinin
açıklamasının idarece uygun bulunmadığı, kendileriyle birlikte iki isteklinin açıklamasının
idarece uygun bulunduğu, ihalenin açıklaması uygun bulunan Ünlü İnş. Müh. Müt. Taah. San.
ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı ve kendilerine ait teklifin ekonomik açıdan en avantajlı
ikinci teklif olarak kabul edildiği,
Ancak ihale üzerinde bırakılan isteklinin açıklamasının Kamu İhale Genel Tebliği’nin
45.1.5, 45.1.7 ve 45.1.9 numaralı maddelerine uygun olmadığı, idareye yaptıkları şikâyet
başvurusuna idarece verilen cevapta;
1. İhalenin yaklaşık maliyetinin ve ihale ilk ilan tarihinin 2015 yılında olmasından
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/021
: 108
: 26.04.2017
:
2017/UY.I-1236
dolayı işçilik maliyetlerinin 2015 yılı kabul edildiği,
2. İsteklinin savunmasında 18.185/A1 pozuna ait analiz sunulduğunun belirtildiği,
3. Tesisat birim fiyat tespitinde montaj, malzeme ve nakliye bedellerinin belirtildiği,
Hususlarına yer verilerek başvurularının reddedildiği, fakat anılan isteklinin,
1. Açıklama istenilen inşaat iş kalemlerine ait analizlerde ihale tarihi itibariyle
yürürlükte olan saatlik asgari ücrete göre açıklama yapmadığı,
2. 2015 yılı birim fiyatlarında bulunmayan 18.185/A1 poz no’lu iş kalemine ait analiz
sunulmadığı veya en düşük işçilik ücretinin ihale tarihi itibariyle yürürlükte olan saatlik
asgari ücretin altında olduğu,
3. Tesisat birim fiyatlarının tespitinde malzeme ve montaj bedellerinin ayrı ayrı
belirtilmediği,
Bu nedenle anılan isteklinin aşırı düşük teklif savunması kapsamında verdiği
açıklamanın Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.5, 45.1.7 ve 45.1.9 numaralı maddelerine
uygun olmadığı, düzeltici işlem tesisi ile ihalenin kendilerine verilmesi gerektiği iddialarına
yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri 37’nci maddeye göre değerlendirdikten sonra,
diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük
olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden
teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı
düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen
veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü,
Anılan Kanun’un “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı
maddesinde “37 ve 38 inci maddelere göre yapılan değerlendirme sonucunda ihale, ekonomik
açıdan en avantajlı teklifi veren isteklinin üzerinde bırakılır.” hükmü yer almaktadır.
Yapım işleri ihalelerinde teklif bedeli sınır değerin altında kalan isteklilerin 4734 sayılı
Kanun’un 38’inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada uyacakları usul ve esaslar Kamu
İhale Genel Tebliği’nin 45’inci maddesinde düzenlenmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı
45’inci maddesinde “…45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve
kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/021
: 108
: 26.04.2017
:
2017/UY.I-1236
teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun
birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde
belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu
değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel
gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave
ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar
ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel
gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları
halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları
için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.
Örneğin; isteklinin, “150 dozlu demirsiz beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan
Bakanlığının 16.001 poz numaralı birim fiyatını (2010 B.F: 97,86 TL) teklif etmesi, “200
dozlu demirsiz beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.002 poz numaralı
birim fiyatının (2010 B.F: 104,00 TL) üzerinde 105,00 TL teklif vermesi, 250 dozlu demirsiz
beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.003 poz numaralı birim fiyatının
kar ve genel gider hariç tutarına, (110,13/1,25=88,10 TL) kendi belirlediği % 18 kar ve genel
gider karşılığı eklemek suretiyle 103,96 TL (88,10
x
1,18) teklif etmesi ve teklif ettiği söz
konusu birim fiyatları aşağıdaki örnek listede gösterildiği şekilde tablo halinde göstermesi
durumunda; bu üç iş kalemi için analiz düzenlemesi zorunlu değildir.
Kamu kurum ve kuruluşlarının yayımlanmış birim fiyatları kullanılarak oluşturulan teklif
birim fiyat listesi (Örnek)
Kamu kurum ve kuruluş birim fiyatları
Teklif
Kar
Kar ve
ve
Teklif
genel
Teklif
edilen
birim
fiyat
genel edilen
gider kar ve
Sıra
No
Poz
No
gider
dahil
birim
fiyat
İş kaleminin adı
Birim fiyatı alınan
kurum/kuruluş
hariç
birim
fiyat
genel
gider
(TL)
(TL)
(TL)
(TL)
1
2
3
16.001 150
16.002 200
16.003 250
dozlu Bayındırlık ve İskan
97,86
97,86
demirsiz beton
Bakanlığı
dozlu Bayındırlık ve İskan
104,00
105,00
demirsiz beton
Bakanlığı
dozlu Bayındırlık ve İskan
110,13 88,10
15,86 103,96
demirsiz beton
Bakanlığı
İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar
esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde
belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.
İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda,
istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.
45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı
tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz
numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere
ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.
45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/021
: 108
: 26.04.2017
:
2017/UY.I-1236
tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb.
iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme
ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.
…
45.1.9. (Değişik: 20/8/2011-28031 R.G./ 16 md.) İş kalemleri/gruplarına ait analizler
ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan
saatlik asgari ücretin altında olamaz.
…
45.1.13.1. (Değişik: 07/06/2014-29023 R.GV30.md.) Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-0.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-0.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-0.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (...) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutan tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-0.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (...) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir…” açıklamaları yer almaktadır.
Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınmak suretiyle yapılan ihalede, idarenin aşırı
düşük teklif veren isteklilerden 09.02.2016 tarihli yazı ile 4734 sayılı Kanun’un 38’inci
maddesine istinaden, 5 gün içinde idareye verilmek üzere açıklama istediği, söz konusu
yazıda idarece istenen belge ve bilgiler ile savunma yapılması gerektiğinin belirtildiği,
yazının ekinde açıklama istenilen (51 kalem) inşaat iş kalemleri listesi ile açıklama istenilen
(8 kalem) tesisat iş kalemleri listesine yer verildiği anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/021
: 108
: 26.04.2017
:
2017/UY.I-1236
İdarenin Kuruma gönderdiği ihale işlem dosyasının incelenmesi aşamasında, teklif
fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden idarenin 09.02.2016 tarihli yazılarıyla 4734
sayılı Kanun’un 38’inci maddesine istinaden açıklama yapılması istenildiği anlaşılmakla
birlikte, idareye açıklama verecek olan isteklilere hangi belgelerin verildiği hususunda
tereddüt oluşmuş ve incelemenin sonuçlandırılabilmesi için konu hakkında idareden bilgi ve
belge istenilmesi gerekli görülmüştür.
Bu itibarla Kurumun 11.04.2016 tarihli yazısıyla idareden “1) Teklif fiyatı aşırı düşük
olarak tespit edilen isteklilerden idarenin 09.02.2016 tarihli yazılarıyla 4734 sayılı Kanun’un
38’inci maddesine istinaden açıklama istenilirken söz konusu yazının ekinde isteklilere hangi
belgelerin verildiği.
2) Aşırı düşük teklif kapsamında yapılacak açıklamalarda kullanılmak üzere, istekli
olabileceklere İhale dokümanı kapsamında İş kalemi/iş grubu için örnek analiz formatı verilip
verilmediği, verildiyse hangi analiz formatlarının verildiği.
3) İdarenizce 18.185/1A (Makina ile demirli demirsiz beton inşaat yıkımı) poz
numaralı iş kalemi için yaklaşık maliyet hesabında kullanılan birim fiyatın hangi usulde
hesaplandığı, söz konusu fiyatın kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış güncel birim
fiyat olup olmadığı.” hususlarında bilgi ve belge talep edilmiştir.
Kurumun yukarıda belirtilen 11.04.2016 tarihli yazısına idarenin 13.04.2016 tarihli ve
13281 sayılı yazısıyla cevap verilmiştir. İdarenin 13.04.2016 tarihli yazısı ve ekleri ile ihale
işlem dosyası kapsamında bulunan bilgi ve belgeler birlikte değerlendirildiğinde; teklif fiyatı
aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden idarenin 09.02.2016 tarihli yazılarıyla 4734 sayılı
Kanun’un 38’inci maddesine istinaden açıklama istenilirken söz konusu yazının ekinde
açıklama istenilen 51 kalem inşaat iş kalemleri listesi ile açıklama istenilen
8
kalem tesisat iş
kalemleri listesine yer verildiği, söz konusu iş kalemleri arasında kamu kurum ve
kuruluşlarınca yayımlanmış güncel birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri bulunduğu;
inşaat iş kalemlerinden 8 iş kaleminin özel iş kalemi olarak belirtildiği, fakat açıklama
istenilen iş kalemleri için isteklilere herhangi bir analiz formatı verilmediği, öte yandan analiz
formatlarının ve maliyet hesaplarının ihale işlem dosyası kapsamındaki yaklaşık maliyet
hesabına ilişkin belgeler arasında bulunduğu anlaşılmıştır.
Öncelikle başvuru sahibi istekli tarafından itirazen şikâyet dilekçesinde 18.185/A1 poz
no’lu iş kaleminin iddia konusu edildiği görülmekle birlikte idarece açıklama istenilen iş
kalemleri incelendiğinde iddia konusu edilen 18.185/A1 poz no’lu iş kaleminin değil
18.185/1A poz no’lu iş kaleminin yer aldığı tespit edilmiş olup inceleme 18.185/1A poz no’lu
iş kalemine ilişkin yapılmıştır.
Bu çerçevede, idarece şikâyet konusu olan 18.185/1A poz no’lu “Makina ile demirli
demirsiz beton inşaat yıkımı” iş kalemi için Çevre ve Şehircilik Bakanlığının 2012 yılı için
ilan edilen analiz formatının kullanıldığı, Çevre ve Şehircilik Bakanlığının güncel 2015 birim
fiyat kitabında 18.185/1A poz no’lu iş kaleminin yer almadığı, bu itibarla söz konusu analiz
formatı üzerinde 2015 yılı rayiç fiyatları kullanarak yaklaşık maliyet için birim fiyat
belirlendiği anlaşılmıştır.
Üzerinde ihale bırakılan Ünlü İnş. Müh. Müt. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. 15.02.2016
tarihinde açıklamasını idareye vermiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/021
: 108
: 26.04.2017
:
2017/UY.I-1236
Ünlü İnş. Mühendislik Müteahhitlik Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin açıklama yaptığı
dosyanın incelenmesinden;
Açıklanması istenilen 59 adet iş kaleminin (51 inşaat
+
8
tesisat) 50 tanesinin fiyatının
kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış kâr ve genel gider içermeyen birim fiyatların
üzerine, kendi belirledikleri kâr ve genel gideri ilave etmek suretiyle Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 45.1.5’inci maddesinde yer alan açıklamaya göre liste sunularak açıklandığı,
İdarenin açıklama istediği 51 adet inşaat iş kalemlerinden 42’si için kamu kurum ve
kuruluşları tarafından yayımlanmış birim fiyatların üzerine, kendi belirledikleri kâr ve genel
gideri ilave etmek suretiyle açıklama yapıldığından söz konusu kalemler için ayrıca açıklama
kapsamında belge sunulması gerekmediği,
Açıklama istenilen
8
adet inşaat iş kalemlerinden ÖBF.002 numaralı “Yangına
Dayanıklı Kapı Yapılması (Galvanizli Sacdan)”, ÖBF.004 numaralı “Çimentolu Yonga Levha
İle Cephe Kaplaması Yapılması (Konstrüksiyon Dahil)”, ÖBF.045 numaralı “Askılık
Yapılması”, ÖBF.046 numaralı “Dekoratif Sıva Yapılması”, ÖBF.048 numaralı “Renkli Ahşap
Salıncak ve Kaydırak Grubu Temini ve Yerine Montajı”, ÖBF.063 numaralı “Alüminyum
Giydirme Cephe
+
Renkli Isı Cam (4+16+6 mm LOVV-E)”, ÖBF.064 numaralı “Mekanik
Montaj Açık Renkli Honlu Traverten Kaplama Yapılması (2x30x60 cm)”, ÖBF.080 numaralı
“İnşaat Çalışma Alanı İçinde Kalan Ağaçların Min. 2 km ye Transplantasyon İşleminin
Yapılması” iş kalemleri için piyasadan alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapıldığı,
Şikâyet konusu olan 18.185/1A poz no’lu “Makina ile demirli demirsiz beton inşaat
yıkımı” inşaat iş kalemi için Çevre ve Şehircilik Bakanlığı’nın güncel olmayan (en son 2012
yılı için ilan edilen analiz formatının) kullanıldığı, söz konusu analizde Çevre ve Şehircilik
Bakanlığının güncel (2015) birim fiyat kitabında 18.185/1A poz no’lu iş kaleminin yer
almadığı, isteklinin eski analiz formatını kullanmak suretiyle yaptığı maliyet hesabında 2015
yılı rayiç fiyatlarının esas alındığının anlaşıldığı, isteklinin analizde kullandığı saatlik işçilik
maliyetinin düz işçi için 5,75 TL ve erbab işçi için 6,15 TL şeklinde olduğu, analizde
kullanılan işçilik ücretlerinin 2015 yılı resmi asgari işçilik ücretlerini karşıladığı,
Diğer yandan, 31.12.2015 tarihli ve 29579 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanmış olan
Asgari Ücret Tespit Komisyonu kararında 01.01.2016-31.12.2016 tarihleri arasında bir
günlük asgari ücretin 54,9 TL olarak belirlendiği, dolayısıyla 26.01.2016 olan ihale tarihinde
saatlik asgari ücretin 7,32 TL (54,9 TL/7,5 saat) olduğu,
Bu itibarla, isteklinin söz konusu 18.185/1A poz no’lu iş kalemi analizinde yer alan
işçilik ücreti Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.9’uncu maddesinde yer alan “İş
kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları
ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.” açıklaması gereğince,
ihale tarihinde (26.01.2016) yürürlükte bulunan saatlik asgari ücretin (7,32 TL/saat) altında
olduğundan açıklamanın anılan Tebliğ’in 45.1.9’uncu maddesine uygun olmadığı
anlaşılmıştır.
Diğer taraftan idarenin açıklama istediği
8
adet tesisat iş kalemlerinin fiyatının kamu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/021
: 108
: 26.04.2017
:
2017/UY.I-1236
kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış kâr ve genel gider içermeyen birim fiyatların üzerine,
kendi belirledikleri kâr ve genel gideri ilave etmek suretiyle Kamu İhale Genel Tebliği’nin
45.1.5’inci maddesinde yer alan açıklamaya göre liste sunularak açıklandığı, anılan listede
malzeme ve montaj bedelinin ayrı ayrı gösterildiği, bu itibarla bu yöndeki iddianın yerinde
olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Başvuru sahibinin şikâyet dilekçesinde yer verilen hususlar çerçevesinde, üzerinde
ihale bırakılan Ünlü İnş. Müh. Müteahhitlik Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin açıklaması
değerlendirildiğinde; şikâyet konusu olan 18.185/1A poz nolu “Makina ile demirli demirsiz
beton inşaat yıkımı” iş kalemi için yapılan maliyet analizinde işçilik maliyeti hesabında
kullanılan işçilik ücreti ihale tarihi olan 26.01.2016 itibarıyla yürürlükte olan saatlik asgari
ücretin altında olduğundan isteklinin açıklaması Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.9’uncu
maddesine aykırılık oluşturmaktadır. Bu itibarla idarece aşırı düşük teklif açıklaması uygun
görülen Ünlü İnş. Müh. Müteahhitlik Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin reddedilmesi
gerektiği sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Ünlü İnş. Müh. Müteahhitlik
Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin
mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi