2017/UY.I-1275 - Kamu İhale Kararı - (Bursa - İnegöl) Ayr - Yenişehir - (Bilecik - Osmaneli) Ayr Yolu Km: 25+000 - 65+314.50 İle Yenişehir Güney Geçişi Km: 0+000

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/022

: 35

: 03.05.2017

2017/UY.I-1275

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet

İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

KLV İnşaat A.Ş.

Vektörel Proje Mühendislik İnşaat A.Ş. İş Ortaklığı

VEKİLİ:

Av. Ela KAZANCI

Kızılırmak Mahallesi 1443. Cadde No: 22/36 Çukurambar Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları Genel Müdürlüğü Program ve İzleme Dairesi Başkanlığı,

Karayolları Genel Müdürlüğü İsmet İnönü Bulvarı No:14 06100 Çankaya/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/113977 İhale Kayıt Numaralı “(Bursa

Ayr Yolu Km: 25+000 65+314.50 İle Yenişehir Güney Geçişi Km: 0+000

Kesimlerinin Yapım” İhalesi

İnegöl) Ayr

Yenişehir

(Bilecik

Osmaneli)

7+419.06

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları Genel Müdürlüğü Program ve İzleme Dairesi Başkanlığı tarafından

21.10.2014 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “(Bursa İnegöl) Ayr Yenişehir

(Bilecik Osmaneli) Ayr Yolu Km: 25+000 65+314.50 İle Yenişehir Güney Geçişi Km:

0+000 7+419.06 Kesimlerinin Yapım” ihalesine ilişkin olarak KLV İnşaat A.Ş. Vektörel

Proje Mühendislik İnşaat A.Ş. İş Ortaklığının 20.06.2016 tarihinde yaptığı şikâyet

başvurusunun, idarenin 22.06.2016 tarihli yazısı ile reddi başvuru sahibince 08.07.2016

tarihli ve 39299 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 01.07.2016 tarihli dilekçe ile itirazen

şikâyet başvurusunda bulunulmuş ve Kurulun 13.07.2016 tarihli ve 2016/UY.IV-1817 sayılı

kararı ile “başvurunun reddine” karar verilmiş, akabinde Ankara 9. İdare Mahkemesinin

13.12.2016 tarihli E:2016/3158, K:2016/4006 sayılı kararı ile “dava konusu işlemin

iptaline” karar verilmesi üzerine Kurulun 29.03.2017 tarihli ve 2017/MK-83 sayılı kararı ile

işin esasının incelenmesine geçilmiş, yapılan incelemeye aşağıda yer verilmiştir.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/1608-01 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında

yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İhale sürecindeki yasak fiil ve davranışların

denetiminin bir süreye tabi olduğunun iddia edilmesi ve ilk ihale kararından sonra şikayet

süresi geçtiğinden bahisle yasak fiil ve davranışlara göz yumulmasının hukuka aykırı olduğu,

şikayet başvurusunun süre yönünden reddedilmesinin hukuka aykırı olduğu,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/022

: 35

: 03.05.2017

2017/UY.I-1275

İhale üzerinde bırakılan İş Ortaklığını oluşturan her iki şirket dahil olmak üzere bütün

firmaların bilançolarının ihalede olması gereken oranların fiilen uygun olup olmadığı

yönünde ihale komisyonunca bir inceleme ve değerlendirme yapılmadığı, Vergi Dairesinden

incelemeye esas bilgi ve belgelerin istenilmediği, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama

Yönetmeliği’nin 35’inci maddesinde ve İdari Şartname’nin 7.4.2’nci maddesinde bilanço ve

eşdeğer belgelerin taşıması gereken kriterlerinin düzenlendiği, anılan isteklilerin 2013 yılı

bilançolarının gerçeği yansıtıp yansıtmadığının önemle incelenmesi gerektiği,

İhale komisyonu tarafından düzeltici ihale kararı tesis edilmeden bilançoda İştirakler

Hesabının yer alıp almadığı, eğer yer almıyorsa İştiraklerden Alacaklar Hesabının yer alıp

almadığının incelenmediği kanısının hasıl olduğu, firmanın iştiraki yok ise İştiraklerden

Alacaklar Hesabı olmasının fiilen mümkün olmadığı, bu yönü ile yapılacak bir inceleme ve

bilançonun veya bilançoya göre hesaplanan Bilanço Bilgileri Tablosunun gerçeği

yansıtmadığı,

Ödenmemiş Sermaye Hesabının diğer muhtelif hesaplara aktarılmak suretiyle

Ödenmemiş Sermaye Hesabının kapatılıp kapatılmadığı, sermaye ödenmiş gibi işlem tesis

edilmeye çalışıp çalışılmadığının incelenmediği, ihalede aranan rasyo oranlarının

karşılanmayacağını bilen muhtelif şahıs/firmalarca bilindiği üzere Ödenmemiş Sermaye

Hesabı, Diğer Çeşitli Alacaklar Hesabına aktarılmak suretiyle Ödenmemiş Sermaye

Hesabının kapatıldığı, sermaye ödenmemiş gibi işlem tesis edilmeye çalışıldığı, böylece

Dönen Varlıklar ve Aktif Toplamının arttırıldığı, idarece düzeltici işlem tesis edilirken bu

yönde bir araştırma ve incelemenin yapılmadığı,

Yine ihale komisyonunca Kısa Vadeli Banka Kredilerinin Uzun Vadeli Banka

Kredileri Hesabına aktarılıp aktarılmadığı ve Bilanço Bilgileri Tablosunun yanıltıcı olup

olmadığının incelenmediği,

Yukarıda belirtilen mali belgelerdeki tutarsızlıkların ihalede aranan ekonomik ve mali

kriterleri karşılamak amacıyla yapıldığı ve ihale sonucunun bu şekilde yanıltıcı

bilgi/belgelerle etkilenmeye çalışıldığı,

Tüm isteklilerin ilgili olduğu bağlı bulundukları Vergi Dairelerine ihalede sunulan

Bilanço Bilgileri Tablosu, Gelir Tablosu ve Ayrıntılı Bilançolarının bir örneklerinin

ekleneceği yazıların yazılarak 2013 yılına ait verilerin Vergi Dairesinde mevcut verilerle

uyumlu olup olmadığının incelenmesi ve gelecek cevaba göre Bilanço Bilgileri fiili gerçekle

örtüşmeyen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer

verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir

Bahse konu ihalede yeterlik kriteri olarak ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl

sonu bilançosu veya eşdeğer belgelerin sunulması istenilmiş ve bahse konu husus İdari

Şartname’nin 7.4.2’ncı maddesinde “7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait

yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/022

: 35

: 03.05.2017

2017/UY.I-1275

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan isteklilerin, yıl

sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan isteklilerin,

yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da

bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci

mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form:

KİK024.1/Y)

sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir

yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen

varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat

maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli

borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak

oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın

inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara

yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar olan

yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının

ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

…

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren

bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest

muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı

ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını

gösteren bölümlerinin ise

ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye

yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

…

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı

ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.” düzenlemesi yer

almaktadır.

Anılan İdari Şartname maddesi uyarınca isteklilerin ihalenin yapıldığı yıldan önceki

yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri sunması gerekmektedir. Yukarıda belirtilen kriterleri

bir önceki yılda sağlayamayan istekliler son üç yıla kadar olan yılların belgelerini sunabilecek

olup, söz konusu belgelerin yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya

da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Ortak girişim olarak ihaleye teklif

verilmesi durumunda ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve yukarıda

belirtilen kriterleri sağlaması gerekmektedir.

Bahse konu ihalede 06.06.2016 tarihli ve 2016/14 sayılı ihale komisyonu kararı ile

ihalenin MH Taah. İnş. A.Ş.

Mahal Müh. İnş. A.Ş. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı,

ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak Emiroğlu İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd.

Şti.nin belirlendiği, komisyon kararının 06.06.2016 tarihinde ihale yetkilisi tarafından

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/022

: 35

: 03.05.2017

2017/UY.I-1275

onaylandığı, anılan İş Ortaklığı ile 04.08.2016 tarihinde sözleşme imzalandığı görülmüştür.

MH Taah. İnş. A.Ş. Mahal Müh. İnş. A.Ş. İş Ortaklığının İdari Şartname’nin

7.4.2’nci maddesi uyarınca sunduğu belgelerin incelenmesinde;

İş Ortaklığının pilot ortağı MH Taah. İnş. A.Ş.nin bilançoya ilişkin yeterlik kriterini

tevsik etmek üzere SMMM onaylı 2013 yılı “Bilanço Bilgileri Tablosu” ile anılan şirkete

ilişkin SMMM onaylı “01.01.2013

-31.12.2013 İşletme Ayrıntılı Bilanço” sunulmuştur. Anılan

isteklinin Bilanço Bilgileri Tablosunun 01.01.2013

-31.12.2013 İşletme Ayrıntılı Bilanço ile

aynı olduğu ve İdari Şartname’de belirtilen rasyo oranlarını karşıladığı görülmüştür.

Bununla birlikte anılan isteklinin Kamu İhale Kurumu Elektronik Kamu Alımları

Platformundan (EKAP) İdarenin anılan isteklinin Bilanço Bilgilerini incelediği/sorguladığı ve

EKAP’tan temin edilen Bilanço değerlerinin anılan isteklinin teklifi ekinde sunduğu

rasyolarda kullanılan değerlerle aynı olduğu görülmüştür.

Anılan İş Ortaklığının özel ortağı Mahal Müh. İnş. A.Ş. tarafından İdari Şartname’nin

7.4.2’ncı maddesi uyarınca sunduğu belgelerin incelenmesinde;

Anılan İş Ortaklığının özel ortağı Mahal Mühendislik İnş. A.Ş. bilançoya ilişkin

yeterlik kriterini tevsik etmek üzere SMMM onaylı 2013 yılı “Bilanço Bilgileri Tablosu” ile

SMMM onaylı “01.01.2013

-31.12.2013 İşletme Ayrıntılı Bilançoları” sunulmuştur. Anılan

isteklinin Bilanço Bilgileri Tablosunun 01.01.2013

-31.12.2013 İşletme Ayrıntılı Bilançosu ile

aynı olduğu ve İdari Şartname’de belirtilen rasyo oranlarını karşıladığı görülmüştür

Bununla birlikte anılan isteklinin Kamu İhale Kurumu Elektronik Kamu Alımları

Platformundan (EKAP) İdarenin anılan isteklinin Bilanço Bilgilerini incelediği/sorgulandığı

ve EKAP’tan temin edilen bilanço değerlerinin anılan isteklinin teklifi ekinde sunduğu

rasyolarda kullanılan değerlerle aynı olduğu görülmüştür.

Diğer taraftan ihaleye teklif veren ve idarece geçerli teklif olarak tespit edilen diğer

isteklilerin teklif mektubu ekinde sunduğu Bilanço Bilgileri Tablosu ile Ayrıntılı

Bilançoları/Kurum Vergisi Beyannamelerinin İdari Şartname’nin 7.4.2’nci maddesinde

belirtilen yeterlik kriterlerini karşıladığı anlaşıldığından ayrıca Kamu İhale Kurumu

Elektronik Kamu Alımları Platformundan (EKAP) İdarenin anılan isteklilerin bilanço

bilgilerini incelediği/sorguladığı görüldüğünden başvuru sahibinin bahse konu iddialarının

yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Bununla birlikte başvuru sahibinin bilançolarda yer alan hesap hareketlerinin

incelenmesi, hesap hareketlerinin mali belgelerdeki tutarsızlıkların ihalede aranan ekonomik

ve mali kriterleri karşılamak amacıyla yapılmakta olduğu ve ihale sonucu bu şekilde yanıltıcı

bilgi/belgelerle etkilenmeye çalışıldığı, tüm isteklilerin bağlı bulundukları Vergi Dairelerine

ihalede sunulan Bilanço Bilgileri Tablosu, Gelir Tablosu ve Ayrıntılı Bilançolarının bir

örneklerinin ekleneceği yazıların yazılarak 2013 yılına ait verilerin Vergi Dairesinde mevcut

verilerle uyumlu olup olmadığının incelenmesi ve gelecek cevaba göre bilanço bilgileri fiili

gerçekle örtüşmeyen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddia

edilmekte ise de; Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 35’inci maddesi ve İdari

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/022

: 35

: 03.05.2017

2017/UY.I-1275

Şartname’nin 7.4.2’nci maddesinde söz konusu yeterlik kriterlerinin hangi bilgi ve belgelerle

tevsik edileceği düzenlenmiş olup, söz konusu bilgi ve belgeleri düzenleyen/onaylayan

meslek mensubu ve/veya Vergi Daireleri yetkililerinin düzenlenen belgelerin doğruluğu

hususunda hukuki ve mesleki sorumluluklarının bulunduğu açıktır. Sonuç olarak, başvuru

sahibinin iddialarının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları