Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Orman Genel Müdürlüğü Mut Orman İşletme Müdürlüğü
/
2017/106810-Alahan Orman İşletme Şefliğinde 2 Adet Yeni Orman Yolu ve 1 Adet Orman Yolunda Büyük Onarım İşi
Bilgi
İKN
2017/106810
Başvuru Sahibi
Celaleddin YILDIRIM
İdare
Orman Genel Müdürlüğü Mut Orman İşletme Müdürlüğü
İşin Adı
Alahan Orman İşletme Şefliğinde 2 Adet Yeni Orman Yolu ve 1 Adet Orman Yolunda Büyük Onarım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/022
: 42
: 03.05.2017
:
2017/UY.I-1282
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Celaleddin YILDIRIM,
Taşucu Mahallesi İ İnönü Caddesi No: 14/C Silifke/MERSİN
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Orman Genel Müdürlüğü Mut Orman İşletme Müdürlüğü,
Doğancı Mahallesi Erdem Sokak 33600 Mut/MERSİN
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/106810 İhale Kayıt Numaralı “Alahan Orman İşletme Şefliğinde 2 Adet Yeni Orman
Yolu ve
1
Adet Orman Yolunda Büyük Onarım İşi” İhalesi
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:
Orman Genel Müdürlüğü Mut Orman İşletme Müdürlüğü tarafından 23.03.2017
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Alahan Orman İşletme Şefliğinde 2 Adet Yeni
Orman Yolu ve
1
Adet Orman Yolunda Büyük Onarım İşi” ihalesine ilişkin olarak Celaleddin
Yıldırım tarafından 17.04.2017 tarih ve 22685 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.04.2017
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/966 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme
neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; idareye yapmış oldukları şikâyet başvurusu
üzerine idare tarafından alınan kararla, ihalede benzer işin hatalı belirlendiği belirtilerek
ihalenin iptal edilmesinin yerinde olmadığı, söz konusu idarenin ihale ilanındaki eksiklikten
dolayı iptal ettiği 2017/56473 IKN’li önceki ihalede benzer işin (A) Alt Yapı İşleri V. Grup
işler olarak belirlendiği durumda da ihaleye
orman ve inşaat mühendisliği mezuniyet belgelerinin benzer iş olarak belirlenmesine rağmen
ise isteklinin teklif verdiği ve kırım oranlarının önceki ihaleye göre daha yüksek olduğu
5
isteklinin katıldığı, başvuruya konu ihalede
9
dikkate alındığında rekabetin oluşmadığından söz edilemeyeceğinden ihalenin iptali kararının
yerinde olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali”
başlıklı 39’uncu maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün
teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum
bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/022
: 42
: 03.05.2017
:
2017/UY.I-1282
yükümlülük altına girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal
edilme gerekçelerini alep eden isteklilere bildirir” hükmü,
t
Anılan Kanun’un “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar” başlıklı 62’nci
maddesinde “… h) İş deneyimi bulunmayan mühendis veya mimarların, aldıkları lisans
eğitimine uygun yapım işi ihalelerine başvurularında, toplam süresi onbeş yılı geçmemek
kaydıyla mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl, yüzyirmiikibinüçyüzseksenyedi Yeni Türk
Lirası (İkiyüzonaltıbinaltıyüzseksenbir Türk Lirası) olarak hesaplanmak üzere 10 uncu madde
kapsamındaki benzer iş deneyimi olarak dikkate alınır. Bu süre iş deneyimi bulunan mimar ve
mühendisler için uygulanmaz. Bu bent kapsamında elde edilen deneyim mühendis ve mimarın
beş yıldır en az % 51 hissesine sahip olduğu tüzel kişiler tarafından da kullanılabilir.”
hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”
başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu
veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya
benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.
…
(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği
tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul
edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe
ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir.” hükmü,
Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin 1’inci maddesinde “4734 sayılı Kanun
kapsamında ihale edilen yapım işleri ihalelerinde, idareler tarafından işin niteliğine uygun ve
rekabeti sağlayacak şekilde benzer iş belirlemesi yapılmasına esas olmak üzere (Ek-1)’de yer
alan “Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi” oluşturulmuştur. Bu listede “altyapı işleri”,
“üstyapı (bina) işleri”, “sıhhi tesisat ve mekanik tesisat işleri”, “elektrik işleri” ve
“elektronik ve iletişim işleri” olmak üzere beş ana başlık ve bu başlıkların altında çeşitli
yapım işlerinden oluşan gruplar düzenlenmiştir. İdareler, ihale edecekleri yapım işinin
“Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi”nde yer alan iş gruplarından hangisine dâhil
olduğunu tespit edecekler ve bu grubu esas almak suretiyle ihale veya ön yeterlik dokümanı
ile ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilanda veya davet mektubunda benzer iş belirlemesi
yapacaklardır.” açıklaması,
Anılan Tebliğ’in 2.14’üncü maddesinde “Aldıkları akademik eğitime göre, hangi
mühendislik ve mimarlık bölümleri mezunlarının ihale konusu işe teklif verebileceklerinin
idareler tarafından ihale veya ön yeterlik ilanı ile ihale veya ön yeterlik dokümanında ayrıca
belirtilmesi gerekmektedir.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’ nci maddesinde “2.1.
İhale konusu işin
a) Adı: Alahan Orman İşletme Şefliğinde 2 Adet Yeni Orman Yolu ve 1 Adet Orman
Yolunda Büyük Onarım İşi
b) Yatırım proje no'su/kodu:
c) Miktarı (fiziki) ve türü:
1. Kısım: Alahan Şefliği 79 kod Nolu Yeni Orman Yolu Yapımı 2+824 Km.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/022
: 42
: 03.05.2017
:
2017/UY.I-1282
2. Kısım: Alahan Şefliği 128 kod Nolu Yeni Orman Yolu Yapımı 4+158 Km.
3. Kısım: Alahan Şefliği 117 kod Nolu Orman Yolunda Büyük Onarım Yapımı 6+500
Km.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Yapılacağı yer: Alahan Orman İşletme Şefliği 79 ve 128 Kod Nolu Yeni yol ve 117
Kod Nolu Orman Yolunda Büyük Onarım
d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler: Orman
Mühendisliği veya İnşaat Mühendisliğine ait mezuniyet belgeleri denk sayılacaktır.
7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: Orman Mühendisliği veya İnşaat
Mühendisliğine ait mezuniyet belgeleri” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalenin “Alahan Orman İşletme Şefliğinde 2 Adet Yeni Orman Yolu
ve 1 Adet Orman Yolunda Büyük Onarım İşi
”
olduğu, 3 kısımdan oluşan ihalede, başvuru
sahibi tarafından 07.04.2017 tarihinde diğer iddiaları ile birlikte ihaleye katılan isteklilerden
Çağatay İnce ve Biltaş İnş. Turz. San. Tic. Ltd. Şti.nin sunmuş olduğu iş deneyim belgelerinin
ihale konusu işe uygun olmadığı yönünde şikâyet başvurusunda bulunulduğu, başvuru üzerine
idarece alınan 07.04.2017 tarihli karara ek olan tutanakta “ihaleye ait İdari Şartname’nin
7.6’ncı maddesinde bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler 11.06.2011 tarih ve 27961
sayılı resmi gazetede yayımlanan Benzer İş Grupları Listesi (A) Alt Yapı İleri V.Grup İşler”
yazılması gerekirken sehven “Orman Mühendisliği veya İnşaat Mühendisliğine ait mezuniyet
belgeleri denk sayılacaktır” yazıldığı anlaşılmış olup, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinin 4’üncü
fıkrasında “(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği
tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul
edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe
ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir.” hükmü gereğince 11.06.2011 tarih ve 27961
sayılı resmi gazetede yayımlanan Benzer İş Grupları Listesinden uygun olan iş grupların idari
şartnameye dâhil edilmediği “Orman Mühendisliği veya İnşaat Mühendisliğine ait mezuniyet
belgeleri denk sayılacaktır” yazıldığı, bu şekil bir benzer işin söz konusu resmi gazetede yer
almadığı görülmüştür. Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 3’üncü maddesinin
1’nci fıkrasının b) bendinde; Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve
büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis,
makine, teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle
benzer özellikteki işleri, ”benzer iş olarak tarif etmiş olup, ihalenin adı veya tanımında
belirtilen “Alahan Orman İşletme Şefliğinde 2 Adet Yeni Orman Yolu Ve 1 Adet Orman
Yolunda Büyük Onarım İşi” ibaresinden hareketle benzer iş olarak Yeni Orman Yolu Yapımı
ve Orman Yolunda Büyük Onarım İşinin kabul edilmesinin ise eşitlik rekabet koşullarının
genişletilmesine olanak vermediği…” ifadelerine yer verilerek ihalenin iptal edilmesinin
kararlaştırıldığı ve iptal kararının 11.04.2017 tarihinde başvuru sahibine EKAP üzerinden
tebliğ edildiği anlaşılmıştır.
İhalenin iptali konusunda idarelerin kamu yararı ve hizmet gerekleri çerçevesinde
takdir yetkisi bulunmaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/022
: 42
: 03.05.2017
:
2017/UY.I-1282
Diğer yandan yapım işleri ihalelerinde ihaleye katılımda aranılan mesleki ve teknik
yeterlik kriterlerinden birisinin de ihale konusu iş veya benzer işler konusunda yeterli iş
deneyime sahip olunması olarak belirlendiği, bu kapsamda isteklilerde aranan iş deneyiminin,
ayrıntıları ilgili Yönetmelik düzenlemelerinde belirtilen iş deneyim belgesi veya mimar ve
mühendislik mezuniyet belgesi ile tevsik edilebileceği, idarelerin iş deneyime ilişkin benzer
işi belirlerken işin niteliğine uygun ve işi yapabilecek nitelikteki isteklinin katılımını
sağlayacak şekilde Benzer İş Grupları Tebliği’nde belirtilen esaslara göre düzenleme yapması
gerektiği anlaşılmaktadır.
Bu kapsamda söz konusu ihale ilanının 4.4.1’inci maddesi ile İdari Şartnamesi’nin
7.6’ncı maddesinde ihaleye katılımda benzer iş olarak kabul edilecek işler kısmında Yapım
İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş
ya da işlerin benzer iş kabul edileceğinin belirtilmediği, sadece benzer işe denk sayılacak
mezuniyet belgeleri olarak Orman Mühendisliği veya İnşaat Mühendisliğine ait mezuniyet
belgelerinin belirtildiği anlaşılmış olup mevcut düzenlemenin bu haliyle yukarıda aktarılan
mevzuat hükümleri ile 4734 sayılı Kanun’un “Temel ilkeler” başlıklı 5’ inci maddesinde yer
alan rekabet ilkesini ihlâl ettiği belirlendiğinden idare tarafından bu gerekçeyle ihalenin iptal
edilme işlemi yerinde görülmüş ve başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi