Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İller Bankası Anonim Şirketi Yatırım Koordinasyon Dairesi Başkanlığı
/
2016/415639-Döğer (Afyonkarahisar) Kanalizasyon, Yağmursuyu ve İçmesuyu İnşaatı
Bilgi
İKN
2016/415639
Başvuru Sahibi
Afyon Betosan İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Sayın Prefabrik İnş. San ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı
İdare
İller Bankası Anonim Şirketi Yatırım Koordinasyon Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
Döğer (Afyonkarahisar) Kanalizasyon, Yağmursuyu ve İçmesuyu İnşaatı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/022
: 47
: 03.05.2017
:
2017/UY.I-1286
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Afyon Betosan İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.
Ortaklığı,
-
Sayın Prefabrik İnş. San ve Tic. A.Ş. İş
Organize San. Bölgesi 1. Cad. 1. Sok. No: 45 AFYONKARAHİSAR
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İller Bankası Anonim Şirketi Yatırım Koordinasyon Dairesi Başkanlığı,
Kızılırmak Mahallesi Ufuk Üniversitesi Caddesi No: 12 06510 Çankaya/ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/415639 İhale Kayıt Numaralı “Döğer (Afyonkarahisar) Kanalizasyon, Yağmursuyu ve
İçmesuyu İnşaatı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İller Bankası Anonim Şirketi Yatırım Koordinasyon Dairesi Başkanlığı tarafından
23.11.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Döğer (Afyonkarahisar)
Kanalizasyon, Yağmursuyu ve İçmesuyu İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Afyon Betosan İnş.
Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. Sayın Prefabrik İnş. San ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının 24.03.2017
-
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 31.03.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 07.04.2017 tarih ve 21155 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.04.2017
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/895 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idarece analiz toplamının %3’ünün altında kalan
analiz girdileri için açıklama istenildiği, analiz istenmeyecek bir kısım için analiz
istenilmesinin ve bu gerekçeyle tekliflerinin reddedilmesinin mevzuata aykırı olduğu,
açıklama istenilecek ve istenilmeyecek analiz girdilerinin detaylı olarak belirtilmediği, bu
durumun aşırı düşük teklif sorgulamasını mevzuata aykırı gerçekleştirildiğini gösterdiği, idare
tarafından teklifi aşırı düşük bulunan isteklilere iki adet yazı gönderildiği, söz konusu yazının
birinde (Ek
aşırı düşük teklif açıklamasının hatalı olduğu varsayılsa dahi bu hususun idareden
kaynaklandığı, halde idarenin kusuru nedeni ile ortaya çıkan sonuçlardan kendilerinin
-O.6) diğerinde ise (Ek-O.7) belgesi istenildiği, kendileri tarafından sunulan
ş
u
sorumlu tutularak tekliflerinin reddedilmesinin hukuka aykırı olduğu,
İdarece yazılan yazılarda rastgele bir belgenin belirtilerek aşırı düşük teklif savunması
talep edilmesinin mevzuat hükümlerine aykırı olduğu, çünkü fiyatların tespit edilme
durumuna göre dayanağı olan belgeler düzenlenmesi gerektiği, söz konusu proformaların
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/022
: 47
: 03.05.2017
:
2017/UY.I-1286
düzenlenme durumuna göre maliyetler üzerinden düzenlenmesi durumunda (Ek
satışlar üzerinden düzenlenmesi durumunda (Ek O.6) belgesi, kendi ürettiği ve sattığı mallara
dayandırması durumunda (Ek O.7) belgesi, stoklarda olduğu durumuna göre ise (Ek O.8)
-O.5) belgesi,
-
-
-
belgelerinden biriyle açılama yapılabileceğinin Tebliğ’de belirtildiği, hangi belge ile açıklama
yapılması gerektiğinin idarece hazırlanan analiz formatında açıkça belirtilmemiş olmasının
idare tarafından analiz formatının mevzuata uygun bir şekilde hazırlanmadığını gösterdiği,
idarece mevzuata aykırı yapılan bir uygulama neticesinde ortaya çıkan durumdan dolayı
tekliflerinin reddedilmesinin mevzuata aykırı olduğu,
İş ortaklığını meydana getiren şirketler, iş ortaklığından bağımsız bir tüzel kişiliğe
sahip olduğu, iş ortaklığını meydana getiren bir şirket tarafından iş ortaklığına verilen fiyat
teklifine ilişkin olarak düzenlenen belgenin de ancak Ek-O.5 veya Ek-O.6 olabileceği,
İş ortaklığının söz konusu ortaklığı meydana getiren şirketlerden bağımsız olan ve adi
ortaklık şeklinde kurulan yeni bir şirket niteliğine haiz olduğu ve kamu ihale mevzuatının
ilgili hükümleri uyarınca iş ortaklığının özel ortağı tarafından iş ortaklığına hitaben Ek
tutanağının düzenlenmesinin mümkün olmadığı,
-O.7
Kamu İhale Genel Tebliği’nin ilgili maddeleri uyarınca Ek-O.7 tutanağının
düzenlenebilmesi için isteklinin bizzat kendisinin ürettiği, aldığı, sattığı mallara ilişkin olarak
açıklama yapılması gerektiği, iş ortaklığı olarak girilen bir ihalede isteklinin iş
ortaklığının kendisi olduğu dolayısıyla iş ortaklığını meydana getiren şirketler tarafından iş
ortaklığına hitaben verilen fiyat tekliflerine ilişkin olarak Ek
-O.7 tutanağının
düzenlenmesinin mümkün olmadığı, Ek O.7 belgesi ancak iş bu ihale açısından istekli
-
konumunda olan iş ortaklığının bizzat kendi ürettiği, aldığı, sattığı mallara ait fiyat
kullanması durumunda düzenlenebileceği, Sayın Prefabrik İnş. San. ve Tic. A.Ş.nin ise iş bu
ihalede tek başına istekli sıfatına sahip olmadığı, söz konusu firma aynı zamanda iş
ortaklığından bağımsız bir tüzel kişiliğe sahip olan bir şirket konumunda olduğu, bu yönüyle
iş bu ihalede istekli konumunda bulunmayan Sayın Prefabrik İnş. San. ve Tic. A.Ş.nin iş
ortaklığına hitaben Ek
olmadığı,
-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağı düzenlemesinin mümkün
İş ortaklığının maliyetleri ile iş ortaklığını oluşturan ortakların maliyetleri her ortağın
ve iş ortaklığının kendi defter ve belgelerinden çıkarılması mümkün olduğu için ayrı bir tüzel
kişilik ve mükellefiyeti bulunan özel ortak Sayın Prefabrik İnş. San. ve Tic. A.Ş.nin diğer
mükelleflere düzenleyeceği belgenin ancak Ek
İnş. San. ve Tic. A.Ş. tarafından işbu ihalede istekli konumunda bulunan iş ortaklığına
hitaben verilen fiyat teklifine ilişkin olarak Ek O.7 düzenlenmesi ilgili mevzuat uyarınca
mümkün olmadığı, bu hususlar dikkate alındığında özel ortak tarafından iş ortaklığımıza
hitaben Ek O.7 belgesi düzenlenmediği gerekçesi ile tekliflerinin reddedilmesinin hukuka
aykırı olduğu,
-O.5 veya Ek-O.6 olabileceği, Sayın Prefabrik
-
-
Şekil ve içerik itibariyle Ek-O.7 ve Ek-O.6 belgeleri arasında herhangi bir fark
bulunmadığı, aşırı düşük teklif açıklamalarının yalnızca anılan gerekçe ile reddedilmesinin
uygun olmadığı,
Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 belgelerinin ve içeriklerinin incelenmesi durumunda bu üç
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/022
: 47
: 03.05.2017
:
2017/UY.I-1286
belgenin de amacının ve içeriğinin aynı olduğu, maliyet/satış tespit tutanağı, (Ek
tespit tutanağı (Ek.O 5) ile, satış tespit tutanağı (Ek O.6) belgelerinin birleştirilmiş durumda
olduğu görülmekte olup belge doldurulurken de duruma göre satış kısmı veya maliyet kısmı
doldurulan bir belge durumunda olduğu, Ek O.6 ve Ek O.7 belgeleri aynı yöntemle
-O.7) maliyet
-
-
-
-
hazırlandığı, hangi belge tanzim edilirse edilsin elde edilen ve kullanılan rakamlarda bir
değişiklik olmayacağı, analizlerde ve analiz tutarlarında bir farklılık ortaya çıkmayacağı,
herhangi bir değişiklik yaratmayacak bu durumdan dolayı tekliflerinin reddedilmesinin hatalı
olduğu, düzenlenen EK-O.6 satış tespit tutanağı, maliyet/satış tespit tutanağının (Ek-
O.7) satışlarla ilgili bölümünün ayrıştırılmış şekli olduğu, kendileri tarafından
düzenlenen Ek-O.6 belgesinin de mevzuatta öngörülen usul ve şekil şartlarına uygun
olarak hazırlandığı,
Ortak girişim olarak yeni bir mükellefiyet tesis edilmesinin yeni bir tüzel kişiliği ifade
ettiği, tesis edilecek yeni tüzel kişiliğin imalat ve satışının olmadığı hususları da göz önünde
bulundurulduğunda, ortaklardan Sayın Prefabrik İnş. A. Ş.den tevsik amaçlı fiyat teklifi
alındığı, fiyat tekliflerinin satışlar üzerinden düzenlendiği ve dayanak olarak satış tespit
tutanağı (Ek-O.6) belgesi düzenlendiği, söz konusu belgenin usulüne uygun olarak
düzenlendiği, sorumlu mali müşavirce ve mükellefçe imza altına alındığı, idare tarafından
yapılan değerlendirmenin hatalı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “Ortak
girişim: İhaleye katılmak üzere birden fazla gerçek veya tüzel kişinin aralarında yaptıkları
anlaşma ile oluşturulan iş ortaklığı veya konsorsiyumları,” hükmü,
Anılan Kanun’un “Ortak girişimler” başlıklı 14’üncü maddesinde “Ortak girişimler
birden fazla gerçek veya tüzel kişi tarafından iş ortaklığı veya konsorsiyum olarak iki türlü
oluşturulabilir. İş ortaklığı üyeleri, hak ve sorumluluklarıyla işin tümünü birlikte yapmak
üzere, konsorsiyum üyeleri ise, hak ve sorumluluklarını ayırarak işin kendi uzmanlık
alanlarıyla ilgili kısımlarını yapmak üzere ortaklık yaparlar. İş ortaklığı her türlü ihaleye
teklif verebilir. Ancak idareler, işin farklı uzmanlıklar gerektirmesi durumunda, ihaleye
konsorsiyumların teklif verip veremeyeceğini ihale dokümanında belirtirler. İhale aşamasında
ortak girişimden kendi aralarında bir iş ortaklığı veya konsorsiyum yaptıklarına dair anlaşma
istenir. İş ortaklığı anlaşmalarında pilot ortak, konsorsiyum anlaşmalarında ise koordinatör
ortak belirtilir. İhalenin iş ortaklığı veya konsorsiyum üzerinde kalması halinde, sözleşme
imzalanmadan önce noter tasdikli iş ortaklığı veya konsorsiyum sözleşmesinin verilmesi
gerekir. İş ortaklığı anlaşma ve sözleşmesinde, iş ortaklığını oluşturan gerçek veya tüzel
kişilerin taahhüdün yerine getirilmesinde müştereken ve müteselsilen sorumlu oldukları,
konsorsiyum anlaşma ve sözleşmesinde ise, konsorsiyumu oluşturan gerçek veya tüzel
kişilerin, işin hangi kısmını taahhüt ettikleri ve taahhüdün yerine getirilmesinde koordinatör
ortak aracılığıyla aralarındaki koordinasyonu sağlayacakları belirtilir.
”
hükmü,
Anılan Kanun’un “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde,
“
İhale
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği
yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/022
: 47
: 03.05.2017
:
2017/UY.I-1286
önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği
bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı
45’inci maddesinde “…45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece
hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik
kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir.
Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80
oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının
aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları
olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama
yapılmayacaktır.
45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş
kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri
listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu
tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.
Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden
açıklama yapılması istenilmeyecektir.
Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması
nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan
itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/022
: 47
: 03.05.2017
:
2017/UY.I-1286
belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama
istenilmeyecektir.
Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde
yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz
toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki
oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.
Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa
dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.
45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden
(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili
yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de
belirtecektir.
İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları
analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil
analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.
…
45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları
istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı
aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların
belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede;
teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;
a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri
ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile
açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale
dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,
b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin
olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri sunacaklardır.
Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.
Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak
hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri
için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş
kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir.
45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;
a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine
göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,
inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi
cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım
şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını
istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme,
boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/022
: 47
: 03.05.2017
:
2017/UY.I-1286
girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin
de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi
durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması
gerekmektedir.
İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı
düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz
formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz
formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.
Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş
kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş
kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının
gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi
gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine
ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş
kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.
45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca
yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve
söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını
kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek
açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider
içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek
birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve
genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider”
tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde
de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları
için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.
…
45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı
tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz
numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere
ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.
45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi
tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb.
iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme
ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.
45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale
dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım
şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların
üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;
çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar
esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/022
: 47
: 03.05.2017
:
2017/UY.I-1286
düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer
alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.
45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı
koşullar,
c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak
suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.
45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması
durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının
açıklanması gereklidir.
45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak
avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması
durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet
avantajı açıklanmalıdır.
45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları
açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere
dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.
İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;
a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,
b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,
c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş
fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,
ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen
asgari fiyatlar,
d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,
e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,
f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler vb. dir.
İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun
olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.
Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen
mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek
suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/022
: 47
: 03.05.2017
:
2017/UY.I-1286
ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara
ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin
dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya
malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan
fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu
değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine
ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması
yeterlidir.
45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi
alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan
veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife
konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı
(Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup,
meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye
verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar
meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
45.1.13.6. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği,
aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/022
: 47
: 03.05.2017
:
2017/UY.I-1286
sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından
ilgisine göre teklife konu olan mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı
(EK.O.7) ile açıklama yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması
ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte
kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunmasına gerek
bulunmayıp, sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM,
SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
45.1.13.7. İstekliler tarafından yapılan açıklamada; malın ihale tarihi itibariyle
stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda, stokta bulunan mala ilişkin “stok tespit
tutanağı”nın (Ek-O.8) sunulması zorunludur. Stok tespit tutanağında ilgili malın ağırlıklı
ortalama birim maliyeti gösterilecektir. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar,
stok tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olamaz. Ayrıca stoklarda
olduğu belirtilen söz konusu malın miktarının, ihale konusu işte kullanılacağı belirtilen
miktardan az olması halinde eksik kalan miktar için bu Tebliğdeki diğer açıklama
yöntemlerine uygun olarak açıklama yapılması gereklidir.
45.1.13.8. İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın
alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin
tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul
Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan
veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak
imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir.
Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
45.1.13.9. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara
ilişkin olarak stok tespit tutanağı veya üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi yerine sadece alış
faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.
45.1.13.10. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın
ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanaklardaki
bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/022
: 47
: 03.05.2017
:
2017/UY.I-1286
veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.
45.1.13.11. Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanakların son veya bir
önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir
önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin
birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı
fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan
…
-Mayıs-Haziran 2014” tür.
45.1.13.13. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda
belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre
düzenlenecektir.
45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine
uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan
veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek
suretiyle reddedilecektir…” açıklamaları yer almaktadır.
Türk Ticaret Kanunu’nun “Tüzel kişilik ve ehliyet” başlıklı 125 ve “Uygulanacak
kanun hükümleri” başlıklı 126’ncı maddelerinde “MADDE 125- (1) Ticaret şirketleri tüzel
kişiliği haizdir.
(2) Ticaret şirketleri, Türk Medenî Kanununun 48 inci maddesi çerçevesinde bütün
haklardan yararlanabilir ve borçları üstlenebilirler. Bu husustaki kanuni istisnalar saklıdır.
MADDE 126- (1) Her şirket türüne özgü hükümler saklı kalmak şartıyla, Türk Medenî
Kanununun tüzel kişilere ilişkin genel hükümleri ile bu Kısımda hüküm bulunmayan
hususlarda Türk Borçlar Kanununun adi şirkete dair hükümleri her şirket türünün niteliğine
uygun olduğu oranda, ticaret şirketleri hakkında da uygulanır. hükmü,
”
Borçlar Kanunu’nun “Adi ortaklık sözleşmesi” başlıklı 18’inci kısmında yer alan
“Tanım” başlıklı 620’nci maddesinde Adi ortaklık sözleşmesi, iki ya da daha fazla kişinin
“
emeklerini ve mallarını ortak bir amaca erişmek üzere birleştirmeyi üstlendikleri sözleşmedir.
Bir ortaklık, kanunla düzenlenmiş ortaklıkların ayırt edici niteliklerini taşımıyorsa, bu
bölüm hükümlerine tabi adi ortaklık sayılır.” hükmü yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen Kanun hükümlerinden, iş ortaklığının iki veya daha fazla gerçek
veya tüzel kişinin aralarında yaptıkları anlaşma ile oluşturulabileceği, iş ortaklığını oluşturan
gerçek veya tüzel kişilerin taahhüdün yerine getirilmesinde müştereken ve müteselsilen
sorumlu olduğu, iş ortaklığının bir ticari şirket niteliğinde olmadığı, iş ortaklığının belli bir işi
gerçekleştirmek amaçlı olarak iki veya daha fazla gerçek veya tüzel kişiliğin bir araya
gelmesi suretiyle oluşturulabileceği, iş ortaklığının katılabilmesi için iş ortaklığı
beyannamesinin olması gerektiği ve tüzel kişiliğine haiz olmadığı anlaşılmıştır.
Borçlar Kanunu’na tabi olan adi şirketlerin tüzel kişilikleri bulunmadığı, bu nedenle
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/022
: 47
: 03.05.2017
:
2017/UY.I-1286
kendilerine ait mal varlıkları olamayacağı gibi hukuki eylem ve işlemlerde de
bulunamayacağı, kendi adlarına borç veremeyeceği ya da dava açamayacağı, şirket
ortaklarının üçüncü kişilere karşı üstlenilen yükümlülüklerden müştereken ve müteselsilen
sorumlu olduğu, dolayısıyla adi ortaklık niteliğinde olan iş ortaklığını oluşturan ortaklardan
birinin iş ortaklığına karşı bir sorumluluğa giremeyeceği, herhangi bir sözleşmenin her iki
tarafında yer almasının mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır.
İncelenen ihalede, idare tarafından EKAP üzerinden yapılan 20.01.2017 tarihli tebligat
ile isteklilere aşırı düşük sorgulama yazılarının gönderildiği, 03.03.2017 tarihli tebligat ile de
aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sunulan fiyat tekliflerine dayanak teşkil eden
tutanakların istenildiği görülmüştür.
Başvuru sahibi istekli Afyon Betosan İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti., Sayın Prefabrik
İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde, alınan
fiyat tekliflerinin 3 tanesinde, teklif verilen kişi/kurum kısmında Afyon Betosan İnş. Taah.
San. ve Tic. Ltd. Şti., Sayın Prefabrik İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının, teklifi veren
kısmında ise Sayın Prefabrik İnş. San. ve Tic. A.Ş. yazdığı görülmüştür.
Başvuru sahibi isteklinin teklif dosyası incelendiğinde, Sayın Prefabrik İnş. San. ve Tic.
A.Ş.nin özel ortak olduğu ve anılan ortağın oda kayıt belgesi ve Türkiye Ticaret Sicili
Gazetesi’nde ticaret sicil numarasının 5825 olarak belirtildiği, söz konusu iş ortaklığı
tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan ve Sayın Prefabrik İnş. San. ve
Tic. A.Ş. tarafından verilen fiyat tekliflerinde yer alan ticaret sicil numarasının da 5825
olduğu görülmüş olup, anılan fiyat tekliflerinin ihaleye istekli olarak katılan iş ortaklığının
özel ortağı tarafından iş ortaklığına yönelik olarak düzenlendiği anlaşılmıştır.
Söz konusu istekli tarafından alınan fiyat tekliflerinden 3 tanesinin iş ortaklığının özel
ortağı tarafından verildiği, Kamu İhale Tebliği’nde yer alan “Üçüncü kişilerden alınan fiyat
tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup…”
açıklaması uyarınca, istekliler tarafından sunulacak olan fiyat tekliflerinin sadece üçüncü
kişilerden alınabileceği, bu itibarla da istekliler tarafından üçüncü kişilerden alınan fiyat
tekliflerinin Ek
-O.5 veya Ek-O.6 numaralı maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarına
dayandırılabileceği, isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların, ya da
stoklarındaki ürünlerin kullanılması durumunda ise Ek
alınarak birim fiyat oluşturulması gerektiği anlaşılmıştır.
-O.7 veya Ek-O.8 tutanakları esas
Başvuru sahibi iş ortaklığının özel ortağından alınmış olan fiyat tekliflerinin altında
yer alan Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
“
tarafımca düzenlenerek onaylanan (24.01.2017) tarih ve (02) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olmadığını beyan
ederim ibaresinden söz konusu tekliflerin Ek-O.6 sayılı satış tutarı tespit tutanağı esas
”
alınarak hazırlandığının görüldüğü, ancak anılan Tebliğ’den isteklilerce satış tutar tespit
tutanağı esas alınarak oluşturulması koşulunun teklifin üçüncü kişilerden alınmasına
dayandırıldığı dikkate alındığında, iş ortaklığının özel ortağının Tebliğ’in 45.1.13.6’ncı
maddesi gereği Ek-O.7 sayılı tutanağını veya anılan Tebliğ’in 45.1.13.7’nci maddesindeki
açıklama uyarınca yine özel ortak tarafından düzenlenmiş Ek
fiyatlarını oluşturması gerektiği sonucuna varılmıştır.
-O.8 sayılı tutanağa göre birim
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/022
: 47
: 03.05.2017
:
2017/UY.I-1286
Bu itibarla istekli tarafından kendisi için düzenlenebilecek olan tutanakların Tebliğ de
O.7 veya Ek O.8 olabileceğinin mevzuatta açıkça belirtildiği, başvuru sahibi iş
Ek
-
-
ortaklığının özel ortağı tarafından verilen fiyat teklifleri kullanılarak açıklama yapıldığı, iş
ortaklığının ayrı bir tüzel kişiliği olmadığı bu itibarla iş ortaklığını oluşturan özel ortağın da
üçüncü kişi niteliğinde olamayacağı düşüncesiyle iş ortağı tarafından Ek-O.6 esas alınarak
fiyat teklifi hazırlanamayacağı anlaşılmış olup, idare tarafından tesis dilen işlemde mevzuata
aykırılık bulunmadığı ve başvuru sahibi isteklinin bu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
İdarece analiz toplamının %3’ünün altında kalan analiz girdileri için açıklama
istenildiği, analiz istenmeyecek bir kısım için analiz istenilmesinin ve bu gerekçeyle
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu, açıklama istenilecek
ve istenilmeyecek analiz girdilerinin detaylı olarak belirtilmediği, bu durumun aşırı düşük
teklif sorgulamasını mevzuata aykırı gerçekleştirildiğini gösterdiği, idare tarafından teklifi
aşırı düşük bulunan isteklilere iki adet yazı gönderildiği, söz konusu yazının birinde (Ek
diğerinde ise (Ek O.7) belgesi istenildiği, kendileri tarafından sunulan aşırı düşük teklif
açıklamasının hatalı olduğu varsayılsa dahi bu hususun idareden kaynaklandığı,
-O.6)
-
ş
u
halde idarenin kusuru nedeni ile ortaya çıkan sonuçlardan kendilerinin sorumlu tutularak
tekliflerinin reddedilmesinin hukuka aykırı olduğu, iddiasına ilişkin olarak yapılan
incelemede,
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına
veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya
istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak
şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler…” hükmü,
Aynı Kanunun “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikâyet
başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden
itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde
ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda
yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale
dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın
satın alındığı tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikâyetler birinci fıkradaki süreleri
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabilir…” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru ehliyeti” başlıklı
5’inci maddesinde “(1) İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak
kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden;
a) İstekli olabilecekler; ön yeterlik ve/veya ihale dokümanının verilmesi, ön yeterlik
ve/veya ihale ilanında veya ön yeterlik ve/veya ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler
ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/022
: 47
: 03.05.2017
:
2017/UY.I-1286
c) İstekliler; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve
ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler, hakkında başvuruda
bulunabilir.” hükmü yer almaktadır.
Anılan Kanun hükümlerinden, şikâyete konu edilen hususlar için şikâyet konusu
işlemin/eylemin farkına varıldığı ya da farkına varılmış olması gerektiği tarihten itibaren
şikâyet süresinin başladığı, açık ihale usulü ile gerçekleştirilen ihalelerde ise idareye
şikayetin, şikayete konu hususun farkına varıldığı tarihi takip eden 10 gün içerisinde
yapılması gerektiği, aksi takdirde başvurunun süre kurallarına uygun olarak yapılmaması
sebebiyle reddedileceği anlaşılmaktadır.
Yapılan incelemede, idare tarafından başvuru sahibi istekliye aşırı düşük sorgulama
yazısının 20.01.2017 tarihinde EKAP üzerinden gönderildiği, aşırı düşük teklif açıklaması
kapsamında sunulan fiyat tekliflerine dayanak teşkil eden tutanakların istenme yazısının ise
istekliye 07.03.2017 tarihinde tebliğ edildiği, başvuru sahibi istekli tarafından ise 24.03.2017
tarihinde idare kayıtlarına alınan dilekçe ile idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu tespit
edilmiştir.
Bu kapsamda, başvuru sahibinin, hak kaybına yol açacak hususların farkına varılması
gereken tarihin 20.01.2017 olduğu, söz konusu tarihi takip eden 10 gün içerisinde şikâyet
başvurusunda bulunması gerektiği ancak başvuru sahibi tarafından belirtilen süre içerisinde
şikâyet başvurusunda bulunulmadığı anlaşılmış olup, söz konusu iddianın süre yönünden
reddine karar verilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi