Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İstanbul Büyükşehir Belediyesi Enerji Yönetimi ve Aydınlatma Müdürlüğü
/
2017/24921-İstanbul Geneli Mimari Aydınlatma Yapım İşi
Bilgi
İKN
2017/24921
Başvuru Sahibi
Fora Mekatronik Elektrik Elektronik İnşaat Taahhüt Turizm San.ve Tic. Ltd. Şti. VEKİLİ: Av. Faruk KÜÇÜK
İdare
İstanbul Büyükşehir Belediyesi Enerji Yönetimi ve Aydınlatma Müdürlüğü
İşin Adı
İstanbul Geneli Mimari Aydınlatma Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/022
: 49
: 03.05.2017
:
2017/UY.I-1287
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Fora Mekatronik Elektrik Elektronik İnşaat Taahhüt Turizm San.ve Tic. Ltd. Şti.,
VEKİLİ:
Av. Faruk KÜÇÜK,
Muhsin Yazıcıoğlu Cad. Asmalı Bahçe Sitesi No: 7/2 Çukurambar Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstanbul Büyükşehir Belediyesi Enerji Yönetimi ve Aydınlatma Müdürlüğü,
Hacıahmet Mah. Kurtuluş Deresi Cad. Yeniyol Sok. No:18 34440 Beyoğlu/İSTANBUL
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/24921 İhale Kayıt Numaralı “İstanbul Geneli Mimari Aydınlatma Yapım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İstanbul Büyükşehir Belediyesi Enerji Yönetimi ve Aydınlatma Müdürlüğü tarafından
08.03.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İstanbul Geneli Mimari Aydınlatma
Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Fora Mekatronik Elektrik Elektronik İnşaat Taahhüt
Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti.nin (Eski Ticaret Ünvanı Özkır Elektrik Elektronik İnş. Taah.
Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.) 24.03.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
31.03.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 07.04.2017 tarih ve 21206 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 07.04.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/899 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, teklif dosyasında sundukları Kalite Yönetim
Sistem Belgesi’nde, belgeyi düzenleyen kuruluşun akredite edilmiş belgelendirme kuruluşu
olup olmadığı ve bu kuruluşça düzenlenen belgelerin geçerliliğinin sürüp sürmediğinin
anlaşılamadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, halbuki söz konusu
eksikliklerin noter tarafından onaylama yapılırken asıl belgenin yatay fotokopisi alınmasından
kaynaklandığı, bu eksikliklerin bilgi tamamlatma kapsamında idarece tamamlatılması
gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/022
: 49
: 03.05.2017
:
2017/UY.I-1287
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Kalite yönetim sistem belgesi ve
çevre yönetim sistem belgesi” başlıklı 42’nci maddesinde “(1) Yeterlik kriteri olarak Kalite
Yönetim Sistem Belgesi ve Çevre Yönetim Sistem Belgesi istendiği durumlarda bu belgelerin,
Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edilen belgelendirme kuruluşları veya
Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal
akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşları tarafından
düzenlenmesi zorunludur. Bu belgelendirme kuruluşlarının, Uluslararası Akreditasyon
Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca
akredite edilmiş belgelendirme kuruluşu olduklarının ve bu kuruluşlarca düzenlenen
belgelerin geçerliliğini sürdürdüğünün, Türk Akreditasyon Kurumundan alınacak bir yazı ile
teyit edilmesi gerekir. Teyit yazısı, ihale veya son başvuru tarihinde geçerli olması koşuluyla
düzenlendiği tarihten itibaren bir yıl süreyle kullanılabilir. Ancak Türk Akreditasyon Kurumu
tarafından akredite edildiği duyurulan belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenen ve
TÜRKAK Akreditasyon Markası taşıyan belge ve sertifikalar için Türk Akreditasyon
Kurumundan teyit alınması zorunlu değildir.
(2) Kalite yönetim sistem belgesi ve çevre yönetim sistem belgesinin, ihale veya son
başvuru tarihinde geçerli olması yeterlidir. Ancak, ihale ilk ilan veya davet tarihinden önce
akreditasyonu geri çekilen belgelendirme kuruluşunun düzenlediği kalite yönetim sistem
belgesi ve/veya çevre yönetim sistem belgesinin sunulması durumunda bu belgeler geçerli
kabul edilmez.
(3) İş ortaklığında, ortaklardan en az birinin kalite ve standarda ilişkin belgeleri
sunması yeterlidir. Konsorsiyumda, her bir kısım için istenen kalite ve standarda ilişkin
belgeler dokümanda belirtilir. Bu durumda her bir ortağın kendi kısmı için istenen belgeleri
sunması zorunludur.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.3. İstekliler ihale konusu işle ilgili ve ihale tarihi itibariyle
geçerliliği devam eden Kalite Yönetim Sistem Belgesi, Çevre Yönetim Sistem Belgesini ve
Hizmet Yeterlilik Belgesi ( TS 13712 ) sunacaklardır.
Kalite yönetim sistem belgesi ve çevre yönetim sistem belgesi'nin Türk Akreditasyon
Kurumu tarafından akredite edilen belgelendirme kuruluşları veya Uluslararası Akreditasyon
Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca
akredite edilmiş belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenmesi zorunludur. Bu
belgelendirme kuruluşlarının, Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma
Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme
kuruluşu olduklarının ve bu kuruluşlarca düzenlenen belgelerin geçerliliğini sürdürdüğünün,
Türk Akreditasyon Kurumundan alınacak bir yazı ile teyit edilmesi gerekir. İhale tarihi veya
bu tarihten önce bir yıl içinde alınan teyit yazıları geçerlidir. Ancak Türk Akreditasyon
Kurumu tarafından akredite edildiği duyurulan belgelendirme kuruluşları tarafından
düzenlenen ve TÜRKAK Akreditasyon Markası taşıyan belge ve sertifikalar için Türk
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/022
: 49
: 03.05.2017
:
2017/UY.I-1287
Akreditasyon Kurumundan teyit alınması zorunlu değildir. Bu belgelerin ihale tarihinde
geçerli olması yeterlidir. İş ortaklıklarında, ortaklardan birinin istenilen belgeyi sunması
yeterlidir.” düzenlemesi,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İdarelerce belgelerdeki eksik bilgilerin
tamamlatılması” başlıklı 16.6’ncı maddesinde “16.6.1 İhale dokümanında başvuru veya teklif
zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi
zorunlu olan eklerinden herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu
eksik belgeler ve ekleri idarelerce tamamlatılmayacaktır. Ancak,
a) Geçici teminat ve teklif mektuplarının Kanunen taşıması zorunlu hususlar hariç
olmak üzere, sunulan belgelerde ihale sonucu açısından teklifin esasını değiştirecek nitelikte
olmayan bilgi eksikliklerinin bulunması halinde, bu tür bilgi eksikliklerinin giderilmesine
ilişkin belgeler,
b) Aday ve isteklilerce sunulan ve başka kurum, kuruluş ve kişilerce düzenlenen
belgelerde, belgenin taşıması zorunlu asli unsurlar dışında, belgenin içeriğine ilişkin tereddüt
yaratacak nitelikte olan ve belgeyi düzenleyen kurum, kuruluş veya kişilerden kaynaklanan
bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler,
İdarelerce tamamlatılacaktır. Bu çerçevede, bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin
belgeler, idarece ilgili kurum veya kuruluştan re’sen istenebilir. Söz konusu belgelerin aday
veya istekliler tarafından tamamlatılmasının istenilmesi halinde ise bilgi eksikliklerinin
giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak idarelerce aday veya isteklilere iki iş
gününden az olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilecektir.
16.6.2. İdarelerce bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasına ilişkin olarak verilen süre
içinde aday veya isteklilerce sunulan belgelerin, başvuru veya ihale tarihinden sonraki bir
tarihte düzenlenmesi halinde, bu belgeler, aday veya isteklinin başvuru veya ihale tarihi
itibarıyla ihaleye katılım şartlarını sağladığını tevsik etmesi halinde kabul edilecektir.
16.6.3. Bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasına ilişkin belgelerin yazılı olarak
istenilmesi ve aday ve isteklilerce bir dilekçe ekinde sunulması gerekmektedir. İdarece
belirlenen sürede eksik bilgileri tamamlamayan aday ve isteklilerin başvuruları veya teklifleri
değerlendirme dışı bırakılır ve isteklilerin geçici teminatları gelir kaydedilir.
16.6.4. İlgili mevzuatına göre ihaleye katılma şartı olarak istenmesi gereken belge
veya bilgilerin idarece istenmediği ve bu durumun tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında
tespit edildiği hallerde, idarelerce bu tür belge veya bilgiler başvuruların ya da tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aday veya isteklilerden talep edilemeyecek ve
tamamlatılamayacaktır.” açıklaması yer almaktadır.
İhale komisyonu tarafından 09.03.2017 tarihinde düzenlenen Uygun Olmayan
Belgelerin Uygun Sayılmama Gerekçelerine İlişkin Tutanak’ta başvuru sahibi isteklinin
Kalite Yönetim Sistem Belgesine ilişkin sunmuş olduğu ISO 9001:2008 belgesi üzerinde
TÜRKAK markasının bulunmadığı dolayısıyla üzerinde TÜRKAK markası bulunmayan bir
belgenin Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanıma Anlaşmasında yer alan ulusal
akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş bir belgelendirme kuruluşu olduğunun
anlaşılabilmesi ve belgelerin geçerliliğinin sürdüğünün tespit edilebilmesi için sunulması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/022
: 49
: 03.05.2017
:
2017/UY.I-1287
gereken teyit yazısının sunulmamış olması gerekçesiyle sunulan belgenin uygun olmadığına
ilişkin tespit yapıldığı, ayrıca idarenin şikayet başvurusuna vermiş olduğu cevap yazısında bu
gerekçeye ek olarak geçerlik tarihinin belge üzerinde yer almamış olmasının da bir eleme
gerekçesi olarak belirlendiği, belgedeki bu eksikliklerin asli unsurlar olduğu ve bu nedenle
tamamlatılamayacağı değerlendirmesinin yapıldığı anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi isteklinin teklif dosyasında sunmuş olduğu belgeler incelendiğinde
ihalede yeterlik kriteri olarak belirlenen ve başvuruya da konu olan Kalite Yönetim Sistem
Belgesini sunduğu ayrıca bir başka yeterlik kriteri olan Çevre Yönetim Sistem Belgesini de
tevsik etmiş olduğu görülmektedir.
Üsküdar 13. Noterliği tarafından “ibraz edilen aslının aynıdır” anlamına gelen şerhle
onaylanan Kalite Yönetim Sistem belgesi incelendiğinde belge üzerinde TGS International
Certification ibaresinin yer aldığı, belge düzenlenen tüzel kişiliğin unvanının Fora
Mekatronik Elektrik Elektronik İnşaat Taahhüt Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti. olarak belirtildiği
ve belgenin konusu olarak ifade edilebilecek kısımda ise “İnşaat, Elektrik Taahhüt İşleri
kapsamında, TS EN ISO 9001:2008” ifadesinin yer aldığı görülmekle birlikte belge üzerinde
Kalite Yönetim Sistemi şartlarının sağlandığı gösteren bir ibare, belgeyi düzenleyen
sertifikalandırma kuruluşunun onayı, belge geçerlik tarihi ve TÜRKAK markası (belge
ekinde teyit yazısına yer verilmemiş olması nedeniyle TÜRKAK markasının bulunmaması bir
eksiklik olarak değerlendirilmektedir.) bilgilerinin bulunmadığı, yukarıda aktarılan mevzuat
ve ihale dokümanı düzenlemeleri doğrultusunda belgenin bu haliyle yeterlik şartlarını
sağlamadığı anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi isteklinin, hem idareye şikayet başvurusunda hem de Kuruma itirazen
şikayet başvurusunda, idarenin eleme gerekçesinde belirtilen eksiklikleri kendisinin de kabul
ettiği ancak söz konusu eksikliklerin kendinden kaynaklanmadığı ve bu nedenle bu
eksikliklerin bilgi tamamlatma kapsamında idarece tamamlatılması gerektiği ifade
edilmektedir.
Sunulan belgeler incelendiğinde TGS International Certification isimli belgelendirme
kuruluşunun adının yer aldığı 2 adet belge sunulduğu, bu belgelerden birinin Kalite Yönetim
Sistemi diğerinin ise Çevre Yönetim Sistemine ilişkin düzenlenmiş belgeler olduğu,
başvuruya konu olmayan Çevre Yönetim Sistem Belgesinin A4 kağıt formatında gerekli asli
unsurları (Belge geçerlik tarihi, TÜRKAK markası, belgelendirme kuruluşunun onayı)
karşılar şekilde sunulmuş olduğu ancak başvuruya konu olan Kalite Yönetim Sistem
belgesinin yarısının eksik olduğu görülmektedir.
Başvuru sahibi istekli tarafından söz konusu eksikliğin kendinden kaynaklanmadığı,
noterlikte gerçekleştirilen onay işlemi esnasında ilgili noterlik çalışanı tarafından yapılan bir
hata sonucu belgenin eksik şekilde onaylandığı bu nedenle eksik bilgilerin tamamlatılması
gerektiği iddia edilmekteyse de söz konusu eksikliğin bilgi eksikliğinden ziyade belge
eksikliği olarak değerlendirilmesi gerektiği, bununla birlikte aynı belgelendirme kuruluşu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/022
: 49
: 03.05.2017
:
2017/UY.I-1287
tarafından düzenlenen ve başvuruya konu olmayan Çevre Yönetim Sistem Belgesini tam ve
asli unsurları içerir şekilde teklif dosyasına eklemiş olduğu görülen isteklinin başvuruya konu
Kalite Yönetim Sistem Belgesini yarısı eksik olacak şekilde teklif dosyasına eklemiş
olmasında isteklinin sorumluluğunun bulunduğu, kaldı ki tamamlatılması istenilen bilgilerin
yeterlik değerlendirmesine esas ve teklifin esasını değiştirecek nitelikte olduğu, bu durumun
da yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerine aykırılık teşkil edeceği sonucuna varıldığından
başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi