Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karayolları Genel Müdürlüğü 1. Bölge Müdürlüğü
/
2017/17974-Karayolları 1. Bölge Müd. Sorum. Bulunan Hasdal Bölge Merkezi, Makine ve İkmal Başmüh. Yerleşkesi, Ar-Ge Hizmet Binası ve Fsm ile 15 Temmuz Şehitler Köprüsü Bakım İşl. Başmüh. ile Bağlı Birimlerin Kalorifer Tesisatlarının Bakım, Onarım ve Çalıştırılması
Bilgi
İKN
2017/17974
Başvuru Sahibi
Yıldız İnş. Tem. ve Tek. Bak. Hizm. San. Ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Karayolları Genel Müdürlüğü 1. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Karayolları 1. Bölge Müd. Sorum. Bulunan Hasdal Bölge Merkezi, Makine ve İkmal Başmüh. Yerleşkesi, Ar-Ge Hizmet Binası ve Fsm ile 15 Temmuz Şehitler Köprüsü Bakım İşl. Başmüh. ile Bağlı Birimlerin Kalorifer Tesisatlarının Bakım, Onarım ve Çalıştırılması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/022
: 52
: 03.05.2017
:
2017/UY.I-1292
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Yıldız İnş. Tem. ve Tek. Bak. Hizm. San. Ve Tic. Ltd. Şti.,
Merkez Mah. Abide
-İ Hürriyet Cad. Hürriyet Apt. No: 56
K-1
Şişli/İSTANBUL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları Genel Müdürlüğü 1. Bölge Müdürlüğü,
Hamidiye Mah. Kemerburgaz Cad. No: 170 34408 Kağıthane/İSTANBUL
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/17974 İhale Kayıt Numaralı “Karayolları 1. Bölge Müd. Sorum. Bulunan Hasdal Bölge
Merkezi, Makine ve İkmal Başmüh. Yerleşkesi, Ar-Ge Hizmet Binası ve Fsm ile 15 Temmuz
Şehitler Köprüsü Bakım İşl. Başmüh. ile Bağlı Birimlerin Kalorifer Tesisatlarının Bakım,
Onarım ve Çalıştırılması” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları Genel Müdürlüğü 1. Bölge Müdürlüğü tarafından 01.03.2017 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Karayolları 1. Bölge Müd. Sorum. Bulunan Hasdal Bölge
Merkezi, Makine ve İkmal Başmüh. Yerleşkesi, Ar-Ge Hizmet Binası ve Fsm ile 15 Temmuz
Şehitler Köprüsü Bakım İşl. Başmüh. ile Bağlı Birimlerin Kalorifer Tesisatlarının Bakım,
Onarım ve Çalıştırılması” ihalesine ilişkin olarak Yıldız İnş. Tem. ve Tek. Bak. Hizm. San.
Ve Tic. Ltd. Şti.nin 24.03.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 31.03.2017
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 10.04.2017 tarih ve 21607 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 10.04.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/920 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Yemak İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti
-
Hacı Bayram Yıldırım İş Ortaklığında Hacı
Bayram Yıldırım tarafından sunulan iş deneyim belgesinin benzer iş tanımına uygun
olmadığı,
2) Akmak İnş. Tes. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyim belgesi yerine
sunulmuş olan Kemal Kovancı’ya ait makine mühendisliği diplomasının 15 yıldan fazla olan
kısmının değerlendirmeye alınabilmesi için sunulmuş olan iş deneyim belgesinin Kemal
Kovancı’ya değil Akmak İnş. Tes. San. ve Tic. Ltd. Şti.ye ait olduğu, söz konusu belgenin
benzer iş tanımına uygun olmadığı ve EKAP üzerinde kaydının bulunmadığı bu nedenle
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/022
: 52
: 03.05.2017
:
2017/UY.I-1292
teklifin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği
3) Söz konusu alım her ne kadar yapım işi olarak ihale edilmiş olsa da içeriği
itibariyle bir hizmet alımı ihalesi olduğu ve bu nedenle sunulan iş deneyim belgesinin benzer
iş kapsamında olmadığı gerekçesiyle teklifin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata
aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”
başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu
veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya
benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.
…
(6) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini,
diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az
%
20’sini sağlaması
zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve
yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten
elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin
birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.
Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını
sağlaması zorunludur.
(7) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını
sağlaması halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az
olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler. Bu
durumda; yeterlikleri tespit edilenler arasından belli sayıda adayın davet edilmesinin
öngörüldüğü belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde, benzer işe ait olmayan
yapım işine ilişkin iş deneyimleri, kısa listenin oluşturulmasında yapılan puanlamada dikkate
alınmaz.” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının “Karayolları 1Bölge
Müd sorum bulunan Hasdal Bölge Merkezi, Makine ve İkmal Başmüh Yerleşkesi, AR-GE
Hizmet Binası ve FSM ile 15 Temmuz Şehitler Köprüsü Bakım İşl Başmüh ile bağlı
birimlerin kalorifer tesisatlarının bakım, onarım ve çalıştırılması” olarak, miktarı ve türünün
ise “365 süre ile kalorifer tesisatlarının bakım, onarım ve çalıştırılması yapım işidir.” olarak
belirtildiği, anılan Şartname’nin 19’uncu maddesinde teklif ve sözleşme türünün birim fiyat
teklif ve sözleşme olacağının belirtildiği, Sözleşme Tasarısı’nın 9’uncu maddesinde
Sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren (beş ) gün içinde Yapım İşleri Genel Şartnamesi
hükümlerine göre yer teslimi yapılarak işe başlanır.
“9.1.
5
9.2. Yüklenici taahhüdün tümünü, işyeri teslim tarihinden itibaren 365 (üç yüz altmış
beş) gün içinde tamamlayarak geçici kabule hazır hale getirmek zorundadır. Sürenin
hesaplanmasında; havanın fen noktasından çalışmaya uygun olmayan dönemi ile resmi tatil
günleri dikkate alındığından, bu nedenlerle ayrıca süre uzatımı verilmez. düzenlemesine,
”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/022
: 52
: 03.05.2017
:
2017/UY.I-1292
Teknik Şartname’nin giriş kısmında
“Bu Teknik Şartname; Karayolları 1. Bölge
Müdürlüğü’nün sorumluluğunda bulunan Hasdal Bölge Merkezi, Makine ve İkmal
Başmühendisliği Yerleşkesi, AR-GE Hizmet Binası ve Fatih Sultan Mehmet ile 15 Temmuz
Şehitler Köprüsü Bakım İşletme Mühendislikleri ile bağlı birimlerin kalorifer tesisatlarının
bakım, onarım ve çalıştırılması yapım işini kapsar.
”
düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.
Bahse konu ihaleye isteklinin katıldığı, başvuru sahibi Yıldız İnş. Tem. ve Tek. Bak.
3
Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti tarafından sunulan iş deneyim belgesinin ihalede istenilen iş
deneyim belgesi türüne uygun olmadığı gerekçesiyle söz konusu isteklinin teklifinin
değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin 4.418.754,00 TL teklif veren Akmak İnş. Tes. San. ve
Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, 4.999.999,50 TL teklif veren Yemak İnş. San. ve Tic. Ltd.
Şti
-
Hacı Bayram Yıldırım İş Ortaklığının ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif
sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
Yemak İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti
-
Hacı Bayram Yıldırım İş Ortaklığı tarafından teklif
kapsamında sunulan İş Ortaklığı Beyannamesi incelendiğinde, Yemak İnş. San. ve Tic. Ltd.
Şti.nin %99 ortaklık oranıyla söz konusu iş ortaklığının pilot ortağı, Hacı Bayram Yıldırım’ın
ise %1 ortaklık oranıyla özel ortağı olarak belirtildiği ve belgenin her iki ortak tarafından
kaşelenip imzalandığı görülmüş olup, pilot ortak Yemak İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından
verilen teklif kapsamında sunulan 5.295.000,00 TL tutarlı 2014/125435
-1078932
-2
-1
sayılı
23.02.2017 tarihli alt yüklenici iş bitirme belgesinin Karayolları 1. Bölge Müdürlüğü
tarafından ihalesi yapılan 2014/125435 İKN’li “Karayolları 1. Bölge Müd. Sorumluluğunda
Bulunan Şube ve Bakım İşletme Şeflikleri ile Bağlı Yerler, Şantiyeler ve Köprü
Başmühendislikleri Binalarındaki Kalorifer Tesisatlarının Bakımı ve Onarımının Yapılması
İşi”ne ilişkin olduğu, söz konusu işin geçici kabul tarihinin 29.02.2016 olarak belirtildiği ve
belgenin düzenleyen idare tarafından mühürlenip imzalandığı, özel ortak Hacı Bayram
Yıldırım tarafından verilen teklif kapsamında sunulan 1.714.950,00 TL tutarlı 10478
-Y-ÖS-4-
1
sayılı 07.11.2016 tarihli iş bitirme belgesinin benzer işe ait olmayan bir “Konut Yapım
İşi”ne ait olduğu ve işin geçici kabul tarihinin 01.09.2015 olduğu ve İstanbul Ümraniye
Belediyesi yapı kontrol müdürü Altan Astarlı tarafından mühürlenip imzalandığı tespit
edilmiştir.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesi incelendiğinde istekli tarafından teklif edilen bedelin %80’inden az
olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini
gösteren belgeleri sunulması gerektiği tespit edilmiştir.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden iş ortaklığında pilot ortağın istenen asgari
iş deneyim tutarının tamamını karşılaması halinde diğer ortakların istenen asgari iş deneyim
tutarının %40’ından az olmamak üzere benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin bir belge
sunabileceği anlaşılmaktadır.
Yapılan inceleme neticesinde Yemak İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti Hacı Bayram Yıldırım
-
İş Ortaklığı tarafından ihaleye 4.999.999,50 TL teklif verildiği dikkate alındığında, söz
konusu iş ortaklığı tarafından karşılanması gereken asgari iş deneyim tutarının (teklif
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/022
: 52
: 03.05.2017
:
2017/UY.I-1292
bedelinin en az %80’i) 3.999.999,60 TL olduğu anlaşılmış olup, pilot ortak Yemak İnş. San.
ve Tic. Ltd. Şti. tarafından bu asgari iş deneyim tutarının tamamı karşılandığından
(5.295.000,00 TL), özel ortak Hacı Bayram Yıldırım tarafından asgari iş deneyim tutarının
%40’ından az olmamak üzere benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin bir belge
sunabileceği görülmüştür. Bu itibarla özel ortak tarafından sunulabilecek olan benzer işe ait
olmayan bir yapım işine ilişkin belgenin asgari iş deneyim tutarının 1.599.999,84 TL
(3.999.999,60 x 0,40) olduğu hesap edildiğinde, söz konusu özel ortak tarafından
karşılanması gereken asgari iş deneyim tutarının tamamının karşılandığı (1.714.950,00 TL)
görülmüştür.
Bu çerçevede başvuru sahibinin, Hacı Bayram Yıldırım tarafından sunulan iş deneyim
belgesinin benzer iş tanımına uygun olmadığı iddiasına ilişkin olarak, iş ortaklığının pilot
ortağı tarafından benzer iş tanımına uygun olarak sunulan belgenin tutarı istenilen asgari iş
deneyim tutarının tamamını karşılandığı dikkate alındığında, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde yer alan “(7)
İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını sağlaması halinde;
diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az olmamak üzere, benzer işe
ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler.
”
hükmü uyarınca özel ortak tarafından
benzer işe ait olmayan bir iş deneyim belgesi sunulmasında mevzuata herhangi bir aykırılık
bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar”
başlıklı 62’nci maddesinin
h
bendinde “h) İş deneyimi bulunmayan mühendis veya
mimarların, aldıkları lisans eğitimine uygun yapım işi ihalelerine başvurularında, toplam
süresi onbeş yılı geçmemek kaydıyla mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl,
yüzyirmiikibinüçyüzseksenyedi Yeni Türk Lirası (İkiyüzonaltıbinaltıyüzseksenbir Türk Lirası)*
olarak hesaplanmak üzere 10 uncu madde kapsamındaki benzer iş deneyimi olarak dikkate
alınır. Bu süre iş deneyimi bulunan mimar ve mühendisler için uygulanmaz. Bu bent
kapsamında elde edilen deneyim mühendis ve mimarın beş yıldır en az % 51 hissesine sahip
olduğu tüzel kişiler tarafından da kullanılabilir. hükmü,
“
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”
başlıklı 39’uncu maddesinde “…(11) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en
az beş yıldır % 51 veya daha fazla hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet
belgesinin sunulması durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan
ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir ya da serbest
muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve
düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu
gösteren belgenin sunulması zorunludur.
(12) Mezuniyet belgelerinin iş deneyimini tevsik için sunulması durumunda;
mezuniyetten sonra geçen sürenin onbeş yıldan fazlasının değerlendirmeye alınabilmesi için,
başvuru veya teklif kapsamında mezuniyet belgesi sahibine ait yapım işine ilişkin bir iş
deneyim belgesinin sunulması zorunludur.
”
hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/022
: 52
: 03.05.2017
:
2017/UY.I-1292
Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim belgelerinin verilmesi” başlıklı 47’nci maddesinde
“… (7) Mezuniyet belgeleri, belge sahibi dışındaki aday ve istekliler tarafından kullanılamaz.
Bu belge sahiplerinin kuracakları veya ortak olacakları tüzel kişilerin ihaleye katılmasında;
tüzel kişiliğin en az beş yıldır % 51 veya daha fazla hissesine sahip olmaları ve teminat
süresince (kesin kabule kadar) bu oranın muhafaza edilmesi zorunludur.
(8) Tüzel kişi tarafından sunulan iş deneyimini gösteren belgenin, tüzel kişiliğin
yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, bu ortağa ait iş deneyimini
gösteren belgeler teminat süresi sonuna kadar başka bir tüzel kişiye kullandırılamaz.
(9) Tüzel kişi tarafından iş deneyimi olarak sunulan mezuniyet belgesinin, tüzel
kişiliğin en az % 51 hissesine sahip ortağına ait olması halinde, bu ortağa ait mezuniyet
belgesi ve iş deneyim belgeleri teminat süresi sonuna kadar başka bir tüzel kişiye
kullandırılamaz.
(11) Şahıs şirketi ortaklarının (komandit şirketin komanditer ortağı hariç) şirketten
ayrılmaları halinde, şirket adına düzenlenmiş olan iş durum veya iş bitirme belgesi ayrılan
ortakların hisseleri oranında ihalelerde şahsi iş deneyimi olarak değerlendirilir. Bu belgelerin
şirket adına kullanılmasında belge tutarı değerlendirilirken ayrılan ortakların hisselerine
isabet eden tutar belge toplamından düşülür.
(12) Şahıs veya sermaye şirketlerinin Türk Ticaret Kanununa göre nev’i veya unvan
değiştirmeleri halinde, değişiklikten önce sahip olunan iş deneyimlerini gösteren belgeler
nev’i veya unvan değiştirmiş şirket tarafından ihalelerde iş deneyimi olarak kullanılabilir.”
hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde
“…(8) Mühendis veya mimarların, aldıkları lisans eğitimine uygun yapım işleri ihalelerinde,
iş deneyimi olarak mezuniyet belgelerini sunmaları durumunda;
a) İş deneyimi bulunmayan mühendis veya mimarların; toplam süresi onbeş yılı
geçmemek kaydıyla mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl, Kanunun 62 nci maddesinin
birinci fıkrasının (h) bendinde belirtilen tutar kadar,
b) İş deneyimi bulunan mühendis veya mimarların; onbeş yıllık sınırlamaya tabi
tutulmaksızın, mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl Kanunun 62 nci maddesinin birinci
fıkrasının (h) bendinde belirtilen tutar kadar,
benzer iş deneyimi olarak dikkate alınır.
(9) Yapımla ilgili hizmet işlerinden elde edilen belgeler yapım işlerinde kullanılamaz.
hükmü,
”
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Mühendis veya mimarların mezuniyet belgeleri ile
ihalelere katılmaları” başlıklı 43’üncü maddesinde 43.1. 4734 sayılı Kanunun 62 nci
“
maddesinin (h) bendi uyarınca; mühendis ve mimarların mezuniyet belgeleriyle elde ettikleri
deneyimin, mühendis veya mimarların en az beş yıldır % 51 veya daha fazla hissesine sahip
olduğu tüzel kişiler tarafından da kullanılabilmesi mümkün olup, bu kapsamda tüzel kişilerin
ortaklarına ait mezuniyet belgelerini iş deneyimlerini tevsik amacıyla sunabilmeleri için,
mezuniyet belgesi sahibi ortağın en az beş yıldır tüzel kişiliğin % 51 veya daha fazla
hissesine sahip olduğunun, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden sonra SM, YMM, SMMM
ya da ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil müdürlükleri
tarafından düzenlenen (KİK031.3/Y) nolu standart forma uygun belge ile tevsik edilmesi
zorunludur.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/022
: 52
: 03.05.2017
:
2017/UY.I-1292
43.2. Mezuniyet tarihinden sonra geçen süre on beş yıldan fazla olan mühendis ve
mimarların, on beş yıldan fazla mezuniyet sürelerinin de değerlendirilebilmesi için, başvuru
veya teklif kapsamında mezuniyet belgesi sunulan mühendis veya mimara ait yapım işine
ilişkin bir iş deneyim belgesi (iş bitirme, iş durum, iş denetleme, iş yönetme) sunulması gerekli
olup, iş deneyim belgesi sunulmaması durumunda mezuniyet tarihinden sonra geçen sürenin
on beş yıldan fazlası dikkate alınmayacaktır. Bu kapsamda sunulacak iş deneyim belgesine
konu işin, geçici kabul tarihinin veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin %
80’ine ulaştığı tarihin, ihale ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son on beş yıl içinde
olması koşulu aranmaz.
43.3. Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 48 inci maddesinde birden fazla
iş deneyiminin toplanarak değerlendirilemeyeceği hüküm altına alınmıştır. Bu doğrultuda,
mezuniyet belgeleri için 4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (h) bendi
uyarınca hesaplanan iş deneyim tutarları, iş deneyim (iş bitirme, iş durum, iş denetleme ve iş
yönetme) belge tutarları ile toplanarak değerlendirilmeyecektir.
”
açıklaması,
Anılan Tebliğ’in “İdareler tarafından EKAP üzerinden gerçekleştirilecek işlemler”
başlıklı 30’uncu maddesinin sekizinci fıkrasında
“30.8 İş deneyim belgelerinin EKAP
üzerinden düzenlenmesi
30.8.1 İhale Uygulama Yönetmeliklerinin Ek-1 maddeleri uyarınca 31/8/2014
tarihinden sonra iş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi gerekmektedir.
Ayrıca, ilanı veya duyurusu 31/8/2010 tarihinden sonra yapılan Kanun kapsamındaki
ihalelere (İKN’si 2010/500.000 ve daha sonraki ihaleler) ilişkin olup EKAP’a kayıt edilmeden
1/9/2014 tarihine kadar düzenlenmiş bulunan mevcut iş deneyim belgelerinin, EKAP’a kayıt
edilerek yeniden düzenlenmeleri zorunluluğu getirilmiştir. Bu kapsamda, EKAP üzerinden
düzenlenmesi veya kayıt edilerek yeniden düzenlenmesi gerektiği halde bu gereklere uygun
olmayan iş deneyim belgeleri, EKAP üzerinden kayıt altına alınarak yeniden
düzenlenmedikleri sürece ilanı veya duyurusu 1/7/2016 tarihinden sonra yapılan ihalelerde iş
deneyimini tevsik için kullanılamayacaktır. Bu nedenle; EKAP üzerinden düzenlenmiş iş
deneyim belgesi almaları veya iş deneyim belgesini EKAP üzerinden kayıt altına aldırarak
yeniden düzenletmeleri gerektiği halde, bu zorunlulukları yerine getirmeyen belge
sahiplerinin, belgeyi düzenleyen idareye başvuruda bulunarak, mevcut iş deneyim
belgelerinin EKAP üzerinden kayıt altına alınarak yeniden düzenlenmesi talebinde bulunması
gerekmektedir.
30.8.2 İş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi ve belge sahiplerine
verilmesinde, İhale Uygulama Yönetmelikleri ile bu Tebliğin iş deneyim belgelerinin
düzenlenmesi ve verilmesine ilişkin hükümlerine uyulması gerekmektedir. EKAP üzerinden iş
deneyim belgesi düzenlenmesi ve sorgulanmasına ilişkin “İdare İş Deneyim Belgesi
Düzenleme, Kayıt ve Sorgulama Kullanım Rehberi”ne EKAP üzerinden erişilebilir.
30.8.3 İdarece EKAP üzerinden düzenlenen iş deneyim belgesine, EKAP tarafından
otomatik olarak bir “belge numarası” verilmektedir. EKAP üzerinden düzenlenen iş deneyim
belgesi çıktısı alınarak belgeyi onaylamaya yetkili kişi tarafından isim ve unvanı belirtilmek
suretiyle imzalanıp mühürlendikten sonra ilgiliye verilecektir.
30.8.4 Daha önce EKAP üzerinden düzenlenmeyen mevcut iş deneyim belgesinin,
EKAP üzerinden kayıt altına alınarak yeniden düzenlenebilmesi için, iş deneyim belgesi
sahibinin ilgili idareye başvuruda bulunması ve iş deneyim belgesinin aslını idareye teslim
etmesi gerekmektedir. Bu durumda; ilgili idarece iş deneyim belgesi süresi içinde EKAP
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/022
: 52
: 03.05.2017
:
2017/UY.I-1292
üzerinden yeniden düzenlenerek 30.8.3 üncü maddede belirtilen şekilde onaylanıp ilgiliye
verilecek, ilgili tarafından idareye teslim edilen iş deneyim belgesi ise dosyasında muhafaza
edilecektir.
30.8.5 İhalelerde aday veya isteklilerce sunulan ve üzerinde EKAP belge numarası
bulunan iş deneyim belgelerinin sorgulanması, ihale komisyonu tarafından EKAP’ın “İş
deneyim belgesi sorgulama” uygulaması vasıtasıyla, belge üzerinde yer alan “belge
numarası” esas alınarak yapılacaktır.
30.8.6 İş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden sorgulanmasında iş deneyim
belgesinin, EKAP kaydı ile uyumlu olup olmadığı kontrol edilecektir. Yapılan sorgulamada,
bir uyumsuzluk olduğunun belirlenmesi durumunda, sunulan belgenin geçerliğine ilişkin
olarak ihale komisyonu tarafından gerekli inceleme ve değerlendirme yapılmalıdır.
”
açıklamaları yer almaktadır.
Akmak İnş. Tes. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından ihaleye verilen teklif dosyası
incelendiğinde iş deneyimini tevsik için bir adet İstanbul Üniversitesi Mühendislik ve
Mimarlık Akademisi tarafından düzenlenmiş mezuniyet tarihi 15.12.1978 olan Kemal
Kovancı’ya ait 1698 diploma numaralı makine mühendisliği mezuniyet belgesi sunulduğu,
bunun yanı sıra bir adet ihalesi Köy Hizmetleri 18. Bölge Müdürlüğü tarafından yapılan
geçici kabulü 20.06.1995 tarihinde yapılmış olan “Kocaeli Merkez Çavuşlu
-Kaşıkçı
İçmesuyu” işine ilişkin Akmak Mühendislik Kemal Kovancı adına kayıtlı iş bitirme belgesi
-
ve bir adet de ihalesi Köy Hizmetleri Sakarya İl Müdürlüğü tarafından yapılan, geçici kabulü
20.12.1999 tarihinde yapılmış olan “Yağmurlama Sulama Tesisi İnşaatı” işine ilişkin Akmak
Mühendislik-Kemal Kovancı adına kayıtlı iş bitirme belgesi olmak üzere toplam iki adet iş
bitirme belgesi sunulduğu, bahsi geçen istekliye ait ortaklık durum belgesinde Kemal
Kovancı’nın ortaklık oranının %99,5 olarak belirtildiği ve bu durumun belgenin düzenleme
tarihinden önceki beş yıl boyunca kesintisiz olarak devam ettiği, söz konusu belgenin
TÜRMOB kaşeli olduğu ve ilgili meslek mensubu tarafından imzalandığı görülmüştür.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesindeki düzenlemelerden, istekliler tarafından ihale konusu işteki iş
deneyiminin tevsiki için makine mühendisliği mezuniyet belgesinin kullanılabileceği
anlaşılmaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden iş deneyimi bulunmayan mühendis veya
mimarların, aldıkları lisans eğitimine uygun yapım işi ihalelerine başvurularında toplam
süresi onbeş yılı geçmemek kaydıyla mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl 216.681,00 TL
olarak hesaplanmak üzere mezuniyet belgelerinin benzer iş deneyimi olarak dikkate alınacağı,
söz konusu mezuniyet belgesinin mühendis ve mimarın beş yıldır en az %51 hissesine sahip
olduğu tüzel kişiler tarafından da kullanılabileceği, mezuniyetten sonra geçen sürenin onbeş
yıldan fazlasının değerlendirmeye alınabilmesi için, başvuru veya teklif kapsamında
mezuniyet belgesi sahibine ait yapım işine ilişkin bir iş deneyim belgesinin sunulması
gerektiği ve bu belgelerin ihale konusu işin benzer iş tanımına uygun olması zorunluluğu
bulunmadığı anlaşılmaktadır.
Yapılan inceleme neticesinde Akmak İnş. Tes. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından iş
deneyiminin tevsiki için sunulan, mezuniyet tarihi 15.12.1978 olarak belirtilen Kemal
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/022
: 52
: 03.05.2017
:
2017/UY.I-1292
Kovancı’ya ait mezuniyet belgesinin tutar bazında değerlendirilmesinde, mezuniyet
tarihinden sonraki onbeş yıldan fazla olan sürenin değerlendirmeye alınabilmesi için söz
konusu istekli tarafından iki adet yapım işine ait Akmak Mühendislik-Kemal Kovancı adına
düzenlenmiş iş bitirme belgesi sunulduğu, söz konusu belgeler incelendiğinde başvuru
sahibinin iddiasında belirtildiği gibi iş bitirme belgelerinin Akmak İnş. Tes. San. ve Tic. Ltd.
Şti. adına düzenlendiğine dair herhangi bir ibarenin yer almadığı, ayrıca ilgili mevzuat
hükümleri uyarınca söz konusu iş bitirme belgelerinin ihale konusu benzer iş kapsamında
olmasının zorunlu bir husus olmadığı dikkate alındığında, Akmak İnş. Tes. San. ve Tic. Ltd.
Şti. tarafından iş deneyimini tevsik için sunulan mezuniyet belgesinin ve iş bitirme
belgelerinin değerlendirilmesinde herhangi bir mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna
varılmıştır.
Başvuru sahibinin Akmak İnş. Tes. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyiminin
tevsiki için sunulan mezuniyet belgesindeki onbeş yıldan fazla olan sürenin değerlendirmeye
alınabilmesi için sunulan iş bitirme belgelerinin EKAP’ta kaydının olmadığı iddiasına ilişkin
olarak yapılan incelemede, aktarılan mevzuat hükümlerinden ilanı veya duyurusu 31.08.2010
tarihinden sonra yapılan Kanun kapsamındaki ihalelere ilişkin olup EKAP’a kayıt edilmeden
01.09.2014 tarihine kadar düzenlenmiş bulunan mevcut iş deneyim belgelerinin, EKAP’a
kayıt edilerek yeniden düzenlenmeleri zorunluluğunun getirildiği, ilanı veya duyurusu
31.08.2010 tarihinden önce yapılan ihalelerde böyle bir zorunluluğun bulunmadığı
anlaşılmaktadır.
Bu çerçevede geçici kabul tarihleri 20.06.1995 ve 20.12.1999 olan yapım işlerinin
ihale ilan veya duyurularının 31.08.2010 tarihinden sonra yapılmış olmasının imkanı
bulunmadığı dikkate alındığında, söz konusu iş deneyim belgelerinin EKAP’a kayıt
zorunluluğunun bulunmadığı ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
,
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru ehliyeti” başlıklı
5’inci maddesinde ise “(1) İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir
hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden;
a) İstekli olabilecekler; ön yeterlik ve/veya ihale dokümanının verilmesi, ön yeterlik ve/veya
ihale ilanında veya ön yeterlik ve/veya ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler ve/veya
bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,
…
c) İstekliler; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve
ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler hakkında başvuruda
bulunabilir... hükmü yer almaktadır.
”
Anılan Yönetmelik hükmünden, başvuru ehliyetine ilişkin olarak iki temel şartın
öngörüldüğü, bunlardan ilkinin ihale dokümanı edinilmesi ve/veya ihaleye teklif sunulması,
diğerinin ise ilgilinin ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak
kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu ortaya koyması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/022
: 52
: 03.05.2017
:
2017/UY.I-1292
olduğu anlaşılmaktadır.
Bu çerçevede başvuru sahibinin diğer iddialarında öne sürdüğü ekonomik açıdan en
avantajlı teklif sahibi Akmak İnş. Tes. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ve ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif sahibi Yemak İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti
-
Hacı Bayram Yıldırım İş
Ortaklığının tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği hususları yerinde
görülmediğinden, yapılan inceleme neticesinde ihalenin başvuru sahibi üzerinde kalma
ihtimalinin bulunmadığı ve herhangi bir hak kaybı ya da menfaat ihlali kalmadığı dikkate
alındığında başvuru ehliyetini haiz olmadığı, dolayısıyla 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü
maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun
reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi