Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 3. Bölge Müdürlüğü
/
2015/183774-Eskişehir Merkez Gündüzler Göleti
Bilgi
İKN
2015/183774
Başvuru Sahibi
Arsi Yapı Mühendislik İnşaat Turizm Makina Taahhüt Ticaret Anonim Şirketi
İdare
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 3. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Eskişehir Merkez Gündüzler Göleti
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/024
: 70
: 17.05.2017
:
2017/UY.I-1414
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Arsi Yapı Mühendislik İnşaat Turizm Makina Taahhüt Ticaret Anonim Şirketi,
Hilal Mahallesi 696. Sokak No: 1/1 Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 3. Bölge Müdürlüğü,
Kırmızıtoprak Mahallesi Taşköprü Caddesi, Dsi Sok. No: 2 26020 Odunpazarı/ESKİŞEHİR
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/183774 İhale Kayıt Numaralı “Eskişehir Merkez Gündüzler Göleti” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 3. Bölge Müdürlüğü tarafından 24.02.2016
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Eskişehir Merkez Gündüzler Göleti” ihalesine
ilişkin olarak Arsi Yapı Mühendislik İnşaat Turizm Makina Taahhüt Ticaret Anonim
Şirketinin 24.03.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 28.03.2017 tarihli
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 04.04.2017 tarih ve 20226 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 03.04.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/860 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi istekli
olarak belirlenen Serfen İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi
-
Yörük Yapı Madencilik
Mühendislik Nakliyat İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığının aşırı
düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı, şöyle ki;
(a) Paçal olarak hazırlanan analizlere veya bunların içerisinde yer alan iş kalemlerinin
bütününe fiyat teklifi alınarak açıklama yapılmasının mevzuata aykırı olduğu bu analizlerde
yer alan makine ve işçilik girdilerinin ayrıca gösterilmesi gerektiği,
(b) Nakliye maliyetlerine dair açıklamaların mevzuata aykırı olduğu; piyasadan fiyat
teklifi alınmak suretiyle açıklama yapılamayacağı, açıklamada DSİ’nin 07.005 ve 07.006/K
nakliye pozlarının kullanılması gerektiği,
(c) Makine analizlerinde makine bedellerinin belgelendirilmesi ve hesabının hatalı
olduğu, ilgili araçların satın alma bedelleri üzerinden değil, amortisman bedelleri üzerinden
açıklama yapıldığı,
(d) Analizlerde kullanılan makinelerin özelliklerinin birim fiyat tariflerindeki
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/024
: 70
: 17.05.2017
:
2017/UY.I-1414
özellikleri karşılamadığı,
(e) Analiz girdilerinin miktarında, idare analizlerinde ve alt analizlerde yer alan
miktarlarından daha düşük değerlere yer verildiği,
(f) İş kalemlerinin bütününe fiyat teklifi alınarak açıklama yapılmasının mevzuata
aykırı olduğu,
(g) Analiz girdilerinin maliyetini tevsik etmek üzere sunulan fiyat tekliflerinin
mevzuatta öngörülen şartları karşılamadığı, 04.02.2016 tarihinde gerçekleştirilen ihalede
2015 yılının son çeyreğine ait düzenlenen fiyat tekliflerinin sunulması gerektiği,
(h) Malzeme fiyat tekliflerinde nakliye bedellerinin ayrıca gösterilmediği,
(i) İşçilik ücretinin asgari ücretin altında olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği
yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden
önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği
bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı
açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda,
açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri
reddedilir…” hükmü,
İhale tarihi itibariyle ve aşırı düşük teklif sorgulamasının isteklilere tebliğ edildiği ve
isteklilerce açıklamaların sunulduğu tarihte yürürlükte bulunan Kamu İhale Genel Tebliği’nin
“Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde “…45.1.2. Sınır
değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş
kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın
niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre
verilir.
45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı
iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş
kalemleri/grupları belirlenir.
Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına
kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına
neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak
belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/024
: 70
: 17.05.2017
:
2017/UY.I-1414
45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş
kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri
listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu
tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.
Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üneeşit ve altında olanlar için isteklilerden
açıklama yapılması istenilmeyecektir.
Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması
nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan
itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi
belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama
istenilmeyecektir.
Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer
alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının
% 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün
üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.
Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi,
açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.
45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden
(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili
yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de
belirtecektir.
İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları
analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil
analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.
…
45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları
istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı
aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların
belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede;
teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;
…
b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin
olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri sunacaklardır.
Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir…
45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;
a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine
göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,
inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi
cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
…
(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin
de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi
durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması
gerekmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/024
: 70
: 17.05.2017
:
2017/UY.I-1414
İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı
düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz
formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz
formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.
Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş
kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş
kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının
gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi
gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine
ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş
kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.
45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca
yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve
söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını
kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek
açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider
içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek
birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve
genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider”
tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde
de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları
için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.
Örneğin; isteklinin, “150 dozlu demirsiz beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan
Bakanlığının 16.001 poz numaralı birim fiyatını (2010 B.F: 97,86 TL) teklif etmesi, “200
dozlu demirsiz beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.002 poz numaralı
birim fiyatının (2010 B.F: 104,00 TL) üzerinde 105,00 TL teklif vermesi, 250 dozlu demirsiz
beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.003 poz numaralı birim fiyatının
kar ve genel gider hariç tutarına, (110,13/1,25=88,10 TL) kendi belirlediği % 18 kar ve genel
gider karşılığı eklemek suretiyle 103,96 TL (88,10
x
1,18) teklif etmesi ve teklif ettiği söz
konusu birim fiyatları aşağıdaki örnek listede gösterildiği şekilde tablo halinde göstermesi
durumunda; bu üç iş kalemi için analiz düzenlemesi zorunlu değildir.
Kamu kurum ve kuruluşlarının yayımlanmış birim fiyatları kullanılarak oluşturulan teklif
birim fiyat listesi (Örnek)
Kamu kurum ve kuruluş birim
fiyatları
Teklif
Kar
ve
Kar ve
Teklif
genel
gider
dahil
birim
fiyat
Teklif
edilen
birim
fiyat
Sıra Poz
No No
genel edilen
gider kar ve
hariç genel
birim gider
fiyat
İş kaleminin adı
Birim fiyatı alınan
kurum/kuruluş
(TL)
(TL)
(TL)
(TL)
1
16.001 150
dozlu Bayındırlık ve İskan
97,86
97,86
demirsiz beton
Bakanlığı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/024
: 70
: 17.05.2017
:
2017/UY.I-1414
2
16.002 200
demirsiz beton
16.003 250
dozlu Bayındırlık ve İskan
Bakanlığı
dozlu Bayındırlık ve İskan
104,00
105,00
103,96
3
110,13 88,10 15,86
demirsiz beton
Bakanlığı
…
…
…
…
İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar
esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde
belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.
İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda, istekli
tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.
45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı
tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz
numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere
ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.
45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi
tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb.
iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme
ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.
45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale
dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım
şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların
üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;
çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar
esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde
düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer
alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.
45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı
koşullar,
c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü, gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan
yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.
45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması
durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının
açıklanması gereklidir.
45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak
avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması
durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet
avantajıaçıklanmalıdır.
45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları
açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere
dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.
İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;
a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/024
: 70
: 17.05.2017
:
2017/UY.I-1414
b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,
c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş
fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,
ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen
asgari fiyatlar,
d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,
e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,
f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.
İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun
olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.
Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen
mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek
suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi
ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara
ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin
dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya
malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan
fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu
değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine
ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması
yeterlidir.
45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi
alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan
veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife
konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı
(Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup,
meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye
verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar
meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/024
: 70
: 17.05.2017
:
2017/UY.I-1414
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
45.1.13.3. İsteklinin teklifine konu çimento veya demir ürünlerine ilişkin
açıklamalarında çimento veya demir ürünleri üreticisinin ilan edilmiş fiyat tarifelerini
kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan
bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir.
45.1.13.4. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere
ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde, sadece ilan/davet
ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması
yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere
ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.)
45.1.13.4.1. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulanmal ve
hizmetlere ilişkin fiyat tekliflerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi
arasında (ihale tarihi hariç) düzenlenmiş fiyat teklifini sunması yeterlidir. (Örnek:
Karayolları Genel Müdürlüğü, İl Özel İdareleri, Belediyeler vb.nin sattıkları kum, çakıl,
kırmataş vb. mallara ilişkin verdikleri fiyat teklifleri.)
45.1.13.5 İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatı, kamu kurum ve
kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde, sadece
ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın
belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir. (Örnek: EPDK tarafından il bazında
günlük yayımlanan akaryakıt fiyatları vb.)
45.1.13.6. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği,
aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik
sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından
ilgisine göre teklife konu olan mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı
(EK.O.7) ile açıklama yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması
ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte
kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunmasına gerek
bulunmayıp, sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, SM,
YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
45.1.13.7. İstekliler tarafından yapılan açıklamada; malın ihale tarihi itibariyle
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/024
: 70
: 17.05.2017
:
2017/UY.I-1414
stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda, stokta bulunan mala ilişkin “stok tespit
tutanağı”nın (Ek-O.8) sunulması zorunludur. Stok tespit tutanağında ilgili malın ağırlıklı
ortalama birim maliyeti gösterilecektir. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar,
stok tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olamaz. Ayrıca stoklarda
olduğu belirtilen söz konusu malın miktarının, ihale konusu işte kullanılacağı belirtilen
miktardan az olması halinde eksik kalan miktar için bu Tebliğdeki diğer açıklama
yöntemlerine uygun olarak açıklama yapılması gereklidir.
45.1.13.8. İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın
alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin
tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul
Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan
veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak
imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir.
Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
45.1.13.9. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara
ilişkin olarak stok tespit tutanağı veya üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi yerine sadece alış
faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.
45.1.13.10. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın
ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanaklardaki
bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler
veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.
45.1.13.11. Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanakların son veya bir
önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir
önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin
birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı
fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan
…
-Mayıs-Haziran 2014” tür.
45.1.13.13. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda
belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre
düzenlenecektir.
45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine
uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan
veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek
suretiyle reddedilecektir.
…
45.1.16. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak istenen sürede açıklama yapmasına rağmen
teklifi reddedilen isteklilerin açıklamalarının yeterli görülmeme nedenlerinin, sadece ilgili
madde numaralarına atıf yapılmakla yetinilmeyerek hangi düzenlemeye aykırılık bulunduğu
da belirtilmek suretiyle kesinleşen ihale kararının bildirilmesi zorunludur.
45.1.17. İhale süreci devam ederken çeşitli nedenlerle teklif geçerlik süresinin bitmesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/024
: 70
: 17.05.2017
:
2017/UY.I-1414
ve 4734 sayılı Kanunun 32 nci maddesi uyarınca teklif geçerlik sürelerinin uzatılması
yönündeki idare talebini kabul etmeyen isteklilerin bulunması durumunda; yeniden bir sınır
değer tespit edilmeyecek ve idarece aşırı düşük teklif sorgulaması, tespit edilen ilk sınır değer
dikkate alınarak gerçekleştirilecektir. Ancak; gerek idarece gerek Kurum veya mahkemeler
tarafından alınan kararlar çerçevesinde, ihale tarihi itibari ile geçerli olan teklif sayısında
değişiklik olması halinde aşırı düşük teklif sınır değerinin geçerli teklifler dikkate alınarak
yeniden belirlenmesi gerekmektedir…” açıklamaları yer almaktadır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde ihale komisyonunun verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere
veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit
edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte
önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntılarını yazılı olarak isteyeceği hüküm
altına alınmıştır.
İdarece yapılan aşırı düşük teklif sorgulaması incelendiğinde, sorgulama yazısı ekinde
açıklama istenilmeyecek analiz girdileri listesine, açıklanması gerekli özel ve paçal iş
kalemlerine ilişkin alt analizlerin ve analiz girdi bileşenlerinin ve girdi miktarlarının
belirtildiği formlara yer verildiği görülmüştür. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerin
GGB-01, GGB-02, GGB-03 ve GGB-05 poz numaralı olmak üzere
4
adet iş kalemi için
açıklama sunması gerektiği anlaşılmıştır.
İdarece aşırı düşük teklif sorgulama yazısı ekinde isteklilere verilen belgeler ve ihale
üzerinde kalan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması karşılaştırılarak incelendiğinde;
“GGB-01” poz numaralı “Gövde ve batardo kazı yapılması” iş kalemine ilişkin
olarak;
Paçal olarak düzenlenen bu poza ait alt analizlerin de isteklilere verildiği, bu
analizlerden “barajlarda kaya kazılması dolgu ve/veya depoya konulması” adlı analizdeki
girdilerden sadece “03.517 kompresörün 1 saatlik ücreti” girdisinin açıklanması gerekli analiz
girdisi olarak belirlendiği, diğer girdilerin açıklanması gerekli olmayan analiz girdisi olarak
tespit edildiği, anılan girdi için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayınlanan analizler esas
alınarak ve girdi miktarlarıyla uyumlu olarak alt analiz yapılmak suretiyle açıklamalarda
bulunulduğu, işçilik girdileri için öngörülen tutarın saatlik asgari ücretin altında olmadığı,
Diğer alt analiz olan “baraj temel kazısı ve batardı kazısı nakli (barajlarda kaya
kazılması dolgu ve/veya depoya konulması Depo 1200m)” iş kaleminin, idarece belirlenen
açıklama istenmesi gerekli olmayan iş kalemleri arasında yer aldığı, buna göre aşırı düşük
teklif açıklaması sunan istekli tarafından ibraz edilen ve açıklanması gerekli olmayan iş
kalemine ait, analiz ve girdilere ilişkin inceleme ve değerlendirme yapılamayacağı,
Bir diğer alt analiz olan “Barajlarda kaya ve batak zeminler hariç her cins ve klasta
zeminlerin kazılması ve depoya konulması” için idarece “03.501 Ekskavatör'ün (100 HP) 1
saatlik ücreti” ve “03.511 185 DHP traktör buldozer'in 1 saatlik ücreti” olmak üzere iki adet
alt analiz girdisinin açıklanması gerekli olmayan analiz girdisi olarak belirlendiği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/024
: 70
: 17.05.2017
:
2017/UY.I-1414
Diğer alt analizler olan “Baraj temel kazısı ve Batardo kazısı nakli (Barajlarda kaya ve
batak zeminler hariç her cins ve klasta zeminlerin kazılması ve depoya konulması için) Depo
(1200 m)” ve “Baraj temel kazısı ve Batardo kazısı nakli (Barajlarda yumuşak kaya ve batak
zemin kazılması dolgu ve/veya depoya konulması için) Depo (1200 m)” analizlerinin tek
girdiden oluştuğunun anlaşıldığı, açıklama sunan istekli tarafından fiyat teklifi ile açıklama
yapıldığı, söz konusu fiyat teklifinin meslek mensubu onaylı olduğu ve mevzuata uygun
şekilde düzenlendiğinin anlaşıldığı, nakliyelere ilişkin pozlarda, idarece aşırı düşük teklif
sorgulama yazısı ile birlikte isteklilere nakliye formülleri verilmediğinden, fiyat teklifi
sunulmak suretiyle ile açıklama yapılmasının mevzuata uygun olduğu,
Son olarak “Barajlarda yumuşak kaya ve batak zeminlerin kazılması, dolgu veya
depoya konulması” analizi için idarece isteklilere verilen analizde girdi miktarlarına yer
verildiği, istekli tarafından yapılan açıklama incelendiğinde, “03.502 Ekskavatör'ün (140 HP
1 ½ YD3 HP) 1 saatlik ücreti” , “03.510/3 160 DHP traktör buldozer'in 1 saatlik ücreti” ve
“03.512 Traktör Buldozer'in (285 HP) 1 Saatlik Ücreti” girdileri için yardımcı analizler
oluşturulduğu, yani makine girdileri için yardımcı analizler oluşturmak suretiyle birim
fiyatlara ulaşıldığı, yardımcı analizler incelendiğinde, işçilik girdileri için öngörülen tutarın
saatlik asgari ücretin altında olmadığı,
Görülmüş, buna göre “GGB-01” poz numaralı “Gövde ve batardo kazı yapılması” iş
kalemi/grubu için yapılan aşırı düşük teklif açıklamaların mevzuata uygun olduğu
anlaşılmıştır.
“GGB
-02” poz numaralı “Barajlarda silindir ile sıkıştırılmış beton (SSB) yapılması”
iş kalemine ilişkin olarak;
Paçal olarak düzenlenen bu poza ait alt analizlerin de isteklilere verildiği, anılan
analizde “Barajlarda idarece istenen dozda konkasör kumu ve kırmataş kullanılarak
hazırlanan ve tabakalar halinde serilen ve silindirle sıkıştırılan baraj gövde betonu (Çimento
Hariç)” ve “Agrega taşıması (2450 m) (K1 Kaya malzeme sahası)” analizlerinin alt analiz
olarak belirlendiği, ihale üzerinde kalan isteklinin açıklaması incelendiğinde “Barajlarda
idarece istenen dozda konkasör kumu ve kırmataş kullanılarak hazırlanan ve tabakalar halinde
serilen ve silindirle sıkıştırılan baraj gövde betonu (Çimento Hariç)” alt analizinde öngörülen
birim miktarların idarece öngörülen birim miktarlar ile uyumlu olduğu, işçilik ücreti için
öngörülen tutarların ihale tarihi itibariyle yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında
olmadığı, analizde yer alan “Yıkanmış kum ve gravye hazırlanması (zaiyatıyla)” ve “Taşıma”
girdileri için fiyat teklifi alınmak suretiyle açıklama yapıldığı söz konusu fiyat tekliflerinin
meslek mensubu onaylı olduğu ve mevzuata uygun şekilde düzenlendiği, makine girdileri
için, yardımcı analizler oluşturmak suretiyle birim fiyatlara ulaşıldığı, yardımcı analizler
incelendiğinde, işçilik girdileri için öngörülen tutarın saatlik asgari ücretin altında olmadığı,
“Yıkanmış kum ve gravye hazırlanması (zaiyatıyla)” ve “Taşıma” girdileri için fiyat
teklifi alınmak suretiyle açıklama yapıldığı söz konusu fiyat tekliflerinin meslek mensubu
onaylı olduğu ve mevzuata uygun şekilde düzenlendiği, idarece aşırı düşük teklif sorgulama
yazısı ile birlikte isteklilere nakliye formülleri verilmediğinden, fiyat teklifi sunulmak
suretiyle ile açıklama yapılmasının mevzuata uygun olduğu,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/024
: 70
: 17.05.2017
:
2017/UY.I-1414
Diğer alt analiz olan Agrega taşıması (2450 m) (K1 Kaya malzeme sahası)” analizinin
tek girdiden oluştuğunun anlaşıldığı, açıklama sunan istekli tarafından fiyat teklifi ile
açıklama yapıldığı, söz konusu fiyat teklifinin meslek mensubu onaylı olduğu ve mevzuata
uygun şekilde düzenlendiği, idarece aşırı düşük teklif sorgulama yazısı ile birlikte isteklilere
nakliye formülleri verilmediğinden, fiyat teklifi sunulmak suretiyle ile açıklama yapılmasının
mevzuata uygun olduğu,
Görülmüş, buna göre “GGB-02” poz numaralı “Barajlarda silindir ile sıkıştırılmış
beton (SSB) yapılması” iş kalemi/grubu için yapılan aşırı düşük teklif açıklamaların mevzuata
uygun olduğu anlaşılmıştır.
“GGB-03” poz numaralı “Gövde ve Batardo İçin Her Türlü İnşaat ve İmalatta
Kullanılmak Üzere Betonarme Betonu Yapılması (Konvansiyonel C20 Betonu)” iş kalemine
ilişkin olarak;
Paçal olarak düzenlenen bu poza ait alt analizlerin de isteklilere verildiği, anılan
analizde “Seri halinde imalata mahsus beton ve betonarme betonu kalıbı (Konvansiyonel
C-
20 Kalıpları)”, “Agrega taşıması (2450m) (K1 Kaya malzeme sahası)” ve “Barajlarda İdarece
istenilen dozda kum ve kırmataş kullanılarak betoniyerle karıştırılan ve vibratörle dövülen
beton (Konvansiyonel
C-20 Betonu)” analizlerinin alt analiz olarak belirlendiği, ihale
üzerinde kalan isteklinin açıklaması incelendiğinde;
“Seri halinde imalata mahsus beton ve betonarme betonu kalıbı (Konvansiyonel
C-20
Kalıpları)” analizinde öngörülen birim miktarların idarece öngörülen birim miktarlar ile
uyumlu olduğu, “Çam kereste 2.Sınıf” girdisi için öngörülen birim miktarın idarece
gönderilen alt analizler ile uyumlu olduğu, işçilik girdileri için öngörülen tutarın saatlik asgari
ücretin altında olmadığı, diğer girdilerin açıklama yapılması gerekli olmayan analiz girdileri
olduğu,
Diğer alt analiz olan “Agrega taşıması (2450m) (K1 Kaya malzeme sahası)”
analizinin tek girdiden oluştuğunun anlaşıldığı, açıklama sunan istekli tarafından fiyat teklifi
ile açıklama yapıldığı, idarece aşırı düşük teklif sorgulama yazısı ile birlikte isteklilere
nakliye formülleri verilmediğinden, fiyat teklifi sunulmak suretiyle ile açıklama yapılmasının
mevzuata uygun olduğu, söz konusu fiyat teklifinin meslek mensubu onaylı olduğu ve
mevzuata uygun şekilde düzenlendiğinin anlaşıldığı,
Diğer bir alt analiz olan “Barajlarda idarece istenilen dozda kum ve kırmataş
kullanılarak vibratör dövülen beton” için, analizde öngörülen birim miktarların idarece
öngörülen birim miktarlar ile uyumlu olduğu, işçilik ücreti için öngörülen tutarların ihale
tarihi itibariyle yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olmadığı,
“Kompresörün 1 saatlik ücreti” girdisi için, yardımcı analizler oluşturmak suretiyle
birim fiyatlara ulaşıldığı, yardımcı analizin yukarıda da tespit edildiği üzere mevzuata uygun
olduğu, diğer girdilerin açıklama yapılması gerekli olmayan analiz girdileri olduğu,
Görülmüş, buna göre “GGB
-03” poz numaralı “Gövde ve Batardo İçin Her Türlü
İnşaat ve İmalatta Kullanılmak Üzere Betonarme Betonu Yapılması (Konvansiyonel C20
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/024
: 70
: 17.05.2017
:
2017/UY.I-1414
Betonu)” iş kalemi/grubu için yapılan aşırı düşük teklif açıklamaların mevzuata uygun olduğu
anlaşılmıştır.
“GGB-05” poz numaralı “SSB Bünyesine Giren Çimento” iş kalemine ilişkin olarak;
Paçal olarak düzenlenen bu poza ait alt analizlerin de isteklilere verildiği, anılan
analizde “Çimento Şerbeti (600 DOZ)”, “Çimento Nakli (50 km)” ve “Barajlarda her türlü
inşaat aksamının bünyesine giren çimentonun bedeli (TS 19,PÇ 32,5)” analizlerinin alt analiz
olarak belirlendiği, ihale üzerinde kalan isteklinin açıklaması incelendiğinde;
“Çimento Şerbeti (600 DOZ)” için analiz sunulduğu, sunulan analizdeki “Portland
çimentosu (torbalı) ts en 197
-1
cem ı 42.5 r)" girdisi için öngörülen birim miktarların idarece
öngörülen birim miktarlar ile uyumlu olduğu, işçilik ücreti için öngörülen tutarların ihale
tarihi itibariyle yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olmadığı
Diğer bir alt analiz olan “Barajlarda her türlü inşaat aksamının bünyesine giren
çimentonun bedeli (TS 19,PÇ 32,5)” için analiz sunulduğu, sunulan analizdeki işçilik ücreti
için öngörülen tutarların ihale tarihi itibariyle yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında
olmadığı, “Portland çimentosu (torbalı) ts en 197
-1
cem ı 42.5 r)" girdisi için fiyat teklifi
sunulduğu söz konusu fiyat teklifinin meslek mensubu onaylı olduğu ve mevzuata uygun
şekilde düzenlendiğinin anlaşıldığı, işçilik ücreti için öngörülen tutarların ihale tarihi
itibariyle yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olmadığı,
Diğer bir alt analiz olan “Çimento Nakli (50 km)” için fiyat teklifi sunulduğu söz
konusu fiyat teklifinin meslek mensubu onaylı olduğu ve mevzuata uygun şekilde
düzenlendiğinin anlaşıldığı, nakliyelere ilişkin pozlarda, idarece aşırı düşük teklif sorgulama
yazısı ile birlikte isteklilere nakliye formülleri verilmediğinden, fiyat teklifi sunulmak
suretiyle ile açıklama yapılmasının mevzuata uygun olduğu,
Görülmüş, buna göre GGB-05” poz numaralı “SSB Bünyesine Giren
Çimento”işkalemi/ grubu için yapılan aşırı düşük teklif açıklamaların mevzuata uygun olduğu
anlaşılmıştır.
Öte yandan, ihale üzerinde kalan istekli tarafından, makine analizlerinin bedellerinin
belgelendirilmesi ve açıklanmasının hatalı olmadığı, ilgili araçların satın alma bedelleri
üzerinden değil, resmi rayiç fiyatları üzerinden ve/veya resmi rayiç fiyatlar kullanılmak
suretiyle yardımcı analizler oluşturulmak suretiyle açıklandığı, bu analizlerde aritmetik hata
bulunmadığı, yine nakliye bedellerine ilişkin açıklamaların, yukarıda da yer verilen tespitler
çerçevesinde mevzuata uygun olduğunun anlaşıldığı görüldüğünden, başvuru sahibinin bu
hususlara yönelik iddiası da yerinde görülmemiştir.
Son olarak, analizlerde kullanılan makinelerin teknik özelliklerinin birim fiyat
tariflerindeki özellikleri karşılayıp karşılamadığı hususunun ihale konusu işin yürütümü
aşamasında idarece tespit edilebileceği, sunulan belgeler üzerinden ihale konusu işte
çalıştırılmak üzere getirilecek araçların teknik incelemesinin yapılamayacağı, yine aşırı
düşük teklif açıklamalarının fiyat teklifine dayandırılması halinde, açıklama sunan isteklinin
fiyat teklifi ekinde maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunmasının mevzuat gereği zorunlu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/024
: 70
: 17.05.2017
:
2017/UY.I-1414
olmadığı, bu tutanakların düzenleyen meslek mensubundan istenilip istenilmeyeceği
hususunun idarenin takdirinde olduğu anlaşılmış, bu itibarla başvuru sahibinin bu hususlara
yönelik iddiası da yerinde görülmemiştir.
Sonuç olarak aşırı düşük teklif açıklamasında bulunan istekli tarafından, anılan iş
kalemlerinin açıklamaları hususunda, idarece verilen analiz formatındaki girdi cins ve
miktarlarına uygun olmak üzere, kamu kurum ve kuruluşları tarafından yayınlanan fiyatlar ya
da alt analizler baz alınmak suretiyle açıklamada bulunulduğu, söz konusu iş kalemlerinin ya
da alt analiz girdilerinin tamamı için fiyat teklifi alınmak suretiyle açıklamada bulunulmadığı,
makine bedellerinin açıklanmasında kendi malı olan araçların kullanılmadığı, kullanılan
analiz ve alt analizlerde yer alan işçilik bedellerinin ihale tarihi itibariyle yürürlükte olan
asgari işçilik tutarının altında olmadığı anlaşılmıştır.
Yapılan incelme ve değerlendirmeler neticesinde ihale üzerinde kalan isteklinin aşırı
düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olduğu görülmüş, başvuru sahibinin iddialarının
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi