Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Çiğli Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü
/
2017/109265-Belediyemiz Şantiye Tesisine Kaynak ve Tamirhane Atölyesi Yapımı İşi
Bilgi
İKN
2017/109265
Başvuru Sahibi
Erol ŞENER
İdare
Çiğli Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü
İşin Adı
Belediyemiz Şantiye Tesisine Kaynak ve Tamirhane Atölyesi Yapımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/026
: 28
: 31.05.2017
:
2017/UY.I-1495
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Erol ŞENER,
Mansuroğlu Mah. 286/3 Sok. No: 4/2 Bayraklı/İZMİR
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Çiğli Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü,
İstasyonaltı Mah. 8001/1 Sokak No: 1 35580 Çiğli/İZMİR
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/109265 İhale Kayıt Numaralı “Belediyemiz Şantiye Tesisine Kaynak ve Tamirhane
Atölyesi Yapımı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Çiğli Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 03.04.2017 tarihinde açık
ihale usulü ile gerçekleştirilen “Belediyemiz Şantiye Tesisine Kaynak ve Tamirhane Atölyesi
Yapımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Erol Şener’in 19.04.2017 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 24.04.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
04.05.2017 tarih ve 26151 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.05.2017 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/1145 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idarece aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan
ihalenin sonuçlandırılmasının mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Başvuru sahibinin 19.04.2017 tarihli şikayet dilekçesine, idarece verilen 24.04.2017
tarihli cevapta ihalenin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 60’ncı maddesinin
ikinci fıkrasının (b) bendine göre aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan sonuçlandırıldığı
belirtilmek suretiyle, şikayet başvurusu idarece reddedilmiştir.
4734 sayılı Kanun’un “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği
yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden
önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği
bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/026
: 28
: 31.05.2017
:
2017/UY.I-1495
…
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük
teklifler” başlıklı 60’ıncı maddesinde
“İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten
sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) (Değişik fıkra:12/06/2015-29384 R.G./3. md.) Aşırı düşük teklif tespit ve
değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla,
üçüncü, dördüncü, beşinci ve altıncı fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki
seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak
tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale
komisyonu;
1) Yapım yönteminin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen işin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
b) İhale, aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemleri yapılmaksızın
sonuçlandırılır.
c) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama
istenmeksizin reddedilir.
(3) (Değişik fıkra:12/06/2015-29384 R.G./3. md.)Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci
maddesinde öngörülen eşik değerin üçte birine eşit veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde,
ikinci fıkranın (a) bendinin kullanılması zorunludur.
(4)(Değişik fıkra:12/06/2015-29384 R.G./3. md.)Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci
maddesinde öngörülen eşik değerin üçte birine kadar olan ve açık ihale veya Kanunun 21 nci
maddesinin (b) ve (c) bentleri gereğince pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde, ikinci fıkranın
(a), (b) veya (c) bendindeki seçeneklerden birisinin kullanılması zorunludur.
(5) (Ek fıkra:12/06/2015-29384 R.G./3. md.)Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci
maddesinde öngörülen eşik değerin üçte birine kadar olan ve belli istekliler arasında ihale
veya Kanunun 21 nci maddesinin (a), (d) ve (e) bentleri gereğince pazarlık usulü ile yapılan
ihalelerde ikinci fıkranın (b) bendinin kullanılması zorunludur.
(6) (Ek fıkra:12/06/2015-29384 R.G./3. md.)Kurum tarafından yayımlanan aşırı düşük
teklif sorgulaması yapılamayacak alımlar listesinde yer alan işlerin ihalelerinde ikinci
fıkranın (b) bendinin kullanılması zorunludur.” hükmü yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/026
: 28
: 31.05.2017
:
2017/UY.I-1495
İhale İlanı’nın
“Diğer hususlar” başlıklı 13’üncü maddesinde “…İhalede
Uygulanacak Sınır Değer Katsayısı (N) : 1
Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir.” düzenlemesi,
İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde“33.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değeri hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen işin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli
teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında
olması durumunda kesin teminat 40.2 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar
üzerinden alınır.
…” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen Kanun ve Yönetmelik hükümleri, idarelerin ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla, aşırı düşük teklif sorgulaması yapmadan ihaleyi
sonuçlandırabilmesine imkân tanımıştır. Şikâyete konu ihalede ise ihale ilanında ve ihale
dokümanında sınır değerin altında teklif veren isteklilere aşırı düşük teklif sorgulaması
yapılacağı hususu belirtilmiştir.
Bahse konu ihalede yaklaşık maliyet 303.597,32 TL olup, Yapım İşlerinde Sınır
Değer Hesaplama Aracı kullanılmak suretiyle sınır değer 211.920,41 TL olarak
hesaplanmıştır. Yapılan incelemede idarece mevzuata aykırı olarak aşırı düşük teklif
sorgulaması yapılmadan ihalenin sonuçlandırılarak 24.04.2017 tarihli ihale komisyonu kararı
ile ihalenin Seyhan Temel üzerinde bırakıldığı görülmüştür.
İdarece teklifi sınır değerin altında olan geçerli teklif sahiplerine 4734 sayılı Kanun ve
ilgili mevzuat hükümleri uyarınca aşırı düşük teklif sorgulamasının yapılarak ihalenin
sonuçlandırılması gerektiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu
sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, teklifi sınır değerin altında olan
ve ihale üzerinde bırakılan istekli Seyhan Temel’in aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi
tutulması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden
gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/026
: 28
: 31.05.2017
:
2017/UY.I-1495
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi