Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İller Bankası Anonim Şirketi Yatırım Koordinasyon Dairesi Başkanlığı
/
2015/64549-Elazığ (Merkez) Kısmi Kanalizasyon İnşaatı
Bilgi
İKN
2015/64549
Başvuru Sahibi
Kentsel Tas. Res. ve İnş. A.Ş. - Fatih Keskin Ortak Girişimi
İdare
İller Bankası Anonim Şirketi Yatırım Koordinasyon Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
Elazığ (Merkez) Kısmi Kanalizasyon İnşaatı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/026
: 33
: 31.05.2017
:
2017/UY.I-1500
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER
BAŞVURU SAHİBİ:
Kentsel Tas. Res. ve İnş. A.Ş. Fatih Keskin Ortak Girişimi,
-
Tahtakale Mah. Fırat Cad. No: 2 Daire No: 78 İşmekan Residence Ispartakulu
Avcılar/İSTANBUL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İller Bankası Anonim Şirketi Yatırım Koordinasyon Dairesi Başkanlığı,
İller Bankası A.Ş. Ek Tesisleri Çamlıca Mah. Anadolu Bulvarı (Macunköy Lojmanları)
Blok, 06200 Yenimahalle/ANKARA
A-1
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/64549 İhale Kayıt Numaralı “Elazığ (Merkez) Kısmi Kanalizasyon İnşaatı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İller Bankası Anonim Şirketi Yatırım Koordinasyon Dairesi Başkanlığı tarafından
24.07.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Elazığ (Merkez) Kısmi
Kanalizasyon İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Kentsel Tas. Res. ve İnş. A.Ş.
-
Fatih Keskin
Ortak Girişiminin 14.10.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından
süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 02.11.2015 tarih ve 86226 sayı ile
Kurum kayıtlarına alınan 02.11.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur. 26.04.2017 tarihli ve 2017/MK-165 sayılı Kurul kararı gereğince yapılan
incelemeye aşağıda yer verilmiştir.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/2817-01 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında
yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, kamu ihale mevzuatında ekonomik ve mali
yeterliği tevsiken sunulacak iş hacmini gösterir belgeler kapsamında ciro ve faturaların
sayıldığı, ortak girişim olarak alınan işlere ait faturaların sunulması halinde iş ortaklığı
oranının belirtilmesinin yeterli olup YMM ve SMMM onayının gerekli olmadığı, fakat
idarece SMK Pet. Tur. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.
-
Ergaz İnş. San. ve Tic. A.Ş. Ortak
Girişiminin teklifinin faturaların eki olan adi ortaklık sözleşmesinin YMM veya SMMM
onaylı olmadığı tespit edilerek anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, söz
konusu kararın yerinde olmadığı, bu kapsamda adı geçen isteklinin teklifinin geçerli
bulunarak yeniden sınır değerin hesaplanması ve düzeltici işlem tesis edilmesi gerektiği iddia
edilmektedir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/026
: 33
: 31.05.2017
:
2017/UY.I-1500
Başvuru sahibi Kentsel Tas. Res. ve İnş. A.Ş. Fatih Keskin Ortak Girişimi tarafından
-
02.11.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu, söz konusu
dilekçede “…SMK Pet. Tur. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Ergaz İnş. San. ve Tic. A.Ş. Ortak
Girişimi’nin teklifinin faturaların eki olan adi ortaklık sözleşmesinin YMM veya SMMM
onaylı olmadığı tespit edilerek anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, söz
konusu kararın yerinde olmadığı, bu kapsamda adı geçen isteklinin teklifinin geçerli
bulunarak yeniden sınır değerin hesaplanması ve düzeltici işlem yapılması gerektiği…
”
iddiasına yer verildiği,
25.11.2015 tarihli ve 2015/UY.II
ilişkin itirazın reddine karar verildiği,
-3158 sayılı Kurul kararı ile söz konusu iddiaya
Davacı Kentsel Tas. Res. ve İnş. A.Ş. Fatih Keskin Ortak Girişimi tarafından anılan
-
Kurul kararının iptali ve yürütmenin durdurulması istemiyle açılan davada, Ankara 7. İdare
Mahkemesi tarafından verilen 11.03.2016 tarihli ve E:2015/3291, K:2016/797 sayılı karar ile
davanın reddine karar verildiği,
Bahse konu Mahkeme kararı üzerine Kentsel Tas. Res. ve İnş. A.Ş.
-
Fatih Keskin
Ortak Girişimi tarafından yapılan temyiz başvurusu neticesinde Danıştay 13. Dairesinin
30.09.2016 tarihli ve E:2016/3219, K:2016/3091 sayılı kararı ile Kamu İhale Kurulu
kararının iptaline karar verildiği,
Danıştay 13. Dairesinin yukarıda yer verilen kararı üzerine 26.04.2017 tarihli ve
2017/MK
“1- Kamu İhale Kurulunun 25.11.2015 tarihli ve 2015/UY.II-3158 sayılı kararının
iptaline,
-165 sayılı Kurul kararı ile;
2- Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda başvuru sahibinin
iddiasının esasının incelenmesine,” yönünde karar alındığı tespit edilmiştir.
Söz konusu ihaleye ilişkin İdari Şartname’nin “İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı
7.4.3’ncü maddesinde “7.4.3. İş hacmini gösteren belgeler İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan
önceki yıla ait, aşağıda belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir;
a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,
b) Taahhüdü altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya
bitirilen yapım işlerinin parasal tutarını gösteren faturalar.
İsteklinin cirosunun teklif ettiği bedelin % 25'inden, taahhüt altında devam eden
yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarının ise
teklif ettiği bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan
ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.
Bu kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanlar, ihalenin
yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının
ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen
yapım işlerinin parasal tutarını tevsik etmek üzere; fatura örnekleri ya da bu örneklerin noter,
yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/026
: 33
: 31.05.2017
:
2017/UY.I-1500
suretleri sunulur.
Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da
vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun ülke
o
mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış
olması gereklidir.
İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir
ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.” düzenlemesine
yer verilmiştir.
İnceleme konusu ihalenin yaklaşık maliyetinin 57.212.818,14 TL olduğu, 30.09.2015
tarihli ihale komisyonu kararı incelendiğinde 24.07.2015 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 57
isteklinin katıldığı, 10 isteklinin teklifinin uygun görülmeyerek değerlendirme dışı bırakıldığı,
teklifi geçerli görülen 47 isteklinin teklifleri esas alınarak aşırı düşük tekliflerin tespitinde
kullanılacak sınır değerin 35.871.539,59 TL olarak hesaplandığı, bu değerin altında teklif
sunan başvuru sahibi istekli Kentsel Tas. Res. ve İnş. A.Ş.
-
Fatih Keskin Ortak Girişimi ile
birlikte 22 istekliden aşırı düşük teklif açıklamasının talep edildiği,
35.682.151,00 TL teklif sunduğu görülen başvuru sahibi istekli tarafından idarenin
08.09.2015 tarihli aşırı düşük teklif açıklama talebinin yanıtlanmayarak herhangi bir aşırı
düşük teklif açıklamasının sunulmadığı ve bu gerekçe ile başvuru sahibi isteklinin teklifinin
01.10.2015 tarihinde ihale yetkilisince onaylanan ihale komisyonu kararı ile reddedildiği
tespit edilmiştir.
Bununla birlikte başvuru sahibi istekli tarafından idareye şikayet başvurusunda
bulunulduğu, bu başvuruda SMK Pet. Tur. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ergaz İnş. San. ve Tic.
-
A.Ş. Ortak Girişiminin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığının iddia
edildiği, söz konusu başvurunu idarece yanıtlanmadığı anlaşılmıştır.
30.09.2015 tarihli ihale komisyonu kararı incelendiğinde SMK Pet. Tur. İnş. San. ve
Tic. Ltd. Şti.
-
Ergaz İnş. San. ve Tic. A.Ş. Ortak Girişiminin teklifinin değerlendirme dışı
bırakılmasına gerekçe olarak “…“Taahhüt altında devam eden yapım işlerinin
gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarını tevsik etmek üzere;
fatura örnekleri ya da bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali
müşavir ya da vergi dairesince onaylı suretleri sunulur.
Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da
vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun
o
ülke
mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış
olması gereklidir.” hükümleri bulunmaktadır.
Komisyonumuzca yapılan incelemede isteklinin sunmuş olduğu iş ortaklığına ait
faturaların eki olan adi ortaklık sözleşmesinin yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci
tarafından onaylanmadığı tespit edildiğinden işe ait idari şartnamenin 7.4.3’üncü maddesi
gereğince komisyonumuzca değerlendirme dışı bırakılmıştır.” hususunun gösterildiği tespit
edilmiştir.
Başvuru sahibi istekli tarafından ise idarece SMK Pet. Tur. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.
-
Ergaz İnş. San. ve Tic. A.Ş. Ortak Girişimi’nin teklifinin faturaların eki olan adi ortaklık
sözleşmesinin YMM veya SMMM onaylı olmadığı tespit edilerek anılan isteklinin teklifinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/026
: 33
: 31.05.2017
:
2017/UY.I-1500
değerlendirme dışı bırakılma kararın yerinde olmadığı, bu kapsamda adı geçen isteklinin
teklifinin geçerli bulunarak yeniden sınır değerin hesaplanması ve düzeltici işlem yapılması
gerektiği iddia edilmektedir.
4734 sayılı Kanunun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu
maddesinin birinci fıkrasında, ekonomik ve malî yeterliğin belirlenmesi için, isteklinin iş
hacmini gösteren toplam cirosu veya ihale konusu iş ile ilgili taahhüdü altındaki ve bitirdiği iş
miktarını gösteren belgelerin istenebileceği hüküm altına alınmıştır.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İsteklinin iş hacmini gösteren
belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1) İş hacmini gösteren belgeler, aday veya isteklinin
ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;
a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,
b) Taahhüdü altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya
bitirilen yapım işlerinin parasal tutarını gösteren faturalardır.
(2) İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde birinci fıkranın (a) ve (b)
bentlerinde belirtilen her iki belgenin idarece istenilmesi zorunludur. Bu durumda aday veya
isteklinin ise üçüncü fıkradaki yeterlik kriterini sağladığını göstermek üzere ihaleden önceki
yıla ait bu iki belgeden birini sunması yeterlidir.
…
(4) Üçüncü fıkradaki kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için
sağlayamayanlar, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden
son altı yıla kadarki belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal
tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
…
(6) Taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen
yapım işlerinin parasal tutarını tevsik etmek üzere; fatura örnekleri ya da bu örneklerin noter,
serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi
dairesince onaylı suretleri sunulur.
…
(8) Taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen
işlerin parasal tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında gerçekleştirilen yapım işi
faaliyetlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.
…
(13) Aday veya isteklinin, ortak girişimin ortağı olarak taahhüdü altında devam eden
yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirdiği yapım işlerinin parasal tutarı, iş
ortaklığındaki hissesi oranında, konsorsiyumda ise taahhüt edile
n
iş kısmı üzerinden
hesaplanır…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler” başlıklı
36’ncı maddesinde “…İş hacmini gösteren belge olarak, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki
yıldan itibaren geriye doğru olan yıllara ait faturaların sırasıyla sunulmaması halinde ise,
fatura sunulmayan yıllara ait iş hacmi değeri sıfır olarak kabul edilerek, belgeleri sunulan ve
sunulmayan yılların ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına
bakılacaktır. Örneğin; 2011 yılı Eylül ayında yapılacak olan bir ihalede, 2010 yılına ait
faturalar ile yeterlik kriterlerini sağlayamayan bir isteklinin, 2008 yılına ait fatura sunmadan
2006-2007-2009-2010 yıllarına ait faturaları sunması durumunda, 2008 yılı iş hacmi tutarı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/026
: 33
: 31.05.2017
:
2017/UY.I-1500
sıfır kabul edilerek, beş yılın ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp
sağlanamadığı kontrol edilecektir.” açıklaması bulunmaktadır.
Başvuruya konu ihaleye ait idari şartnamede, iş hacminin belgelendirilmesi amacıyla,
teklif edilen bedelin %25’inden az olmamak şartıyla gelir tablosunun veya teklif edilen
bedelin %15’inden az olmamak şartıyla isteklinin taahhüdü altında devam eden yapım
işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarını gösteren
faturaların sunulmasının istenildiği görülmektedir.
SMK Pet. Tur. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.
-
Ergaz İnş. San. ve Tic. A.Ş. Ortak
Girişiminin teklif dosyası incelendiğinde; 23.396.655,00 TL fiyat teklif edildiği, pilot ortak
SMK Pet. Tur. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin %70, özel ortak Ergaz İnş. San. ve Tic. A.Ş.nin
ise %30 ortaklık oranına sahip olduğu tespit edilmiştir.
Anılan ortaklık tarafından iş hacmini tevsiken sunulan faturaların toplam tutarının
3.509.498,25 TL olması gerektiği hesaplanmış olup bu bedelin ortaklık payı nispetinde
ortaklığı oluşturan şirketler tarafından karşılanabileceği anlaşılmaktadır. Bu itibarla başvuruya
konu ihalede pilot ortak SMK Pet. Tur. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından toplam
2.456.648,775 TL, özel ortak Ergaz İnş. San. ve Tic. A.Ş. tarafından ise toplam
1.052.849,475 TL tutarında fatura sunulması gerekmektedir.
Adı geçen istekli tarafından sunulan teklif dosyası incelenmiş olup iş hacmini tevsiken
1
adet Adi Ortaklık Sözleşmesi ve Hekimhan (Malatya) İçme Suyu İnşaatı Hakediş
Faturalarının Listesi ile birlikte ek olarak 6 adet fatura sunulduğu görülmüştür. Bahse konu
Sözleşme incelenmiş olup, Ortaklığın İller Bankası A.Ş. tarafından ihalesi yapılan
2013/120022 ihale kayıt numaralı Hekimhan (Malatya) İçme Suyu İnşaatı İşinin yapımı
amacıyla SMK Pet. Tur. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Ergaz İnş. San. ve Tic. A.Ş. tarafından
kurulduğu, ortaklıkta SMK Pet. Tur. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin %70, Ergaz İnş. San. ve
Tic. A.Ş.nin ise %30 oranında pay sahibi olduğu anlaşılmıştır. Söz konusu Sözleşmenin aslı
yerine ihale tarihinden önce idare tarafından "ASLI İDAREMİZCE GÖRÜLMÜŞTÜR"
ibaresi ile şerh düşülen suretinin sunulduğu tespit edilmiştir.
Sözleşme ekinde yer alan
6
adet faturanın toplam tutarının 4.677.435,03 TL olduğu,
faturaların TÜRMOB soğuk kaşesini taşıdığı görülmüştür.
Yukarıda yer verilen mevzuat çerçevesinde SMK Pet. Tur. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.
-
Ergaz İnş. San. ve Tic. A.Ş. Ortak Girişimi tarafından iş hacminin tevsiken sunulan fatura
yada fatura örneklerinin noter, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olmasının yeterli olduğu anlaşılmakta
ise de; iş hacmini tevsiken sunulan fatura tutarlarının değerlendirilmesinde ortaklık pay
durumunun anlaşılması yönüyle ortaklık sözleşmesinin de önemli olduğu, bu itibarla da
ortaklık sözleşmesinin yukarıda yer alan Yönetmelik’in 36’ıncı maddesinin altıncı fıkrasında
belirtilen şekilde sunulması gerektiği anlaşılmaktadır.
Bu çerçevede incelendiğinde SMK Pet. Tur. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.
-
Ergaz İnş.
San. ve Tic. A.Ş. Ortak Girişimi tarafından sunulmuş ortaklık sözleşmesinde idarece YMM
ve SMMM onayı aranmasının mevzuata aykırı olmadığı anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/026
: 33
: 31.05.2017
:
2017/UY.I-1500
Yukarıda yer verilen açıklamalar çerçevesinde SMK Pet. Tur. İnş. San. ve Tic. Ltd.
Ergaz İnş. San. ve Tic. A.Ş. Ortak Girişimi tarafından iş hacmini tevsiken sunulan
Şti.
-
faturaların mevzuatta ve İdari Şartnamede öngörülen karşılanması gereken şartları karşıladığı
görülmüş olsa da ortaklık sözleşmesinin usulüne uygun sunulmadığı anlaşıldığından anılan
isteklinin iş hacmine ilişkin yeterlik kriterini sağlamadığı gerekçesiyle teklifinin
değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi