Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü Barajlar ve Hes Dairesi Başkanlığı
/
2017/160298-Ilısu Barajı ve Hes Gölü Altında Kalacak Köy Yollarının Rölekasyonu Yapımı (Siirt-Şırnak)
Bilgi
İKN
2017/160298
Başvuru Sahibi
Nurşah İnşaat Anonim Şirketi
İdare
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü Barajlar ve Hes Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
Ilısu Barajı ve Hes Gölü Altında Kalacak Köy Yollarının Rölekasyonu Yapımı (Siirt-Şırnak)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/026
: 40
: 31.05.2017
:
2017/UY.I-1507
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Nurşah İnşaat Anonim Şirketi,
Turan Güneş Bulvarı Galip Erdem Cad. 608. Sok. No: 15 Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü Barajlar ve Hes Dairesi Başkanlığı,
Devlet Mah. İnönü Bulvarı No: 16 06100 Çankaya/ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/160298 İhale Kayıt Numaralı “Ilısu Barajı ve Hes Gölü Altında Kalacak Köy Yollarının
Rölekasyonu Yapımı (Siirt-Şırnak)” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü Barajlar ve Hes Dairesi Başkanlığı tarafından
14.04.2017 tarihinde pazarlık usulü ile gerçekleştirilen “Ilısu Barajı ve Hes Gölü Altında
Kalacak Köy Yollarının Rölekasyonu Yapımı (Siirt-Şırnak)” ihalesine ilişkin olarak Nurşah
İnşaat Anonim Şirketinin 03.05.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
05.05.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 09.05.2017 tarih ve 27181 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 08.05.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/1198 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun 30’uncu maddesi ve Yapım İşleri İhaleleri
Uygulama Yönetmeliği'nin 31'inci maddesinde yer alan hükümler ile Kamu İhale Genel
Tebliği'nin 11'inci maddesinde yer alan açıklamalar uyarınca, idarece iş deneyim belgesini
sunan isteklinin tüzel kişi ortağına ait iş deneyim belgesinin sunulması durumunda anılan
kişinin ortaklık durumunun ticaret sicil gazeteleri üzerinden teyit edilmesi gerektiği, ayrıca
tekliflerin ve ekinde sunulan belgelerin istekli firmaların gerçek yetkilileri tarafından
imzalanıp imzalanmadığı, imza sirküleri ve vekâletnamelerin teklifte yer alan imzalar ile aynı
olup olmadığı, belirtilen kişilerin yetki sürelerinin ve geçerliliğinin uygun olup olmadığı
hususlarında idare tarafından gerekli incelemelerin yapılmadığı ve bu tespitlerin Kurum
tarafından yeniden incelenmesi gerektiği, bu durumda ihale üzerinde bırakılan isteklinin bu
açıdan bir yeterliliğinin bulunmadığının ve mevzuata aykırı teklif sunmuş olduğunun
görüleceği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/026
: 40
: 31.05.2017
:
2017/UY.I-1507
2) Başvuruya konu ihalenin Yapım İşleri Benzer İş Grupları Tebliği'nde yer alan A.V
grubu işler kapsamında yer aldığı ve bu kapsamda ihale konusu işin ve benzer işlerin bağlantı
yolu, çevre yolu, toprak işleri sanat yapıları ve üst yapı yapım işinden ibaret olduğu,
dolayısıyla Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin 48 ve 50'nci maddelerinde yer
alan hükümler uyarınca ihale konusu iş veya benzer işlerin tespitinin ihale konusu işler
çerçevesinde yapılması gerektiği, idarece tanımlanan işin kapsamı ile ihale üzerinde bırakılan
isteklinin sunmuş olduğu iş deneyim belgesine konu işin kapsamı karşılaştırıldığında
birbiriyle örtüşmeyen iş kalemlerinin belge tutarından düşülmesi gerektiği, bu nedenle ihale
üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan A.VIII grubu baraj işlerine yönelik iş deneyim
belgesinin A.V grubu yol yapım işine benzer kabul edilmesinin mümkün olmadığı, bu
sebeple yol imalatları kapsamında olmayan iş kalemlerinin iş deneyim belgesinden
ayrıştırılması ile benzer işlerin belirlenmesi gerektiği, bu açıdan baraj işlerinin tamamının
benzer işlere uygun olarak kabul edilemeyeceği, söz konusu iş deneyim belgesinin iş
gruplarından hangisine dahil olduğunun tespiti belirgin olmamakla birlikte iş bitirme niteliği
de taşımadığı, İdari Şartname'nin 7.6'ncı maddesinde açıkça belirtilen benzer iş tanımı
uyarınca ihale konusu iş veya benzer işler kapsamında gerekli ayrıştırmaların yapılması
durumunda tutar açısından belgenin uygun olmadığının görüleceği iş deneyim belgelerinin
hangi nitelikte işleri kapsadığının açık olması gerektiği bu kapsamda sunulan teklifin geçerli
kabul edilemeyeceği,
3) İhale sürecinin uzamasından dolayı anılan istekli tarafından sunulan teminat
mektubunun süresinin işin süresini kapsamadığı,
4) a) İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında
sunulan analiz girdilerindeki miktarlarının değiştirildiği, miktarların azaltılması suretiyle
analiz fiyatlarının düşürüldüğü, analizlerdeki kar oranlarının çok düşük alındığı, bu oranların
sözleşme giderlerini karşılamadığı, toplam kar oranı incelendiğinde daha net olarak
görüleceğinden sayılan hususların detaylı incelenmesi gerektiği, yeniden inceleme ve
değerlendirme yapıldığında anılan isteklinin teklifinin mevzuata uygun olmadığının
görüleceği, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında açıklama istenilen iş kalemleri için
analizlerde hesaplanan kar oranları ile beyan edilen kar oranının farklı olduğu, kar oranlarının
minimum belirlenerek teklif edilen bedellerin karşılanmasının sağlanmasının istendiği bu
açıdan teklife yönelik avantajlı bir koşulun bulunmadığı, açıklamanın dışında kalan işlere
ilişkin teklif edilen bedeller ile işin gerçekleştirilmesinin mümkün olmadığı,
b) İdarenin şikayet başvurularına cevap yazısında anılan isteklinin aşırı düşük
açıklamasına esas malzeme ve ekipman girdileri için 2017 yılı Çevre ve Şehircilik Bakanlığı
tarafından yayınlanan 2017 yılı rayiçlerini kullandığı belirtilmiş olup, söz konusu rayiçlerin
01.01.2017 tarihi itibariyle belirlenen rayiçler olduğu, bu rayiçler ihale davet tarihine kadar
geçen süre itibariyle eskolasyon farkı ilave edilerek güncellenmesi gerekirken
güncellenmediği ayrıca şikayet başvurularında belirttikleri karsız fiyatlara zorunlu genel
giderler eklenmek suretiyle karsız fiyatın oluşturulması gerektiği, ancak anılan isteklinin
fiyatlarının ihale davet tarihine göre güncel olmadığı belirtilen zorunlu giderlerin eklenmediği
bu suretle haksız maliyet avantajı elde edildiği, şöyle ki 2017 yılı Ocak ayında ihalesi yapılan
bir iş
4
ay gibi bir sürede hakedişe bağlandığında idareden işin fiyatlarına eskolasyon farkı
kadar ilave edip güncelleyerek tahsil edeceği, ancak söz konusu firma tarafından bu hususlara
riayet edilmeden aşırı düşük teklif açıklaması sunulduğu ve güncel olmayan fiyatlar
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/026
: 40
: 31.05.2017
:
2017/UY.I-1507
üzerinden yapılan açıklamanın kabulünün mümkün olmadığı, alt analizlerde kullanılan ve
saatlik ücret hesabında esas alınan araçların zati bedellerinin düşük tutulduğu, teknik özelliği
farklı olan araçlar için aynı birim fiyatların kullanıldığı, analizlerde rayiç bedeller yerinde
kendi malı araç ve ekipman kullanılarak maliyetlerin düşük tutulduğu ve makine girdileri için
öngörülen birim fiyatların hatalı olduğu makine giderlerine ait amortisman giderine ilişkin
meslek mensubu onaylı bir demirbaş listesinin sunulması gerektiği ve maliyetlerde araçlara
ait bakım onarım işletme vb. tüm giderlerin açıklama kapsamında gider kalemleri olarak
belirlenmesi gerektiği,
c) Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamasına ilişkin fiyat teklifine esas
alınan analizlerde kullanılan işçilik maliyetinin yürürlükte bulunan asgari işçilik maliyetinin
altında olduğu, söz konusu istekli tarafından güncel olmayan asgari işçilik maliyetlerini
kullanmak suretiyle kamu ihale mevzuatına aykırı olarak lehine maliyet avantajı sağladığı bu
durumun emsal Kurul kararlarına da aykırı olduğu,
d) Aşırı düşük teklif açıklamasının güncel tarihli proforma faturalar ile tevsik
edilmediği, nakliye imalatlarına ilişkin fiyat tekliflerinin uygun olmadığı, aşırı düşük teklif
açıklamasına dayanak olarak gösterilen proforma faturalar ihale tarihi esas alınmak suretiyle
incelendiği takdirde faturaların ihale konusu yapım işini tevsik eder nitelikte ve güncel
olmadığı, faturaların içeriğindeki girdilere ilişkin gerek analiz gerekse fiyat teklifinde ayrıntılı
olarak bir açıklama yapılmadığı, emsal Kurul kararlarına göre proforma faturaların
içeriklerinin ve fiyat tekliflerinin tevsik edilmesi gerektiği, bu açıdan gerekli inceleme
yapıldığı takdirde analiz girdileri için öngörülen birim fiyatlar ile iş kalemlerinin bir kısmı
veya bütünü için öngörülen bedelleri tevsik etmek üzere sunulan fiyat tekliflerinin mevzuatta
öngörülen usullere uygun olmadığı, özellikle çimento demir vb. malzemelere ait fiyatların
ihale davet tarihi itibariyle üretici üretici fabrikaların güncel fiyatlarını yansıtmadıklarının
açıkça görüleceği, akaryakıt birim fiyatı için EPDK fiyatları esas alınması gerekirken bu
fiyatlardan daha düşük bedelli fiyat teklifi alınmasının mevzuata aykırı olduğu, diğer taraftan
aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacak olan fiyat tekliflerine esas maliyet tespit
tutanaklarının da ilgili güncel vergi beyanname dönemine ait olması gerektiği, ancak
açıklamaya dayanak teşkil eden maliyet ve satış tutarı tespit tutanakları incelendiği takdirde
söz konusu tutanakların ihale tarihine göre ilgili mevzuat tarafından öngörülen döneme ait
olmadığı ve anılan isteklinin teklifinin reddedilmesi gerektiği, proforma faturalarda ve fiyat
tekliflerinde meslek mensubu imzasının bulunmadığı hangi beyanname dönemine ait
olduğunun belirtilmediği, söz konusu fiyat tekliflerine ilişkin ilgili maliyet ve satış tutarı
tespit tutanakları ile fiyat teklifler arasında uyumsuzluk olduğu, faturalara dayanak teşkil eden
maliyet tespit tutanağında yer alan fiyat analizlerinin mevzuata aykırı olduğu, analiz
girdilerinin imalat kalemlerinde kullanılan ve proforma faturalarda yer verilen birimlerin
birbirinden farklılık arz ettiği, proforma faturaların ve fiyat tekliflerinin ihale konusu işin
proje mahal listesi ve Teknik Şartname’ye uygun bir biçimde yapılabilirliğini etkileyecek
nitelikte olduğu ve aşırı düşük teklif açıklamasının bu haliyle mevzuata uygun kabul
edilmemesi gerektiği, aşırı düşük teklif açıklamasına esas olan birim fiyatlar, proforma
faturalar, teklif alma yazıları, alış satış faturaları, maliyet cetveli ve maliyet tespit raporlarının
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13’üncü maddesinde yer alan açıklamalar uyarınca
yeniden incelenmesi gerektiği, analiz ve alt analizlerde bazı değişiklikler yapılmak suretiyle
analiz formatına uygun açıklama yapılmadığı noktasında taraflarının kuvvetli şüphelerinin
bulunduğu, analiz ve yardımcı analizlere dayanak teşkil eden proforma fatura ve diğer
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/026
: 40
: 31.05.2017
:
2017/UY.I-1507
belgelerin analizlerdeki miktarlarına, işçilik maliyetlerine, analiz girdi miktarlarına ve alt
analizlerde yer alan işçilik ve nakliye giderlerine göre uygun açıklanıp açıklanmadığının
Kamu İhale Genel Tebliği’ne göre yeniden incelenmesi gerektiği ve açıklamanın bu tutarların
düşük gösterilerek sunulduğunun açık olduğu ve söz konusu açıklamanın uygun görülmemesi
gerektiği, nakliye imalatlarının fiyat teklifi alınan firmalarca rutin olarak gerçekleştirilen işler
olmadığı, fiyat teklifleri üzerinden nakliye maliyetlerinin resmi defter ve muhasebe
kayıtlarına göre çıkarılamayacağı, bu nedenle anılan fiyat tekliflerinin mevzuatta öngörülen
birim fiyatı destekleyici nitelikte olmadığı, ayrıca aynı yerden alınan proforma fiyat teklifi ve
nakliye formüllerinde malzeme teminin aynı ocaklardan yapılırken farklı mesafelerin
kullanılmış olmasının açıklamanın tutarsızlığını gösterdiği,
e) Anılan isteklinin teklif cetvelinde bulunan paçal pozlara ait malzemelerden
çimento, demir, kum nakliye mesafelerinin idarenin mesafeleri ile örtüşmediği, idarece alınan
mesafeler ile örtüşse dahi yaklaşık maliyetin düzenlenmesi amacıyla yapılan hesaplamaların
fiili koşulları sağlamayacağı, söz konusu mesafelerin yalnızca teklif edilen tutarı bulmak
amaçlı alınan mesafeler olduğu, çakıl, kırma taş, duvar taşı, demir bitüm malzemesi vb.
malzemelerin Karayolları Genel Müdürlüğü birim fiyat kitabında tanımlanan formüle ve
imalatın yapılacağı yere göre mesafelerin hatalı ve eksik alındığı, ayrıca söz konusu firma
tarafından analizlerde kullanılan mesafelerin tutanaklarının olmadığı ve gerçek taşıma
mesafelerini yansıtmadığı, ihale dokümanında yer alan Karayolları Teknik Şartnamesi’ne
uygun değerleri sağlaması istenilen yol ve temel alt temel malzemesinin şartnameye uygun
yerden ve Teknik Şartname’de öngörülen özelliklerde malzeme temin edilmesi öngörülmüş
olup, sunulan tekliflerin Teknik Şartname’ye uygunluk taşımadığının da değerlendirilmesi
gerektiği ve açıklanan nedenlerle anılan isteklinin teklifinin kamu ihale mevzuatına aykırı
olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu ihale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinin birinci fıkrasında "İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle
bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia
eden aday veya istekli ile istekli olabileceklerin, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul
kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilecekleri”
hüküm altına alınmış, dördüncü fıkrasında ise başvuru dilekçelerinde bulunması zorunlu
hususlar beş bent halinde düzenlenmiştir. Bu kapsamda, başvurunun konusu, sebepleri ve
dayandığı deliller, başvuru dilekçelerinde belirtilmesi zorunlu hususlar arasında sayılmış ve
anılan maddenin on birinci fıkrasının (c) bendinde süre, usul ve şekil kurallarına uygun
olmayan başvuruların reddedileceği hükme bağlanmıştır.
Anılan Kanun’un itirazen şikayet başvurularını düzenleyen 56’ncı maddesinde Kurum
tarafından yapılacak inceleme, başvuru sahibinin iddiaları, eşit muamele ilkesinin ihlal edilip
edilmediği ve idarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlarla sınırlandırılmıştır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik'in "Başvuruların şekil unsurları”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/026
: 40
: 31.05.2017
:
2017/UY.I-1507
başlıklı 8’inci maddesinin ikinci fıkrasının (ç) bendinde, “başvurunun konusu, sebepleri ve
dayandığı delillerin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde bulunması gerektiği belirtilmiş,
anılan Yönetmelik’in 15’inci maddesinde, Kuruma yapılan başvuruların, öncelikle 16'ncı
madde çerçevesinde inceleneceği, 16’ncı maddesinin birinci fıkrasının (ı) bendinde,
başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin belirtilip belirtilmediğinin inceleneceği,
17’nci maddesinin birinci fıkrasında ise, 16’ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir
aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verileceği
düzenlemelerine yer verilmiştir.
Öte yandan, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikayet
başvurularında aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinin son fıkrasında;
"Yönetmeliğin 8 inci maddesinin ikinci fıkrasının (ç) bendinde başvurunun konusu, sebepleri
ve dayandığı delillerin başvuru dilekçelerinde belirtilmesi gerektiği düzenlendiğinden,
başvuruda bulunulan hususların dilekçelerde somut bir biçimde, mevzuata aykırı bulunma
sebepleri ile birlikte gösterilmesi gerekmektedir. İşlemin hangi unsurlarının hangi
gerekçelerle hukuka aykırı olduğu belirtilmeksizin sadece mevzuata aykırı olduğu gibi soyul
ve mesnetsiz iddialara yer verilmesi halinde, Yönetmeliğin 8’inci maddesine aykırı olduğu
gerekçesiyle başvurunun reddine ilişkin sorumluluk başvurana ait olacağından bu hususa
dikkat edilmesi gerekmektedir. açıklamasına yer verilmiştir.
"
Başvurunun itirazen şikâyet başvurusu niteliğinde olabilmesi için öncelikle bir hukuka
aykırılık iddiası içermesi gerektiği gibi anılan Kanun'un 54’üncü maddesinde öngörüldüğü
şekilde iddianın gerekçe ve delilleri ile de ortaya konulması gerekmektedir. Başvuru
dilekçesinin bu hali ile herhangi bir hukuka aykırılık iddiasında bulunmaksızın söz konusu
belgelerin yeniden incelenmesi talebini içerdiği ve bu nedenle anılan Kanun’un 54’üncü
maddesinin dördüncü fıkrasının (d) bendi ile anılan Yönetmelik’in 8'inci maddesinin (ç)
bendine aykırı olduğu ve şekil yönünden de uygun olmadığı anlaşılmış olup başvurunun
reddedilmesi gerekmektedir.
Kaldı ki idarece ihale işlem dosyası içerisinde ihale üzerinde bırakılan istekliye ait
olarak gönderilen teklif dosyası incelendiğinde,
Anılan istekli tarafından ihaleye teklif sunan şirkete ait ve anılan şirketi 10 yıl süre ile
münferiden ilzam ve temsile yetkili Mehmet Kılınç adına 30.03.2012 tarihli ve 8038 sayılı
Türkiye Ticaret Sicil Gazetesi’nde yer alan bilgilere istinaden düzenlendiği görülen imza
sirkülerinin ve adına vekaletname düzenlenen kişiye ait vekaletname ve bu kişiye ait imza
beyannamelerinin sunulduğu, ayrıca anılan ticaret sicil gazetelerinde Mehmet Kılınç’ın anılan
şirketin temsil ve ilzama yönelik yetkisine ilişkin bilgilere bununla birlikte 21.12.2016 tarihli
ve 9224 sayılı Türkiye Ticaret Sicil Gazetesi’nin 2’nci sayfasında hisse devri neticesinde
anılan kişinin şirketin tüm hisselerine karşılık gelen ortaklık bilgisine yer verildiği,
Öte yandan tüzel kişiliğin anılan ortağı adına düzenlenen iş deneyim belgesi ekinde
serbest muhasebeci mali müşavir kaşeli ve imzalı anılan kişinin %100 ortağı olduğu bilgisini
gösteren ortaklık durum belgesinin sunulduğu, ayrıca sunulan teklif mektuplarında kaşe ve
imza bilgilerine yer verildiği anlaşılmış olup, idarece değerlendirmesi yapılan İdari
Şartname’nin 7’nci maddesinde düzenlenen söz konusu belgelerin sunuluş şeklinin mevzuata
aykırı olarak sunulduğunu gösteren bir bilgi veya belgenin idarece ihale işlem dosyası
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/026
: 40
: 31.05.2017
:
2017/UY.I-1507
içerisinde anılan istekliye ait olarak gönderilen teklif dosyası kapsamında yer almadığı
anlaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”
başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu
veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya
benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.
(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü
yapılan,
b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü
yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya
davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme
bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya
davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme
bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde;ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler
sunulur.
(3) Geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az
%
80’ine ulaştığı tarihin, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında
olduğu işler de ikinci fıkra kapsamında değerlendirilir.
(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği
tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul
edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe
ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir.
…
(9) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel
kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde; ticaret ve sanayi
odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci,
yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet
tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz
olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde
“(1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin
değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri
dikkate alınır. Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.
(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş
kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.
(3) İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerden edinilen iş deneyim belgelerindeki
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/026
: 40
: 31.05.2017
:
2017/UY.I-1507
tutarlar, aday veya isteklinin belge sahibi iş ortaklığındaki hisse oranları esas alınarak
değerlendirilir. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve
yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten
elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyiminin
değerlendirilmesinde ortakların hisse oranlarına bakılmaksızın sunduğu belge üzerindeki
tutar esas alınır.
…
(5) İş deneyim belgelerinin değerlendirilmesinde;
a) İş bitirme belgelerinde, belgeye konu işin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olması,
b) İş durum belgelerinde, belgeye konu işin gerçekleşme oranının toplam sözleşme
bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru
son onbeş yıl içinde olması ve ilk sözleşme bedelinin tamamlanması,
c) İş denetleme ve iş yönetme belgelerinde,
1) Belgeye konu işin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru
son on beş yılda içinde olması kaydıyla, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen
denetleme veya yönetme faaliyetinde bulunulmuş olması,
2) Gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin,
ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olduğu ve ilk
sözleşme bedelinin tamamlandığı işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen
denetleme veya yönetme faaliyetinde bulunulmuş olması,
şartı aranır ve geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme
bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihale ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son
başvuru tarihi arasında olduğu işler de bu kapsamda değerlendirilir.
(6) İş deneyim belge tutarlarının değerlendirilmesinde;
a) İş bitirme ve iş durum belge tutarları tam olarak,
b) Denetim veya yönetim faaliyetleri nedeniyle alınan belge tutarları beşte bir
oranında,
dikkate alınır…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu
maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde
güncellenir: a) Keşfindeki birim fiyatlar üzerinden ihale indirimi yapılmak suretiyle
sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler; sözleşme birim fiyatlarına
esas alınan yıldan bir önceki yılın Aralık ayına ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin
içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı
üzerinden güncellenir.
b) Anahtar teslimi götürü bedel veya teklif birim fiyat ya da karma teklif üzerinden
sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin iş deneyim belgeleri; sözleşmenin yapıldığı aydan bir
önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya
ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.
…
(3) Türk Lirası üzerinden teklif verilen ihalelerde, yabancı para birimi cinsinden
sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin tutarları, belgeye konu
işin sözleşme tarihinde Resmî Gazete’de yayımlanan Türkiye Cumhuriyet Merkez Bankası
döviz alış kuru üzerinden Türk Lirasına çevrilir. Bulunan bu tutar, birinci fıkranın (b) bendine
göre güncellenir…” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/026
: 40
: 31.05.2017
:
2017/UY.I-1507
Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin 2’nci maddesinde “Yapım işlerinde
benzer işlerin belirlenmesinde ve değerlendirilmesinde aşağıdaki esaslara uyulması
gerekmektedir:…2.2. İhale konusu işin içinde bulunduğu gruba atıf yapılabileceği gibi işin
niteliğine göre birden fazla gruba da atıf yapılabilecektir. Örneğin; “Yapım İşlerinde Benzer
İş Grupları Listesinde yer alan AII Grubu işler benzer iş olarak kabul edilecektir.” şeklinde
bir belirleme yapılabileceği gibi, “Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesinde yer alan AIX
veya AX Grubu işler benzer iş olarak kabul edilecektir.” şeklinde belirleme de
yapılabilecektir. Bu durumda, aday veya isteklilerin belirtilen gruplardan herhangi birine ait
iş deneyimlerini gösteren belgelerini sunmaları yeterli kabul edilecektir.
…
2.8. Birden fazla gruptan işleri içeren iş deneyim belgelerinde, ihale konusu işe benzer
nitelikteki işler değerlendirmeye alınır…” açıklaması yer almakta olup,
Anılan Tebliğ ekinde yer alan “Ek
(a) alt yapı işleri …V. GRUP: KARAYOLU İŞLERİ (Altyapı+Üstyapı)1. Otoyollar 2. Devlet,
il ve köy yolları 3. Cadde ve sokak yapım işleri..VIII. GRUP: BARAJLAR 1. Dolgu barajlar
2. Beton barajla 3. Kemer barajlar 4. Göletler …” şeklinde belirlenmiştir.
-1: Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi”nde
"
r
İdarece ihale işlem dosyası içerisinde yer alan tüm bilgi ve belgeler 11.05.2017 tarihli
ve 855 Kurum yazısı ile ihaleyi gerçekleştiren idareden istenilmiş olup, söz konusu yazıya
cevaben 15.05.2017 tarih ve 28317 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.05.2017 tarihli ve
327502 sayılı yazı ve eki belgeler idarece gönderilmiş, ancak gönderilen belgeler içerisinde
ihale konusu işe ait İdari Şartname ve diğer Şartnamelerin yer almadığı anlaşılmıştır.
Bu kapsamda ihaleyi gerçekleştiren idareden 16.05.2017 tarihli ve 879 sayılı Kurum
yazısı ile ihale konusu işe ait Şartnameler ve aynı zamanda ihaleyi gerçekleştiren aynı idare
tarafından düzenlendiği anlaşılan itirazen şikayete konu iş deneyim belgesine ait benzer iş
tutarının tespitine yönelik bilgi ve belgeler de talep edilmiş olup söz konusu yazıya cevaben
18.05.2017 tarih ve 28815 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.05.2017 tarihli ve 28815
sayılı yazı ve ekinde ilgili bilgi ve belgelerin gönderilmiştir.
Söz konusu belgeler incelendiğinde; belge konusu işe ait belgeyi düzenleyen ve
ihaleyi gerçekleştiren idare tarafından belgeye konu işe ait iş kısımlarının ve bu kısımlara ait
tutarların gösterildiği belgenin gönderildiği görülmüştür.
Ayrıca söz konusu yazı ekinde gönderilen ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhaleye
katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde
“7.5.1…İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 55’den az olmamak üzere, ihale konusu iş
veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması
gerekir.
…
7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler: İhale konusu iş veya işin
bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat usül
ve tekniği gerektiren, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve
organizasyon gerekleri itibariyle benzerlik arz eden “Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları
Tebliği’nde yer alan “A/VIII. Grup: Barajlar” veya A.V. Grup: Karayolu İşleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/026
: 40
: 31.05.2017
:
2017/UY.I-1507
(Altyapı+Üstyapı)” grubu işler…” düzenlemesine yer verildiği anlaşılmıştır.
Anılan istekli tarafından iş deneyiminin tevsiki amacıyla ihaleyi de gerçekleştiren
idare olan DSİ Genel Müdürlüğü Barajlar ve Hes Dairesi Başkanlığı tarafından 20.06.2011
tarih ve B.18.1.DSİ.0.12.14.00-755.07.03-222924 Sayı ile Mehmet Kılınç adına düzenlenen
iş deneyim belgesinin (iş yönetme) sunulduğu, söz konusu iş deneyim belgesinde, işin adının
“Deriner Barajı ve Hidroelektrik Santrali İşi”, sözleşme tarihinin “04.11.1997” , ilgilinin
görev unvanı ile ilgili olarak hissesine düşen belge tutarının “586.078.655,61” USD olduğu,
bu tutarın “468.432.553,25 USD” tutarındaki kısmının yapım işine, “11.706.372,34 USD”
tutarına karşılık gelen kısmının mühendislik hizmetleri işine, “105.939.730,02 USD” tutarlı
kısmının elektromekanik işlere ait olduğu,
Başvuruya konu ihaleye ait idarece hazırlanan yaklaşık maliyet belgeleri
incelendiğinde,
İhale konusu iş kapsamında yollarda her türlü sandık (sıyırma), ariyet ve yol kazısı ve
dolgu malzemelerinin taşınması,
Taş duvar yapılması, duvar ve arka üst dolgusu işleri, kaya bulonu ve ankraj işleri, tel
kafes ve barbakan yapılması,
Yollarda alt temel ve temel hazırlanması ve yerine konulması, iki tabaka astarlı
bitümlü sathi kaplama yapılması,
Yollarda betonarme betonu yapılması ve yol imalatları bünyesine giren çimento işleri,
her beton sınıfında açıkta beton yapılması, açıkta püskürtme betonu yapılması, açıkta ve yer
altında betonarme demiri işleri,
Oto korkuluk yapılması, trafik işleri imalatları, pvc su tutucularının temini ve
yapılması,
Her türlü ölçüm harita, aplikasyon, tatbikat, tadilat ve detay proje işleri, pere
yapılması işlerinin yer aldığı ve söz konusu işlerin genel olarak karayolu yapımı ve buna
bağlı güçlendirme, su, beton ve çeşitli diğer işlerden oluştuğu anlaşılmıştır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve doküman düzenlemelerine göre, ihale
konusu iş ya da Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde V. Grup karayolu işleri
(altyapı+üstyapı) veya A.VIII grubu olarak belirlenen baraj ve gölet benzer işlerine ilişkin
olarak, teklif edilen bedelin %55’inden az tutarda olmamak üzere iş deneyimini gösteren
belgelerin istekliler tarafından teklifleri kapsamında sunulması dolayısıyla inceleme konusu
ihalede isteklilerin ihale konusu iş olan yukarıda ifade edilen işler ile ihale dokümanında
benzer iş olarak tanımlanan otoyollar, devlet, il ve köy yollar ve cadde ve sokak yapım işleri
veya belirtilen baraj ve göletlerin yapımına ilişkin olarak, geçici kabul tarihi veya
gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az %80’ine ulaştığı tarihin, ilk ilan veya
davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl olduğu iş deneyim belgelerinin sunulması
gerektiği anlaşılmakta olup;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/026
: 40
: 31.05.2017
:
2017/UY.I-1507
Yukarıda yer verilen tespitler uyarınca ve idarece isteklilerin tekliflerine esas
oluşturduğu ve herhangi bir şikayet başvurusu bulunmayan kesinleşen ihale dokümanı
kapsamında benzer işler olarak düzenlenen ve yukarıda tespiti yapılan yapı sınıflarında yer
alan işleri kapsayan iş deneyim belgelerinin de idarenin takdir yetkisi kapsamında Yapım
İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin 2’nci maddesinde “Yapım işlerinde benzer işlerin
belirlenmesinde ve değerlendirilmesinde aşağıdaki esaslara uyulması gerekmektedir:…2.2.
İhale konusu işin içinde bulunduğu gruba atıf yapılabileceği gibi işin niteliğine göre birden
fazla gruba da atıf yapılabilecektir.” açıklamalarına uygun olarak benzer işlere uygun işler
olarak belirlendiği dikkate alındığında, başvuru sahibinin yalnızca ihale konusu iş kapsamında
yer alan işlerin benzer işlere uygun olarak kabul edilmesi gerektiği yönündeki iddialarının
kamu ihale mevzuatı uyarınca yerinde olmadığı, bu çerçevede ihale üzerinde bırakılan istekli
tarafından sunulan iş deneyim belgesinde yer alan baraj yapımına yönelik işlerin ve karayolu
işlerinin benzer işler kapsamında yer aldığı,
Bu kapsamda belgeyi düzenleyen idarece iş deneyim belgesinde ifade edilen ve
idarece benzer işler olarak düzenlenen işler kapsamında yer almadığı değerlendirilen
(Elektromekanik İşler, Hidroelektrik Santraline yönelik işler vb.) iş tutarları belge tutarından
ayrıştırıldığında benzer işlere uygun baraj ve yol yapımına ilişkin belge tutarının
(424.154.002,06 USD) olduğu, söz konusu iş deneyim belgesinin sözleşme tarihinin
04.11.1997 olarak düzenlendiği, Yapım İşleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim
tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu maddesine göre, belge tutarının sözleşme tarihinde
Resmi Gazete’de yayımlanan Türkiye Cumhuriyet Merkez Bankası döviz alış kuru üzerinden
(182.980) Türk Lirasına çevrilmesi durumunda bulunan tutarın (77.611.699.296,94 TL)
olduğu, söz konusu belge tutarının güncellenmesi durumunda güncel belge tutarının
(2.318.224.077.544,34 TL) olduğu ve bu tutardan 6 sıfır atıldığında ve iş yönetme belgeleri
tutarlarının beşte birinin alınması sebebiyle iş deneyiminde esas alınması gereken tutarın
(463.644.814,00 TL) olduğu, anılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinde yer alan
benzer işlere ilişkin tutarın anılan isteklinin ilk yazılı teklif tutarı uyarınca iş deneyim
belgesinin değerlendirmesine esas asgari karşılanması gereken tutarı (158.282.390,00 x %
55= 87.055.314,50 TL) tutarı sağladığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddialarının yerinde
olmadığı anlaşılmıştır.
Kaldı ki anılan belgeye konu iş kapsamında yer alan yol yapımı işlerine ilişkin belge
tutarının toplamının (151.858.971,15 USD) olduğu, Yapım İşleri Uygulama Yönetmeliği’nin
“İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu maddesine göre, belge tutarının
sözleşme tarihinde Resmi Gazete’de yayımlanan Türkiye Cumhuriyet Merkez Bankası döviz
alış kuru üzerinden (182.980) Türk Lirasına çevrilmesi durumunda bulunan tutarın
(27.787.154.541,027 TL) olduğu, söz konusu belge tutarının güncellenmesi durumunda
güncel belge tutarının (829.988.922.894,27 TL) olduğu ve bu tutardan 6 sıfır atıldığında ve iş
yönetme belgeleri tutarlarının beşte birinin alınması sebebiyle iş deneyiminde esas alınması
gereken tutarın (165.997.784,58 TL) olduğu anlaşılmış olup söz konusu yol işlerinin de tek
başına anılan isteklinin ilk yazılı teklif tutarı uyarınca iş deneyim belgesinin
değerlendirmesine esas asgari karşılanması gereken tutarı (158.282.390,00 x % 55=
87.055.314,50 TL) karşıladığı anlaşılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/026
: 40
: 31.05.2017
:
2017/UY.I-1507
Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin geçerlilik süresi” başlıklı 32’nci maddesinde
“
Tekliflerin geçerlilik süresi ihale dokümanında belirtilir. İdarece ihtiyaç duyulması halinde
bu süre, teklif ve sözleşme koşulları değiştirilmemek ve isteklinin kabulü kaydıyla, en fazla
ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresi kadar uzatılabilir.” hükmü,
Anılan Kanun’un “Teminat Mektupları” başlıklı 35’inci maddesinde “Bu Kanun
kapsamında verilecek teminat mektuplarının kapsam ve şeklini tespite Kamu İhale Kurumu
yetkilidir.
32’nci maddeye göre belirlenen tekliflerin geçerlilik süresinden en az otuz gün fazla
süreli olmak kaydıyla, geçici teminat mektuplarında süre belirtilir. Teklif geçerlilik süresinin
uzatılması halinde, geçici teminat mektuplarının süresi de aynı süre ile uzatılır. Kesin teminat
mektuplarının süresi ihale konusu işin bitiş tarihi dikkate alınmak suretiyle idare tarafından
belirlenir.
İlgili mevzuatına aykırı olarak düzenlenmiş teminat mektupları kabul edilmez.”
hükmü,
İhaleye ait İdari Şartname’nin “Tekliflerin geçerlilik süresi” başlıklı 24’üncü
maddesinde “24.1. Tekliflerin geçerlilik süresi ihale tarihinden itibaren 120( yüz yirmi) takvim
günüdür.
24.2.İhtiyaç duyulması halinde, teklif geçerlilik süresinin en fazla yukarıda belirtilen
süre kadar uzatılması isteklilerden talep edilebilir. İstekli. İdarenin bu talebini kabul veya
reddedebilir. İdarenin teklif geçerlilik süresinin uzatılması talebini reddeden isteklinin geçici
teminatı iade edilir.
24.3. Teklifinin geçerlilik süresini uzatan istekli, teklif ve sözleşme koşullarını
değiştirmeden, geçici teminatını kabul ettiği yeni teklif geçerlilik süresi ile geçici teminata
ilişkin hükümlere uygun hale getirir.
24.4 Bu konudaki istek ve cevaplar yazılı olarak yapılır.” düzenlemesi,
İhaleye ait İdari Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1.
İstekliler, teklif ettikleri bedelin %3’ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda
geçici teminat vereceklerdir. Teklif edilen bedelin %3’ünden az oranda geçici teminat veren
isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.
…
26.3. Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi
belirtilmelidir. Bu tarih, 10.09.2017 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından
belirlenir…” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve doküman düzenlemelerine göre, idarece
tekliflerin geçerlilik süresinin ihale dokümanında belirleneceği ve geçici teminat
mektuplarına ilişkin sürenin ise söz konusu teklif geçerlilik süresinden en az 30 gün fazla
olmak üzere ayrıca belirlenmesi ve isteklilerce teklif dosyası kapsamında asgari bu süreleri
karşılayacak kamu ihale mevzuatına uygun geçici teminat mektuplarının teklif dosyası
kapsamında sunulması gerektiği ayrıca ihale sürecinin uzamasından kaynaklı olarak idarece
teklif geçerlilik sürelerinin uzatılması yönünde talebi bulunması durumunda geçici teminat
mektuplarının süresinin de bu doğrultuda uzatılması gerektiği anlaşılmakta olup;
Bununla birlikte anılan Şartname düzenlemeleri incelendiğinde idarece ihale
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/026
: 40
: 31.05.2017
:
2017/UY.I-1507
dokümanı kapsamında teklif geçerlilik süresinin ihale tarihinden itibaren 120 (yüz yirmi) gün
olarak belirlendiği ve bu doğrultuda geçici teminat olarak sunulacak teminat mektuplarında
geçerlilik tarihinin 10.09.2017 tarihinden önce olmamak üzere isteklilerce belirleneceğine
yönelik düzenlemeye yer verildiği,
Ayrıca idarece tekliflerin geçerlilik sürelerinin ve bu doğrultuda geçici teminat
mektuplarının sürelerinin uzatılmasına ilişkin bir talebine ilişkin bir bilgi veya belgenin ise
ihale işlem dosyası kapsamında yer almadığı anlaşılmıştır.
Bu kapsamda anılan istekli tarafından teklif dosyası kapsamında sunulan geçici
teminat mektubunun (10.10.2017) tarihine kadar geçerli olmak üzere düzenlendiği anlaşılmış
olup, söz konusu sürenin ihale dokümanı düzenlemeleri uyarınca idarece teklif dosyası
kapsamında sunulacak geçici teminat mektuplarında aranan asgari karşılanması gereken
geçerlilik süresini kapsadığı,
Somut olayda ihale dokümanında teklif geçerlilik sürelerinin bitiminden ve bu
doğrultuda idarece teminat mektuplarının süresinin dolmasından kaynaklı bir durumun
ihaleye ait süreçte söz konusu olmadığı diğer taraftan ihale işlem dosyası içerisinde başvuruya
konu ihalede idarece teklif geçerlilik süresinin veya bundan kaynaklı olarak geçici teminat
mektubunun süresinin uzatılmasına yönelik isteklilerden talepte bulunulduğunu gösteren bir
bilgi veya belgenin bulunmadığı da anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiaları uygun
bulunmamıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Başvuruya konu ihalenin Kamu İhale Kanunu’nun 21’nci maddesinin (b) bendi
kapsamında pazarlık usulü ve birim fiyat teklif alınmak suretiyle ihale edildiği, ihalede
istekliye 03.04.2017 tarihli EKAP üzerinde doküman almaya ve teklif vermeye davet
yazılarının gönderildiği, 14.04.2017 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye isteklinin teklif
8
8
sunduğu, ihale komisyonunca alınan ihale komisyonu kararına göre, 2 isteklinin teklifinin
değerlendirme dışı bırakıldığı, teklifi yeterli görülen isteklilerden 17.04.2017 tarihine kadar
son yazılı tekliflerinin sunulmasının istendiği daha sonra ihale komisyonunca ihaleye ait sınır
değer tutarının 148.702.102,57 TL olarak hesaplandığı ve bu tutarın altında teklif sunduğu
tespiti yapılan Enkaya İnş. Nak. Tur. Pet. Ür. San. ve Tic. Ltd. Şti.den 18.04.2017 tarihli ve
1205 sayılı yazı ile aşırı düşük teklif açıklaması istendiği ve söz konusu yazıda “…Teklifiniz
kapsamında yer alan aşağıdaki pozlarınıza ait olmak üzere, analizlerde yer alan girdilerin
fiyatlarını Kamu İhale Genel Tebliğinin 45 inci maddesinde düzenlenen usule uygun biçimde
açıklamanız ve belgelendirmeniz gerekmektedir.
Açıklama yapılması ve belgelendirilmesi gereken pozlar; IYRS-01, IYRS-02, IYRS-05,
IYRS-14 'dür.
Ayrıca, teklifinize ilişkin olarak; Yapım yönteminin ekonomik olması, Seçilen teknik
çözümler ve teklif sahibinin yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
Yapım işinin özgünlüğü; Hususlarında belgelendirmek suretiyle yaptığınız yazılı
açıklamalarınız da değerlendirilecektir. Söz konusu işlemler için yazının 25.04.2017 tarihinde
mesai bitimine kadar açıklamalarınızı ve dayanak belgeleri İdaremize teslim etmemeniz
halinde teklifiniz değerlendirme dışı bırakılacaktır…” ifadelerine yer verildiği ve ayrıca söz
konusu yazı ekinde idarece anılan iş kalemlerine ilişkin düzenlenen analiz formatlarının ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/026
: 40
: 31.05.2017
:
2017/UY.I-1507
açıklama istenilmeyen analiz girdileri listesinin idarece düzenlendiği,
Daha sonra idarece anılan istekliye EKAP üzerinden 21.04.2017 tarih ve 1222 sayılı
yazının gönderildiği ve söz konusu yazıda “20.04.2017 tarihli yazınızda belirtilen hususlara
açıklık getirmememiz ve aşırı düşük sorgusu için ek süre talep etmektesiniz.
Mezkur yazınız incelenmiş olup aşağıdaki hususlar doğrultusunda 25.04.2017 tarihinde mesai
bitimine kadar savunma dosyanızı sunmanız gerekmektedir. IYRS-01 iş kaleminde traktör
buldozer girdi miktarı 0,0004 alınacaktır. IYRS-01 iş kaleminde nakliye mesafeleri ihale
dokumanı eki olan projeler dikkate alınarak hesaplanacak ve bu istikamette cevap
verilecektir.
IYRS-02 iş kalemindeki dolgu malzemesinin nakliye mesafesi ihale dokumanı eki olan
projelerden tespit edilemediğinden mesafe 7.379
m
olarak değerlendirilecektir.
priz geciktirici (sıvı) olarak
IYRS-05 iş kalemindeki katkı orta akışkanlaştırıcı
-
değerlendirilecektir. IYRS-14 iş kalemindeki nakliye mesafesi IYRS-02 iş kalemindeki dolgu
malzemesinin nakliye mesafesi ile aynı olarak değerlendirilecektir. IYRS-05 iş kalemindeki
Kırma taş hazırlanması (zayiatiyle) girdisi için birim fiyat tarifleri ve sair dokumanlar dikkate
alınarak teşkil edilecek olup bu girdi için kullanılacak açıklamada Kamu İhale Genel Tebliği
hükümleri dikkate alınacaktır…” ifadelerine yer verildiği anlaşılmıştır.
İdarece ihale işlem dosyası içerisinde anılan istekliye ait olarak gönderilen 25.04.2017
tarihli yazı ekinde yer alan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde;
İmza sirkülerinin,
İdarece açıklama istenilen
4
adet iş kalemine ilişkin analizlerin, açıklama istenilen iş
kalemleri üzerinden kar ve genel masraf başlıklı fiyat tablosunun, KİK internet adresi
üzerinden yer alan İşçilik Hesaplama Modülü üzerinden oluşturulmuş saatlik asgari ücret
hesabını gösteren tablonun,
İdarece açıklama istenilen iş kalemlerine ilişkin ayrı ayrı düzenlenen analiz
formatlarında yer alan iş kalemlerinde kullanılan kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış
rayiçlere ait poz numaralarının, poz tanımlarının, pozlara ilişkin kamu kurumlarında 2017 yılı
birim fiyatlarının ve teklif edilen tutarların gösterildiği listenin,
Nakliye imalatlarına ilişkin Karayolları Genel Müdürlüğü poz numaralarında yer alan
poz numaraları ve tanımları ile bunlara ilişkin birim fiyat tutarlarının teklif edilen tutarların
ve mesafe bilgilerinin, ve işçilik maliyetlerine ilişkin olarak ise Çevre ve Şehircilik Bakanlığı
birim fiyatları ile teklif edilen birim fiyatların gösterildiği ilave belge ile açıklanacak girdiler
listesi başlıklı belgenin,
Güzergahların, güzergahlara ait mesafe bilgilerinin depo ve ariyet ocaklarına ilişkin
taşıma mesafelerinin gösterildiği brükner nakliye metrajı başlıklı belgenin,
Bununla birlikte nakliye formülleri ile hesaplanan poz numaraları belirtilen iş
kalemlerinin gösterildiği nakliyeler başlıklı belgenin sunulduğu anlaşılmıştır.
Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/026
: 40
: 31.05.2017
:
2017/UY.I-1507
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği
yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden
önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği
bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı
açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda,
açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri
reddedilir…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin ”Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı
45’inci maddesinde “…45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin
% 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu
çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az
olmamak üzere makul bir süre verilir.
45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı
iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş
kalemleri/grupları belirlenir.
Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80
oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının
aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları
olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama
yapılmayacaktır.
45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş
kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri
listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu
tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.
Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üneeşit ve altında olanlar için isteklilerden
açıklama yapılması istenilmeyecektir.
Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması
nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan
itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi
belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama
istenilmeyecektir.
Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde
yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz
toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki
oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.
Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa
dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.
45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden
(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/026
: 40
: 31.05.2017
:
2017/UY.I-1507
yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de
belirtecektir.
İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları
analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil
analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.
…
45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları
istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı
aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların
belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede;
teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;
…
b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin
olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri sunacaklardır.
Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.
…
45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında; a) Teklif birim fiyatlı işlerde;
her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine göre analizde yer almasını istediği
“malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma,
yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile
miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği… (Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz
formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek
kendilerinden açıklama istenmesi durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları
analizlerin verilen bu formata uygun olması gerekmektedir.
İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı
düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz
formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz
formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.
Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş
kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş
kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının
gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi
gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine
ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş
kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.
45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca
yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve
söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını
kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek
açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider
içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek
birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve
genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider”
tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde
de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/026
: 40
: 31.05.2017
:
2017/UY.I-1507
kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları
için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.
…
İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar
esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde
belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.
…
45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı
tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz
numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere
ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.
45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi
tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb.
iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme
ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.
45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale
dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım
şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların
üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;
çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar
esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde
düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer
alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.
45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı
koşullar,
c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü, gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan
yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.
45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması
durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının
açıklanması gereklidir.
45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak
avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması
durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet
avantajı açıklanmalıdır.
45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları
açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere
dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.
İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;
a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,
b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,
c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş
fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,
ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/026
: 40
: 31.05.2017
:
2017/UY.I-1507
asgari fiyatlar,
d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,
e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,
f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.
İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun
olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.
…
45.1.13.5 İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatı, kamu kurum ve
kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde, sadece
ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın
belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir. (Örnek: EPDK tarafından il bazında
günlük yayımlanan akaryakıt fiyatları vb.)
…
45.1.13.14. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından il
bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul
edilmeyecektir.
45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine
uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan
veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek
suretiyle reddedilecektir.
…
45.1.16. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak istenen sürede açıklama yapmasına rağmen
teklifi reddedilen isteklilerin açıklamalarının yeterli görülmeme nedenlerinin, sadece ilgili
madde numaralarına atıf yapılmakla yetinilmeyerek hangi düzenlemeye aykırılık bulunduğu
da belirtilmek suretiyle kesinleşen ihale kararının bildirilmesi zorunludur…4734 sayılı
Kanunun 38 inci maddesi uyarınca, yukarıda yer alan açıklamalar çerçevesinde
değerlendirilmesi gerekir..” açıklamaları yer almaktadır.
Başvuru sahibinin (a) bölümünde yer alan iddiaları ile ilgili olarak yapılan
incelemede;
İdarece aşırı düşük teklif açıklama yazısı ekinde anılan istekliye gönderilen IYRS
-01,
IYRS
-
02, IYRS 05, IYRS 14 iş kalemlerine ilişkin sıralı analiz girdileri tablolarının idareye
-
-
sunulduğu ve söz konusu iş kalemlerine ilişkin sıralı analiz girdileri tabloları incelendiğinde,
söz konusu analizlerde belirlenen rayiçlerin girdi miktarı ve cinslerinin, idarece aşırı düşük
teklif açıklama yazısı ekinde isteklilere gönderilen analizlerde yer alan girdi miktarları ve
cinslerine ilişkin tanımlara uygun olarak düzenlendiği bununla birlikte idarenin 21.04.2017
tarihli ve 1222 sayılı EKAP üzerinden anılan istekliye gönderilen aşırı düşük teklif açıklama
konulu yazısında açıklama istenilen iş kalemleri içerisinde yer alan IYRS-01 iş kalemi
içerisinde yer alan “Traktör buldozer (185 HP)” rayicine ilişkin saatlik miktarın yeniden
“IYRS-01 iş kaleminde traktör buldozer girdi miktarı 0,0004 alınacaktır.” şekliyle
belirlendiği ve anılan isteklinin açıklaması kapsamında söz konusu iş rayice ilişkin anılan
miktarın aynı şekilde anılan rayice ilişkin miktarın söz konusu iş kalemine ilişkin analiz
formatında gösterildiği,
Ayrıca sunulan analiz formatlarında karsız olarak hesaplanan tutarlara yüklenici karı
ve genel giderlerin, IYRS-01 iş kalemi için (%0,2=, IYRS-02 iş kalemi için (%14,2), IYRS-
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/026
: 40
: 31.05.2017
:
2017/UY.I-1507
05 iş kalemi için (%22,915), IYRS-14 iş kalemi için (%21,15) olarak gösterildiği bununla
birlikte başvuru sahibinin iddiaları kapsamındaki ilgili giderlerin analizlere ilişkin açıklama
kapsamında belirlenecek kar oranı içerisinde ayrıca gösterilmesi ile aşırı düşük teklif
açıklamalarındaki kar oranının uygunluğunun değerlendirilmesi gerektiğine ilişkin bir
hükmün kamu ihale mevzuatı kapsamında yer almadığı anlaşılmıştır.
Yukarıda yer verilen tespitler uyarınca, söz konusu açıklama istenilen iş kalemlerine
ilişkin söz konusu aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan analizlerde belirlenen
rayiçlerin girdi miktarı ve cinslerinin, idarece aşırı düşük teklif açıklama yazısı ekinde
isteklilere gönderilen analizlerde yer alan girdi miktarları ve cinslerine ilişkin tanımlara
uygun olarak düzenlendiği, kar oranlarının istekli tarafından belirlenerek analiz formatlarında
gösterildiği sunulan açıklamalarda ayrıca anılan istekli tarafından analizlere ilişkin kar ve
genel giderler dahil analizlere ilişkin hesapladığı tutarlarının aynı birim fiyatlara ilişkin birim
fiyat teklif mektubu eki birim fiyat teklif cetvelinde teklif ettiği tutarlar ile aynı olduğu ve
başvuru sahibinin iddiaları kapsamında yer verdiği analiz formatlarına veya teklifte öngörülen
kar tutarlarına ilişkin mevzuata aykırı bir durumun açıklama kapsamında bulunmadığı ve
başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı,
Bununla birlikte Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.2.1’nci maddesinde yer
alan “İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş
kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş
kalemleri/grupları belirlenir. Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının
kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama
eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi
tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş
kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır…” açıklamaları uyarınca, idarece yaklaşık
maliyetin %80’lik grubuna giren iş kalemlerine yönelik aşırı düşük teklif sorgulaması
yapılması gerektiği, bu oranın dışında yer alan işlere ilişkin ayrıca sorgulama yapılmasına
gerek bulunmadığı ve idarece aşırı düşük teklif açıklamasının uygunluğuna ilişkin
değerlendirmelerin yaklaşık maliyetin %80’lik kısmını oluşturan iş kalemleri üzerinden
yapılmasında kamu ihale mevzuatına aykırılık bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin
bu yöndeki iddialarının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin (b) bölümünde yer alan iddiaları ile ilgili olarak yapılan
incelemede;
Anılan istekli tarafından açıklama istenilen iş kalemleri içerisinde yer alan ve açıklama
istenilen malzeme, makine ve ekipman için analiz formatlarında makine ve ekipmanlar için
idarece belirlenen çalışma saatleri ve malzeme miktarlarının esas alınarak 2017 yılı Çevre ve
Şehircilik Bakanlığı birim fiyatlarında yer alan rayiçlerin kullanıldığı ayrıca söz konusu
rayiçlere ilişkin listenin de açıklama kapsamında sunulduğu ve söz konusu rayiçlere yönelik
çalışma sürelerine ilişkin açıklamaların bu haliyle Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.6’ncı
maddesinde yer alan açıklamalara uygun olduğu anlaşılmıştır.
Ayrıca anılan Tebliğ maddesi uyarınca anılan rayiçlere ilişkin bu şekilde mevzuata
uygun olarak sunulmuş bir açıklamada söz konusu rayiçlere ilişkin anılan Tebliğ’in
45.1.13’üncü maddesinde yer alan belgelerin sunularak söz konusu fiyatların tevsikine
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/026
: 40
: 31.05.2017
:
2017/UY.I-1507
yönelik bir belgelendirme yapılmasına dahi gerek bulunmadığı anlaşılmış olup, başvuru
sahibinin bu rayiçlerin söz konusu Tebliğ maddesinde dahi sayılmayan belgeler ile de tevsik
edilmesi ayrıca farklı hesaplama yöntemlerinin de dikkate alınarak yürürlükte bulunan 2017
yılı Çevre ve Şehircilik Bakanlığı birim fiyatlarında yer alan rayiç tanımı ve fiyatlarına göre
açıklama kapsamında sunulan malzeme ve ekipman giderlerine ilişkin ayrıca aşırı düşük teklif
açıklamasının uygunluğuna yönelik değerlendirme yapılması gerektiğine ilişkin iddialarında
kamu ihale mevzuatına uygunluk bulunmadığı anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin (c) bölümünde yer alan iddiaları ile ilgili olarak yapılan
incelemede,
2017 yılına ait brüt asgari ücretin 1.777,50 TL olduğu ve saatlik asgari işçilik tutarının
ise (1.777,50/30/7,5=7,9 TL) olduğu ve söz konusu istekli tarafından açıklama istenilen iş
kalemlerine ilişkin sunulan analizlerde yer alan işçilik rayiçlerinin tümüne ilişkin saatlik
asgari işçilik maliyetinin 7,90 TL olarak hesaplandığı ve söz konusu açıklamalarda Kamu
İhale Genel Tebliği’nin 45.1.9’uncu maddesinde yer alan “İş kalemleri/gruplarına ait
analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları ihale tarihinde
yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.” açıklamalarına aykırılık bulunmadığı
ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin (d) bölümünde yer alan iddiaları ile ilgili olarak yapılan
incelemede;
Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında, açıklama istenilen
iş kalemlerine ilişkin sunduğu analizlerde yer alan açıklama istenilen analiz girdilerinin
Karayolları Genel Müdürlüğü ve Çevre ve Şehircilik Bakanlığı rayiçleri kullanılmak suretiyle
açıklandığı bunun dışında Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13’üncü maddesinde açıklanan
yöntemlerin (Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri, maliyet ve satış tutarı tespit tutanağı
vb.) aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında kullanılmadığı anlaşıldığından başvuru
sahibinin iddialarının yerine olmadığı sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibinin (e) bölümünde yer alan iddiaları ile ilgili olarak yapılan
incelemede;
İdarece anılan istekliye EKAP üzerinde gönderilen 21.04.2017 tarihli aşırı düşük
teklif açıklama yazısında “…IYRS-01 iş kaleminde nakliye mesafeleri ihale dokumanı eki olan
projeler dikkate alınarak hesaplanacak ve bu istikamette cevap verilecektir.
IYRS-02 iş kalemindeki dolgu malzemesinin nakliye mesafesi ihale dokumanı eki olan
projelerden tespit edilemediğinden mesafe 7.379
m
olarak değerlendirilecektir…IYRS-14 iş
kalemindeki nakliye mesafesi IYRS-02 iş kalemindeki dolgu malzemesinin nakliye mesafesi ile
aynı olarak değerlendirilecektir. IYRS-05 iş kalemindeki Kırmataş hazırlanması (zayiatiyle)
girdisi için birim fiyat tarifleri ve sair dokumanlar dikkate alınarak teşkil edilecek olup bu
girdi için kullanılacak açıklamada Kamu İhale Genel Tebliği hükümleri dikkate
alınacaktır…” ifadelerine yer verildiği anlaşılmıştır.
Yukarıda yer verilen tespitler uyarınca nakliye imalatlarına ilişkin açıklamaların ihale
dokümanı kapsamında düzenlenen proje vb. belgeler esas alınarak hesaplanmasının ve söz
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/026
: 40
: 31.05.2017
:
2017/UY.I-1507
konusu projelerden idarece hesaplanamayan nakliye iş kalemlerine ilişkin olarak ise esas
alınması istenen mesafe bilgilerinin idarece tespit edilerek bu doğrultuda açıklama
sunulmasının istendiği ve yaklaşık maliyet hesap cetvelleri incelendiğinde söz konusu
açıklama istenilen iş kalemlerine ilişkin taşımaların esasen 10 km’ye kadar mesafeye kadar
olan taşıma işleri olduğu ayrıca aşırı düşük teklif açıklama yazısı ekinde yer alan analiz
formatları kapsamında idarece nakliye formüllerinin düzenlenmediği anlaşılmıştır.
Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında açıklama istenilen
nakliye veya taşımalara ilişkin sunduğu açıklamalar incelendiğinde,
Nakliye imalatlarına ilişkin IYRS
-02 iş kalemi içerisinde yer alan dolgu malzemesi
taşınması ve IYRS 14 iş kalemi içerisinde yer alan açıklama istenilen iş kalemine ilişkin
-
mesafelerin idarece ihale dokümanı düzenlemelerine göre hesaplanan ve açıklamada esas
alınması istenen 7379 m olarak dikkate alındığı,
Açıklama istenilen kazıların depoya taşınmasına yönelik nakliye iş kalemlerine ilişkin
olarak ise, açıklamaya ilişkin proje genelindeki depo ve ariyet ocaklarına ilişkin hesaplanan
nakliye güzergahları uyarınca mesafe bilgilerinin ve hesaplamaların yapıldığını gösteren
tablonun ve Karayolları Genel Müdürlüğü birim fiyat kitaplarında yer alan 10 km’ye kadar
olan taşıma formülleri uyarınca söz konusu mesafeler dikkate alınarak nakliye
hesaplamalarının sunulduğu,
Ayrıca açıklama istenilen nakliye iş kalemlerine ilişkin mesafelerin idarece ihaleye ait
ihale dokümanı kapsamında yer alan yaklaşık maliyet hesabında hesaplanan mesafeler ile de
uyumlu ve söz konusu mesafelerin üzerinde hesaplandığı anlaşılmıştır.
Yukarıda yer verilen tespitler uyarınca söz konusu taşımalara ilişkin açıklama
kapsamında sunulan hesaplamalarda doküman düzenlemelerine göre istenen açıklamalara bir
aykırılığı gösteren bir durumun bulunmadığı ve başvuru sahibinin anılan isteklinin aşırı düşük
teklif açıklaması kapsamında sunduğu nakliye mesafelerin dayanağının bulunmadığı ve
hesaplamaların şartnamelere aykırı olduğu yönündeki iddialarının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/026
: 40
: 31.05.2017
:
2017/UY.I-1507
Şinasi CANDAN
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
II. Başkan
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi