Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Boru Hatları ile Petrol Taşıma A.Ş.
/
2016/431961-Demirciler – Adapazarı – Düzce Doğal Gaz Loop Hattı
Bilgi
İKN
2016/431961
Başvuru Sahibi
ACD İnşaat Tic. Ltd. Şti.
İdare
Boru Hatları ile Petrol Taşıma A.Ş.
İşin Adı
Demirciler – Adapazarı – Düzce Doğal Gaz Loop Hattı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/028
: 88
: 07.06.2017
:
2017/UY.I-1622
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan
ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
ACD İnşaat Tic. Ltd. Şti.,
Ege Plaza İş Merkezi Mevlana Bul. No: 182/B Daire: 4 Balgat/Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Boru Hatları ile Petrol Taşıma A.Ş.,
Bilkent Plaza A1 Blok Kat: 1 06800 Çankaya/ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/431961 İhale Kayıt Numaralı “Demirciler – Adapazarı
İhalesi
–
Düzce Doğal Gaz Loop Hattı”
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Boru Hatları ile Petrol Taşıma A.Ş. tarafından 28.11.2016 tarihinde açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen “Demirciler – Adapazarı Düzce Doğal Gaz Loop Hattı” ihalesine ilişkin
–
olarak ACD İnşaat Tic. Ltd. Şti.nin 11.04.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 19.04.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 25.04.2017 tarih ve
24595 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.04.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/1059 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 03.04.2017 tarihinde taraflarına iletilen idarece
revize edilmiş örnek analiz formatları incelendiğinde, idarede detaylı analizi bulunan
6
adet iş
kalemine ait (İKY 310, İKY 330, İKY 343, İKY 371.1, İKY 371.2.1 ve İKY 424) örnek
analiz formatlarında bir takım analiz girdilerinin formatlardan çıkartıldığı, bazı girdilerin de
miktarların değiştirildiği, örneğin, İKY 330
Jel Dinamit, Katranlı Fitil ve Kapsül girdilerinin, İKY 371.1
kaleminde, C12/15 Beton Harcı girdisinin ve İKY 371.2.1 İstinat Duvarı iş kaleminde
100 mm çelik (DİN 35) girdisinin revize edilen analiz formatında analizden çıkartıldığı,
bunun yanı sıra İKY 371.1 C16/20 Beton Sınıfı iş kaleminde, Çelik Hasır girdisinin
-
Her türlü zeminde kanal açılması iş kaleminde,
C16/20 Beton Sınıfı iş
80-
-
-
Ø
c
-
miktarının 1.025,00 kg’dan 32,31 kg’a, Düz İşçi girdisinin miktarının 26,28 saatten 1,39
saate, Soğuk Demirci Usta Yardımcısı girdisinin miktarının 10 saatten 0,31 saate, Soğuk
Demirci Ustası girdisinin miktarının 5 saatten 0,15 saate, Sıcak Demirci Ustası girdisinin
miktarının 0,58 saatten 0,26 saate, Sıcak Demirci Usta Yardımcısı girdisinin miktarının 0,66
saatten 0,29 saate, Operatör Makinist girdisinin miktarının 0,30 saatten 0,16 saate, Betoncu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/028
: 88
: 07.06.2017
:
2017/UY.I-1622
Ustası girdisinin miktarının 0,30 saatten 0,15 saate, Formen girdisinin miktarının 0,025
saatten 0,010 saate, Yağcı girdisinin miktarının 0,005 saatten 0,002 saate düşürüldüğü, diğer
iş kalemlerinde de birçok analiz girdisinin miktarlarının benzer şekilde düşürüldüğü, analiz
formatlarında İdarece gerçekleştirilen bu düzeltmelerin ihale öncesi aşamada kullanılan analiz
formatlarının hatalı olduğunu ve bu formatlar neticesinde elde edilen yaklaşık maliyet
değerinin de hatalı olduğunu açık şekilde ortaya koyduğu, analiz formatlarındaki bu
değişikliklerin analiz sonucunda çıkacak birim fiyatı ve dolayısı ile hesaplanan yaklaşık
maliyet değerini aşağı yönlü revize edeceği, ayrıca İKY 310, Güzergah Açma ve Tesviye iş
kaleminde, iş kalemi tarifine uymayan ve bu işin uygulamasında kullanılmayan “Çam
Kerestesi” girdisinin bulunduğu, Güzergah Açma ve Tesviye işinin hiçbir aşamasında “Çam
Kerestesi” kullanılmadığı, BOTAŞ’a ait Teknik Şartname ve prosedürlerde bu kalem için
“Çam Kerestesi” kullanılan bir faaliyet tarif edilmediği, İKY 424, Boru Kaynak
Bağlantılarının Kaplanması iş kaleminde yer alan “Kerosen (Gaz Yağı)”, “Asfalt” ve “Cam
Tülü” girdileri için belirtilen durumun geçerli olduğu, bu doğrultuda ihaleye ilişkin yaklaşık
maliyetin yeniden belirlenmesi, buna bağlı olarak sınır değerin tekrar hesaplanması ve teklif
bedellerinin oluşan yeni sınır değere göre durumun değerlendirilmesi gerektiği iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu işin
a) Adı:Demirciler Adapazarı Düzce Doğal Gaz Loop Hattı Yapım İşi
b) Yatırım proje no'su/kodu:1996E050050
c) Miktarı (fiziki) ve türü:
Yaklaşık olarak 152.100 metre (eğik mesafe) uzunluğunda ve 20 inch çapında yüksek
basınç doğal gaz çelik boru hattı sistemi'nin yapımı işidir.
Demirciler
–
Adapazarı
–
Düzce Doğal Gaz Loop Hattı Yapım İşi başlıca;
36 inch çapındaki Rusya
-
Türkiye DGBH’nın yaklaşık KP 341+430 noktasındaki mevcut
Demirciler Pig İstasyonu dahilinde uygun bir yerde yapılacak Hot-Tap işlemi ve tesis edilecek
Demirciler Pig İstasyonu ile başlayarak, Hat Vanaları ve Pig istasyonları ile devam ederek
Konuralp Pig İstasyonunda yapılacak bağlantı ile son bulacak olan ve yaklaşık olarak
152.100 metre (eğik mesafe) uzunluğunda ve 20 inch çapında yüksek basınç doğal gaz çelik
boru hattı sistemi yapımı
işinden oluşmaktadır.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Yapılacağı yer:Kocaeli, Sakarya ve Düzce illeri.
d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.
28.11.2016 tarihinde yapılan ihaleye
9
istekli tarafından teklif verildiği, ihale
komisyonu tarafından yapılan değerlendirmeye göre Özsoy Müh. Tic. A.Ş.nin İdari
Şartname’nin 7.5.3’üncü maddesi gereği sunduğu belgenin uygun olmaması nedeniyle,
VEMAK İnş. Taah. Mak. San. ve Tic. A.Ş.nin sunduğu birim fiyat teklif cetveli uygun
olmaması nedeniyle, Arda Müh. San ve Tic. Ltd. Şti.nin İdari Şartname’nin 7.5.3’üncü
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/028
: 88
: 07.06.2017
:
2017/UY.I-1622
maddesinde istenilen belgeyi sunmaması nedeniyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ACD
İnşaat Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin aşırı düşük teklif olarak değerlendirilerek 01.12.2016 tarihli
yazı ile söz konusu istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, idarece ACD İnş. Tic.
Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun görülerek ihalenin söz konusu istekli
üzerinde bırakıldığı, MEGARON İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. TEK-İMAŞ İş Makinaları Müt.
-
Mad. Müh. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif
sahibi istekli olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
MEGARON İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.
-
TEK-İMAŞ İş Makinaları Müt. Mad. Müh.
San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı
düşük teklif açıklamalarının mevzuata aykırı olduğu yönündeki iddiaları ile ilgili olarak
09.01.2017 tarihinde Kuruma yapmış olduğu itirazen şikayet başvurusu üzerine Kamu İhale
Kurulunun 15.02.2017 tarihli ve 2017/UY.I-560 sayılı kararı ile “…Sonuç olarak, yukarıda
belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit
edildiğinden, aşırı düşük teklif sahibi olarak belirlenen isteklinin aşırı düşük teklif
sorgulamasının mevzuata uygun olarak yenilenmesi ve bu aşamadan sonraki ihale
işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir…” ifadelerine
yer verilmek suretiyle düzeltici işlem kararı alınmıştır.
Kamu İhale Kurulunun 15.02.2017 tarihli ve 2017/UY.I-560 sayılı kararı üzerine
idarece ACD İnşaat Tic. Ltd. Şti.ye sıralı iş kalemleri listesi ve örnek analiz formatlarının da
yer aldığı 17.03.2017 tarihli aşırı düşük teklif sorgulama yazısının gönderildiği, anılan
isteklinin 22.03.2017 tarihi yazısı ile sıralı iş kalemleri listesi ve örnek analiz formatlarına
ilişkin İdareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, bunun üzerine İdarece örnek analiz
formatlarının revize edilmesine karar verildiği, 03.04.2017 tarihli yazı ile söz konusu
istekliden revize analiz formatlarının yeniden doldurulmasının istenildiği ve İKY 310, İKY
330, İKY 343, İKY 371.1, İKY 371.2.1 ve İKY 424 numaralı iş kalemlerinin analiz
formatlarının revize edildiği anlaşılmıştır.
İncelemenin sağlıklı sonuçlandırılabilmesi için, 02.05.2017 tarihli ve 785 sayılı
Kurum yazısı ile itirazen şikayet dilekçesinde yer verilen 6 adet iş kaleminin (İKY 310, İKY
330, İKY 343, İKY 371.1, İKY 371.2.1 ve İKY 424) yaklaşık maliyetinin oluşturulmasına
dayanak teşkil eden tüm bilgi ve belgeler, anılan iş kalemlerinin yaklaşık maliyetlerinin
belirlenmesinde esas alınan alt analiz girdileri ve miktarları İdareden istenilmiştir.
İdarece gönderilen 05.05.2017 tarihli ve 18946 sayılı cevabi yazı ve ekleri
incelendiğinde ise söz konusu
6
adet iş kalemine ait bilgi ve belgelerin gönderildiği anlaşılmış
olmakla birlikte, anılan bilgi ve belgelerden şikâyete konu 6 iş kaleminin yaklaşık maliyetinin
belirlenmesine esas girdilerin miktar ve birim fiyatlarına ulaşılamamıştır.
Bunun üzerine 17.05.2017 tarihli ve 900 sayılı Kurum yazısı ile İdareden “…1)
İtirazen şikâyet dilekçesinde yer verilen
6
adet iş kaleminin (İKY 310, İKY 330, İKY 343, İKY
371.1, İKY 371.2.1 ve İKY 424) analiz formatlarının neden revize edildiği, anılan analiz
formatlarında yer alan girdilerin ve miktarlarının neden değiştiğinin gerekçeli olarak
belirtilmesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/028
: 88
: 07.06.2017
:
2017/UY.I-1622
2) Söz konusu
6
adet iş kaleminin analiz formatlarının değişmesinin toplam yaklaşık
maliyet tutarına etki edip etmediği, eğer yaklaşık maliyet değişmiş ise yaklaşık maliyet
tutarına ne kadar etki ettiği,
3) Anılan 6 adet iş kaleminin her birinin yaklaşık maliyet tutarının ne olduğu ve söz
konusu iş kalemlerinin analizlerindeki her bir girdinin miktarı ve birim fiyatı” talep edilmiştir.
İdare tarafından gönderilen 23.05.2017 tarihli ve 21427 sayılı cevabi yazıda “…1)
Daha önce istekli firmaya Kamu İhale Kurumu'nun düzeltici işlem kararı doğrultusunda aşırı
düşük sorgusunda en alt girdilere kadar ayrıştırılarak ve Kamu İhale Tebliği esas alınarak
verilmiş olan Örnek Analiz Formatları, ilgi (a) yazınız ile tarafımıza gönderilen yazı ekinde
yer alan açıklamalara binaen incelenerek aşağıdaki nedenlerle revize edilmiş ve ilgi (b)
yazımız ile isteklinin Aşırı Düşük Sorgulaması kapsamında kullanması için tarafınıza
iletilmiştir;
a) İKY 310 İş Kalemi için daha önce
1
m2 cinsinden istenen analiz girdileri, Birim
Fiyat Teklif Cetveli'nde metre cinsinden teklif istendiğinden, birim metre başına yapılacak
Güzergah Açma ve Tesviye işine (örn. 1 m2'de 17 metre güzergah genişliği) yönelik yaklaşık
maliyet hesabı dikkate alınarak revize edilmiştir.
b) İKY 330 iş kalemi için daha önce
1
m3 cinsinden istenen analiz girdileri, Birim
Fiyat Teklif Cetveli'nde metre cinsinden teklif istendiğinden, birim metre başına yapılacak Her
Türlü Zeminde Kanal Açılması işine yönelik yaklaşık maliyet hesabı dikkate alınarak, ayrıca
güzergahta patlatma işi olmamasına ve yaklaşık maliyet hesabında fiyatlandırılmamasına
rağmen bir önceki analiz formatında sehven açıklama istenecek girdiler arasında yer alan,
patlatma işine ait analiz girdileri İKY 330 Örnek analiz formatından çıkarılarak revize
edilmiştir.
c) İKY 343 İş Kalemi için daha önce
1
m3 cinsinden istenen analiz girdileri, Birim
Fiyat Teklif Cetveli'nde metre cinsinden teklif istendiğinden, birim metre başına yapılacak
Kapatma işine yönelik yaklaşık maliyet hesabı dikkate alınarak revize edilmiştir.
d) İKY 371.1 İş Kalemi, İş kapsamında uygulanacak Beton Zarf, Beton Plaka ve
Grobeton İşleri için daha önce bu işlerin toplamı (bu üç işe ait birer m3 beton miktarları ve
girdileri göz önünde bulundurularak) alınarak hazırlanan Örnek Analiz Formatı, Birim Fiyat
teklif Cetveli'nde söz konusu işler için ayrı ayrı kalem açılmadığından ve istekliler bu işlerin
tümüne ve birim metreküpüne fiyat verdiklerinden, bu iş kalemini oluşturan Beton Zarf, Beton
Plaka ve Grobeton işlerinin İKY 371,1 içerisinde
1
m3 başına ağırlıklı oranlan dikkate
alınarak, ayrıca sehven verilen ve söz konusu iş kaleminin tarifinde yer almayan beton
sınıfına ait girdiler çıkarılmış ve toplam beton metrajı da Birim Fiyat Teklif Cetvelinde verilen
miktarla uyumlu olması amacıyla revize edilmiştir.
e) İKY 371.2.1 İş Kalemi ve 371.2.2 İş Kalemi analizi yaklaşık maliyet hesabında
birlikte hesaplandığından, daha önce verilen Örnek analiz formatında her iki kaleme ait
girdilerin sehven bulunması sebebiyle aşırı düşük sorgusuna mevzu bahis 371.2.1 İstinat
Duvarı'na ait girdiler analizde ayrılarak, İKY 371.2.1. İş Kalemi içerisinde yer almayan
girdiler Örnek Analiz Formatından çıkarılarak revize edilmiştir.
f) İKY 424 İş Kalemi için daha önce
1
m2 cinsinden istenen analiz girdileri, Birim
Fiyat Teklif Cetveli'nde metre cinsinden teklif istendiğinden, birim metre başına yapılacak
Boru Kaynak Bağlantılarının Kaplanması işine yönelik yaklaşık maliyet hesabı dikkate
alınarak revize edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/028
: 88
: 07.06.2017
:
2017/UY.I-1622
2) Söz konusu
6
adet iş kaleminin analiz formatları yukarıda açıklanan nedenlerle
revize edilmiş olup bu işlemin İKY 310, 330, 343 ve 424 İş Kalemlerine ait Yaklaşık Maliyet
tutarlarına bir etkisi bulunmamaktadır.
Aşırı düşük sorgulaması kapsamında verilen İKY 371.1 İş Kaleminde yapılan düzeltme 54.109
ABD Doları, İKY 371.2.1 İş Kaleminde ise yapılan düzeltme 31.603 ABD Doları olmak üzere
yaklaşık maliyet tutarına toplam 85.712 ABD Doları kadar eksiliş olarak etki etmektedir.
Ancak yaklaşık maliyete yansıyan bu düzeltme, isteklinin aşırı düşük sınır değerin altında
kalması durumunu değiştirmemektedir.
Bununla birlikte, aşırı düşük sorgusunda İstekliye verilmiş olan düzeltilmiş Örnek Analiz
Formatlarındaki girdiler, revize edilmiş yeni yaklaşık maliyete uygun olarak verilmiştir.
3) Söz konusu
6
adet İş Kaleminin her birinin Kar ve Genel Giderler ile uygulanan
risk katsayıları da dahil edilmiş yaklaşık maliyet tutarları aşağıdadır.
İş Kalemi
İKY 310
Toplam Metraj
Toplam Tutar (ABD Doları)
1.165.535
149.668
149.668
149.668
m
m
m
İKY 330
912.510
İKY 343
405.284
İKY 371.1
İKY 371.2.1
İKY 424
2.500 m3
1.102 mJ
190.637
193.152
151.790
m
592.149
Bahse konu iş kalemlerinin analizlerindeki her bir girdinin miktarları ve birim
fiyatları ekte tarafınıza gönderilen analizlerde yer almaktadır.” ifadeleri yer almaktadır.
Yapılan incelemede, yeni oluşturulan analiz formatlarındaki girdilerin ihalenin
yaklaşık maliyetinin hesaplanmasında kullanılmadığı, yaklaşık maliyetin ana iş kalemleri
bazında genel olarak fiyat teklifleri dikkate alınmak suretiyle oluşturulduğu, idarece bu
aşamada yeniden düzenlenen sıralı iş kalemleri listesi ile örnek analiz formatlarının başvuru
sahibi istekliye gönderilmesi üzerine yine anılan istekli tarafından idareye, birim fiyat teklif
cetvelinde yer alan bir kısım iş kalemlerinin birimleri ile örnek analiz formatlarında yer alan
iş kalemlerinin birimleri arasında farklılıklar bulunduğu ve örnek analiz formatlarında yer
alan formların bir bölümünde girdiler ve miktarlar kısmında hatalı bilgilerin yer aldığına
yönelik başvuruda bulunulması üzerine idarece söz konusu talep haklı bulunmuş olup, örnek
analiz formatlarının revize edilmesine karar verilmiş ve başvuru sahibinin talebi
doğrultusunda hareket edildiğinin idarece başvuru sahibine bildirildiği görülmüştür.
Tüm bu açıklamalar doğrultusunda yaklaşık maliyetin oluşturulma biçimi, örnek
analiz formatlarının hazırlanması ve revize edilmesi süreci dikkate alındığında idarece
yaklaşık maliyetin değiştirilmesine veya düzeltilmesine yönelik bir işlem tesis edilmediği,
yapılan işlemin başvuru sahibinin talebine uygun şekilde örnek analiz formatındaki girdilere
yönelik revizyon işleminden ibaret olduğu anlaşılmış olduğundan başvuru sahibinin iddiası
yerinde bulunmamıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/028
: 88
: 07.06.2017
:
2017/UY.I-1622
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi