2017/UY.I-1623 - Kamu İhale Kararı - Kastamonu Üniversitesi Spor Kompleksi ve Çevre Düzenlemesi Yapım İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/028

: 89

: 07.06.2017

:

2017/UY.I-1623

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan

ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Yapı Su İnş. ve Tic. Ltd. Şti.,

Nenehatun Cad. No: 116/3 G.O.P. ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Kastamonu Üniversitesi Rektörlüğü Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı,

Kuzeykent Mah. Kastamonu Üniversitesi Kuzeykent Kampüsü Rektörlük Binası Yapı İşleri

ve Teknik Daire Başkanlığı 37100 KASTAMONU

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/125444 İhale Kayıt Numaralı “Kastamonu Üniversitesi Spor Kompleksi ve Çevre

Düzenlemesi Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kastamonu Üniversitesi Rektörlüğü Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı tarafından

14.04.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kastamonu Üniversitesi Spor

Kompleksi ve Çevre Düzenlemesi Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Yapı Su İnş. ve Tic. Ltd.

Şti.nin 02.05.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 03.05.2017 tarihli yazısı

ile reddi üzerine, başvuru sahibince 08.05.2017 tarih ve 26955 sayı ile Kurum kayıtlarına

alınan 08.05.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/1176 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1

-

İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük açıklamasında yer alan açıklama

istenilen iş kalemlerinin, idare tarafından belirlenen ve ihale dokumanı kapsamında

isteklilere verilen örnek analiz formatına uygun olmadığı, bu nedenle açıklamalarının

reddedilmesi gerektiği, idare tarafından verilen cevap yazısında uygun olduğu belirtilmiş olsa

da açıklama istenen iş kalemlerini özellikle de özel pozların analiz formatını incelemediği,

idarece ihale dokumanı kapsamında sunulan analiz formatı ile aşırı düşük yazılı açıklama

yapan isteklinin analiz formatlarının uyumlu olmadığı, Örneğin Özel

Özel 04, Özel 15, Özel 16, Özel 18, Özel Pyz02, Özel Pyz03 poz numaralı iş kalemlerinin

incelenmesi halinde ihale dokumanı örnek analiz formatı ile uyumlu olmadığının görüleceği,

-01, Özel-02, Özel-03,

-

2

-

İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarında istenilen iş

kalemleri için sunmuş olduğu analiz ve alt analizlerinde çarpım hataları olduğu, sunmuş

olduğu analizlerde, hesap cetvellerinde, alt analizler ve fiyat tekliflerinde aritmetik hatalar

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/028

: 89

: 07.06.2017

:

2017/UY.I-1623

olduğu, analiz ve fiyat tekliflerindeki birim fiyatların birbiri ile uyum göstermediği,

İdarece hazırlanan Analiz formatı ve girdileri kullanılmayarak fiyat avantajı

3

-

sağlandığı, bu nedenler yazılı açıklamanın reddedilmesi gerektiği, kullanılan işçilik

fiyatlarının birbiri ile uyuşmadığı, nitelikli işçilikler için aynı işçilik fiyatının kullanıldığı,

örneğin bir “formen” veya bir yalıtımcı ustası ile düz işçi için aynı fiyatın esas alındığı, bu

durumun Çevre ve Şehircilik Bakanlığı birim fiyatları ile çeliştiği, dolayısıyla farklı

unvanlardaki isçilikler için aynı fiyatın kullanılmasının uygun olmadığı,

4

-

İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük yazılı açıklamasında istenilen iş

kalemleri için belirlemiş olduğu imalat miktarları ile idarenin yaklaşık maliyeti oluşturan

miktarlar arasında %10’u asan oranlarda farklılıklar bulunduğu, %10’u aşan miktarların

makul ve kabul edilebilir düzeyde olmadığı, özellikle projesinde kesin olarak miktarı adet/

grup olarak belli olan tesisat ve elektrik iş kalemlerinin eksik alınarak fiyat avantajı

oluşturulduğu, imalat miktarları arasındaki farklılığın işin yapılmasını engelleyici

düzeyde olduğu, idarece verilen cevap yazısında makul düzeyde olduğu belirtilmişse de

ayrıntılı bir inceleme yapılmadığı, makul seviyede olmasının ölçüsü noktasında ayrıntılı

açıklama yapılmadığı, imalat miktarları arasındaki farklılıkların işin yapımını etkileyici

düzeyde olduğu, bu imalat miktarı farklılığının parasal miktar ile özdeşleştirilemeyeceği, yani

imalat miktarlarında proje üzerinde idare ile yüklenici arasında elbette fark olacağı, ancak

projesi belli olan bir işte bu farklılığının KİK kararlarında da belirttiği gibi en fazla %10

seviyesinde olabileceği, zaten bu orandan çok fazla olan bir imalat farklılığın fazla veya eksik

olması

olmayacağı, örneğin; elektrik ve tesisat projesinde açık olarak adetleri belli olan Elk

800vv, Elk Yng 01, Özel H16 pozlar projede ne kadar yapılacağının belli olduğu, tüm

o

işin yapımını direk etkileyeceği için makul seviyede kabul edilmesinin mümkün

-Ö9

-

isteklilerin projeden miktarı gördüğü, dolayısıyla adeti herkes tarafından belli olan

imalatlarda hesaplama hatasının veya projeden okuma hatasının makul kabul edilebilir bir

yanı olmadığı, örneğin; fiyatsal olarak değeri yüksek olan; ana kolon kablosu 727.515 pozu

elektrik projesinde açık olarak kaç metre olduğunun anlaşıldığı, bunun fazla veya eksik hesap

edilmesi mümkün olmayacağı, örneğin; Y.26.020/102B, Y.26.006/405, NAK.İNŞ-1, ÖZEL-

01a, Y.15.001/2b, Y.21.050/C12 Y.23.176, Y.27.501/08, Y.25.002/01 vs. pozlarının

incelenmesi halinde bu durumun görüleceği,

5

-

İhale üzerinde bırakılan isteklinin analizlerinde gösterdiği müteahhitlik karı ve

genel giderler için belirlediği oranın çok düşük olduğu, belirlenen oranın damga vergisi,

karar pulu, kik payı bedeli, all risk sigorta bedeli, kesin teminat mektubu masrafı, teknik

personel giderleri, SGK ve muhtasar giderler, ihale dokümanı ve kırtasiye masrafları ile

şantiye kurulumu ve mobilizasyon kalemlerini karşılamayacağı, dolayısıyla belirlenen oranın

gerçek dışı olduğu, Kurulunuzca basit bir hesap yapılması halinde bu oranın çok yetersiz

görüleceğinin açık olduğu, bu nedenle savunmanın reddedilmesi gerektiği,

6

-

İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük yazılı açıklaması kapsamında

istenmeyen iş kalemleri için toplu olarak fiyat vermiş olabileceği, ancak bu %20’lik kısım

için belirlenen oranın maliyetler ile bulmuş olduğu oran ile kıyaslandığında %20’ye

tekabül etmediği, belirlenen bedelin gerçek dışı olduğu ve mevzuat ile belirlenmiş oranı

karşılamadığı sunulan açıklamanın kabul edilmesinin mümkün olmadığı, idare tarafından

verilen cevabı yazıda toplam bedel olarak gösterilmesinin yeterli olduğu belirtilmişse de,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/028

: 89

: 07.06.2017

:

2017/UY.I-1623

yukarıda belirtildiği gibi toplam bedel olarak gösterilebileceği ancak istenen iş kalemleri

miktarı ile orantısız olduğunun açık olduğu, bu oranın %20’ye karşılık gelmeyeceği açık

olduğu ve sunulan açıklamanın yetersiz olduğu,

7

-

Moloz nakli için belirlenen mesafenin inşaat mahalli ile belediyenin hafriyat

döküm alanı arasındaki mesafeyi karşılamadığı, belirlenen mesafe için belge

sunulmadığı ve unulan nakliye analizlerinde ise yükleme, boşaltma ve istiflemenin

s

eklenmediği, bu şekilde yapılan fiyatlandırmanın Tebliğ’e aykırı olduğu, sunulan açıklamanın

kabul edilmesinin mümkün olmadığı, idare tarafından verilen cevabi yazıda mesafe olarak 4

km verilmesinin yeterli görülmesine rağmen basit olarak haritalardan mesafe alınsa dahi bu

mesafenin çok üzerinde olduğu, ayrıca moloz nakli için Y.09.003/1 alt analizin eklenmesi

gerektiği, yani yüklenme, boşaltma ve istifleme eklenmeyerek fiyat avantajı oluşturulduğu,

8

-

İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük yazılı açıklaması kapsamında sunmuş

olduğu tesisat iş kalemlerinin ebliğ’in 45.1.7’nci maddesi uyarınca malzeme ve montaj

T

bedelinin ayrıştırılması gerektiği halde ayrıştırılmadığı, örneğin; ÖZEL.HA1 “kontak tanklı

ozon dezenfeksiyon sistemi 60 gr/h”, ÖZEL.H16 “ideal konfor difüzörü”, ÖZEL.HA2

“kontak tanklı ozon dezenfeksiyon sistemi 4.0 g/h” vb. söz konusu pozlar için malzeme,

montaj ve nakliye ayrı ayrı belirtilecek şekilde fiyat teklifi alınması gerekirken

o

şekilde

alınmadığı, malzeme veya montaj yerine gelişi güzel işçilik yazıldığı, bu durumun

Tebliğ’in 45.1.7’nci maddesine aykırı olduğu,

9

-

İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu özel inşaat pozları için fiyat

teklifi alındığı, fiyat tekliflerinde özel poza ilişkin malzeme, işçilik ve nakliyeler ayrı ayrı

belirtilerek fiyat teklifi alınmadığı, ayrıca Kastamonu dışından temin edilen fiyat

teklifleri için ilgili ilden inşaat mahalline kadar olan nakliye hesaplamaya dahil

edilmeyerek fiyat avantajı oluşturulduğu, ayrıca bu özel pozlar için alınan fiyat tekliflerine

ilişkin EK-O.5 ve EK-O.6 belgeleri düzenleyen meslek mensubundan soruşturulması

gerektiği soruşturulması halinde söz konusu belgelerin meslek mensubunda olmadığının

anlaşılacağı, fiyat tekliflerinin 45.1.13.1, 45.1.13.5, 45.1.13.6 ve 45.1.13.7’nci maddelerine

aykırılık teşkil ettiği, fiyat tekliflerinin hangi geçici vergi dönemine ait olduğu hususunda

açıklayıcı belge sunmadığı gibi meslek mensuplarının faaliyet gösterip göstermediği

noktasında da belge sunulmadığı, idare tarafından verilen cevabi yazıda bu konuda

inceleme yapılmasına gerek olmadığının belirtildiği, halbuki idare tarafından en azından bu

kadar özel poz içeren bir uygulamada en az

haklı olduklarının ortaya çıkacağı, ayrıca il dışından temin edilen hiçbir özel poza ait

nakliye bedeli dahil edilmeyerek fiyat avantajı oluşturulduğu, sadece nakliye bedelini Özel

3

tanesinde bu sorgulamanın yapılması halinde

-

19 pozunda dikkate alındığı, diğer özel pozlarda ise dikkate alınmadığı, bu pozlarda da

dikkate alınması gerektiği,

10

pozlarında demir nakli miktarı, 27 ile başlayan pozlarda çimento, kum, kireç nakli

miktarı, . 15 140/02 pozunda çakıl nakli miktarı, 26 ile başlayan pozlarda çimento,

-

İstenen

inşaat iş kalemlerinden,

Y.23.014, Y.23.015, Y.23.176, Y.23.101

Y

kum ve kırmataş nakli miktarı belirlenmediği, halbuki söz konusu pozlar istenen iş

kalemleri olduğu, dolayısıyla Çevre ve Şehircilik Bakanlığı birim fiyat tariflerine göre bu

pozlar için nakliye miktarı hesaplanması gerektiği, aşırı düşük yazılı açıklama yapan

isteklinin bu miktarları dahil etmeyerek fiyat avantajı sağladığı, idare tarafından verilen

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/028

: 89

: 07.06.2017

:

2017/UY.I-1623

cevabı yazıda, bu pozların analiz formatına uyumlu olduğunun belirtildiği, bu konudaki

iddialarının analiz formatı ile ilgili olmayıp, söz konusu pozların nakliyeli poz olduğu için

bu pozların miktarına karşılık gelen nakliye miktarının hesaba katılmaması ile ilgili

olduğu,

11 İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu ve kesinleşen ihale kararında

-

belirtilen Özel-19 poz nolu is kalemin rayiç miktarının değiştirilmesi idarenin lehine dahi

olsa kabul edilemeyeceği, bu rayiç miktarının değiştirilmesi imalatın yapımını etkileyeceği

dolayısıyla nasıl ki Çevre ve Şehircilik Bakanlığı pozlarındaki rayiçler değiştirilemeyeceği

gibi, idare tarafından belirlenen rayiç miktarlarının da değiştirilemeyeceği, dolayısıyla yazılı

açıklamanın reddedilmesi gerektiği,

12- İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu özel inşaat pozları sadece

Özel

-19’a nakliye konulmasının yeterli olmayacağı, diğer inşaat özel pozları için nakliye

bedeli konulmayarak fiyat avantajı oluşturulduğu,

13

Skorbord profesyonel tip çok amaçlı salon skorbordu kablolama dahil çalışır vaziyette

teslimi, Elk Canlı Yayın ve ses canlı yayın görüntü ve ses aktarım sistemi kablolama dahil

çalışır vaziyette teslimi, Elk Havuz Bord profesyonel tip yüzme havuzu olimpik 5 kulvarlı

skorbord, zaman ve değerlendirme sistemi, Elk Havuz Ses havuz seslendirme sistemi

kablolama dahil çalışır vaziyette teslimi, Elk Ses Sporsalonu spor salonu profesyonel ses

-

İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu fiyat tekliflerinde; Elk-Basket-

-

sistemi kablolama dahil çalışır vaziyette teslimi söz konusu pozların fiyat teklifi alınması

için ilgili meslek mensubu tarafından aynı kapasitede işin yapılıyor olması gerektiği, söz

konusu pozlarda kablolama dahil denildiği, kablolamanın her işin kapasitesine göre

farklılık arz edeceği, dolayısıyla özellikle bu pozlara ilişkin EK

-O.5/O.6 belgeleri ve yasal

dayanakları soruşturulması halinde fiyat tekliflerinin uygun olmadığının tespit edileceği,

14 Tüm tesisat özel iş kalemlerinde malzeme ve montaj fiyatının ayrı ayrı olarak

-

verildiği düşünülse dahi, hiçbir meslek mensubunda montaj veya işçilikler için dayanak

teşkil edecek kayıt olamayacağı, söz konusu montaj ve isçilik bedellerinin rastgele yazıldığı,

dolayısıyla dayanak olmadan yapılan açıklamanın geçersiz kabul edilmesi gerektiği,

15 İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu fiyat tekliflerinin dikkatli

-

incelenmesi halinde ise açıklama kısımlarının imalat yapılması çelişkili olabileceği,

örneğin Özel h16, Özel ha1, Özel ha2 pozları incelenmesi halinde, fiyat tekliflerinde

malzeme, montaj ve nakliye dahil denilirken, bu pozların analizleri incelendiğinde ayrıca

gelişi güzel işçilik konulduğu, bu durum Tebliğ’e aykırılık teşkil ettiğinden aşırı düşük yazılı

açıklamanın reddedilmesi gerektiği,

16- Ayrıca yukarıda belirtilen tüm hususların kesinleşen ihale kararında

belirtilen ve teklifi geçersiz sayılan Arstek İnş. Tic. A.Ş.nin aşırı düşük açıklamalarının

da bu kapsamda yeniden incelenmesi, teklifinin geçersiz sayılmasına gerekçe olarak bu

hususlarında eklenmesi gerektiği, idare tarafından verilen cevabi yazıda, söz konusu

firmanın savunmasının uygun görülmediğinin ve tekrar incelenmesine gerek olmadığının

belirtildiği, söz konusu isteklinin şikâyet başvurusunda bulunması halinde, yukarıda belirtlen

olduğumuz hususların Arstek İnş. Tic. A.Ş.nin aşırı düşük açıklamalarının da incelenmesi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/028

: 89

: 07.06.2017

:

2017/UY.I-1623

gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

İhale konusunun “Kastamonu Üniversitesi Spor Kompleksi ve Çevre Düzenlemesi

Yapım İşi” olduğu,

26.04.2017 tarihli ihale komisyonu kararının incelenmesinde, söz konusu ihaleye

8

isteklinin katıldığı, sınır değer altındaki üç istekliye aşırı düşük sorgulama yapıldığı, Alte

Grup Yapı Müh. İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin teklifinin aşırı düşük teklif açıklaması

sunmadığı, Arstek İnş. Tic. A. Ş.nin teklifinin ise aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun

olmadığı gerekçesiyle reddedildiği, bahse konu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı istekli

olarak Bilsezer İnş. Yapı Malz. Nakl. Tur. Oto. San. Tic. Ltd. Şti.

-

Cemaloğlu İnş. San. ve

Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci istekli olarak ise Yapı

İnş. ve Tic. Ltd. Şti.nin belirlendiği görülmüştür.

-Su

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler “başlıklı 38’inci

maddesinde İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya

“

idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu

teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli

olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne

göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin

belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu

maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık

maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile

yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen

açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale

komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.

”

hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/028

: 89

: 07.06.2017

:

2017/UY.I-1623

45’inci maddesinde “…45.1.1.2. Gerekli görülmesi durumunda, (45.1.1.1.) maddesi uyarınca

belirlenen sınır değer katsayıları yerine, işin niteliğine göre;

a) Mevzuatı uyarınca kendisine yapım işi yaptırma yetkisi verilen bakanlıklar

tarafından, bakanlık merkez ve taşra teşkilatı ile bağlı, ilgili veya ilişkili olan idareleri için,

b) Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından, (a) bendinde sayılan idareler dışındaki

idareler için,

(1,00)’den küçük, (1,20)’den büyük olmamak üzere (N) sınır değer katsayıları

belirlenebilir. Ayrıca Bakanlıklar tarafından ön proje üzerinden ihalesi yapılacak olan üst

yapı işleri için (0,90)’dan küçük, (1,10)’dan büyük olmamak kaydıyla farklı katsayılar

belirlenmesi de mümkündür. Belirlenen katsayılar, Resmî Gazete’de ilan edilir.

45.1.1.3. İhalede uygulanacak sınır değer katsayısı, ihale ilanı veya davet mektubu ile

idari şartnamenin “Diğer hususlar” başlıklı bölümünde belirtilir.

45.1.1.4. Yaklaşık maliyetin % 120’sinin üzerinde ve % 40’ının altındaki teklifler

dışında tek geçerli teklif bulunması durumunda; “T_ort2

”

değeri tek geçerli teklife eşittir.

Yaklaşık maliyetin % 40 - % 120 aralığında geçerli teklif bulunmaması durumunda; sınır

değer yaklaşık maliyetin % 40’ıdır. (45.1.1.) maddesine göre yapılan hesaplama sonucunda

sınır değerin yaklaşık maliyetin % 40’ının altında çıkması durumunda sınır değer yaklaşık

maliyetin % 40’ı olarak belirlenir.

Sınır değer hesaplanmasında idarelerin faydalanmasına yönelik olarak hazırlanan

“Yapım işlerinde sınır değer hesaplama aracı” programına Kurumun

internet sayfasından erişilebilir.

(www.kik.gov.tr)

45.1.1.5. Bu madde kapsamında sınır değer hesaplanmasında, 4734 sayılı Kanunun

36 ncı maddesi uyarınca ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatını usulüne uygun

sunan isteklilerin teklifleri “geçerli teklif” olarak dikkate alınacaktır.45.1.2. Sınır değerin

altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş

kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın

niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre

verilir.

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı

iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş

kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80

oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının

aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları

olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama

yapılmayacaktır.

45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş

kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri

listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu

tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı

kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üneeşit ve altında olanlar için isteklilerden

açıklama yapılması istenilmeyecektir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/028

: 89

: 07.06.2017

:

2017/UY.I-1623

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması

nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının

kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan

itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi

belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama

istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde

yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz

toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki

oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa

dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden

(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili

yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de

belirtecektir

.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları

analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil

analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

…

45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları

istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı

aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların

belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede;

teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit

edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri

ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile

açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale

dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin

olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri

sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması

istenmeyecektir.

Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak

hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri

için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş

kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir.

45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine

göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,

inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/028

: 89

: 07.06.2017

:

2017/UY.I-1623

cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım

şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını

istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme,

boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz

girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin

de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi

durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması

gerekmektedir.

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı

düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz

formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz

formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş

kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş

kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının

gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi

gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine

ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş

kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.

45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca

yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve

söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını

kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek

açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu

kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider

içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek

birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve

genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider”

tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde

de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu

kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları

için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

…

İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar

esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde

belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.

İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda,

istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.

45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı

tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz

numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/028

: 89

: 07.06.2017

:

2017/UY.I-1623

ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi

tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb.

iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme

ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale

dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım

şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların

üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;

çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar

esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde

düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer

alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.

45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı

koşullar,

c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak

suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.

45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması

durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının

açıklanması gereklidir.

45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak

avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması

durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet

avantajı açıklanmalıdır.

45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit

edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları

açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere

dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,

b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş

fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/028

: 89

: 07.06.2017

:

2017/UY.I-1623

asgari fiyatlar,

d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun

olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen

mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek

suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi

ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara

ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin

dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya

malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan

fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu

değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine

ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması

yeterlidir.

45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi

alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan

veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife

konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı

(Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup,

meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye

verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar

meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin

mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen

ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması

halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında

olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu

tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre

tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki

ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin

yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi

gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin

altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek

mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine

göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit

tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan

ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle

kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/028

: 89

: 07.06.2017

:

2017/UY.I-1623

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden

alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu

değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

45.1.13.3. İsteklinin teklifine konu çimento veya demir ürünlerine ilişkin

açıklamalarında çimento veya demir ürünleri üreticisinin ilan edilmiş fiyat tarifelerini

kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan

bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir.

45.1.13.4. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere

ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde, sadece ilan/davet

ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması

yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere

ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.)

45.1.13.4.1. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve

hizmetlere ilişkin fiyat tekliflerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi

arasında (ihale tarihi hariç) düzenlenmiş fiyat teklifini sunması yeterlidir. (Örnek:

Karayolları Genel Müdürlüğü, İl Özel İdareleri, Belediyeler vb.nin sattıkları kum, çakıl,

kırmataş vb. mallara ilişkin verdikleri fiyat teklifleri.)

45.1.13.5 İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatı, kamu kurum ve

kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde, sadece

ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın

belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir. (Örnek: EPDK tarafından il bazında

günlük yayımlanan akaryakıt fiyatları vb.)

45.1.13.6. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği,

aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik

sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından

ilgisine göre teklife konu olan mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı

(EK.O.7) ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması

ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte

kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin

altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun

kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece

kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunmasına gerek

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/028

: 89

: 07.06.2017

:

2017/UY.I-1623

bulunmayıp, sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, SM,

YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

45.1.13.7. İstekliler tarafından yapılan açıklamada; malın ihale tarihi itibariyle

stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda, stokta bulunan mala ilişkin “stok tespit

tutanağı”nın (Ek-O.8) sunulması zorunludur. Stok tespit tutanağında ilgili malın ağırlıklı

ortalama birim maliyeti gösterilecektir. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar,

stok tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olamaz. Ayrıca stoklarda

olduğu belirtilen söz konusu malın miktarının, ihale konusu işte kullanılacağı belirtilen

miktardan az olması halinde eksik kalan miktar için bu Tebliğdeki diğer açıklama

yöntemlerine uygun olarak açıklama yapılması gereklidir.

45.1.13.8. İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın

alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin

tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul

Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan

veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak

imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

45.1.13.9. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara

ilişkin olarak stok tespit tutanağı veya üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi yerine sadece alış

faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.

45.1.13.10. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın

ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanaklardaki

bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler

veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.

45.1.13.11. Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanakların son veya bir

önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir

önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin

birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı

fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas

alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi

beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile

yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan

-Mayıs-Haziran 2014” tür.

…

45.1.13.13. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda

belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/028

: 89

: 07.06.2017

:

2017/UY.I-1623

düzenlenecektir.

45.1.13.14. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından il

bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul

edilmeyecektir.

45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine

uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan

veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek

suretiyle reddedilecektir.

…

45.1.16. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak istenen sürede açıklama yapmasına rağmen

teklifi reddedilen isteklilerin açıklamalarının yeterli görülmeme nedenlerinin, sadece ilgili

madde numaralarına atıf yapılmakla yetinilmeyerek hangi düzenlemeye aykırılık bulunduğu

da belirtilmek suretiyle kesinleşen ihale kararının bildirilmesi zorunludur…” açıklamaları yer

almaktadır.

İdare tarafından teklif bedeli sınır değerin altında kalan isteklilere, 14.04.2017

tarihinde aşırı düşük sorgulama yazısının gönderildiği, söz konusu yazı ekinde açıklama

istenilen iş kalemleri listesi, açıklama istenilmeyen analiz girdileri listesi ve açıklama

istenilen analiz girdisi listesinin yer aldığı ayrıca açıklanması istenen 66 adet iş kalemi olduğu

görülmüştür.

Açıklanması gereken iş kalemleri listesi içerisinde 33 adet özel poz olduğu, söz

konusu özel pozlardan 20 tanesinin analiz formatlarının ihale dokümanı ekinde isteklilere

verilen analiz formatı listesinde yer aldığı, 33 adet özel pozun bir kısmının ihale konusu işin

inşaat kısmına bir kısmının da ihale konusu işin tesisat kısmına ait olduğu görülmüştür.

Bunun üzerine, 15.05.2017 tarih ve 865 sayılı Kurum yazısı ile teklifi aşırı düşük

bulunan isteklilere özel pozlara ilişkin olarak analiz formatlarının verilip verilmediği,

verilmişse de verilen analiz formatlarının gönderilmesi gerektiği belirtilmiştir, idarenin

15.05.2017 tarihli yazısında “… Açıklama istenen iş kalemleri listesinde yer alan özel pozlara

ilişkin olarak analiz formatlarının ihale dokümanı kapsamında isteklilere verildiği, teklifi

aşırı düşük bulunan isteklilere açıklama istenilen özel pozlara ilişkin analiz formatının ayrıca

verilmediği” şeklinde cevap verilmiştir.

Daha sonra 22.05.2017 tarihli ve 913 sayılı Kurum yazısı ile özel pozlara ilişkin analiz

girdileri ve miktarlarının neden belirlenmediği hususuna açıklık getirilmesi istenmiş olup,

idarenin 22.05.2017 tarihli ve 3126 sayılı yazısında “Kastamonu Üniversitesi Spor Kompleksi

yapım işi kapsamında bulunan basketbol sabası, voleybol sahası, yapay çim saha gibi

imalatlar için belirlenen özel pozlara ait fiyatlar ve miktarlar paket uygulama fiyatı olarak

verilmiştir. Söz: kotlusu pozların bu şekilde hazırlanmasının sebebi, uygulama yapan firmalar

tarafından bu tür imalatların anahtar teslimi olarak uygulama dahil fiyatlandırmasıdır. İşin

uzmanı uygulayıcı firmalarla yapılan görüşmeler sonucunda; bu tarz çok kapsamlı

uygulamalarda fiyat isteyen kurumlara ve uygulama yapacak yüklenici firmalara bazı

imalatların unutulmaması, tek bir garanti kapsamında olması ve daha sağlıklı bir uygulama

yapılabilmesi için paket fiyat verildiği anlaşılmıştır. Ayrıca bu imalatların uygulamalarının

ayrı bir uzmanlık ve teknik, bilgi gerektirmesi sebebiyle, fiyat alınan firmalar işin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/028

: 89

: 07.06.2017

:

2017/UY.I-1623

uygulamasını tüm malzemelerin garantilerinden sorumlu olmaları sebebiyle uygulamaları

son noktaya kadar kendileri yaptıkları için bir bütün olarak fiyat verilmiştir. Böyle

uygulanmadığı takdirde bazı malzemelere ayrı ayrı garanti vermemektedirler. İdaremiz

tarafından da söz konusu imalatlar için herhangi bir uygulama detayının veya malzemesinin

unutulmadan eksiksiz uygulanabilmesi ve işin sonunda karşılaşılabilecek teknik bir sorunda

firmalar tarafından verilen garantiden daha sağlıklı bir şekilde faydalanabilmek adına paket

fiyat alınmıştır. Söz konusu imalatlar için hazırlanan özel pozların açıklamaları fiyat

tariflerinde ve teknik şartnamede detaylı bir şekilde anlatılmıştır.” ifadelerine yer verilmiştir.

Dolayısıyla söz konusu iş kalemlerinin niteliği gereği, ayrı bir uzmanlık ve teknik

bilgi gerektirdiğinden hareketle anılan Tebliğ’in 45.1.4’üncü maddesinde yer alan “…Ancak

idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin

açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin

açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.” açıklamalarından hareketle idarelerce

analiz girdileri ve miktarlarının belirlenemediği durumlarda Tebliğ’in 45.1.13’üncü maddesi

uyarınca isteklilerce açıklama yapılabileceği, ayrıca yaklaşık maliyet hesabında da söz konusu

iş kalemleri için piyasa fiyat araştırması yapılmak suretiyle birim fiyatların belirlendiği

görülmüş olup aşırı düşük teklif açıklamalarının esası incelenmiştir.

-

1’inci iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede,

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında

sunduğu analiz formatlarının ihale dokümanı ekinde isteklilere verilen analiz formatıyla

uyumlu olduğu, Özel01 poz numaralı iş kaleminin açıklanması istenen iş kalemleri listesinde

yer almadığı dolayısıyla söz konusu iş kalemiyle ilgili olarak açıklama yapılmasının gerekli

olmadığı, Özel-02, Özel-03, Özel-04, Özel-15, Özel-16, Özel-18, Özel Pyz02, Özel Pyz03

poz numaralı iş kalemlerinin analiz formatı ile idare tarafından hazırlanan ve ihale dokümanı

kapsamında isteklilere verilen analiz formatının birbiri ile uyumlu olduğu ve başvuru sahibi

isteklinin bu yöndeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

-

2’nci iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede,

İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sunmuş

olduğu analizler, fiyat teklifleri ve hesap cetveli incelendiğinde herhangi bir aritmetik hatanın

olmadığı görülmüş olup, ayrıca analizlerdeki ve fiyat tekliflerindeki fiyatların birbiriyle

uyumlu olduğu, istekli tarafından analiz fiyatları oluşturulurken fiyat teklifindeki fiyat

üzerine kârın eklendiği görülmüş, başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olmadığı

sonucuna varılmıştır.

-

3’üncü iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede,

İdare tarafından belirlenen açıklama istenilen iş kalemleri listesinde yer alan iş

kalemlerinden 33 tanesinin özel poz olduğu, 33 tanesinin ise kamu kurum ve kuruluşların

yayımlanmış iş kalemi olduğu, kamu kurum ve kuruluşların yayımlanmış fiyatlarına ilişkin

olarak idare tarafından ayrıca analiz formatı verilmeyeceği, ihale üzerinde bırakılan istekli

tarafından ise kamu kurum ve kuruluşlarca yayımlanmış analizler ve bu analizler esas

alınarak oluşturulmuş alt analiler hazırlanmak suretiyle açıklama yapıldığı, özel pozlara

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/028

: 89

: 07.06.2017

:

2017/UY.I-1623

ilişkin olarak da idare tarafından isteklilere verilen formata uygun olarak açıklama yapıldığı

görülmüştür.

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Hafta tatili ücreti” başlıklı 46’ncı maddesinde “Bu Kanun

kapsamına giren işyerlerinde, işçilere tatil gününden önce 63 üncü maddeye göre belirlenen iş

günlerinde çalışmış olmaları koşulu ile yedi günlük bir zaman dilimi içinde kesintisiz en az

yirmidört saat dinlenme (hafta tatili) verilir…” hükmü,

Aynı Kanun’un

“

Çalışma süresi” başlıklı 63’üncü maddesinde “Genel bakımdan

çalışma süresi haftada en çok kırk beş saattir. Aksi kararlaştırılmamışsa bu süre, işyerlerinde

haftanın çalışılan günlerine eşit ölçüde bölünerek uygulanır. (Ek cümle: 10/9/2014-6552/7

md.; Değişik cümle: 4/4/2015-6645/36 md.) Yer altı maden işlerinde çalışan işçilerin çalışma

süresi; günde en çok yedi buçuk, haftada en çok otuz yedi buçuk saattir…” hükmü yer

almaktadır.

4857 sayılı İş Kanunu’na göre haftalık çalışma süresinin en fazla 45 saat olduğu ve bir

haftada en az 24 saat dinlenme izni verileceği, haftalık 45 saat çalışmanın haftanın kalan

günlerine eşit olarak dağıtıldığında ise günlük 7,5 (45 / 6) saat olduğu, aylık çalışma süresinin

ise 225 (7,5

X

30) saat olduğu, ihale tarihinin 21.03.2017 olduğu aylık brüt asgari ücretin

ihale tarihinin içinde olduğu 2017 yılı için 1.777,50 TL olduğu saatlik asgari ücretin ise 7,90

TL (1.777,50/225) olduğu, dolayısıyla istekli tarafından analizlerde yer verilmesi gereken

saatlik asgari ücretin 7,90 TL’nin altında olmaması gerektiği anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan analizlerde saatlik asgari işçilik

ücretine ilişkin olarak öngörülen bedelin ihale tarihinin içerisinde bulunduğu yıldaki saatlik

asgari ücretin altında olmadığı görülmüş olup başvuru sahibi isteklinin bu yöndeki iddiasının

yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

-

4’üncü iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede,

İtirazen şikâyette örneklendirilen iş kalemlerine ilişkin olarak isteklinin miktarı ile

idarenin miktarının kıyaslanmasına aşağıdaki tabloda yer verilmiştir.

İdarenin

Mik.

68

81.838,90

123.583,55 65.444

195.181,87 120.000

İdr.

M

-

İst.

İş Kalemi

ELK Ö9 800

Y.23.176

İsteklinin Mik. M.

İst M. / İdr.

0,47

0,41

M

Yüzde Fark

0,53

0,59

0,47

0,39

0,19

0,41

0,16

0,37

0,04

0,28

0,33

-0,76

-

W

ATT

1

32

33.697,72

36

48.141,18

58.139,55

Y.15.001/2B

0,53

NAKLİYE İNŞ

Y.21.050/C12

Y.25.002/01

Y.27.501/08

Y.26.020/102B

Y.26.007/405A

727.515

-

75.181,872 0,61

39.554

32.079,61

6.845

5.642,91

466

1.947,78

280

372,00

60

7.474,39

4.785,92

1.062,15

278,8

73,22

110

0,81

0,59

0,84

0,63

0,96

0,72

0,67

1,76

11.630,92

6.705,06

744,80

2.021,00

390,00

ÖZEL_01A

ÖZEL H16

552,40

34,00

180,4

-26

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/028

: 89

: 07.06.2017

:

2017/UY.I-1623

ELK-YNGN-01

199,00

261,00

-62

1,31

-0,31

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.8’inci maddesi uyarınca aşırı düşük teklif

açıklamasının idarece tanımlanan yapım şartlarına veya Teknik Şartname’ye uygun olmaması

halinde isteklilerin tekliflerinin reddedileceği açık olmakla birlikte anahtar teslimi götürü

bedel üzerinden ihale edilen işlerde mevzuat uyarınca ihale konusu işe ilişkin uygulama

projelerinin idarece hazırlanarak ihale dokümanı kapsamında isteklilere verilmesi,

isteklilerinde bu uygulama projeleri üzerinden imalat kalemlerine ilişkin metrajları

kendilerinin hesaplaması ve tekliflerini oluşturması, imalat aşamasında da uygulama

projesindeki şekliyle işi tamamlaması esastır. Bu bağlamda bahse konu ihalenin anahtar

teslimi götürü bedel teklif alınması suretiyle ihale edilmesi nedeniyle anılan isteklinin

açıklama istenilen iş kalemlerinde metrajlarının idarenin metrajlarıyla birebir örtüşmesinin

beklenemeyeceği veya isteklilerin birbirlerinden farklı miktarlar öngörmesinin mümkün

olduğu, ancak aradaki metraj farkının işin proje ve teknik şartnameye, fen ve sanat kurallarına

uygun olarak ifa edilmesini engelleyici nitelikte olmaması gerektiği açıktır.

Mevcut bilgiler ışığında; anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında

öngördüğü metrajlar ile idarenin öngördüğü metrajlar kıyaslandığında itirazen şikâyete konu

edilen 13 iş kalemine ait metrajın idarenin metrajından %53 ile %4 arasında düşük olduğu

görülmüştür. İstekli tarafından her ne kadar yukarıda belirtilen bazı iş kalemlerinde eksik

miktar öngörülmüş olsa da bazı iş kalemlerinde ise idare tarafından verilen miktarın üzerinde

olacak şekilde miktar öngörüldüğü, açıklama istenen iş kalemleri için belirlenen birim fiyatlar

ile miktarlar çarpıldığında ise toplamda kendisine avantaj sağlayacak şekilde miktar

düşürülmediğinin anlaşıldığı, aksine kendi aleyhine olacak şekilde teklif edilmesi gereken

tutarın üzerinde olacak şekilde teklifinin hazırlandığı görülmüş olup başvuru sahibinin bu

iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

-

5’inci iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede,

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında

sunulan analizlerde %4 oranında kâr ve genel gider öngörüldüğü, istekli tarafından kâr

oranının düşük ya da yüksek belirlenebileceği dolayısıyla söz konusu hususa istekli tarafından

karar verileceği, ayrıca isteklinin damga vergisi, KİK payı, vb. gibi giderleri de karşılamakla

yükümlü olduğu ve istekliler tarafından söz konusu hususlar dikkate alınarak tekliflerinin

oluşturulduğu, ayrıca Tebliğ’in 45’inci maddesi uyarınca söz konusu maliyet kalemlerinin

açıklanmasının beklenemeyeceği değerlendirilmiş olup başvuru sahibinin bu iddiasının

yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

-

6’ncı iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından açıklama istenilen iş kalemlerinin her biri

için teklif ettiği bedeli gösterir cetvelin sunulduğu, açıklama istenilmeyen iş kalemleri için ise

tek satırda bir fiyat belirlendiği görülmüştür.

Anılan Tebliğ’in 45.1.3’üncü maddesinde yer alan “…Anahtar teslimi götürü bedel

teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi

tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri için miktar ve birim fiyatların ayrı

ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş kalemlerinin tamamı için teklif edilen

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/028

: 89

: 07.06.2017

:

2017/UY.I-1623

toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir…” açıklaması uyarınca anahtar teslimi götürü bedel

teklif alınan işlerde açıklama istenilmeyen iş kalemlerinin tamamı için teklif edilen bedelin

gösterilmesinin yeterli olduğu anlaşılmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından ise açıklama istenilmeyen iş kalemlerinin

tamamı için 2.913.341,24 TL öngörüldüğü ve yapılan açıklamada bir aykırılık bulunmadığı

sonucuna varılmış olup başvuru sahibinin bu iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

-

7’nci iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede,

İdare tarafından “Nakliye İnş 1” poz numaralı “Kazı moloz nakliyesi” iş kalemi için

-

ihale dokümanı ekinde molozların dökülecek mesafe olarak 3,6 km olarak belirlendiği, ihale

üzerinde bırakılan istekli tarafından ise “N.YF.32” poz numaralı yardımcı analizin

hazırlandığı ve söz konusu analizin teknik tarifinde ise “Şantiye mahallinden (4 ) mesafede

bulunandan alınan 1 (ton şantiye sınırları dışına kamyonla taşınan kazı malzemesi nakli) nin,

vasıflara yüklenmesi, boşaltılması, istifi, müteahhit karı ve genel giderler dahil nakliye

fiyatıdır” şeklinde olduğu, “Nakliye İnş-1” poz numaralı iş kalemine ilişkin analiz

oluşturulurken “N.YF.32” poz numaralı iş kalemine analiz girdisi olarak yer verildiği ve söz

konusu analizin yükleme, boşaltma ve istifi de kapsadığı, istekli tarafından ise verilen analiz

formatındaki mesafeden fazla bir mesafe öngörülerek açıklama yapıldığı görülmüş olup

başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

-8

ve 15’inci iddialarına ilişkin olarak yapılan incelemede,

ÖZEL

-HA1 “kontak tanklı ozon dezenfeksiyon sistemi 60 gr/h”, ÖZEL

-H16 “ideal

konfor difüzörü”, ÖZEL

-HA2 “kontak tanklı ozon dezenfeksiyon sistemi 4.0 g/h” iş

kalemleri için idare tarafından girdileri ve miktarları belirtilmiş olan analiz formatlarının

verilmediği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından ise söz konusu iş kalemleriyle ilgili

olarak malzeme için fiyat teklifi ve analiz sunulmak suretiyle açıklama yapıldığı, söz konusu

fiyat tekliflerinin ise tek satırdan oluştuğu, iş kaleminin isminin yer aldığı, fiyat tekliflerinin

alt kısmında ise “…yukarıda cinsi ve miktarına yer verilen girdilere ilişkin KDV hariç

nakliye, montaj ve her türlü yatay düşey taşıma dahil birim fiyat teklifimiz belirtilmiştir.”

ifadelerine yer verilmekle birlikte ayrıca işçilik kalemlerinin de analize ve teklif fiyatına

eklendiği görülmüş olup, söz konusu malzemelerin montajına ilişkin olarak analizlerde işçilik

maliyetine yer verildiği anlaşılmış olup başvuru sahibi isteklinin bu yöndeki iddiasının

yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

-9

ve 12’nci iddialarına ilişkin olarak yapılan incelemede,

İnşaat iş kalemleri arasından açıklanması istenen 49 iş kalemi olduğu, söz konusu iş

kalemlerinin ise 21 tanesinin özel poz olduğu idare tarafından ise ihale dokümanı ekinde

inşaat iş kalemleri listesinde yer alan 20 tanesinin analiz formatının verildiği, analiz formatı

verilen özel poz iş kalemlerinden 7 tanesinin analiz girdisi ve miktarlarının belirlendiği, kalan

13 tanesinde sadece iş kaleminin adının yazıldığı ve herhangi bir analiz girdisi veya miktarın

belirtilmediği, örneğin silikon giydirme cephe, konferans koltuğu, havuz yüzeyinin su

yalıtımlı malzeme ile kaplanması vb. iş kalemlerinde miktar kısmında

1

adet veya

1

metrekare olduğunun belirtildiği, ancak yapay çim saha yapılması, basket sahası yapılması,

voleybol sahası yapılması vb. gibi iş kalemlerinde ise herhangi bir analiz girdisi veya miktar

belirlenmediği görülmüştür.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/028

: 89

: 07.06.2017

:

2017/UY.I-1623

Analiz girdileri bulunmayan iş kalemleri için anılan istekli tarafından, tek satır halinde

verilmiş olan analiz formatı şeklinde fiyat teklifi alındığı ve analizlerin de idarece verilen

analiz formatına uygun olduğu, söz konusu fiyat tekliflerinde “…yukarıda cinsi ve miktarına

yer verilen girdilere ilişkin KDV hariç nakliye, montaj ve her türlü yatay düşey taşıma dahil

birim fiyat teklifimiz belirtilmiştir.” ifadelerine yer verildiği ve söz konusu fiyat tekliflerinin

sadece iş kaleminin adından oluştuğu görülmüştür.

Söz konusu fiyat teklifleri üzerinde Tebliğ’e göre yer alması gereken ibarenin yer

aldığı meslek mensubu tarafından ise onaylı ve imzalı olduğu görülmüştür.

İhale tarihinin 14.04.2017 olduğu, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan

fiyat teklifleri üzerinde hangi geçici vergi beyanname dönemine ait olduğunun belirtildiği,

söz konusu fiyat tekliflerine dayanak teşkil eden tutanakların 2016 yılın 4’üncü geçici vergi

beyanname dönemi ve 2017 yılının 1’inci geçici vergi beyanname dönemine ait olduklarının

belirtildiği dolayısıyla söz konusu fiyat tekliflerine dayanak teşkil eden tutanakların hangi

geçici vergi beyanname dönemine ait olduğunun anlaşıldığı, diğer taraftan söz konusu fiyat

tekliflerine dayanak teşkil eden tutanakların istenilmesini gerektirecek bir hususun olmadığı,

fiyat tekliflerinin de meslek mensubunca onaylanmış olup doğruluğu konusunda hukuki

sorumluluğun meslek mensubunda olduğu anlaşılmıştır.

İstekliler tarafından yapılacak olan aşırı düşük teklif açıklamalarının idare tarafından

verilen analiz formatına uygun şekilde yapılmış olmasının yeterli olduğu, bu itibarla analiz

formatlarında nakliye girdisi olmayan iş kalemleri için nakliye hesabı yapılamayacağı, ayrıca

Özel 19 poz numaralı iş kaleminin ise analiz girdilerinin idare tarafından belirlendiği söz

konusu analiz girdisi içerisinde nakliye bedelinin de yer aldığı görülmüş olup, başvuru sahibi

isteklinin bu yöndeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

-10’uncu iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede,

Söz konusu iş kalemlerinin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanmış olan

analizler esas alınarak oluşturulmuş analizlerle açıklama yapıldığı, açıklanması istenen iş

kalemlerinde sadece malzeme ve işçiliğe yer verildiği, nakliyenin bulunmadığı, dolayısıyla

istekliler tarafından nakliyeye ilişkin olarak açıklama yapılmamasının aykırılık teşkil

etmeyeceği değerlendirilmiş olup başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olmadığı

sonucuna varılmıştır.

-11’inci iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede,

İdare tarafından Özel 19 “Muhtelif basket sahası işleri yapılması” pozuna ilişkin

-

analiz girdileri ve miktarlarının yer aldığı formatının ihale dokümanı ekinde isteklilere

verildiği, “Fiba onaylı zemin kaplaması yapılması” girdi miktarının 880 m²olduğu, aynı

analiz girdisi için ise istekli tarafından 1415 m²verildiği, söz konusu istekli tarafından bahse

konu analiz girdisi için idare tarafından belirlenmiş olan analiz miktarının üstünde bir miktar

belirlendiği, söz konusu hususun işin gerçekleştirmesine engel teşkil etmediği ve kaldı ki

istekli tarafından kendi maliyetinin arttırıldığı, dolayısıyla söz konusu iddianın yerinde

olmadığı sonucuna varılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/028

: 89

: 07.06.2017

:

2017/UY.I-1623

-13 ve 14’üncü iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede,

Anılan Tebliğ’in 45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında

“

yer alan sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör,

elektrik tesisatı vb. iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş

gruplarına ait malzeme ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması

kabul edilecektir.” açıklaması uyarınca inşaat kalemleri dışında kalan tesisata ilişkin iş

kalemlerinin malzeme ve montaj bedellerinin ayrı ayrı gösterilmesi gerekmektedir.

İdare tarafından söz konusu özel pozlara ilişkin olarak analiz formatı verilmediği,

dolayısıyla istekli tarafından malzeme ve montaj bedelleri ayrı gösterilmek suretiyle alınmış

olan fiyat tekliflerinin ve analizlerin sunulduğu, bu itibarla yapılan açıklamanın uygun olduğu

anlaşılmıştır.

Ayrıca fiyat teklifleri üzerinde ilgili meslek mensubunun imza ve kaşesinin yer aldığı

ve Tebliğ’e göre yer alması gereken ibarenin de bulunduğu görülmüş olup, söz konusu fiyat

tekliflerine dayanak teşkil edecek tutanakların istenilmesine gerek bulunmadığı anlaşılmış

olup, başvuru sahibinin bu yöndeki iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

-

16’ncı iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede,

Arteks İnş. Tic. A.Ş.nin aşırı düşük teklif açıklamalarının, %10’dan fazla metraj

farklılığı ve hesap cetvelindeki aritmetik hata sonucunda teklif fiyatının üzerine çıktığı

gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

-4’üncü iddiasına ilişkin yapılan incelemede,

Arteks İnş. Tic. A.Ş.nin teklifinin metraj farklılığı gerekçesiyle değerlendirme dışı

bırakıldığı, idarenin metrajlarıyla isteklinin metrajlarının kıyaslanması sonucunda açıklanması

istenen 66 iş kaleminin hiçbirinde %10’dan fazla olacak şekilde miktar farklılığı olmadığı