Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Afyonkarahisar İl Özel İdaresi Plan Proje Yatırım ve İnşaat Müdürlüğü
/
2017/111520-Afyonkarahisar İhsaniye İlçesi Bozhüyük Köyü 8 Derslikli Okul Yapım İşi
Bilgi
İKN
2017/111520
Başvuru Sahibi
Afyon Binyapı İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
İdare
Afyonkarahisar İl Özel İdaresi Plan Proje Yatırım ve İnşaat Müdürlüğü
İşin Adı
Afyonkarahisar İhsaniye İlçesi Bozhüyük Köyü 8 Derslikli Okul Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/028
: 90
: 07.06.2017
:
2017/UY.I-1624
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan
ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Afyon Binyapı İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,
Organize Sanayi Bölgesi 2. Sosyal Tesisler No: 2/10 AFYONKARAHİSAR
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Afyonkarahisar İl Özel İdaresi Plan Proje Yatırım ve İnşaat Müdürlüğü,
Dörtyol Mah. Küçükçobanlı Yolu Küme Evler No: 1 Yeni Otogar Karşısı 03100
AFYONKARAHİSAR
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/111520 İhale Kayıt Numaralı “Afyonkarahisar İhsaniye İlçesi Bozhüyük Köyü
Derslikli Okul Yapım İşi” İhalesi
8
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Afyonkarahisar İl Özel İdaresi Plan Proje Yatırım ve İnşaat Müdürlüğü tarafından
03.04.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Afyonkarahisar İhsaniye İlçesi
Bozhüyük Köyü 8 Derslikli Okul Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Afyon Binyapı İnşaat
Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin 12.04.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 20.04.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 28.04.2017 tarih ve
25371 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.04.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/1111 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalede sundukları iş deneyim belgesine konu işin
benzer iş tanımına uymadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak
söz konusu iş deneyim belgesine konu iş tarım ve hayvancılık binası yapımı olsa da bu iş
kapsamında idarece benzer iş olarak belirlenen B3 grubu bina işleri kapsamında
değerlendirilebilecek 2437,58 m2 kapalı alana sahip idare binası yapımı işini de içerdiği,
dolayısıyla yapı yaklaşık birim maliyetleri üzerinden hesaplama yapıldığında iş deneyim
belgelerinin gerekli koşulu sağladığı iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” 2’nci maddesinde “2.1. İhale
Konusu İşin
a) Adı:Afyonkarahisar İhsaniye İlçesi Bozhüyük Köyü
8
Derslikli Okul Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/028
: 90
: 07.06.2017
:
2017/UY.I-1624
b) Yatırım Proje No'su/Kodu:
c) Miktarı ve Türü:
1 Adet 8 Derslik Okul Binası Yapım İşi…”
Aynı Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler:“ başlıklı 7.5’inci maddesinde “7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya
yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen
ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde,
ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az
80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
%
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son
onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif
edilen bedelin % 80'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek
sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.
İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer
ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması
zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve
yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten
elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin
birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.
Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını
sağlaması zorunludur.
7.5.2. Bu bent boş bırakılmıştır.
7.5.3. Bu bent boş bırakılmıştır.
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen
belgeler.
7.5.5. Bu bent boş bırakılmıştır.
7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:
Bu İhalede Benzer İş Olarak 11.06.2011 Tarih ve 27961 Sayılı Resmi Gazetede
Yayımlanarak Yürülüğe Giren 'Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer
İşlere Dair Tebliğ'de Yer Alan (B) Üst Yapı (Bina Grubu) İşlerden III.Gruptaki İşler Benzer
İşlere Denk Sayılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalede, idarece İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde Yapım
İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin eki listede yer alan BIII grubu işlerin benzer işi
olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/028
: 90
: 07.06.2017
:
2017/UY.I-1624
Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin 2’nci maddesinde “Yapım işlerinde
benzer işlerin belirlenmesinde ve değerlendirilmesinde aşağıdaki esaslara uyulması
gerekmektedir:
...
2.4. (Ek-1)’de yer alan listedeki işlerle ilgili; tamamlama, onarım, sondaj, güçlendirme,
montaj işleri vb. yapım işlerine ilişkin benzer işler, yapılacak işin niteliği ile bu listedeki
gruplar göz önüne alınarak ve rekabeti engellemeyecek şekilde idarelerce belirlenebilecektir.
Örneğin; BII grubu bir idari binanın çatı örtüsü onarım işi ihalesinde, benzer işin sadece
“BII grubu ile BII grubu işin onarım işi” olarak belirlenmesi, Kanunun 5 inci maddesinde
rekabetin sağlanması ilkesine aykırı olacaktır…” açıklaması yer almakta olup, anılan
Tebliğ’in ekinde aşağıdaki tablo yer almaktadır.
Ek-1: Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi
(B) ÜSTYAPI (BİNA) İŞLERİ
I. GRUP: BİNA İŞLERİ
II. GRUP: BİNA İŞLERİ
varlıklarının 1.
Askeri tesis ve binalar (20.000 m2 ve
üstü yapı inşaat alanı)
varlıklarının 2.
Hastaneler (20.000 m2 ve üstü yapı
inşaat alanı)
varlıklarının 3. Havaalanı terminal binaları (25.000
m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
1.
restorasyon işleri
2. Taşınmaz
rekonstrüksiyon işleri
3. Taşınmaz
Taşınmaz
kültür
kültür
kültür
fonksiyon değiştirme işleri
4.
İbadethaneler (5.000 m2 ve üstü yapı
inşaat alanı)
5.
İdari binalar (25.000 m2 ve üstü yapı
inşaat alanı)
6.
Kapalı spor salonları (5.000 ve üstü
seyirci kapasiteli)
7.
Kültür ve kongre merkezleri (20.000
m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
8.
Müze ve konser salonları (20.000 m2
ve üstü yapı inşaat alanı)
9.
Stadyum, hipodrom ve veledromlar (en
az 20.000’i kapalı olmak üzere toplam 25.000
ve üstü seyirci kapasiteli)
10.
Ticaret ve alışveriş merkez ve
kompleksleri (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat
alanı)
11.
birlikte 50.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
12. Tren gar ve istasyonları ile liman
binaları (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
Toplu konut işleri (sosyal donatısı ile
13.
Uluslararası
fuar
merkez
ve
kompleksleri (en az 20.000 m2 si kapalı
sergileme alanı olmak üzere toplam yapı
inşaat alanı 25.000 m2 ve üstü)
14.
Üniversite ve eğitim binaları (25.000
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/028
: 90
: 07.06.2017
:
2017/UY.I-1624
m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
15. Yüksek yapılar (30 kat üzeri ve 25.000
m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
16.
(5) ve üzeri yıldızlı oteller ve 1. sınıf
tatil köyleri (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat
alanı)
III. GRUP: BİNA İŞLERİ
1.
2.
BII. Grup işler
BI. ve BII. Grubu işlerin dışındaki
bina işleri
İdarece gönderilen ihale işlem dosyasının esastan incelenmesi halinde;
Başvuru sahibi istekli olan Afyon Binyapı İnş. Sanayi ve Tic. Ltd. Şti.nin sunmuş
olduğu 3977 sayılı iş bitirme belgesinde işin adının “Afyonkarahisar Ticaret Borsası Canlı
Hayvan Borsası Padok İnşaatı Yapım İşi” şeklinde uygulanan yapı tekniğinin ise “Taşıyıcı
Sistemi: Prefabrik; İnşaat Alanı: 7344,50 M2 Kat Sayısı Ve Kullanım Amacı: Zemin + Asma
Katlı Hayvan Park Pazar Yeri Ve Zahire Pazarı” şeklinde tanımlandığı belgenin bu haliyle
ihalede benzer iş grubu olarak tanımlanan B3 grubu bina işlerine ait olduğu dolayısıyla anılan
isteklinin teklifinin bu gerekçeyle değerlendirme dışı bırakılmasının uygun olmadığı
anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin teklifinin değerlendirmeye alınması gerekmektedir.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin
inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan istekliden daha düşük teklif veren ve elenme gerekçesi idarece
“iş deneyim belgesinin İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde yer alan kriterleri
karşılamadığı” olarak belirtilen istekli olan Selçuklu Yapı Taah. İnş. Maden Taş. Gıda ve
İhtiyaç Mad. Turz. Oto. Tarım ve Tarım Aletleri Hayv. Yem San. ve Tic. Ltd. Şti.nin sunmuş
olduğu iş bitirme belgesinde işin adının “IPARD Programı Kapsamında Süt Üreten Tarımsal
İşletmelere Yatırım Alt Tedbiri Kapsamında 120 Başlık Modern Süt Sığırcılığı Tesis Yapım
İşi” şeklinde, uygulanan yapı tekniğinin ise “Taşıyıcı Sistemi: Betonarme Karkas; İnşaat
Alanı : 6370,65 M2; Kullanım Amacı: Ahır + Gübre Çukuru + Silaj Deposu
+ Su Deposu Fosseptik Çukuru Çevre Düzenlemesi; Yapı Sınıfı : 2B Olan 120 Başlık
+
Yem Depoları
+
+
Modern Süt Sığırcılığı Tesisi İnşaatı” şeklinde tanımlandığı, belgenin bu haliyle ihalede
benzer iş grubu olarak tanımlanan B3 grubu bina işlerine ait olduğu dolayısıyla anılan
isteklinin teklifinin bu gerekçeyle değerlendirme dışı bırakılmasının uygun olmadığı
anlaşıldığından, anılan isteklinin teklifinin değerlendirmeye alınarak ihalenin
sonuçlandırılması gerekmektedir.
İhalede teklif bedeli sıralamasında idarece geçerli teklif sahibi istekliler arasında
4’üncü sırada belirlenen Adil Yılmaz’ın sunmuş olduğu iş deneyim belgesinde işin adının
“Afyonkarahisar Sinanpaşa Devlet Hastanesi İkmal İnşaatı” şeklinde, uygulanan yapı
tekniğinin ise “Betonarme” şeklinde tanımlandığı, söz konusu iş deneyim belgesinin bir
ikmal inşaatına yönelik alınmış olması nedeniyle ihale konusu iş veya benzer iş olarak
belirlenen B3 grubu bina işlerine benzerlik göstermediği anlaşıldığından bu isteklinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/028
: 90
: 07.06.2017
:
2017/UY.I-1624
teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, olan Selçuklu Yapı Taah. İnş. Maden Taş.
Gıda ve İhtiyaç Mad. Turz. Oto. Tarım ve Tarım Aletleri Hayv. Yem San. ve Tic. Ltd. Şti. ve
Afyon Binyapı İnş. Sanayi ve Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin değerlendirmeye alınması, Adil
Yılmaz’ın teklifinin değerlendirme dışı bırakılması bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin
mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi