Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Devlet Su İşleri 23. Bölge Müdürlüğü
/
2016/503854-Filyos Çayı Taşkın Koruma 5 Kısım
Bilgi
İKN
2016/503854
Başvuru Sahibi
Sintaş Taahhüt Ticaret A.Ş. - Okyanus Mühendislik ve İnş. A.Ş. İş Ortaklığı
İdare
Devlet Su İşleri 23. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Filyos Çayı Taşkın Koruma 5 Kısım
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/029
: 50
: 14.06.2017
:
2017/UY.I-1666
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan
ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Sintaş Taahhüt Ticaret A.Ş. Okyanus Mühendislik ve İnş. A.Ş. İş Ortaklığı,
-
Kızılırmak Mah. 1443. Cad. No: 33/18 Söğütözü Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Devlet Su İşleri 23. Bölge Müdürlüğü,
İnönü Mahallesi Rauf Denktaş Caddesi No: 53 37100 KASTAMONU
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/503854 İhale Kayıt Numaralı “Filyos Çayı Taşkın Koruma 5 Kısım” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Devlet Su İşleri 23. Bölge Müdürlüğü tarafından 27.12.2016 tarihinde açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen “Filyos Çayı Taşkın Koruma 5 Kısım” ihalesine ilişkin olarak Sintaş
Taahhüt Ticaret A.Ş. Okyanus Mühendislik ve İnş. A.Ş. İş Ortaklığının 15.05.2017 tarihinde
-
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 15.05.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 24.05.2017 tarih ve 29982 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.05.2017 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/1314 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Aşırı düşük teklif açıklamalarının idare tarafından Kamu İhale Genel Tebliği’nin
45.1.8 ve 45.1.13’üncü maddeleri gerekçe gösterilerek reddedilmesinde hukuka uygunluk
bulunmadığı, aşırı düşük teklif açıklamalarının kabul edilmediği FÇ-01, FÇ-03 ve FÇ-04
imalat kalemlerinin birden fazla iş kalemi ihtiva eden paçal imalat kalemleri olduğu, bunlara
ilişkin analizlerin ihale dokümanı kapsamında isteklilere verilmediği, kendilerince sunulan
açıklamaların Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.8 ve 45.1.13’üncü maddelerine aykırı
olmadığı, “FÇ
“Kazı Nakli (2 km)” girdisi, “FÇ
kaleminde yer alan “Taş Nakli (19 km)” girdisi, ve “FÇ
-
01 Kazı Yapılması, Depo veya Dolguya Konulması” iş kaleminde yer alan
03 Ocak Taşı ile İstifli Taş Tahkimat Yapılması” iş
04 Ocak Taşı ile İstifsiz Taş Dolgu
-
-
Yapılması” iş kaleminde yer alan “Taş Nakli (19 km) girdisi için analiz formatındaki
formüllerin kullanılmadan fiyat teklifi alınması yoluyla açıklama yapılmasının mevzuata
uygun olduğu ve bu iş kalemlerine ilişkin açıklamalarının kabul edilmesi gerektiği,
2) Ahkut İnş. Tic. A.Ş. firmasının yurt dışından temin ettiği iş deneyim belgesinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/029
: 50
: 14.06.2017
:
2017/UY.I-1666
T.C. Hartum Büyükelçiliği Ticaret Müşaviri tarafından tasdik edildiği, yapılan tasdik işlemi
ile belgedeki imzanın doğruluğunu, belgeyi imzalayan kişinin hangi sıfatla imzaladığını ve
üzerindeki mühür veya damganın aslı ile aynı olduğunu teyit etmekte olduğu, T.C. Dışişleri
Bakanlığı Konsolosluk Genel Müdürlüğü Konsolosluk İşleri Dairesi Başkanlığı tarafından
yapılan tasdik işleminin de mevzuata uygun olduğu, bu sebeple Ahkut A.Ş. firmasının iş
deneyim belgesinin geçerli sayılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
İtirazen şikâyete konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü
maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum
tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/029
: 50
: 14.06.2017
:
2017/UY.I-1666
c) Teklif edilen işin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.2 maddesinde yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi,
İhalenin ilan edildiği tarihte yürürlükte bulunan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır
değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde ise “…45.1.1. Yapım işleri
ihalelerinde, 4734 sayılı Kanunun 37 nci maddesi uyarınca geçerli teklifler tespit edildikten
sonra;
Yaklaşık maliyetin % 120’sinin üzerindeki ve % 40’ının altındaki teklifler dikkate
alınmaksızın, geçerli tekliflerin aritmetik ortalaması ve standart sapması hesaplanır.
Tort1
σ
:
:
Geçerli tekliflerin (Tn) aritmetik ortalaması (Tort1
Geçerli tekliflerin standart sapması (σ =
=
)
)
Aritmetik ortalamadan standart sapma çıkartılır ve eklenir.
Tort1- σ
Tort1+
σ
Aritmetik ortalama değerinin standart sapma kadar aşağısı ve standart sapma kadar yukarısı
arasında kalan bölgede yer alan tekliflerin tekrar ortalaması alınmak suretiyle, ikinci
aritmetik ortalama bulunur.
Ti
:
Standart sapma aralığında kalan teklifler : { Ti: (Tort1- σ
≤
Ti
≤
Tort1+ σ)}
Tort2
:
Standart sapma aralığında kalan tekliflerin (Ti) aritmetik ortalaması (Tort2=
)
Hesaplanan ikinci aritmetik ortalama yaklaşık maliyete bölünmek suretiyle (C) değeri elde
edilir.
C
:
Tort2/YM
(C) değeri aşağıdaki eşitliklerin ilgili olanında yerine konularak (K) değeri bulunur.
< 0,60 →
C
0,60 1,00 →
≤
C
≤
C
> 1,00 →
Sınır değer aşağıdaki eşitlikten bulunur:
SD (Sınır değer)
…
=
45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik
bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu
çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az
olmamak üzere makul bir süre verilir.
45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı
iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/029
: 50
: 14.06.2017
:
2017/UY.I-1666
kalemleri/grupları belirlenir.
Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80
oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının
aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları
olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama
yapılmayacaktır.
45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş
kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri
listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu
tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.
Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden
açıklama yapılması istenilmeyecektir.
Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması
nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan
itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi
belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama
istenilmeyecektir.
Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde
yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz
toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki
oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.
Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa
dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.
45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden
(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili
yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de
belirtecektir.
İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları
analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil
analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.
…
45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları
istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı
aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların
belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede;
teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;
…
b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin
olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri
sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz
sunulması istenmeyecektir.
…
45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/029
: 50
: 14.06.2017
:
2017/UY.I-1666
a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine
göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,
inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi
cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
…
(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin
de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi
durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması
gerekmektedir.
…
Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş
kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş
kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının
gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi
gerekmektedir.
…
45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca
yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve
söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını
kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek
açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider
içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek
birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve
genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider”
tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde
de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları
için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.
…
45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale
dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım
şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların
üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;
çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar
esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde
düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer
alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.
…
45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması
durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının
açıklanması gereklidir.
45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak
avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması
durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet
avantajı açıklanmalıdır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/029
: 50
: 14.06.2017
:
2017/UY.I-1666
45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları
açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere
dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.
İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;
a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,
…
İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun
olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.
…
45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi
alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan
veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife
konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı
(Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup,
meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye
verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar
meslek mensubundan istenebilecektir.
…
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
45.1.16. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak istenen sürede açıklama yapmasına rağmen
teklifi reddedilen isteklilerin açıklamalarının yeterli görülmeme nedenlerinin, sadece ilgili
madde numaralarına atıf yapılmakla yetinilmeyerek hangi düzenlemeye aykırılık bulunduğu
da belirtilmek suretiyle kesinleşen ihale kararının bildirilmesi zorunludur.
45.1.17. İhale süreci devam ederken çeşitli nedenlerle teklif geçerlik süresinin bitmesi
ve 4734 sayılı Kanunun 32 nci maddesi uyarınca teklif geçerlik sürelerinin uzatılması
yönündeki idare talebini kabul etmeyen isteklilerin bulunması durumunda; yeniden bir sınır
değer tespit edilmeyecek ve idarece aşırı düşük teklif sorgulaması, tespit edilen ilk sınır değer
dikkate alınarak gerçekleştirilecektir. Ancak; gerek idarece gerek Kurum veya mahkemeler
tarafından alınan kararlar çerçevesinde, ihale tarihi itibari ile geçerli olan teklif sayısında
değişiklik olması halinde aşırı düşük teklif sınır değerinin geçerli teklifler dikkate alınarak
yeniden belirlenmesi gerekmektedir…” açıklamaları yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalede, 14.02.2017 tarihinde ihale yetkilisi tarafından onaylanan
13.02.2017 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Sintaş Taahhüt Tic. A.Ş. Okyanus
-
Müh. ve İnş. A.Ş. İş Ortaklığının üzerinde bırakılmasına karar verildiği, Kaya İnşaat İthalat
İhracat Taahhüt Turizm Doğalgaz Tic. A.Ş.nin yaptığı itirazen şikayet başvurusu üzerine
alınan 05.04.2017 tarih ve 2017/UY.I
Ticaret A.Ş. Ustabaşlar İnşaat ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı
bırakılmasına ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden
-1015 sayılı Kamu İhale Kurulu kararı ile Ahkut İnşaat
-
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/029
: 50
: 14.06.2017
:
2017/UY.I-1666
gerçekleştirilmesine karar verildiği, bu karar üzerine, idare tarafından söz konusu isteklinin
teklifi değerlendirme dışı bırakılarak sınır değerin 71.503.232,81 TL olarak yeniden
hesaplandığı, başvuru sahibi İş Ortaklığı ile Kayaoğlu İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim
Şirketinin teklifinin bu sınır değerin altında kaldığı ve idarenin 20.04.2017 tarihinde EKAP
üzerinden anılan
2
istekliye gönderilen yazısı ile isteklilerden aşırı düşük teklif açılması
istenildiği görülmüştür.
İdarenin, başvuru sahibine EKAP üzerinden gönderilen 20.04.2017 tarihli yazısı
ekinde “FÇ 01 Kazı Yapılması, Depo veya Dolguya Konulması”, “FÇ 03 Ocak Taşı ile İstifli
Taş Tahkimat Yapılması” ve “FÇ 04 Ocak Taşı ile İstifsiz Taş Dolgu Yapılması” iş
-
-
-
kalemlerine ait detaylı analiz formatlarına yer verilerek, yazı ekinde yer alan analiz
formatlarına uygun analizlerin, Projelere, Birim Fiyat Tariflerine, Özel Teknik Şartname ve
diğer şartnamelere uygun olarak, kanıtlayıcı belgeler ile en geç 27.04.2017 tarihine kadar
ihale komisyonuna sunulması gerektiği belirtilerek aşırı düşük teklif açıklaması talep
edilmiştir.
Sintaş Taahhüt Tic. A.Ş.
aşırı düşük teklif açıklamalarında “FÇ
kaleminde yer alan “Kazı Nakli (2 km)” girdisi, “FÇ
Yapılması” iş kaleminde yer alan “Taş Nakli (19 km)” girdisi ve “FÇ
-
Okyanus Müh. ve İnş. A.Ş. İş Ortaklığının 27.04.2017 tarihli
01 Kazı Yapılması, Depo veya Dolguya Konulması” iş
03 Ocak Taşı ile İstifli Taş Tahkimat
04 Ocak Taşı ile İstifsiz
-
-
-
Taş Dolgu Yapılması” iş kaleminde yer alan “Taş Nakli (19 km) girdisi için analiz
formatındaki formüllerin kullanılmadan fiyat teklifi alınması yoluyla açıklama yapıldığı
görülmüştür.
03.05.2017 tarihli ihale komisyonu kararında, Sintaş Taahhüt Tic. A.Ş.-Okyanus Müh.
ve İnş. A.Ş. İş Ortaklığının aşırı düşük teklif açıklamalarının belirtilen iş kalemlerine ait
analizlerde idarece verilen analiz formatındaki formül kullanılmayarak, fiyat teklifi
alındığından açıklamalarının uygun görülmediği ve teklifinin reddedilmesine karar verildiği
görülmüştür.
Yapılan incelemede, idare tarafından Kazı Nakli (2 km) için FÇ
-01 iş kaleminde, Taş
Nakli (19 km) için ise FÇ 03 ve FÇ 04 iş kalemlerinde nakliye maliyetlerinin hesaplanması
-
-
için formül verildiği, istekli tarafından anılan nakliye girdisi için idarece öngörülen formül
kullanılarak hesaplama yapılması gerekirken bu formülü kullanılmaksızın üçüncü kişilerden
alınan fiyat teklifi ile açıklama yapılmasının uygun olmadığı, bu nedenle de aşırı düşük teklif
açıklamalarının idare tarafından reddedilerek teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasında
mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna ulaşılmış ve başvuru sahibinin iddiası yerinde
görülmemiştir.
Başvuru sahibinin paçal iş kalemlerine ilişkin analizlerin ihale dokümanı kapsamında
isteklilere verilmediği iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede ise, Protar Yapı
Mühendislik İnş. Harita Toprak Dan. Müş. Taah. Tic. A.Ş.
Ortaklığı tarafından aynı ihaleye yönelik olarak yapılan itirazen şikayet başvurusunda aynı
iddiaya yer verildiği, bu başvuru üzerine alınan 15.03.2017 tarihli ve 2017/UY.I 853 sayılı
-Akhaş İnşaat San. Tic. Ltd. Şti. İş
-
Kamu İhale Kurulu kararı ile itirazen şikayet başvurusunun reddine karar verildiği
görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/029
: 50
: 14.06.2017
:
2017/UY.I-1666
Başvuru sahibinin itirazen şikâyet dilekçesinde öne sürülen bu iddiasının 15.03.2017
tarihli ve 2017/UY.I 853 sayılı Kurul kararında değerlendirildiği, dolayısıyla başvuru
-
sahibinin iddiasının anılan Kurul kararına itiraz niteliğinde olduğu tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kanun’un 56’ncı maddesinde, Kamu İhale Kurulunun, Kuruma gelen
itirazen şikâyet başvurularıyla ilgili olarak gerekçesini belirtmek suretiyle karar vereceği
hüküm altına alınmış olup mevzuatta Kurul tarafından karara bağlanan hususların yeniden
incelenmesine ilişkin bir düzenleme bulunmamaktadır. Söz konusu Kurul kararı ile Kurum
görüşü ortaya çıktığından, karara ilişkin ayrıca bir değerlendirme yapılması da mümkün
bulunmamaktadır.
Diğer taraftan, anılan Kanun’un “Yargısal inceleme” başlıklı 57’nci maddesinde yer
alan, “Şikâyetler ile ilgili Kurum tarafından verilen nihai kararlar Türkiye Cumhuriyeti
Mahkemelerinde dava konusu edilebilir ve bu davalar öncelikle görülür.” hükmü
çerçevesinde Kurumumuzca yapılacak herhangi bir işlem bulunmadığından başvurunun görev
yönünden reddine karar verilmesi gerektiği socuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Kaya İnşaat İthalat İhracat Taah. Turz. Doğalgaz Tic. Anonim Şirketi tarafından aynı
ihaleye yönelik olarak yapılan itirazen şikayet başvurusunda “Ahkut İnş. Tic. AŞ. - Ustabaşlar
İnş. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot ortağı tarafından sunulan yurt dışından temin edilen
iş deneyim belgesinin mevzuatın öngördüğü belge düzenleme esaslarına ve belgelerin sunuluş
şekline uygun olmadığından teklifinin değerlendirme dışı bırakılarak sınır değerin yeniden
hesaplanması gerektiği” iddiasına yer verildiği, bu başvuru üzerine alınan 05.04.2017 tarih ve
2017/UY.I-1015 sayılı Kamu İhale Kurulu kararında “… başvuru sahibinin iddiasının yerinde
olduğu sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Ahkut İnşaat Ticaret AŞ.-Ustabaşlar
İnşaat ve Tic. Ltd. Şti. teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale
işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.” hususuna yer
verildiği görülmüştür.
Başvuru sahibinin itirazen şikâyet dilekçesinde öne sürülen bu iddiasının 05.04.2017
tarihli ve 2017/UY.I-1015 sayılı Kurul kararında değerlendirildiği, dolayısıyla başvuru
sahibinin iddialarının anılan Kurul kararına itiraz niteliğinde olduğu tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kanun’un 56’ncı maddesinde, Kamu İhale Kurulunun, Kuruma gelen
itirazen şikâyet başvurularıyla ilgili olarak gerekçesini belirtmek suretiyle karar vereceği
hüküm altına alınmış olup mevzuatta Kurul tarafından karara bağlanan hususların yeniden
incelenmesine ilişkin bir düzenleme bulunmamaktadır. Söz konusu Kurul kararı ile Kurum
görüşü ortaya çıktığından, karara ilişkin ayrıca bir değerlendirme yapılması da mümkün
bulunmamaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/029
: 50
: 14.06.2017
:
2017/UY.I-1666
Diğer taraftan, anılan Kanun’un “Yargısal inceleme” başlıklı 57’nci maddesinde yer
alan, “Şikâyetler ile ilgili Kurum tarafından verilen nihai kararlar Türkiye Cumhuriyeti
Mahkemelerinde dava konusu edilebilir ve bu davalar öncelikle görülür.” hükmü
çerçevesinde Kurumumuzca yapılacak herhangi bir işlem bulunmadığından başvurunun görev
yönünden reddine karar verilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi