Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü
/
2016/212592-Adıyaman Havalimanı Glide Path Altyapısı, Çevre Güvenlik Yolu ve Aydınlatmalarının Yapılması
Bilgi
İKN
2016/212592
Başvuru Sahibi
Doğan Müh. Elekt. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü
İşin Adı
Adıyaman Havalimanı Glide Path Altyapısı, Çevre Güvenlik Yolu ve Aydınlatmalarının Yapılması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/029
: 62
: 14.06.2017
:
2017/UY.I-1677
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan
ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Doğan Müh. Elekt. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
A.Öveçler Mah. 1322. Cad. No: 51/3 Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü,
Emniyet Mah. Mevlana Bulvarı (Konya Yolu Üzeri) No: 32 06560 Yenimahalle/ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/212592 İhale Kayıt Numaralı “Adıyaman Havalimanı Glide Path Altyapısı, Çevre
Güvenlik Yolu ve Aydınlatmalarının Yapılması” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü tarafından 18.07.2016 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Adıyaman Havalimanı Glide Path Altyapısı, Çevre
Güvenlik Yolu ve Aydınlatmalarının Yapılması” ihalesine ilişkin olarak Doğan Müh. Elekt.
San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 03.05.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
04.05.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 09.05.2017 tarih ve 27073 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 09.05.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/1193 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale üzerinde bırakılan isteklinin özel ortağı tarafından sunulan iş deneyim
belgesinin tek sözleşmeye ilişkin olmadığı, birden fazla işin toplanmasından elde edilen iş
deneyim belgesi olduğu, bu durumun ihale mevzuatına ve İdari Şartname’nin 7.5.1’inci
maddesine aykırı olduğu,
2) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında
sunulan belgeler incelendiğinde,
a) GEOGRİD TİP
-1 ,GEOGRİD TİP
-2
ve GEOGRİD TİP-3 malzemeleri için
sunulan fiyat teklifinde ayrıca montaj bedeli öngörülmesi gerekirken, sadece malzeme
fiyatının öngörüldüğü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/029
: 62
: 14.06.2017
:
2017/UY.I-1677
b) GEOGRİD TİP
DHMİ.ELK.18 no’lu “1 kv yeraltı kablo kolon ve besleme hattı 3*120+70 mm2 nyry (ts ıec
60502 1) yapılması” iş kalemi için sunulan fiyat tekliflerinde yer alan SMMM/YMM
-1, GEOGRİD TİP
-2
ve GEOGRİD TİP-3 malzemeleri ile
-
imzalarının bilinçli olarak sorumluluktan kurtulmak amacıyla Kamu İhale Genel Tebliği’nin
45.1.13.1’inci maddesi gereğince yazılan ibareyi kapsayacak şekilde atılmamış olduğu,
ibarenin üstüne atıldığı ve/veya Tebliğ’in aradığı ibarenin sonradan ilave edildiği,
c) DHMİ.ELK.18 no’lu “1 kv yeraltı kablo kolon ve besleme hattı 3*120+70 mm2
nyry (ts ıec 60502
fiyat teklifi alınarak açıklama yapıldığı, fiyat teklifi alınan kablonun ise “YVŞV (NYFGY)
0,6/1 kv 3x120x70 mm2
olduğu, sunulan fiyat teklifine konu olan kablo ile açıklama
istenilen DHMİ.ELK.18 no’lu “1 kv yeraltı kablo kolon ve besleme hattı 3*120+70 mm2 nyry
(ts ıec 60502 1) yapılması” iş kaleminde yer alan kablonun hem teknik olarak hem de fiyat
-1) yapılması” iş kaleminde yer alan kablo için anılan istekli tarafından
”
-
olarak birbirinden farklı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
18.07.2016 tarihinde yapılan ihaleye 11 isteklinin katıldığı, 10.10.2016 tarihli ihale
komisyonu kararından anlaşılacağı üzere, idare tarafından hesaplanan sınır değerin altında
teklif sunan
isteklinin açıklamaya cevap vermemesi, açıklama sunan ve aynı zamanda başvuru sahibi
istekli olan Aydın İnşaat Ticaret Turizm ve San. Ltd. Şti. IKC İnşaat Taah. ve Tic. Ltd. Şti.
3
istekliden tekliflerine ilişkin aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği, iki
-
İş Ortaklığının aşırı düşük teklif açıklamasının uygun bulunmaması nedeniyle tekliflerinin
reddedildiği, ihalenin sınır değerin üzerindeki teklif sahibi istekli olan Doğan Mühendislik
Elektrik San. ve Tic. Ltd. Şti.nin üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.
Bunun üzerine Aydın İnşaat Ticaret Turizm ve San. Ltd. Şti. IKC İnşaat Taah. ve Tic.
-
Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından idarece aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun
bulunmamasına yönelik 04.11.2016 tarihinde Kuruma yapılan itirazen şikâyet başvurusu
üzerine alınan 23.11.2016 tarihli ve 2016/UY.I-2828 sayılı Kurul kararı ile “4734 sayılı
Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet
başvurusunun reddine” karar verildiği, akabinde Aydın İnşaat Ticaret Turizm ve San. Ltd. Şti.
-
IKC İnşaat Taah. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından anılan Kurul kararının iptali
istemiyle açılan dava sonucunda alınan 22.03.2017 tarih ve 2017/MK 80 sayılı Kurul kararı
Kamu İhale Kurulunun 23.11.2016 tarihli ve 2016/UY.I-2828 sayılı kararının
-
ile; “…1
-
iptaline,
2- Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, 4734 sayılı
Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince, IKC İnş. Taah. ve Tic.
Ltd. Şti.-Aydın İnş. Tic. Tur. ve San. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirmeye alınması yönünde
düzeltici işlem belirlenmesine,
20.04.2017 tarihli düzeltici ihale komisyonu kararında Aydın İnşaat Ticaret Turizm ve San.
Ltd. Şti. IKC İnşaat Taah. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının ekonomik açıdan en avantajlı
”
karar verildiği, sonrasında idare tarafından alınan
-
birinci teklif sahibi olarak belirlendiği, bu defa başvuru sahibi tarafından Mahkeme kararı
sonrasında alınan ve kendisine EKAP üzerinden 25.04.2017 tarihinde tebliğ edilen düzeltici
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/029
: 62
: 14.06.2017
:
2017/UY.I-1677
ihale komisyonu kararına karşı önce idareye şikayet başvurusunda bulunulduğu, akabinde
Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulduğu ve şikayet konularının 2016/UY.I
-2828
sayılı Kurul kararına konu olmayan hususlara ilişkin olduğu anlaşılmıştır.
İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe
ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:
7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir
sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde,
ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az
80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
%
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son
onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif
edilen bedelin % 100'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek
sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.
İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer
ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması
zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve
yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten
elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin
birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.
Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını
sağlaması zorunludur.
…” düzenlemeleri yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan isteklinin özel ortağı IKC İnşaat Taahhüt ve Ticaret Limited
Şirketi tarafından şirket müdürü İkbal Çınar adına düzenlenen ve EKAP’a kayıtlı olan iş
denetleme belgesinin sunulduğu görülmüştür.
Bahse konu iş denetleme belgesi incelendiğinde, anılan iş denetleme belgesinin Devlet
Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü tarafından düzenlendiği, 1.Bölge Müdürü V. ve Yol
Müdürü tarafından imzalanarak onaylandığı, 4734 sayılı Kanun kapsamında açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen belgeye konu işin adının “Sirkeci
İstasyonları Km:27+000-74+000 Arası Altyapının İyileştirilmesi İşi” ihale kayıt numarasının
“2010/568653” uygulanan yapı tekniğinin Altyapı İyileştirilmesi Toprak İşleri (İstifsiz Taş
Dolgu, Dolgu, Alttemel, Subbalast) - Sanat Yapıları (İstinat Duvarları, Menfezler, Drenaj
Kanalları) Fore Kazık İmalatları” olduğu, işin sözleşme tarihinin 08.12.2011, işin geçici
-Uzunköprü Hattı Halkalı-Çerkezköy
“
-
-
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/029
: 62
: 14.06.2017
:
2017/UY.I-1677
kabul/tasfiye veya iskan tarihinin 13.08.2013 olduğu, işin ilk sözleşme bedeli, toplam
sözleşme bedeli, gerçekleştirilen iş tutarı ile adına belge düzenlenen İkbal Çınar’ın görevi
sırasında işin gerçekleşen tutarı ve ilgilinin mesleği ile ilgili olarak hissesine düşen belge
tutarının 21.989.267,00 TL olduğu, dolayısıyla anılan iş denetleme belgesinden, iş denetleme
belgesinin tek bir sözleşmeye ilişkin olarak düzenlendiği ve İkbal Çınar’ın işin tamamında
şantiye şefi olarak çalıştığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasında söz konusu iş
denetleme belgesinin birden fazla işin toplanmasıyla elde edildiğine dair somut delillerin
olmadığı hususu da dikkate alındığında anılan iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler”
başlıklı 2’nci maddesinde “…a)Adı:Adıyaman Havalimanı Glide Path Altyapısı, Çevre
Güvenlik Yolu
b) Yatırım proje no'su/kodu:2005E030140
c) Miktarı (fiziki) ve türü:
Adıyaman Havalimanı Glide Path Altyapısı, Çevre Güvenlik Yolu ve
Aydınlatmalarının Yapılması-1 Adet
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Yapılacağı yer: Adıyaman Havalimanı/Adıyaman” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde
“33.1. İhale
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme
göre sınır değeri hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen işin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.2 maddesinde yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı
45’inci maddesinde “…45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin
% 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu
çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az
olmamak üzere makul bir süre verilir.
45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/029
: 62
: 14.06.2017
:
2017/UY.I-1677
iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş
kalemleri/grupları belirlenir.
Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80
oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının
aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları
olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama
yapılmayacaktır.
45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş
kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri
listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu
tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.
Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden
açıklama yapılması istenilmeyecektir.
Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması
nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan
itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi
belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama
istenilmeyecektir.
Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde
yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz
toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki
oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.
Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa
dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.
45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden
(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili
yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de
belirtecektir.
İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları
analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil
analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.
…
45.1.3.İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları
istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı
aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların
belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede;
teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;
…
b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin
olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri
sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz
sunulması istenmeyecektir.
45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;
a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/029
: 62
: 14.06.2017
:
2017/UY.I-1677
göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,
inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi
cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
…
İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı
düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz
formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz
formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.
Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş
kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş
kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının
gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi
gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine
ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş
kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.
45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca
yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve
söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını
kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek
açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider
içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek
birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve
genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider”
tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde
de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları
için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.
…
İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar
esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde
belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.
İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda,
istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.
45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı
tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz
numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere
ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.
45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi
tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb.
iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme
ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.
45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale
dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım
şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların
üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;
çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/029
: 62
: 14.06.2017
:
2017/UY.I-1677
esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde
düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer
alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.
45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı
koşullar,
c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak
suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.
…
45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları
açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere
dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.
İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;
a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,
b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,
c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş
fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,
ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen
asgari fiyatlar,
d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,
e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,
f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.
İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun
olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.
Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen
mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek
suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi
ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara
ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin
dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya
malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan
fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu
değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine
ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması
yeterlidir.
45.1.13.1.Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi
alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan
veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife
konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/029
: 62
: 14.06.2017
:
2017/UY.I-1677
(Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup,
meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye
verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar
meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
45.1.13.3. İsteklinin teklifine konu çimento veya demir ürünlerine ilişkin
açıklamalarında çimento veya demir ürünleri üreticisinin ilan edilmiş fiyat tarifelerini
kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan
bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir.
45.1.13.4. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere
ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde, sadece ilan/davet
ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması
yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere
ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.)
45.1.13.4.1. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve
hizmetlere ilişkin fiyat tekliflerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi
arasında (ihale tarihi hariç) düzenlenmiş fiyat teklifini sunması yeterlidir. (Örnek:
Karayolları Genel Müdürlüğü, İl Özel İdareleri, Belediyeler vb.nin sattıkları kum, çakıl,
kırmataş vb. mallara ilişkin verdikleri fiyat teklifleri.)
45.1.13.5 İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatı, kamu kurum ve
kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde, sadece
ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın
belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir. (Örnek: EPDK tarafından il bazında
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/029
: 62
: 14.06.2017
:
2017/UY.I-1677
günlük yayımlanan akaryakıt fiyatları vb.)
45.1.13.6. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği,
aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik
sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından
ilgisine göre teklife konu olan mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı
(EK.O.7) ile açıklama yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması
ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte
kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunmasına gerek
bulunmayıp, sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, SM,
YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
45.1.13.7. İstekliler tarafından yapılan açıklamada; malın ihale tarihi itibariyle
stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda, stokta bulunan mala ilişkin “stok tespit
tutanağı”nın (Ek-O.8) sunulması zorunludur. Stok tespit tutanağında ilgili malın ağırlıklı
ortalama birim maliyeti gösterilecektir. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar,
stok tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olamaz. Ayrıca stoklarda
olduğu belirtilen söz konusu malın miktarının, ihale konusu işte kullanılacağı belirtilen
miktardan az olması halinde eksik kalan miktar için bu Tebliğdeki diğer açıklama
yöntemlerine uygun olarak açıklama yapılması gereklidir.
45.1.13.8. İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın
alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin
tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul
Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan
veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak
imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir.
Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
45.1.13.9. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara
ilişkin olarak stok tespit tutanağı veya üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi yerine sadece alış
faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.
45.1.13.10. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın
ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanaklardaki
bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler
veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.
45.1.13.11. Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanakların son veya bir
önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/029
: 62
: 14.06.2017
:
2017/UY.I-1677
önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin
birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı
fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan
…
-Mayıs-Haziran 2014” tür.
45.1.13.13. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda
belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre
düzenlenecektir.
45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine
uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan
veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek
suretiyle reddedilecektir.
…
45.1.16. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak istenen sürede açıklama yapmasına rağmen
teklifi reddedilen isteklilerin açıklamalarının yeterli görülmeme nedenlerinin, sadece ilgili
madde numaralarına atıf yapılmakla yetinilmeyerek hangi düzenlemeye aykırılık bulunduğu
da belirtilmek suretiyle kesinleşen ihale kararının bildirilmesi zorunludur.
45.1.17. İhale süreci devam ederken çeşitli nedenlerle teklif geçerlik süresinin bitmesi
ve 4734 sayılı Kanunun 32 nci maddesi uyarınca teklif geçerlik sürelerinin uzatılması
yönündeki idare talebini kabul etmeyen isteklilerin bulunması durumunda; yeniden bir sınır
değer tespit edilmeyecek ve idarece aşırı düşük teklif sorgulaması, tespit edilen ilk sınır değer
dikkate alınarak gerçekleştirilecektir. Ancak; gerek idarece gerek Kurum veya mahkemeler
tarafından alınan kararlar çerçevesinde, ihale tarihi itibari ile geçerli olan teklif sayısında
değişiklik olması halinde aşırı düşük teklif sınır değerinin geçerli teklifler dikkate alınarak
yeniden belirlenmesi gerekmektedir.
…” açıklamaları yer almaktadır.
İdarece gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesinde teklif fiyatı sınır değerin
altında kalan
3
istekliye aşırı düşük teklif sorgulamasına ilişkin olarak aşırı düşük teklif
açıklama isteme yazısı yazıldığı, söz konusu açıklama isteme yazıları eki olan belgelerin
incelenmesinde de, isteklilere yazı ekinde; açıklama istenilen iş kalemleri, sıralı analiz
girdileri, açıklama istenilen analiz girdileri ile açıklama istenmeyen analiz girdilerinin
belirtildiği listelerin verildiği görülmüştür.
a) İdarece düzenlenen İnşaat Özel Teknik Şartnamesi’nin inşaat birim poz tariflerinde
“İşin tarifi” başlığı altında
“
Projesine göre 05 pist başı RESA sahasında kaymaları önleme amacıyla Geosentetik
Duvar inşaatı (RESA-Glide Path sahası ve altyapısı ve yüzey sularını tahliye amaçlı
kaplamalı açık kanal dahil) yapılacaktır.
-
Duvar işi kapsamında çevre güvenlik yolu (yaklaşık olarak 3500 mt-kaliteli beton
kaplama) yapılacak ve projesinde de gösterildiği gibi mevcut durumda stabilize olan (yaklaşık
2500 mt) ancak kaplaması olmayan kısımlar da kaliteli beton olarak kaplanacaktır.
-
Çevre güvenlik yolunda elektrik projesine göre aydınlatma ve altyapısı tesis
edilecektir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/029
: 62
: 14.06.2017
:
2017/UY.I-1677
-
Geosentetik duvarda kullanılacak malzeme ile birlikte çevre yolu kazısından çıkan
malzemenin yeterli evsafta olduğu tespit edilirse duvar imalatında kullanılabilecek ancak
gerekli şartları taşımadığı tespit edilirse duvar imalatında kullanılacak imla
malzemesinin(meydan içinden tedarik edilecek) yerine (imla malzemesi inşaa edilecek duvar
mahalline taşındıktan sonra) tesviyesi yapılıp sıkıştırılacak şekilde depo edilecektir.
-
Jet Grout imalatlarına çimento fiyatı dahil olup ayrıca çimento ve nakliyesine ayrı bir
ödeme yapılmayacaktır.
-RESA için gerekli GAİ malzeme meydan içinden temin edilecektir.
-
-
Yolun işaretli kısımlarında (10x10 mt dönüş cepleri tesis edilecektir)
Duvar dolgusunda kullanılacak malzeme Havalimanı Müdürlüğü’nün meydan içinde
göstereceği yerden temin edilecektir.
Sarıharman köyü tarafında çevre yolu imalatları yapılırken yol güzergahı tam
-
kamulaştırma sınırları hududunda kalması için Havalimanı Müdürlüğü’nün izni alınarak
imalatlar gerçekleştirilecektir.
-
Çevre yoluna uygulanan kesit dönüş ceplerine de aynen uygulanacaktır.”
düzenlemesine yer verilmiştir.
GEOGRİD TİP
-1 ,GEOGRİD TİP
-2
ve GEOGRİD TİP-3 malzemelerinin aşırı düşük
teklif açıklaması kapsamında açıklama istenilen DHMİ.İNŞ.05 poz numaralı “Geosentetik
Zemin Donatıları ile Duvar Yapılması” iş kaleminde açıklama istenilen analiz girdileri olarak
belirlendiği, anılan iş kaleminin analiz formatının da aşağıda yer aldığı şekilde ihale
dokümanında düzenlendiği görülmüştür.
Analiz
Format No :3
İNŞAAT İŞ KALEMLERİ BİRİM FİYAT ANALİZLERİ
İş Kalemi
Grubu No
/
İş
:
Analizin Adı :
Ölçü Birimi
M2
Geosentetik Zemin Donatıları İle Duvar Yapılması
DHMİ.İNŞ.05
Birim
Fiyatı
Poz No:
01.013
GİRDİLER
Duvarcı ustası
ø 200 mm anma çaplı koruge drenaj
boruları (pvc esaslı)
Hasır çelik (1.50-3.00 kg)
Beton çelik çubuğu nervürlü ø8 -12
mm. (s420, b420b-c, b500b-c)
Soğuk demirci usta yardımcısı
Soğuk demirci ustası
Dreanaj Amaçlı Jeokompozit
Geogrid Tip3
Geogrid Tip2
Geogrid Tip1
Düz işçi (inşaat işçisi)
Nakliye bedeli
Ölçü Miktarı
Tutarı
SA
3
0,05
9,225
8,8
04.290/5B7
04.305/2
04.253
MT
KG
KG
01.219
01.019
PYS04
PYS03
PYS02
PYS01
01.501
SA
SA
0,72
0,42
0,5
18
11
M2
M2
M2
M2
SA
10
6,217
Karsız Toplam
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/029
: 62
: 14.06.2017
:
2017/UY.I-1677
Kar ve Genel
Giderler
Toplam Tutar
Geosentetik Zemin Donatıları ile Duvar Yapılması Şartnamesi’nde ise sadece
GEOGRİD TİP 1 ,GEOGRİD TİP ve GEOGRİD TİP 3 malzemelerinin başvuruya konu
-
-2
-
ihalede istenilen mekanik, fiziki ve başkaca özelliklerine yer verildiği görülmüştür.
Yukarıda aktarılan ihale dokümanı düzenlemeleri çerçevesinde, GEOGRİD TİP
-1,
GEOGRİD TİP
-2
ve GEOGRİD TİP-3 malzemelerinin Geosentetik Zemin Donatıları İle
Duvar Yapılması işinde kullanılacak malzemeler olduğu, DHMİ.İNŞ.05 poz numaralı
“Geosentetik Zemin Donatıları İle Duvar Yapılması” iş kaleminin analiz formatından da
görüleceği üzere anılan iş kaleminin malzeme, işçilik ve nakliyeden oluştuğu ve ihale
dokümanında GEOGRİD TİP
-1, GEOGRİD TİP
-2
ve GEOGRİD TİP-3 malzemelerinin
montajının ayrıca düzenlenmediği hususları birlikte dikkate alındığında söz konusu
malzemeler için ayrıca montaj bedeli öngörülmemesinin ihale dokümanı düzenlemelerine
aykırı olmadığı sonucuna varılmıştır.
b) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında
GEOGRİD TİP
-1, GEOGRİD TİP
-2
ve GEOGRİD TİP-3 malzemeleri için Ymn Grup Müh.
İnş. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen ve SMMM Ali Güler tarafından imzalanıp onaylanan
2
adet fiyat teklifinin sunulduğu, ancak anılan SMMM tarafından atılan imzaların Kamu İhale
Genel Tebliği’nin 45.1.13.1’inci maddesi gereğince yazılan “Bu fiyat teklifindeki birim
fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan
(02/08/2016) tarih ve (2016/01) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim
maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresi ile “Bu fiyat teklifindeki birim
fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan
(02/08/2016) tarih ve (2016/01) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim
maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin altında olması gerekirken
üzerinde olduğu,
Yine ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması
kapsamında açıklama istenilen DHMİ.ELK.18 nolu “1 kv yeraltı kablo kolon ve besleme hattı
3*120+70 mm2 nyry (ts ıec 60502-1) yapılması” iş kaleminde yer alan kablo için Oskar
Elektrik tarafından düzenlenen ve Altındağ Yeminli Mali Müşavirlik tarafından imzalanıp
onaylanan
1
adet fiyat teklifinin sunulduğu, ancak YMM tarafından atılan imzanın Kamu
İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.1’inci maddesi gereğince yazılan“Bu fiyat teklifindeki birim
fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan
(05/08/2016) tarih ve (645) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim
satış tutarının %80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin altında olması
gerekirken üzerinde olduğu görülmüştür.
Başvuru sahibinin iddialarını karşılamak amacıyla Kurum tarafından ilgililere
(SMMM/YMM) gönderilen 23.05.2017 tarihli yazılarda “…atılan imzanızın anılan Tebliğ
maddesi uyarınca yazılan ibareyi taahhüt edip etmediği hususları hakkında yapılacak yazılı
bir açıklamanızın tarafımıza gönderilmesi…” hususları ifade edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/029
: 62
: 14.06.2017
:
2017/UY.I-1677
SMMM Ali Güler tarafından Kuruma gönderilen cevabi yazıda “ilgili fiyat teklifi
üzerinde bulunan kaşe ve imzam sehven ilgili ibarenin altına atılacağı yerde üzerine
atılmıştır…ilgili ibarelerin doğruluğunu onaylıyorum.” ifadelerine,
Altındağ Yeminli Mali Müşavirlik tarafından Kuruma gönderilen cevabi yazıda
“
…Oskar Elektrik firmasınca verilen fiyat teklifine ilişkin söz konusu belgede en uygun yerin
anılan yer olduğu düşüncesinden kaynaklanmış olup, attığımız imza anılan Tebliğ maddesi
uyarınca yazılan ibareyi de taahhüt etmektedir.” ifadelerine yer verilmiştir.
Yukarıda aktarılan meslek mensupları tarafından Kuruma gönderilen cevabi
yazılardan, iddia konusu fiyat tekliflerinde yer alan meslek mensubu imzalarının Kamu İhale
Genel Tebliği’nin 45.1.13.1’inci maddesi gereğince yazılan ibarenin altına özellikle bilinçli
olarak sorumluluktan kurtulmak amacıyla atılmadığı, ayrıca söz konusu ibarenin fiyat
teklifine sonradan da ilave edilmediği ve bu haliyle düzenlenen fiyat tekliflerinin mevzuata
aykırı olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
c) -İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında
açıklama istenilen iş kalemleri arasında yer alan DHMİ.ELK.18 no’lu “1 kv yeraltı kablo
kolon ve besleme hattı 3*120+70 mm2 nyry (ts ıec 60502-1) yapılması” iş kaleminde yer alan
kablo için Oskar Elektrik tarafından düzenlenen fiyat teklifinin sunulduğu, fiyat teklifinde yer
alan kablonun cinsinin “YVŞV (NYFGY) 0,6/1 kv 3x120x70 mm2”, birim fiyatının 76,00
TL olduğu görülmüştür.
Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında açıklama istenilen DHMİ.ELK.18 no’lu “1
kv yeraltı kablo kolon ve besleme hattı 3*120+70 mm2 nyry (ts ıec 60502-1) yapılması” iş
kaleminin analiz formatının da aşağıda yer aldığı şekilde ihale dokümanında düzenlendiği
görülmüştür.
Analiz
İNŞAAT İŞ KALEMLERİ BİRİM FİYAT ANALİZLERİ
Format No :5
İş Kalemi
Grubu No
/
İş
:
Analizin Adı :
Ölçü Birimi
MT
1kv yeraltı kablo.kolon ve besleme hattı 3*120+70 mm2 nyry (ts
ıec 60502-1) yapılması
DHMİ.ELK.18
Poz No:
Birim
GİRDİLER1
Ölçü Miktarı
Tutarı
Fiyatı
1kv yeraltı kablo.kolon ve besleme
hattı 3*120+70 mm2 nyry (ts ıec
60502-1) yapılması
mt
1
Karsız Toplam
Kar ve Genel
Giderler
Toplam Tutar
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/029
: 62
: 14.06.2017
:
2017/UY.I-1677
Elektrik İşleri Özel Şartnamesi’nin “İş Bünyesinde Yer Alan Bazı İmalatların
Açıklamaları” başlıklı 3’üncü maddesinde “…
DHMİ-ELK-010-011-012-013-014-015-016-017-018 1KV YERALTI KABLO.KOLON
VE BESLEME HATTI
Poz tanımında belirtilen ve ekli teknik şartnamesine uygun özellikte 1KV muhtelif
kesitlerde zırhlı besleme hattı temini ve her nevi malzeme işçilik dahil montajı işidir”
düzenlemesi yer almaktadır.
AG Kabloları Teknik Şartnamesi’nde ise DHMİ.ELK.18 no’lu “1 kv yeraltı kablo
kolon ve besleme hattı 3*120+70 mm2 nyry (ts ıec 60502-1) yapılması” iş kaleminde yer alan
kablo için herhangi bir düzenlemeye rastlanılmamıştır.
Bunun üzerine Kurum tarafından 23.05.2017 tarihinde idareye gönderilen yazıda,
“
Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında açıklama istenilen iş kalemleri arasında yer alan
DHMİ.ELK.18 nolu “1 kv yeraltı kablo kolon ve besleme hattı 3*120+70 mm2 nyry (ts ıec
60502-1) yapılması” iş kaleminde yer alan kablo için Aydın İnş. Tic. Tur. ve San. Ltd. Şti.-
IKC İnş. Taah. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından fiyat teklifi alınarak açıklama yapılmış
olduğu, fiyat teklifi alınan kablonun ise “YVŞV (NYFGY) 0,6/1 kv 3x120x70 mm2” olduğu,
anılan istekli tarafından sunulan fiyat teklifine konu olan kablo ile açıklama istenilen
DHMİ.ELK.18 nolu “1 kv yeraltı kablo kolon ve besleme hattı 3*120+70 mm2 nyry (ts ıec
60502-1) yapılması” iş kaleminde yer alan kablonun aynı olup olmadığı, teknik olarak
farklarının bulunup bulunmadığı ve ihale dokümanında istenilen özellikleri karşılayıp
karşılamadığı vb. başkaca
hususlar hakkında idareniz tarafından yapılacak
değerlendirmelerinizin tarafımıza gönderilmesi gerekmektedir.” ifadelerine,
İdare tarafından gönderilen cevabi yazıda “Anılan istekli tarafından sunulan kablo ile
açıklama istenilen DHMİ.ELK.18 nolu iş kalemindeki elektrik kabloları bire bir aynı olmasa
da, kapasite ve standart olarak birbirine eşdeğer ve ihale dokümanlarında istenilen özellikleri
karşıladığı değerlendirilmektedir.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.
İdare tarafından gönderilen cevabi yazıdan, açıklama istenilen DHMİ.ELK.18 no’lu
“1 kv yeraltı kablo kolon ve besleme hattı 3*120+70 mm2 nyry (ts ıec 60502-1) yapılması” iş
kaleminde yer alan kablo ile ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından fiyat teklifi alınarak
açıklanan “YVŞV (NYFGY) 0,6/1 kv 3x120x70 mm2
cinsi kablonun bire bir aynı olmadığı
”
ifade edilmiş olup, açıklama istenilen ve düzenlenen analiz formatında analizin adı kısmında
açıkça tanımlanan söz konusu kablodan farklı bir kablonun aşırı düşük teklif açıklaması
kapsamında uygun görülmesinin yukarıda aktarılan Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.8’inci
maddesine uygun olmayacağı, ayrıca 4734 sayılı Kanun’un 5’inci maddesinde yer alan temel
ilkelerden eşitlik ilkesini zedeleyeceği anlaşıldığından başvuru sahibinin anılan iddiasının
yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Aydın İnşaat Ticaret Turizm ve San. Ltd.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/029
: 62
: 14.06.2017
:
2017/UY.I-1677
Şti. IKC İnşaat Taah. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin reddedilmesi ve bu aşamadan
-
sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi