2017/UY.I-1713 - Kamu İhale Kararı - Afyonkarahisar Merkez Mehmet Akif Ersoy Ortaokulu 16 Derslik Yapım İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/030

: 27

: 20.06.2017

:

2017/UY.I-1713

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet

İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Nihat Sarı Sarılar Mühendislik

İşleri İş Ortaklığı,

-

Seydi Ahmet Demir Demir Kardeşler İnş. Tem. Taah. Tesisat

Camikebir Mah. Hal Cad. No: 2 Kat: 2/4 Dinar/AFYONKARAHİSAR

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Afyonkarahisar Özel İdaresi Plan-Proje Yatırım ve İnşaat Müdürlüğü,

Dörtyol Mah. Küçükçobanlı Yolu Küme Evler No:1 Yeni Otogar Karşısı 03100

AFYONKARAHİSAR

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/185510 İhale Kayıt Numaralı “Afyonkarahisar Merkez Mehmet Akif Ersoy Ortaokulu

16 Derslik Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Afyonkarahisar Özel İdaresi Plan-Proje Yatırım ve İnşaat Müdürlüğü tarafından

15.05.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Afyonkarahisar Merkez Mehmet

Akif Ersoy Ortaokulu 16 Derslik Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Nihat Sarı Sarılar

Mühendislik Seydi Ahmet Demir Demir Kardeşler İnş. Tem. Taah. Tesisat İşleri İş

-

Ortaklığının 25.05.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 29.05.2017 tarihli

yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 02.06.2017 tarih ve 31847 sayı ile Kurum

kayıtlarına alınan 02.06.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/1395 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihaleye teklif sunan Ömer Tokdemir’in teklif

mektubunda teklif tutarının rakam ve yazı ile belirtilmesine rağmen teklif tutarına ilişkin para

biriminin belirtilmemesi nedeniyle teklifinin ihale komisyonunca İdari Şartname’nin 23’üncü

maddesine göre değerlendirme dışı bırakıldığı, ayrıca şikayet başvuruları üzerine idarece

alınan kararda söz konusu teklif mektubunun Yapım İşleri İhaleleri Uygulama

Yönetmeliği’nin 54’üncü maddesi ve teklif mektuplarının standart formlara aykırılığı gerekçe

gösterilerek şikayet başvurularının reddedilmesi neticesinde taraflarının ihalede hak kaybına

uğradığı, söz konusu teklif mektubunun anılan Yönetmelik maddesinde yer alan şartları

taşıdığı ve ihale dokümanına uygun olarak sunulduğu, bu nedenle para birimi

belirtilmemesinin esasa etkili bir aykırılık olmadığı ve konuya ilişkin emsal Kurul

kararlarının da bulunduğu, standart forma uygun olarak sunulan teklif mektubunun uygun

görülmemesine yönelik idarenin gerekçelerinin kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/030

: 27

: 20.06.2017

:

2017/UY.I-1713

iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyası içerisinde yer alan bilgi ve belgeler üzerinden

ihaleye ait ihale süreci incelendiğinde,

Başvuruya konu ihaleye ait ihale ilanının 19.04.2017 tarihinde yayımlandığı, ihalenin

15.05.2017 tarihinde gerçekleştirildiği, söz konusu ihalede (22) adet doküman satın alındığı,

ihaleye (10) isteklinin katıldığı, 17.05.2017 tarihli ihale komisyonu kararında yapılan

değerlendirmeler neticesinde, Ömer Tokdemir’in teklifinin “Teklif mektubu İdari

Şartname’nin 23’üncü maddesine göre değerlendirme dışı bırakılmıştır.” gerekçesiyle

teklifinin uygun görülmeyerek değerlendirme dışı bırakıldığı, diğer 9 isteklinin teklifinin ise

değerlendirmeye alınarak ihaleye ait sınır değerin “2.920.331,75 TL” olarak hesaplandığı ve

teklifi söz konusu sınır değer tutarının altında tespit edilen bir diğer isteklinin daha teklifinin

değerlendirme dışı bırakılarak ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif sahibi

isteklilerin sırasıyla Afyon Binyapı İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve başvuru sahibi Nihat Sarı

Sarılar Mühendislik Seydi Ahmet Demir Demir Kardeşler İnş. Tem. Taah. Tesisat İşleri İş

-

Ortaklığı olarak belirlendiği görülmüştür.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci

maddesinde “İhale komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması

ve değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili isteklilerden yazılı

olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında

değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun olmayan tekliflerin

uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz.

Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu

ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36’ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen

isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını

değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece

belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir.

Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici

teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve

teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı

değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini

belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup

olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir.

Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik

hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

İhale ilan tarihi itibariyle yürürlükte bulunan 25.01.2017 tarihli ve 29959 sayılı Yapım

İşi İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve teklif mektuplarının şekli” başlıklı

54’üncü maddesinde “(1) Başvuru ve teklif mektupları bu Yönetmeliğin ekinde yer alan

standart formlar esas alınarak hazırlanır.

(2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur:

a) Yazılı olması.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/030

: 27

: 20.06.2017

:

2017/UY.I-1713

b) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi.

c) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması.

ç) Üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması.

d) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası, Türkiye’de

faaliyet gösteren tüzel kişilerin vergi kimlik numarasının belirtilmesi.

e) Ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış

olması.

(3) Ortak girişim olarak teklif veren isteklilerin teklif mektuplarının, ortakların tamamı

tarafından veya yetki verdikleri kişilerce imzalanması gerekir.

…

(5) Teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere ve

teklif mektubu standart formuna uygun olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir

eksiklik olarak kabul edilir. Taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif

mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara

başvurulamaz. Teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı

bırakılır.” hükmü bulunmaktadır.

Başvuruya konu ihaleye ait EKAP üzerinde yer alan;

İdari Şartname’nin “İhale dokümanının kapsamı” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1.

İhale dokümanı aşağıdaki belgelerden oluşmaktadır:… d) Standart formlar: Standart Form

-

KİK015.2/Y: Anahtar Teslim Götürü Bedel Teklif Mektubu…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

c) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu...” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif ve ödemelerde geçerli para birimi” başlıklı 21’inci

maddesinde “İstekliler teklifini gösteren fiyatlar ve bunların toplam tutarlarını Türk Lirası

olarak verecektir. Sözleşme konusu işin ödemelerinde Türk Lirası kullanılacaktır.”

düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif mektubunun şekli ve içeriği” başlıklı 23’üncü maddesinde

“23.1. Teklif mektupları, ekteki form örneğine uygun şekilde yazılı ve imzalı olarak sunulur.

23.2. Teklif mektubunda; a) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin

belirtilmesi,

b) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması,

c) Kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması,

ç) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarasının, Türkiye'de

faaliyet gösteren tüzel kişilerin ise vergi kimlik numarasının belirtilmesi,

d) Teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce

imzalanmış olması, zorunludur.

23.3. İş ortaklığı olarak teklif veren isteklilerin teklif mektuplarının, ortakların tamamı

tarafından veya yetki verdikleri kişiler tarafından imzalanması gerekir.

23.4. Konsorsiyum olarak teklif veren isteklinin teklif mektubunda, konsorsiyum

ortaklarının işin uzmanlık gerektiren kısımları için teklif ettikleri bedeller ayrı ayrı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/030

: 27

: 20.06.2017

:

2017/UY.I-1713

yazılacaktır. Konsorsiyum ortakları birden fazla kısma da teklif verebilir. Konsorsiyum

ortaklarının işin uzmanlık gerektiren kısımları için teklif ettikleri bedellerin toplamı,

konsorsiyumun toplam teklif bedelini oluşturacaktır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

“Anahtar Teslimi Götürü Bedel Teklif Mektubu Standart Formu”nun ise

“

Anahtar Teslimi Götürü Bedel Teklif Mektubu

………….… İhale Komisyonu Başkanlığına

….. /….. /.....

İhale Kayıt Numarası

İhalenin adı

2017/185510

Afyonkarahisar Merkez Mehmet Akif Ersoy

Ortaokulu 16 Derslik Yapım İşi

Teklif sahibinin adı ve soyadı/ ticaret

unvanı

Uyruğu

TC Kimlik Numarası¹

Vergi Kimlik Numarası

Adresi

Telefon ve Faks numarası

1)Yukarıda ihale kayıt numarası ve adı yer alan ihaleye ilişkin ihale dokümanını oluşturan tüm

belgeler tarafımızdan okunmuş, anlaşılmış ve kabul edilmiştir. Teklif fiyata dahil olduğu

belirtilen tüm masraflar ve teklif geçerlilik süresi de dahil olmak üzere ihale dokümanında yer

alan tüm düzenlemeleri dikkate alarak teklif verdiğimizi, dokümanda yer alan yükümlülükleri

yerine getirmememiz durumunda uygulanacak yaptırımları kabul ettiğimizi beyan ediyoruz.

2)İhale tarihinde, 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c),

(d), (e), (g) ve (i) bentlerinde belirtilen durumlarda olmadığımızı ve olmayacağımızı, anılan

maddenin dördüncü fıkrasının (c) ve (d) bentleri hariç, bu hususlara ilişkin olarak

durumumuzda değişiklik olması halinde buna ilişkin belgeleri İdarenize derhal vereceğimizi;

ihalenin üzerimizde kalması halinde ise sözleşme imzalanmadan önce ihale tarihinde anılan

maddenin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde belirtilen durumda

olmadığımıza ilişkin belgeleri anılan Kanun ve ilgili mevzuat ile ihale dokümanında yer alan

düzenlemelere uygun olarak İdarenize sunacağımızı taahhüt ediyoruz. Ayrıca ihale tarihi

itibariyle mesleki faaliyetimizi mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürdüğümüzü ve

ihalenin üzerimizde kalması halinde sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden

belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan

düzenlemelere uygun olarak İdarenize sunacağımızı taahhüt ediyoruz.

3)4734 sayılı Kanunun

4

üncü maddesindeki “yerli istekli” tanımı gereğince [yerli/yabancı]

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/030

: 27

: 20.06.2017

:

2017/UY.I-1713

istekli durumundayız.

4)(Mülga madde: 07/06/2014-29023 R.G./34. md.) İhale konusu işin tamamını Katma Değer

Vergisi hariç toplam .........(teklif edilen toplam bedel, para birimi belirtilerek rakam ve yazı ile

yazılacaktır)................. anahtar teslimi götürü bedel²üzerinden yapmayı kabul ve taahhüt

ederiz.

Adı Soyadı/Ticaret Unvanı

Kaşe ve İmza

–

Türk vatandaşı gerçek kişiler 11 rakamdan oluşan T.C. Kimlik numaralarını yazacaklardır.

Teklif vermeye yetkili kişi tarafından imzalanacaktır. Ortak girişim olarak teklif verilmesi

halinde, teklif mektubu bütün ortaklar veya yetki verdikleri kişiler tarafından imzalanacaktır.”

şeklinde düzenlendiği anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve doküman düzenlemeleri incelendiğinde;

teklif mektuplarının anılan Yönetmeliğin ekinde yer alan standart formlar esas alınarak

hazırlanması ve isteklilerce teklif dosyası kapsamında sunulması gereken teklif mektuplarının

ihale dokümanı kapsamında düzenlenen anahtar teslim götürü bedel teklif mektubu standart

formuna uygun olması ve usulüne uygun olmayan teklif mektuplarının tespit edilmesi halinde

söz konusu isteklilerin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, idarece

hazırlanarak ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilen teklif mektubu

formunda isteklilerce değişiklik yapılmasının mümkün olmadığı ve teklif mektuplarının şekil

ve içerik bakımından idarece düzenlenen teklif mektubu standart formuna uygun olmamasının

teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir eksiklik olarak kabul edilmesi gerektiği sonucuna

varılmıştır.

İdarece ihale işlem dosyası içerisinde anılan istekliye ait olarak gönderilen teklif

dosyası kapsamında yer alan anahtar teslimi götürü bedel teklif mektubu incelendiğinde;

Söz konusu anahtar teslimi götürü bedel teklif mektubunun, idarece anılan Şartname

ekinde düzenlenen “Standart form – KİK015.2/Y” standart formu verileri dikkate alınarak

düzenlendiği ancak esas alınması gereken söz konusu standart formda belirtilmesi gereken ve

başvuru sahibinin iddiasında da yer verilen, anılan teklif mektubunun içeriğinde 4 numaralı

açıklama başlığı altında rakam ve yazı ile yazılan teklif bedeline ilişkin para biriminin

belirtilmemiş olduğu anlaşılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/030

: 27

: 20.06.2017

:

2017/UY.I-1713

Söz konusu istekli tarafından sunulan teklif mektubunda rakam ve yazı ile birbirine

uyumlu olarak yazılan teklif tutarında para biriminin belirtilmemiş olmasının ihale dokümanı

kapsamında düzenlenen standart forma aykırılık oluşturduğuna ve bu nedenle anılan isteklinin

teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığına yönelik idarenin ve ihale komisyonunun somut bir

gerekçesi bulunmamakla beraber, idarece ve ihale komisyonunca bu hususu taşımayan söz

konusu teklif mektubunun ihale dokümanı kapsamında sunulan standart formun esas

alınmamasına yönelik bir eksiklik olarak değerlendirilerek anılan isteklinin teklifinin

değerlendirme dışı bırakıldığı düşünülse dahi,

Anılan isteklinin ihale dokümanında yalnızca Türk Lirası olarak teklif verileceği

belirtilmiş olan başvuruya konu ihaleye sunmuş olduğu teklif mektubunda ihale dokümanını

oluşturan tüm belgelerin okunduğunun, anlaşıldığının ve kabul edildiğinin beyan edildiği,

teklif tutarının rakam ve yazı ile birbirine uyumlu olarak yazıldığı dikkate alındığında, bu

hususun anılan teklifi geçersiz kılmayacağı ve söz konusu standart form esas alınmadan teklif

sunulduğu yönünde bir değerlendirmede bulunulamayacağı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle ihale komisyonunca ve idarece anılan isteklinin teklifinin

değerlendirme dışı bırakılmasına yönelik tesis edilen işlemlerinin yerinde olmadığı

anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle

giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Ömer Tokdemir’in teklifinin

değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak

yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici

işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/030

: 27

: 20.06.2017

:

2017/UY.I-1713

Köksal SARINCA

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları