2017/UY.I-1778 - Kamu İhale Kararı - İstanbul Geneli Yol Köprülü Kavşak ve Ortak Altyapı İnşaatı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/032

: 59

: 23.06.2017

:

2017/UY.I-1778

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Hasan

KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Assos Sosyal Hizmetler San. ve Tic. Ltd. Şti.,

Camikebir Mahallesi Hürriyet Caddesi No: 32 Siverek/ŞANLIURFA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı Altyapı Hizmetleri Müdürlüğü,

Hacıahmet Mah. Kurtuluş Deresi Cad. Yeniyol Sok. No: 18 34440 Beyoğlu/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/79243 İhale Kayıt Numaralı “İstanbul Geneli Yol Köprülü Kavşak ve Ortak Altyapı

İnşaatı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı Altyapı Hizmetleri Müdürlüğü tarafından

19.04.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İstanbul Geneli Yol Köprülü

Kavşak ve Ortak Altyapı İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Assos Sosyal Hizmetler San. ve Tic.

Ltd. Şti.nin 13.04.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 18.04.2017 tarihli

yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 02.05.2017 tarih ve 25768 sayı ile Kurum

kayıtlarına alınan 02.05.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/1129 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İdare tarafından şikâyetlerinin ihale konusu alanda faaliyette bulunmadıkları

gerekçesiyle reddine karar verildiği, şikâyet başvurularının ekinde sunmuş oldukları Ticaret

Sicil Gazetesi’nde ihale konusu iş kapsamında faaliyette bulunduklarının düzenlendiği, idare

tarafından bu gerekçeyle şikâyet başvurularının reddedilmesinin mevzuata aykırı olduğu,

2) İdari Şartname’nin 7.5.5’inci maddesinde, “…24. Asfalt plenti (Kendi Malı ve Veya

Kiralık) (İstanbul İli Anadolu Yakası) Toplam kapasite 400 ton/ saat

25. Asfalt plenti (Kendi Malı ve Veya Kiralık) (İstanbul İli Avrupa Yakası) Toplam

kapasite 1000 ton/saat

İstanbul İli Avrupa yakasında sabit kurulu en az 1000 ton saat toplanı kapasiteli Asfalt

Plenti İsteklinin kendi malı veya kiralık olacaktır.

İstanbul İli Anadolu Yakasında sabit kurulu en az 400 ton saat toplanı kapasiteli

Asfalt Plenti İsteklinin kendi malı veya kiralık olacaktır.

İsteklinin İstanbul İli sınırları içerisinde bu iş için kiraladığı plent/plentlerin Noter

onaylı kiralama sözleşmelerini teklifleriyle beraber sunacaklardır. Kiralanan plentlerin

toplam kapasitesi yukarıda belirtilen yaka şartlarını sağlayacaktır. Ayrıca kiralanan plenti er

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/032

: 59

: 23.06.2017

:

2017/UY.I-1778

için Noter onaylı kira sözleşmesi, imza sirküleri, kiralanan plentin faturası ve kiralanan

plentin İstanbul İl sınırlarında sabit kurulu olduğunu gösteren Türkiye Odalar ve Borsalar

Birliğinden almış olduğu kapasite raporunu teklif ekinde sunulacaktır.

İstekliler kendi malı istenen asfalt plentlerinin kurulum yeri ve kapasitelerini Türkiye

Odalar ve Borsalar Birliği Kapasite Raporu ile belgelendireceklerdir…

”

düzenlenmesinin

yer aldığı belirtilerek,

a) İstenen kapasitenin bahse konu ihalenin birim fiyat teklif cetvelindeki imalat

miktarları toplandığında ortaya çıkan asfalt ihtiyacının çok üzerinde bir miktarda olduğu, bu

durumun ihaleye katılım ve rekabet engellendiği,

b) Asfalt plentinin isteklinin kendi malı veya kiralık olarak ihale öncesinde temin

edilecek olması hususu, asfalt plentinin İstanbul ili sınırları içerisinde kurulu olması

düzenlemesi incelenecek olursa İstanbul ilinde kurulu ve bahse konu ihaleye katılım için

gerekli şartlan taşıyan (iş bitirme vs.) vaziyetteki plentler sınırlı sayıda olduğundan ihaleye

katılımın sınırlı olacağı ortadadır. İstanbul’un komşu illerinden İstanbul’un merkezine ulaşım

İstanbul’un bazı ilçelerine göre daha kolay iken; Anadolu yakasındaki ihtiyacın büyük bir

kısmı Kocaeli ili Gebze ilçesinden temin edilir iken, mevcut düzenlemeler ile anılan ilçede

kurulu asfalt plentlerinin ihale katılımcıları tarafından kullanılmasının ve bu itibarla ihalede

rekabetin sağlanmasının engellenmesinin mevzuata aykırı olduğu,

c) Yukarıda yer alan İdari Şartname maddesinde “Noter onaylı kira sözleşmesi, imza

sirküleri, kiralanan plentin faturası ve kiralanan plentin İstanbul İl sınırlarında sabit kurulu

olduğunu gösteren Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğinden almış olduğu kapasite raporunun

teklif zarfında sunulması istenildiği, ancak henüz kiralanmamış veya yeni kiralandığı için

henüz fatura kesilmemiş bir plent ile sözleşme yapan isteklilerin fatura sunmasının mümkün

olmadığı, bu durumun ihaleye teklif veren isteklilerin usulsüz şekilde elenmesi sonucu ortaya

çıkaracağı,

3) Başvuruya konu işin projesinin bulunmadığı, imalatların yapılacağı yerlerin ve

asgari teknik bilgilerin ihale dokümanında yer alması gerektiği, ancak birim fiyat teklif

cetvelinde yer alan miktarların herhangi bir projeye dayanmaksızın tahminlere dayalı yazılmış

miktarlar olduğu, ihale dokümanında nerede hangisinin uygulanacağı belli olmayan çeşitli

imalat detayları bulunduğu, imalatların nerede yapılacağına ilişkin herhangi bir verinin

bulunmadığı,

Y.16.061/08A, Y.16.061/09A, Y.16.061/10A, Y. 16.061/11A poz numaralı imalatların,

fore kazık imalatlarının nerede yapılacağının anlaşılamadığı ve zemin yapısı bilgilerinin

bulunmadığı, imalat zayiatlarının ve nakliye maliyetlerinin belli olmadığı, söz konusu

şartlarda teklif fiyatının sağlıklı olarak belirlenmesinin mümkün olmadığı,

Diğer taraftan işin süresi 840 gün olarak belirlendiğinden, projesi olmadığından ve

miktarları metraj hesabı yapılmaksızın tahminlere dayalı olarak belirlendiğinden işin yaklaşık

maliyeti çok yüksek hesaplanmış ve buna bağlı olarak da sağlanması gereken iş deneyim

belge tutarının çok yükselmiş ve rekabet kısıtlandığı, işin süresinin kısa tutulması halinde

buna bağlı olarak imalat miktarları ve yaklaşık maliyet de düşecek ve rekabet ortamının

sağlanacağı,

4) İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde

“Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/032

: 59

: 23.06.2017

:

2017/UY.I-1778

Listesinde yer alan A/V Grubu işler benzer iş olarak kabul edilecektir.

”

şeklinde

düzenlendiği, ancak ihale konusu iş kapsamında hem A/l grubu köprü ve viyadük işlerinin,

hem de A/V grubu karayolları işlerinin yapılacağı, bu itibarla iş gruplarının tamamının benzer

iş olarak belirlenmesi veya işin konsorsiyumlara açık olarak ihale edilmesi gerektiği,

5) Sözleşme Tasarısı’nın 23.1’inci maddesinde çalışacak personellere yer verildiği,

ancak ihale dokümanında söz konusu personellerin ücretlerine, yol ve yemek giderlerine,

resmi ve genel tatil günlerinde çalışıp çalışmayacaklarına ilişkin herhangi bir düzenleme

yapılmadığı ve birim fiyat teklif cetvelinde personele ilişkin satır açılmadığı, kaldı ki

mühendislerin kıdem tazminatının Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığının 08.02.2015

tarihli ve 292 sayılı Yönetmelik hükümlerine göre verilmesi gerektiği ve mühendisler için

yapılan fiyat farkına ilişkin düzenlemenin hatalı olduğu,

6) Sözleşme Tasarısı’nın 23.2’nci maddesinde teknik personel iş başında

bulundurulmadığı takdirde uygulanacak cezaların sözleşmenin bedelinin belli bir oranı olarak

değil de tutar olarak belirtilmesinin ve sözleşmeye aykırılık hallerinin üst üste kaç kez

tekrarlanması halinde sözleşmenin fesih edileceğinin belirtilmemesinin mevzuata aykırı

olduğu,

7) İdare tarafından hazırlanan Sözleşme Tasarısı’nın

a) 33.7’nci maddesinde “Projenin uygulanmasında arazinin topoğrafik yapısından

kaynaklanan zorluklardan dolayı ilave getirilen makine vinç vb. araçlar için herhangi bir hak

,

talep edilemez.” düzenlemesinin yer aldığı, ancak ilave getirilecek makine, vinç vb. araçların

neler olduğu ve ne kadar ilave maliyet olacağının belirsiz olduğu, bu belirsizliğin maliyetinin

yüklenici tarafından karşılanmasının istenilmesinin mevzuata aykırı olduğu,

b) 33.10’uncu maddesinde “Müteahhit çalışma alanını panolar ile tamamen

kapatacaktır. Çalışma alanı dışarıdan görülmeyecektir. Çalışma alanı haftada bir

temizlenecektir. Böylece çalışma alanının oluşturacağı görüntü kirliliğinin önüne geçilmiş

olacaktır. Çevre temizliği açısından özellikle kazı nakli yapan kamyonların, gerek kazı

mahallinden gerekse döküm alanlarından çıkışlarında tekerlekleri yıkanıp temizlenecek ve

mevcut yolların kirletilmesi engellenecektir.” düzenlemesinin yer aldığı, ancak temizlik

esnasında kullanılacak su, deterjan vb. giderlerin kim tarafından karşılanacağının

belirtilmediği, bu gider yüklenici tarafından karşılanacak ise, bahse konu gidere birim fiyat

teklif cetvelinde yer verilmemesinin veya hangi gider kalemine dâhil edileceğinin

belirtilmemesinin mevzuata aykırı olduğu.

c) 33.11’inci maddesinde “Şantiyede çalışan tüm işçiler Altyapı Hizmetleri

Müdürlüğünün tip kıyafetlerini mutlaka giyeceklerdir.

”

düzenlemesinin yer aldığı, ancak

kıyafetlerin kim tarafından karşılanacağının belirtilmemesinin, eğer yüklenici tarafından

karşılanacak ise birim fiyat teklif cetvelinde bu gidere yer verilmemesinin veya hangi gider

kalemine dâhil edileceğinin belirlenmemesinin mevzuata aykırı olduğu,

d) 33.14’üncü maddesinde “İşveren işyerinde TS/OHSAS 18001 İŞ SAĞLIĞI VE İŞ

YÖNETİMİ standartlarına uygunluk sağlayacaktır. Bu madde ve (2),(3),(5),(6) maddelerinde

yer alan hususların müteahhitçe yerine getirilmemesi durumunda, müteahhitte her gün için

tüm teknik personel iş başında bulundurulmamış gibi cezai müeyyide uygulanır.”

maddesindeki bahse konu standardın istenmesinin ve yerine getirilmemesi halinde

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/032

: 59

: 23.06.2017

:

2017/UY.I-1778

uygulanması öngörülen cezanın usulü ve miktarı mevzuata aykırı olduğu,

e) 33.25’inci maddesinde “Bitkilendirme gerekirse, yüklenici işin geçici kabul tarihine

kadar bitkilerin ve çim alanların sulanması ve bakımından sorumlu olacaktır. Dikimi yapılan

bitkilere ve çim alanlara sulama bedeli verilmeyecektir.” düzenlemesinin yer aldığı, ancak

sulama ve bakım miktarının belirsizliği sağlıklı teklif fiyatı oluşturmayı engeller mahiyettedir.

Birim fiyat teklif cetvelinde bu gidere yer verilmemesi veya hangi gider kalemine dâhil

edileceğinin belirtilmemesi mevzuata aykırı olduğu,

8) Başvuruya konu ihalede kısmi teklife izin verilmemesinin ihaleye katılımı ve

rekabeti engellediği için mevzuata aykırı olduğu,

9) İhale dokümanı kapsamında uygulama projesi ile pursantaj listesinin olmaması

hakediş ödemelerinin nasıl ve ne şekilde yapılacağı hususunda belirsizlik oluşturduğu, diğer

taraftan ihale dokümanında asfalt kaplama ve yama yapılacak mahal listelerine yer

verilmesine karşın metrajlarının belirlenmemesinin ve birim fiyat teklif cetvelinde yer alan

KGM/14.200/A, KGM/17.081/K-1/A-A, KGM/2202/A, KGM/2204/A ve Y.15.006/2B-A poz

numaralı imalatların nakliye mesafelerine yer verilmemesinin sağlıklı teklif fiyatı oluşturmayı

engeller mahiyette olduğundan dolayı mevzuata aykırılık teşkil ettiği,

10) İhale konusu işin süresi 840 gün olmasına karşın Birim Fiyat Teklif Cetveli’nin

390’ıncı sırasında yer alan YBO:AKS.001 poz numaralı iş kaleminin miktarının 200 gün

olarak belirlenmesinin tereddüde neden olarak sağlıklı teklif fiyatı oluşturmayı engeller

mahiyette olduğundan dolayı mevzuata aykırılık teşkil ettiği,

11) İdarenin bir yandan İdari Şartname’nin 25 inci maddesinde (Örneğin nakliye) fiyat

farkı verilmeyeceğini ifade ederken, diğer yandan anılan Şartname’nin 45 inci maddesinde

(Örneğin nakliye ile bağlantılı akaryakıt için) fiyat farkı hesaplanacağını belirtmesi mevzuata

aykırı olduğu,

12) İnşaat Teknik Şartnamesi’nde ‘'Diğer hususlar” başlığı altındaki 1, 2, 3 ve 4’ üncü

maddelerinde belirtilen “3 adet tabela, Deney, şantiye yeri ve ofis malzemeleri” nin içeriğinin,

sayılarının belirtilmemesinin ve hangi gider kalemine ekleneceğinin belirtilmemesinin

mevzuata aykırı olduğu,

13) Teknik Şartname’nin ilgili maddelerinde yeterli sayıda nakliye kamyonu, yeterli

sayıda el süpürgesi, yeterli sayıda nakliye araç şoförü çalıştırılacaktır gibi düzenlemeler

yapılması sağlıklı teklif fiyatı oluşturmayı engeller mahiyette olduğundan dolayı mevzuata

aykırı olduğu,

14) Teknik Şartname’nin ilgili maddelerinde yüklenici personeli yıllık izine (20 iş

günü) ayrıldığında yerine aynı vasıflara haiz başka bir eleman çalıştırılacaktır düzenlemesi

yer aldığı, ancak 4857 sayılı İş Kanunu’nda yıllık izin süreleri belirtilmiş ve 1 yılını dolduran

işçilere 14 günlük yıllık izin hakkı tanınmış olup, yapılan düzenlemede yıllık izin olarak 20 iş

günü belirtilmesinin ayrıca izne ayrılan personelin yerine aynı vasıflara sahip başka bir

eleman istenilmesi mevzuata aykırılık teşkil ettiği,

15) Teknik Şartname’de ilgili maddelerde Yüklenicinin kontrol hizmetlerini yürütmek

için araç tahsis ederek idarede hazır bulunduracağı düzenlenmiş fakat araçların modeli,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/032

: 59

: 23.06.2017

:

2017/UY.I-1778

yapacağı km’nin belirtilmemesinin ve birim fiyat teklif cetvelinde bu gidere yer

verilmemesinin veya hangi gider kalemine dâhil edileceğinin belirtilmemesinin mevzuata

aykırı olduğu,

16) İnşaat Özel Teknik Şartnamesi’nin “A” başlığı altındaki 2’nci maddesinde ve “H”

başlığı altındaki 2’nci maddede belirtilen ve yapılması öngörülen “sıkıştırma malzeme” test,

-

laboratuvar vb. için adet ve tür belirtilmemesinin sağlıklı teklif fiyatı oluşturmayı engeller

mahiyette olduğu, birim fiyat teklif cetvelinde bu gidere yer verilmemesinin veya hangi gider

kalemine dâhil edileceğinin belirtilmemesinin mevzuata aykırı olduğu,

17) İdare tarafından hazırlana İnşaat Özel Teknik Şartnamesi’nin,

a) “C” başlığı altındaki 8’inci maddesinde “Tretuvar imalatı biten sokak veya

caddedeki artıklar kaldırılacak, cadde boydan boya süpürülecek ve arazöz ile yıkanacaktır.”

düzenlemesinin yer aldığı, bahse konu madde uyarınca temizlik ve yıkamada kullanılacak su,

deterjan vb. giderlerin kim tarafından karşılanacağının belirtilmemesinin ve bu giderler eğer

yüklenici tarafından karşılanacak ise birim fiyat teklif cetvelinde bu gidere yer

verilmemesinin veya hangi gider kalemine dâhil edileceğinin belirtilmemesinin mevzuata

aykırı olduğu,

b) “H” başlığı altındaki 4' üncü maddesinde “Yüklenici firma kontrol teşkilatının talep

ettiği ofis malzemelerini, saha ölçüm aletlerini yardımcı elemanları ile birlikte sağlamak

durumundadır.” düzenlemesinin yer aldığı, bahse konu maddede geçen malzemelerin neler

olduğunun ve yardımcı elemanların kaç kişi olduğunun belirtilmemesi sağlıklı teklif fiyatı

oluşturmayı engeller mahiyette olduğu, birim fiyat teklif cetvelinde bu gidere yer

verilmemesinin veya hangi gider kalemine dâhil edileceğinin belirtilmemesinin mevzuata

aykırı olduğu,

18) Elektrik İşleri Özel Teknik Şartnamesinin “3” numaralı başlığı altında düzenlenen

“Özel Dekoratif Aydınlatma Direklerinin, Özel Dekoratif Aydınlatma Armatürlerinin,

Kablolar ve Kablo Tranşelerinin, Panolar ve Pano İçi Elemanlarının ” kaç adet olduğunun

belirtilmemesinin sağlıklı teklif fiyatı oluşturmayı engeller mahiyette olduğu ve birim fiyat

teklif cetvelinde bu gidere yer verilmemesinin veya hangi gider kalemine dâhil edileceğinin

belirtilmemesinin mevzuata aykırı olduğu,

19

-) İdare tarafından EKAP’a yüklenen ihale dokümanı bilgisayara indirildikten sonra

açılmadığı, Teknik Şartname’nin hiç indirilemediği, ihale dokümanını EKAP üzerinden

e

-

imza ile indirmiş olmalarına rağmen açamadıkları için ihale dokümanını idarede CD veya

basılı evrak olarak talep etmelerine rağmen, idare tarafından 1.000,00 TL ödeyerek satın

almalarını önerildiği, taraflarınca

e-imza ile indirilen ihale dokümanının verilmesinde bir

mahsur olmadığını hatta yasal zorunluluk olduğu ifade ettikleri “projeler” dosyası tarafımıza

CD olarak verildiği,

20) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in 7’nci maddesi uyarınca ihale

dokümanına yönelik şikâyet başvurularının ihale veya son başvuru tarihinden önce

sonuçlandırılması esas olmasına rağmen, idare şikâyetin reddine ilişkin cevap yazısını ihale

tarihinden 1 gün sonra EKAP üzerinden bildirmiş ve bu nedenle, dokümana yönelik idare

değerlendirmesi tarafımızdan ihale tarihine kadar bilinemediğinden ihale tarihinde ihaleye

teklif veremedikleri, bu durumun 4734 sayılı Kanun’un “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/032

: 59

: 23.06.2017

:

2017/UY.I-1778

maddesine aykırı olduğu ve ihalenin iptal edilmesi gerektiği,

21) İhaleye ilişkin satın alınan veya EKAP üzerinden

e

-imza ile indirilen doküman

sayısı ile katılımcı sayısının karşılaştırılması ayrıca ilana ve dokümana şikâyet başvurusunda

bulunan istekli sayısının ve teklif sayısı, geçerli teklif sayısı ile teklif fiyatlarının incelenmesi

halinde başvuru konusu ihalede maddeler halinde belirttiğimiz hususlardan ötürü rekabetin

engellendiği, ihaleye katılımın sınırlı olduğu, geçerli tekliflerin yaklaşık maliyete çok yakın

veya yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin ise

yaklaşık maliyete çok yakın olduğu ve ciddi bir kamu zararı ortaya çıktığı, bu itibarla için

ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde istekli

olabilecek “ihale konusu alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik dokümanı satın

almış gerçek veya tüzel kişiyi ya da bunların oluşturdukları ortak girişim” olarak

tanımlanmıştır.

Bu kapsamda başvuru sahibi Assos Sosyal Hizmetler San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından

şikâyetinin ekinde sunulan 14.11.2008 tarihli ve 7189 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nde “Amaç

ve Konu” başlıklı 3’üncü maddesinde şirketin amaç ve konusunun “…13-Konusu ile ilgili

kurum ve kuruluşların özel sektörün açacakları her türlü ihalelere girmek,

…

20)-Hertürlü bina, özel hastane, yol, köprü, baraj, gölet ve hava limanları kanal boru

hattı gibi her türlü inşaat ve yapıları hafriyat ve dekapaj işleri ile elektrik sıhhi tesisatları

yapmak ve bu konularda taahhütlerde bulunmak taahhütleri yerine getirmek…”şeklinde

olduğu tespit edilmiş olup, buna göre söz konusu isteklinin ihale konusu alanda faaliyette

bulunduğu anlaşılmış olup, idare tarafından başvuru sahibinin şikâyetinin şekil yönünden

reddedilmesinin yukarıda yer alan Kanun hükmüne aykırılık teşkil ettiği anlaşılmakla birlikte,

idarece yapılan bu aykırılık başvuru sahibinin Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda

bulunmasına engel teşkil etmediği dikkate alındığında bahse konu ayrılığın esasa etkili

olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2, 4 ve 8’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde

“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,

güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında

karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,

Anılan Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet

başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya

eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden

itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde

ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda

yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/032

: 59

: 23.06.2017

:

2017/UY.I-1778

dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın

satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri

aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar

yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce

sonuçlandırılması esastır. Şikayet üzerine yapılan incelemede tekliflerin hazırlanmasını veya

işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin

bulunması ve idarece ihale dokümanında düzeltme yapılmasına karar verilmesi halinde,

gerekli düzeltme yapılarak 29 uncu maddede belirtilen usule göre son başvuru veya ihale

tarihi bir defaya mahsus olmak üzere ertelenir. Ancak belirlenen maddi veya teknik hataların

veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde 26’ncı maddeye göre işlem tesis edilir...”

hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı

6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya

eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden

itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan

ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci

fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya

son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.

(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare

tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on

gündür.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)

Süreler;

a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,

b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın

satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı

ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise

zeyilnamenin bildirildiği tarihi,

c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan

durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,

ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş

sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,

d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikayet başvurularında ise iptal

kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi izleyen günden itibaren başlar.

(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması

halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön

yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru

tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü yer almaktadır.

13.03.2017 tarihinde yayımlanan İhale İlanı’nda “İstanbul Geneli Yol Köprülü Kavşak

Ve Ortak Altyapı İnşaatı yapım işi 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 19 uncu maddesine

göre açık ihale usulü ile ihale edilecektir. İhaleye ilişkin ayrıntılı bilgiler aşağıda yer

almaktadır.

…

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/032

: 59

: 23.06.2017

:

2017/UY.I-1778

4. İhaleye katılabilme şartları ve istenilen belgeler ile yeterlik değerlendirmesind

uygulanacak kriterler:

e

…

4.3. Mesleki ve Teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken

kriterler:

4.3.1. İş deneyim belgeleri:

Son on beş yıl içinde bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ve teklif

edilen bedelin % 50 oranından az olmamak üzere ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin iş

deneyimini gösteren belgeler.

4.3.2. Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler

Yüklenici, işe başlama tarihinden itibaren aşağıda cinsi, çeşidi, adedi ve kapasitesi

belirtilen makine, teçhizat ve ekipman iş programına uygun olarak iş yerinde bulundurmak

zorundadır.

ANA EKİPMAN LİSTESİ

Ekipmanlar Ekipman Özellikleri Adet

1. Kamyon Asgari 120 HP gücünde damperli 120 adet

2. Beton Mikseri 50 adet

3. Beton Pompası 5 adet

4.Yükleyici Asgari 92 HP gücünde 15 adet

5.Yükleyici Asgari 50 HP gücünde 12 adet

6. Dozer

7.Finişer (duyargalı)

8.Ekskavatör 10 adet

9.Distribütör uniform püskürtme kapasiteli

10.Asfalt Kesme Makinesi Asgari 9 HP gücünde 15 adet

5

adet

-

Duyargalı 20 adet

2

adet

11.Freze Asfalt Kazıma Makinesi

12.Greyder 10 adet

5

adet

13. Toprak Silindiri 10 adet

14.Silindir 8 ton 20 adet

15.Silindir 10 ton 20 adet

16.Silindir 2-2,5 ton 15 adet

17.Yol Süpürge Makinesi Depolama Özellikli

18.Çekici Megafonlu 2 adet

19. Jeneratör (Gece Çalışmaları için) 10 KVA

20. Asfalt Tamir Bakım Aracı Robot 8 adet

5

adet

5

21. Metal Dedektörü ultrasonik

22. 250 CFM Kompresör Havalı

4

5

adet

23. Vinç aparatlı kamyon 25 tonluk, 130 HP, 3-25 BUM uzunluğu

24. Asfalt plenti (Kendi Malı ve Veya Kiralık) (İstanbul İli Anadolu Yakası

kapasite 400 ton/ saat

25. Asfalt plenti (Kendi Malı ve Veya Kiralık) (İstanbul İli Avrupa Yakası

kapasite 1000 ton/ saat

5

adet

)

Toplam

İstanbul İli Avrupa yakasında sabit kurulu en az 1000 ton saat toplam kapasiteli Asfalt

Plenti İsteklinin kendi malı veya kiralık olacaktır.

İstanbul İli Anadolu Yakasında sabit kurulu en az 400 ton saat toplam kapasiteli

Asfalt Plenti İsteklinin kendi malı veya kiralık olacaktır.

İsteklinin İstanbul İli sınırları içerisinde bu iş için kiraladığı plent/plentlerin Noter

onaylı kiralama sözleşmelerini teklifleriyle beraber sunacaklardır. Kiralanan plentlerin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/032

: 59

: 23.06.2017

:

2017/UY.I-1778

toplam kapasitesi yukarıda belirtilen yaka şartlarını sağlayacaktır. Ayrıca kiralanan plentler

için Noter onaylı kira sözleşmesi, imza sirküleri, kiralanan plentin faturası ve kiralanan

plentin İstanbul İl sınırlarında sabit kurulu olduğunu gösteren Türkiye Odalar ve Borsalar

Birliğinden almış olduğu kapasite raporunu teklif ekinde sunulacaktır.

İstekliler kendi malı istenen asfalt plentlerinin kurulum yeri ve kapasitelerini Türkiye

Odalar ve Borsalar Birliği Kapasite Raporu ile belgelendireceklerdir.

Adayın ve isteklinin kendi malı olan tesis, makine, techizat ve diğer ekipman; ruhsat,

demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da

yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir ve mali müşavir raporu

ile tevsik edilir. Tevsik işleminin aslına uygunluğu noter tarafından onaylanmış ruhsat

örneklerinin sunularak yapılması halinde örnek çıkarma işleminin ilan veya davet tarihinden

sonra yapılmış olması zorunludur.

Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş tesis, makine,

teçhizat ve ekipmanın, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine

kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile isteklinin kendi malı sayılır.

İş Ortaklığında, tesis, makine, teçhizat ve ekipman ortaklarının biri veya birkaçı

tarafından sağlanır.

4.4.Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler ve benzer işlere denk sayılacak

mühendislik ve mimarlık bölümleri:

4.4.1. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesinde yer alan A/V Grubu işler benzer iş

olarak kabul edilecektir.

4.4.2. Benzer işe denk sayılacak mühendislik veya mimarlık bölümleri:

İş deneyim belgesi yerine mezuniyet belgelerini/diplomalarını sunmak suretiyle ihaleye

girecek olanlar için, İnşaat Mühendisliği bölümlerinin diplomaları ihale konusu iş veya

benzer işlere denk sayılacaktır.

5.Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sadece fiyat esasına göre belirlenecektir.

6. İhale yerli ve yabancı tüm isteklilere açıktır.

İhale yerli ve yabancı tüm isteklilere açık olup Kamu İhale Kurumu tarafından

belirlenen esaslar çerçevesinde yerli istekliler lehine % 15 oranında fiyat avantajı

uygulanacaktır.

…

9. İstekliler tekliflerini, Her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için teklif

edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden teklif birim fiyat

şeklinde verilecektir. İhale sonucu, üzerine ihale yapılan istekliyle birim fiyat sözleşme

imzalanacaktır. Bu ihalede, işin tamamı için teklif verilecektir.

…

12. Konsorsiyum olarak ihaleye teklif verilemez…

”

düzenlemelerine yer verilmiştir.

a) İstenen asfalt plentinin kapasitenin bahse konu ihalenin birim fiyat teklif

cetvelindeki imalatlar toplandığında ortaya çıkan asfalt ihtiyacının çok üzerinde bir miktarda

olduğu, ihaleye katılım ve rekabet engellendiği kısıtladığı iddia edilmekteyse de, ihale konusu

işin sadece asfalt kaplaması işi olmadığı, ihale konusu iş kapsamında yol, köprülü kavşak,

tünel ile bu yapılarının ortak altyapı inşaatı yapılacağı ve bu işler bittikten sonra bu yapıların

üst yapısının tamamlanacağı, dolayısıyla işin süresi boyunca asfalt kaplama yapılmasının

mümkün olmadığı, ihale konusu iş kapsamında idarenin asfalt ihtiyacının mevsim şartlarına

bağlı olarak değişkenlik arz ettiği, işin süresi olan 840 gün boyunca asfalt plentlerinin tam

kapasitede çalışmasının söz konusu olmadığı, diğer taraftan idarenin ihtiyacının yoğun olduğu

dönemlerde asfalt plentlerinin tam kapasite çalışabileceği, idarece kapasite miktarının

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/032

: 59

: 23.06.2017

:

2017/UY.I-1778

düşürülmesi halinde ihtiyacın yoğun olduğu dönemlerde asfalt plentleri tam kapasite çalışsa

dahi ihtiyacın karşılanamaması sorununun ortaya çıkabileceği dikkate alındığında idarece

yapılan söz konusu düzenlemenin ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanması

ilkesinin gereği olduğu sonucuna varılmıştır.

b) 19.04.2017 tarihinde gerçekleştirilen ihalenin ilanının 13.03.2017 tarihinde,

27.03.2017 tarihinde ise düzeltme ilanının yayımlandığı görülmüş olup, 27.03.2017 tarihinde

yayımlanan Düzeltme İlanı’nda başvuru sahibinin 2’nci iddiasının(b) ve (c) alt maddelerinde

yer alan iddiaları ile 4 ve 8’inci iddialarına konu olan düzenlemelerinde idarece herhangi bir

değişiklik yapılmadığı anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede başvuru sahibinin incelemeye konu 2’nci iddiasının

b

ve

c

alt

maddelerinde yer alan iddiaları ile 4 ve 8’inci iddialarının 13.03.2017 tarihli İhale İlanı’na

yansıyan hususlar olduğu ve dolayısıyla incelemeye konu iddiaların ilana yönelik başvuru

niteliğinde olduğu, yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri doğrultusunda ilana yönelik

başvurularda şikâyete konu edilen hususun farkına varılmış olması gereken tarihin ilk ilan

tarihi olduğu ve ilana yönelik şikâyet başvurularının ilan tarihinden sonraki 10 gün içerisinde

idareye yapılması gerektiği, bu doğrultuda İhale İlanı’nı 13.03.2017 tarihinde yayımlanan

incelemeye konu ihalede ilana yönelik başvuruların en geç 23.03.2017 tarihi mesai bitimine

kadar yapılması gerekirken başvuru sahibi tarafından bu süre geçtikten sonra

13.04.2017tarihinde şikâyet başvurusunda bulunulduğu anlaşılmıştır.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi

ile İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 17’nci maddesinin birinci fıkrası

gereğince başvuru sahibinin 2’nci iddiasının (b) ve (c) alt maddelerinde yer alan iddiaları ile 4

ve 8’inci iddialarının süre yönünden reddine karar verilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “Bu

Kanunun uygulanmasında;

…

Ön proje: Belli bir yapının kesin ihtiyaç programına göre; gerekli arazi ve zemin

araştırmaları yapılmadan, bilgilerin halihazır haritalardan alındığı, çevresel etki

değerlendirme ve fizibilite raporları dahil elde edilen verilere dayanılarak hazırlanan plân,

kesit, görünüş ve profillerin belirtildiği bir veya birkaç çözümü içeren projeyi,

Kesin proje: Belli bir yapının onaylanmış ön projesine göre; mümkün olan arazi ve

zemin araştırmaları yapılmış olan, yapı elemanlarının ölçülendirilip boyutlandırıldığı, inşaat

sistem ve gereçleri ile teknik özelliklerinin belirtildiği projeyi,

Uygulama projesi: Belli bir yapının onaylanmış kesin projesine göre yapının her türlü

ayrıntısının belirtildiği projeyi,

…

İfade eder. ” hükmü

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar”

başlıklı 62’nci maddesinde “Bu Kanun kapsamındaki idarelerce mal veya hizmet alımları ile

yapım işleri için ihaleye çıkılmadan önce aşağıda belirtilen hususlara uyulması zorunludur:

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/032

: 59

: 23.06.2017

:

2017/UY.I-1778

…

c) Yapım işlerinde arsa temin edilmeden, mülkiyet, kamulaştırma ve gerekli hallerde

imar işlemleri tamamlanmadan ve uygulama projeleri yapılmadan ihaleye çıkılamaz. İhale

konusu yapım işinin özgün nitelikte ve karmaşık olması nedeniyle teknik ve malî özelliklerinin

gerekli olan netlikte belirlenemediği durumlarda ön veya kesin proje üzerinden ihaleye

çıkılabilir. Uygulama projesi bulunan yapım işlerinde anahtar teslimi götürü bedel teklif

alınmak suretiyle ihale yapılması zorunludur. Ancak, doğal afetler nedeniyle uygulama projesi

yapılması için yeterli süre bulunmayan yapım işlerinde ön veya kesin proje üzerinden, her

türlü onarım işleri ile işin yapımı sırasında belli aşamalarda arazi ve zemin etütleri gerekmesi

veya uygulamada imar ve güzergâh değişikliklerinin muhtemel olması nedenleriyle ihaleden

önce uygulama projesi yapılamayan, bina işleri hariç, yapım işlerinde ise kesin proje

üzerinden ihaleye çıkılabilir. Bu işlerin uygulama projesi yapılabilen kısımlar için anahtar

teslimi götürü bedel, uygulama projesi yapılamayan kısımlarda ise her bir kalem iş için birim

fiyat teklif almak suretiyle ihale yapılabilir. Arsa temini, mülkiyet ve kamulaştırma

işlemlerinin tamamlanması şartı, baraj ve büyük sulama, içmesuyu isale hattı, enerji nakil

hattı, trafo, trafo merkezleri, şalt tesisleri, kaptajlar, su depoları, karayolu, liman ve

havaalanı, demiryolu, petrol ve doğalgaz boru hattı projelerinde aranmaz…” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına

esas miktarların tespiti” başlıklı 9’uncu maddesinde “(1) Yaklaşık maliyet hesabına esas

miktarların tespiti için öncelikle aşağıda yer alan çalışmaların yapılması gereklidir:

a) Arazi ve zemin etüdünün yapılması; uygulama projesi üzerinden anahtar teslimi

götürü bedel teklif almak suretiyle ihale edilecek işlerde arazi ve zemin etüt çalışmalarının;

ön ve/veya kesin proje üzerinden birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilecek işlerde ise,

mümkün olan arazi ve zemin etüt çalışmalarının yapılmış olması zorunludur.

b) Proje zorunluluğu; bina işlerinde uygulama projesi, diğer işlerin uygulama projesi

yapılabilen kısımları için uygulama projesi, yapılamayan kısımları için kesin proje; doğal

afetler nedeniyle uygulama projesi yapılması için yeterli süre bulunmayan işler ile ihale

konusu işin özgün nitelikte ve karmaşık olması nedeniyle teknik ve malî özelliklerinin gerekli

olan netlikte belirlenemediği durumlarda ise ön ve/veya kesin projenin hazırlanması ve

yaklaşık maliyetin söz konusu projelere dayanılarak hesaplanması gerekir.

c) Mahal listesi hazırlanması; ön, kesin veya uygulama projelerine dayalı olarak, işin

bünyesindeki imalat kalemlerinin adını ve yapılacağı yerleri gösteren ve yaklaşık maliyetin

hazırlanmasına esas teşkil eden mahal listeleri hazırlanır.

ç) Metraj listelerinin hazırlanması; ihale konusu işe ait proje ve mahal listelerindeki

ölçü ve tariflere göre işin bünyesine giren imalatların hangi kısımda ve ne miktarda

yapılacağının belirlenmesi amacıyla; anahtar teslimi götürü bedel teklif almak suretiyle ihale

edilecek işlerde iş kalemi ve/veya iş grubu, birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilecek

işlerde ise iş kalemi şeklinde metraj listeleri düzenlenir.

d) Birim fiyat ve imalat tariflerinin hazırlanması; Ön ve/veya kesin projeye dayalı

olarak birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilecek işlerde, idareler, iş kaleminin adını,

yapım şartlarını, ölçü yeri ve şeklini, birimini, birim fiyata dahil ve hariç unsurları ihtilafa

meydan vermeyecek biçimde teknik olarak açıklayan birim fiyat tarifleri hazırlar.

e) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; uygulama projeleri ve mahal listelerine dayalı

olarak imalat iş kalemleri veya iş gruplarının teknik tarif ve özellikleri belirlenir.” hükmü

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde

“…(5) İş deneyim belge tutarlarının;

a) Kanunun 19 uncu maddesi ile 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/032

: 59

: 23.06.2017

:

2017/UY.I-1778

ve yaklaşık maliyeti eşik değerin;

1) İki katına kadar olan ihalelerde, teklif edilen bedelin

100’ünden fazla,

2) İki katı ile bu değerin üzerinde olan ihalelerde, teklif edilen bedelin

ve % 80’inden fazla,

olmamak üzere idarece belirlenecek orandan az olmaması yeterlik kriteri olarak

aranır…” hükmü,

%

50’sinden az ve

%

50’sinden

az

Başvuruya konu ihalenin Sözleşme Tasarısı’nın “İşe başlama ve bitirme tarihi” başlıklı

9’uncu maddesinde 9.1. Sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren 5 (beş) gün içinde Yapım

“

İşleri Genel Şartnamesi hükümlerine göre yer teslimi yapılarak işe başlanır.

9.2. Yüklenici taahhüdün tümünü, işyeri teslim tarihinden itibaren 840 (sekizyüzkırk)

gün içinde tamamlayarak geçici kabule hazır hale getirmek zorundadır. Sürenin

hesaplanmasında; havanın fen noktasından çalışmaya uygun olmayan dönemi ile resmi tatil

günleri dikkate alındığından, bu nedenlerle ayrıca süre uzatımı verilmez” düzenlemesi yer

almaktadır.

İdare tarafından İstanbul Geneli Yol Köprülü Kavşak ve Ortak Altyapı İnşaatı Mahal

Listesinin ve bahse konu mahal listesindeki yerlerde yapılacak yapıların projelerinin ihale

dokümanı kapsamında isteklilere verildiği anlaşılmış olup, söz konusu mahal listesi aşağıdaki

şekilde düzenlenmiştir.

“…1) İstanbul Geneli Asfalt İşleri: İstanbul genelinde İstanbul Büyükşehir Belediyesi

sınırları içinde bu proje dahil Altyapı Hizmetler Müdürlüğü bünyesinde yapılan ve asfalta

hazır hale gelen yol, kavşak ve otoparkların asfaltları tamamlanacaktır.

2. Bostancı Kayışdağı Yolu Düzenleme İnşaatı ve D100 Karayolu Bostancı Kavşağı,

Küçükyalı Kavşağı Arası Yan Yollar Düzenleme İnşaatı İmalatları.

3. Başakşehir İlçesi, Kayaşehir Bölgesi Tem Otoyolu

Kavşak Uygulama Projesi İnşaatı İmalatları.

-Eski Edirne Asfaltı Arası Yol,

4. Büyükçekmece

Yenilenmesi İnşaatı İmalatları.

5. Kıraç Esenyurt Arası Yol Kavşak ve Ortak Altyapı İnşaatı İmalatları.

6. Beykoz İlçesi Kavacık Kavşağı ve Çevresi Yol Düzenleme İnşaatı İmalatları.

7. Başakşehir, Ispartakule Hadımköy Yolu Arası Yol, Kavşak Uygulaması İmalatları.

8. Dolmabahçe Levazım Arası Tüneli ve Levazım Tünel Bağlantı Kavşağı İnşaatı

İmalatları.

D-100 Karayolu Kuzey Güney Yanyol Yapımı ve Mevcut Köprülerin

-

–

9. Kabataş İskeleleri ve Yakın Çevresinin Düzenlenmesi İnşaatı İmalatları.

10. Arnavutköy Deliklikaya Sanayi Bölgesi Köprü ve Yol İnşaatı İmalatları.

11. Beşiktaş Aşiyan Önü Balık Tutma İskelesi ve Yürüyüş Yolu Düzenleme İnşaatı

İmalatları.

12. Sancaktepe İlçesi Osmangazi Caddesi ve Yakacık Caddeleri Arasındaki İmar

Yolunun Yapım İşi.”

İhale dokümanının bir parçası olan Proje Birim Fiyat Poz Tariflerinde Y.16.061/08A,

Y.16.061/09A, Y.16.061/10A, Y. 16.061/11A poz numaralı iş kalemleri

“

Poz

No

Sıra No:

34

Y.16.061/08A

100 CM ÇAPINDA,

Tanımı

Ø

C

25/30 BASINÇ DAYANIMINDA Birimi:

M

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/032

: 59

: 23.06.2017

:

2017/UY.I-1778

YERİNDE DÖKME BETONARME FORE KAZIK YAPILMASI

(0,00-18,00 M ARASI, 18,00 M DAHİL)

Kitap Çevre ve Şehircilik Bakanlığı (BAY)

Tarifi

İdarece onanmış uygulama projesi ve teknik şartnamesine uygun olarak, her cins ve

klastaki zeminde, 0,00-18,00 metre arası yerinde dökme fore kazık yapılması için gerekli

araç, gereç, makine, teçhizat, ekip, ekipmanın denetiminin iş başında temini ile

montajlarının yapılması, çalışma platformunun hazırlanması, gerekmesi halinde iskele

kurulması, forajın yapılması, iş bitiminden sonra demontajı, nakilleri, gerekli hallerde

muhafaza borusu kullanılması, projesine göre hazırlanmış demir donatının projesine

uygun olarak yerine yerleştirilmesi, Y.16.050/05 poz nolu

C

25/30 hazır betonun

tekniğine uygun olarak (tremi borusu ile) yerine yerleştirilmesi, gerekmesi halinde

betonun döküm yerine beton pompası ile basılması, forajdan çıkan pasanın vasıtalara

yüklenmesi, döküm sahasına taşınması ve dökülmesi, foraj esnasında kazık zemininden

numune alınması, raporun hazırlanması, inşaat yerinde her türlü yükleme boşaltma,

yatay ve düşey taşıma, yerinde dökme fore kazık yapılması için aşağıda “Birim Fiyata

Dahil Olmayan Masraflar” dışında kalan diğer tüm işlerin yapılması için gerekli olan

her türlü malzeme ve zayiatı, işçilik, makine, araç ve gereç giderleri ile müteahhit genel

giderleri ve kârı dâhil 1

m

fiyatı:

Birim Fiyata Dahil Olmayan Masraflar: İnşaat bünyesine giren betonarme demiri zati

bedeli, nakli ve işçiliği.

NOT:

:

1)Foraja başlanacak en uygun zemin kotu idarece saptanır.

2) Kazığın baş tarafındaki kırılacak düşük mukavemetli kısım ölçüye dâhil edilmez.

3) Projede belirtilen kazık üst kotunun forajın yapıldığı zemin kotundan yukarıda olması

halinde bu iki kot arasındaki kazık için foraj bedeli ödenmez.

4) Projede belirtilen kazık üst kotunun forajın yapıldığı zemin kotundan aşağıda olması

halinde bu iki kot arasındaki kısma sadece foraj bedeli ödenir.

5) İdarece yaptırılması halinde, kazık yükleme deneyi bedeli ayrıca ödenir.

Poz No Y.16.061/09A

100 CM ÇAPINDA,

Tanımı YERİNDE DÖKME BETONARME FORE KAZIK YAPILMASI

(18,01-36,00 M ARASI, 36,00 M DAHİL)

Sıra No: 35

M

Ø

C

25/30 BASINÇ DAYANIMINDA

Birim

i:

Kitap

Tarifi

Çevre ve Şehircilik Bakanlığı (BAY)

İdarece onanmış uygulama projesi ve teknik şartnamesine uygun olarak, her cins ve

klastaki zeminde, 18,01-36,00 metre arası yerinde dökme fore kazık yapılması için

gerekli araç, gereç, makine, teçhizat, ekip, ekipmanın denetiminin iş başında temini ile

montajlarının yapılması, çalışma platformunun hazırlanması, gerekmesi halinde iskele

kurulması, forajın yapılması, iş bitiminden sonra demontajı, nakilleri, gerekli hallerde

muhafaza borusu kullanılması, projesine göre hazırlanmış demir donatının projesine

uygun olarak yerine yerleştirilmesi, Y.16.050/05 poz nolu

C

25/30 hazır betonun

tekniğine uygun olarak (tremi borusu ile) yerine yerleştirilmesi, gerekmesi halinde

betonun döküm yerine beton pompası ile basılması, forajdan çıkan pasanın vasıtalara

yüklenmesi, şantiye dışına (40km)'ye kadar nakli, boşaltılması, döküm bedeli, foraj

esnasında kazık zemininden numune alınması, raporun hazırlanması, inşaat yerinde

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/032

: 59

: 23.06.2017

:

2017/UY.I-1778

her türlü yükleme boşaltma, yatay ve düşey taşıma, yerinde dökme fore kazık yapılması

için aşağıda “Birim Fiyata Dahil Olmayan Masraflar” dışında kalan diğer tüm işlerin

yapılması için gerekli olan her türlü malzeme ve zayiatı, işçilik, makine, araç ve gereç

giderleri ile müteahhit genel giderleri ve kârı dâhil 1

m

fiyatı:

Birim Fiyata Dahil Olmayan Masraflar: İnşaat bünyesine giren betonarme demiri zati

bedeli, nakli ve işçiliği

NOT:

:

1)Foraja başlanacak en uygun zemin kotu idarece saptanır.

2) Kazığın baş tarafındaki kırılacak düşük mukavemetli kısım ölçüye dâhil edilmez.

3) Projede belirtilen kazık üst kotunun forajın yapıldığı zemin kotundan yukarıda

olması halinde bu iki kot arasındaki kazık için foraj bedeli ödenmez.

4) Projede belirtilen kazık üst kotunun forajın yapıldığı zemin kotundan aşağıda olması

halinde bu iki kot arasındaki kısma sadece foraj bedeli ödenir.

5) İdarece yaptırılması halinde, kazık yükleme deneyi bedeli ayrıca ödenir.

Poz

No

Y.16.061/10A

120 CM ÇAPINDA,

Sıra No: 36

M

Ø

C

25/30 BASINÇ DAYANIMINDA

Birim

i:

Tanımı YERİNDE DÖKME BETONARME FORE KAZIK YAPILMASI

(0,00-18,00 M ARASI, 18,00 M DAHİL)

Kitap Çevre ve Şehircilik Bakanlığı (BAY)

Tarifi İdarece onanmış uygulama projesi ve teknik şartnamesine uygun olarak, her cins ve

klastaki zeminde, 0,00-18,00 metre arası yerinde dökme fore kazık yapılması için gerekli

araç, gereç, makine, teçhizat, ekip, ekipmanın denetiminin iş başında temini ile

montajlarının yapılması, çalışma platformunun hazırlanması, gerekmesi halinde iskele

kurulması, forajın yapılması, iş bitiminden sonra demontajı, nakilleri, gerekli hallerde

muhafaza borusu kullanılması, projesine göre hazırlanmış demir donatının projesine

uygun olarak yerine yerleştirilmesi, Y.16.050/05 poz nolu

C

25/30 hazır betonun

tekniğine uygun olarak (tremi borusu ile) yerine yerleştirilmesi, gerekmesi halinde

betonun döküm yerine beton pompası ile basılması, forajdan çıkan pasanın vasıtalara

yüklenmesi, şantiye dışına (40km)'ye kadar nakli, boşaltılması, döküm bedeli, foraj

esnasında kazık zemininden numune alınması, raporun hazırlanması, inşaat yerinde her

türlü yükleme boşaltma, yatay ve düşey taşıma, yerinde dökme fore kazık yapılması için

aşağıda “Birim Fiyata Dahil Olmayan Masraflar” dışında kalan diğer tüm işlerin

yapılması için gerekli olan her türlü malzeme ve zayiatı, işçilik, makine, araç ve gereç

giderleri ile müteahhit genel giderleri ve kârı dâhil 1

m

fiyatı:

Birim Fiyata Dahil Olmayan Masraflar: İnşaat bünyesine giren betonarme demiri zati

bedeli, nakli ve işçiliği

NOT:

:

1)Foraja başlanacak en uygun zemin kotu idarece saptanır.

2) Kazığın baş tarafındaki kırılacak düşük mukavemetli kısım ölçüye dâhil edilmez.

3) Projede belirtilen kazık üst kotunun forajın yapıldığı zemin kotundan yukarıda olması

halinde bu iki kot arasındaki kazık için foraj bedeli ödenmez.

4) Projede belirtilen kazık üst kotunun forajın yapıldığı zemin kotundan aşağıda olması

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/032

: 59

: 23.06.2017

:

2017/UY.I-1778

halinde bu iki kot arasındaki kısma sadece foraj bedeli ödenir.

5) İdarece yaptırılması halinde, kazık yükleme deneyi bedeli ayrıca ödenir

Poz

No

Y.16.061/11A

Sıra No: 37

M

Ø

120 CM ÇAPINDA,

C

25/30 BASINÇ DAYANIMINDA

Birim

i:

Tanımı YERİNDE DÖKME BETONARME FORE KAZIK YAPILMASI

(18,01M İLE 36,00M ARASI, 36,00M DAHİL )

Kitap Çevre ve Şehircilik Bakanlığı (BAY)

Tarifi

İdarece onanmış uygulama projesi ve teknik şartnamesine uygun olarak, her cins ve

klastaki zeminde, 18,01-36,00 metre arası yerinde dökme fore kazık yapılması için gerekli

araç, gereç, makine, teçhizat, ekip, ekipmanın denetiminin iş başında temini ile

montajlarının yapılması, çalışma platformunun hazırlanması, gerekmesi halinde iskele

kurulması, forajın yapılması, iş bitiminden sonra demontajı, nakilleri, gerekli hallerde

muhafaza borusu kullanılması, projesine göre hazırlanmış demir donatının projesine

uygun olarak yerine yerleştirilmesi, Y.16.050/05 poz nolu

C

25/30 hazır betonun tekniğine

uygun olarak (tremi borusu ile) yerine yerleştirilmesi, gerekmesi halinde betonun döküm

yerine beton pompası ile basılması, forajdan çıkan pasanın vasıtalara yüklenmesi, şantiye

dışına (40km)'ye kadar nakli, boşaltılması, döküm bedeli, foraj esnasında kazık

zemininden numune alınması, raporun hazırlanması, inşaat yerinde her türlü yükleme

boşaltma, yatay ve düşey taşıma, yerinde dökme fore kazık yapılması için aşağıda “Birim

Fiyata Dahil Olmayan Masraflar” dışında kalan diğer tüm işlerin yapılması için gerekli

olan her türlü malzeme ve zayiatı, işçilik, makine, araç ve gereç giderleri ile müteahhit

genel giderleri ve kârı dâhil 1

m

fiyatı:

Birim Fiyata Dahil Olmayan Masraflar: İnşaat bünyesine giren betonarme demiri zati

bedeli, nakli ve işçiliği

NOT:

:

1)Foraja başlanacak en uygun zemin kotu idarece saptanır.

2) Kazığın baş tarafındaki kırılacak düşük mukavemetli kısım ölçüye dâhil edilmez.

3) Projede belirtilen kazık üst kotunun forajın yapıldığı zemin kotundan yukarıda olması

halinde bu iki kot arasındaki kazık için foraj bedeli ödenmez.

4) Projede belirtilen kazık üst kotunun forajın yapıldığı zemin kotundan aşağıda olması

halinde bu iki kot arasındaki kısma sadece foraj bedeli ödenir.

5) İdarece yaptırılması halinde, kazık yükleme deneyi bedeli ayrıca ödenir

” olarak tarif edilmiştir.

İdari Şartname’nin 19’uncu maddesinde teklif ve sözleşme türünün birim fiyat teklif

ve sözleşme olacağının belirtildiği görülmüştür.

Yukarıda yer alan mevzuat düzenlemelerinde, birim fiyat teklif üzerinden çıkılan

ihalelerde, ihale konusu işin uygulama projesi yapılmasının zorunlu olmadığı, idareler

tarafından ön ve/veya kesin projeye dayanılarak ihaleye çıkılabileceği ve bahse konu projelere

göre ihale çıkılması durumunda idarelerce mümkün olan zemin etütlerinin verileceği hüküm

altına alınmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/032

: 59

: 23.06.2017

:

2017/UY.I-1778

Ayrıca, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilen birim fiyat teklif

cetvelinde 390 adet iş kalemi/iş grubunun yer aldığı ve miktarlarının belli olduğu, idare

tarafından 390 adet iş kalemi/iş grubunun için birim fiyat tariflerinin hazırlandığı, ihale

dokümanında mahal listesine yer alan işlerin projelerinin EKAP’a yüklendiği ve söz konusu

projelerin mahal listesinde ki adlarına göre 11 adet sıkıştırılmış dosyadan oluştuğu, söz

konusu dosyalar açıldığında 1.000 adetin üzerinde ihale konusu işe ilişkin proje ve proje

detaylarının yer aldığı, bu projelere göre idarenin birim fiyat teklif cetvelinde yer alan

miktarların nerede yapılacağının hesaplayabileceği,

Birim fiyat teklif cetvelinde yer alan 390 kalem için idare tarafından birim fiyat

tariflerinin hazırlandığı, söz konu birim fiyat tariflerinde Y.16.061/08A, Y.16.061/09A,

Y.16.061/10A, Y. 16.061/11A poz numaralı, fore kazık imalatlarının tanımlandığı ve nakliye

ile imalat zayiatlarının teklif fiyata dahil olduğu, ayrıca bahse konu birim fiyatın tarifinde

idarece onaylanmış uygulama projesi ve teknik şartnamesine uygun olarak, her cins ve

klastaki zeminde uygulanacağının düzenlendiği,

Ayrıca idare tarafından Kurumuza gönderilen 24.05.2017 tarih ve 2306 sayılı cevabi

yazıda ihale dokümanı Y.16.061/08A, Y.16.061/09A, Y.16.061/10A, Y. 16.061/11A poz

numaralı fore kazık imalatlarının mahal listesinde yer alan yerlerde yapılacağı ve bahse konu

imalatların projelerinin bulunduğunun belirtildiği anlaşılmıştır.

Bu itibarla, yukarıda yer verilen açıklamalar çerçevesinde, idare tarafından hazırlanan

birim fiyat teklif mektubu eki cetvelinde ihale konusu işte yapılacak iş kalemlerinin

belirlendiği ve bahse konu iş kalemlerinin miktarının belli olduğu dikkate alındığında,

isteklilerin sözkonusu iş kalemlerinin miktarlarına göre teklif fiyatlarını oluşturmalarına engel

bir husus bulunmadığı anlaşılmıştır.

Ayrıca, başvuru sahibi tarafından işin süresinin uzun tutulduğu ve buna bağlı olarak

yaklaşık maliyetin arttığı ve sağlanması gereken iş deneyim belge tutarının çok yükseldiği

iddia edilmekteyse de ihale konusu iş kapsamında yapılacak işin “İstanbul Geneli Yol

Köprülü Kavşak ve Ortak Altyapı İnşaatı” olduğu, bahse konu iş kapsamında yol, köprü,

altyapı ve tünel yapılarının yapılacağı, söz konusu işler de yapılacak imalatların işin süresiyle

bağlantılı olmadığı, işin süresi azaltılsa dahi ihale konusu iş kapsamında fen ve sanat

kurallarına uygun olarak gerçekleştirilecek yol, köprü, altyapı ve tünel yapılarında yapılacak

imalatlarında azalma olmayacağı,

İdarelerin mevzuatta belirlenen sınırlar çerçevesinde işin süresini belirlemekte takdir

yetkisine sahip olduğu ve yaklaşık maliyetin daha düşük hesaplanması için işin süresinin kısa

tutulması gibi bir usulün söz konusu olmadığı, bu çerçevede idarece yapılan işlemlerde

mevzuata aykırılık bulunmadığı, kaldı ki yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri çerçevesinde

açık ihale usulü ile ihaleye çıkılan işlerde yeterlik kriteri olarak aranacak oranın

belirlenmesinin istekliler tarafından teklif edilen bedelin %50’sinden az ve %80’inden fazla

olmamak üzere idarenin takdir yetkisinde olduğu ve incelemeye konu ihalede söz konusu

oranın alt limit olan %50 oranında belirlendiği görülmüştür.

Sonuç olarak başvuru sahibinin 3’üncü iddiasının da uygun olmadığı sonucuna

ulaşılmıştır.

4) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/032

: 59

: 23.06.2017

:

2017/UY.I-1778

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar”

başlıklı 62’nci maddesinde “Bu Kanun kapsamındaki idarelerce mal veya hizmet alımları ile

yapım işleri için ihaleye çıkılmadan önce aşağıda belirtilen hususlara uyulması zorunludur:

…

e) İdarelerin bu Kanunda tanımlanan hizmetlerden personel çalıştırılmasına dayalı

hizmet alımlarında aşağıda belirtilen hususlara uyması zorunludur:

1) İdarelerce kanun, tüzük ve yönetmeliklere göre istihdam edilen personelin yeterli

nitelik veya sayıda olmaması hâlinde personel çalıştırılmasına dayalı yardımcı işlere ilişkin

hizmetler için ihaleye çıkılabilir. Bu kapsamda ihaleye çıkılabilecek yardımcı işlere ilişkin

hizmet türlerini; idarelerin teşkilat, görev ve yetkilerine ilişkin mevzuatı, yerleşik yargı

içtihatları ile 22/5/2003 tarihli ve 4857 sayılı İş Kanununun

2

nci maddesinin yedinci fıkrası

dikkate alınmak suretiyle idareler itibarıyla ayrı ayrı veya birlikte belirlemeye işçi, işveren ve

kamu görevlileri konfederasyonları, Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı, Hazine

Müsteşarlığı ve Devlet Personel Başkanlığının görüşü ve Maliye Bakanlığının teklifi üzerine

Bakanlar Kurulu yetkilidir. 3/7/2005 tarihli ve 5393 sayılı Belediye Kanununun 67 nci

maddesi ile diğer kanunların hizmet alımına ilişkin özel hükümleri saklıdır

.

2) İdarelerin teşkilat, görev ve yetkilerine ilişkin mevzuatı ile 4857 sayılı Kanunun

2

nci maddesinin yedinci fıkrası esas alınmak suretiyle, idareye ait bir işyerinde yürütülen asıl

işin bir bölümünde idarenin ve işin gereği ile teknolojik nedenlerle uzmanlık gerektiren işlerde

hizmet alımı ihalesine çıkılabilir.

3) Danışmanlık hizmet alım ihalelerinde istihdam edilen personelin yeterli nitelik veya

sayıda olmaması şartı aranmaz…” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İsteklinin organizasyon yapısı ve

personel durumuna ilişkin belgeler” başlıklı 40’ıncı maddesinde; “…İhale konusu işte

çalıştırılması öngörülen teknik personelin nitelik ve sayısı, sözleşme tasarısının ‘Teknik

personel, makine, teçhizat ve ekipman bulundurulması’ başlıklı bölümünde belirtilir. Bu

durumda, yüklenicinin, işin yürütülmesi sırasında çalıştıracağı teknik personelin idarece

öngörülen nitelik ve sayıda olduğuna dair belgeleri, yer tesliminin yapıldığı tarihten itibaren

beş gün içinde idareye sunması zorunludur. İş ortaklığında teknik personel, ortaklık oranına

bakılmaksızın pilot ve/veya diğer ortaklar tarafından karşılanabilir. Konsorsiyumlarda ise,

işin uzmanlık gerektiren kısımları için öngörülen teknik personelin, ilgili kısma teklif veren

ortak tarafından karşılanması gerekir. Personel belgelendirilmesine ilişkin belgelerin idareye

sunulduğu tarih itibariyle geçerli olması yeterlidir…” hükmü,

Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet

Alımları Kapsamında İstihdam Edilen İşçilerin Kıdem Tazminatlarının Ödenmesi Hakkında

Yönetmelik’in “Amaç ve kapsam” başlıklı 1’inci maddesinde “Bu Yönetmeliğin amacı,

4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının

(e) bendi uyarınca yapılan ihaleler kapsamında, alt işverenler tarafından çalıştırılan işçilerin

kıdem tazminatlarının ödenmesinde; kamu kurum veya kuruluşlarında geçen hizmet

sürelerinin hesaplanması, alt işveren ile alt işveren işçisinden istenecek belgeler, merkezi

yönetim kapsamı dışındaki kamu kurum veya kuruluşları arasındaki hizmet sürelerine tekabül

eden tutarların tahsil ve ödeme işlemleri ile diğer hususlara ilişkin usul ve esasları

düzenlemektir.” hükmü,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/032

: 59

: 23.06.2017

:

2017/UY.I-1778

İhale konusu İşe ait Sözleşme Tasarısı’nın “Teknik personel, makine, teçhizat ve

ekipman bulundurulması” başlıklı 23’üncü maddesinde “23.1. Yüklenici, 23.3. maddesi

uyarınca, İdareye bildirdiği teknik personelin onaylandığının kendisine bildirildiği tarihten

itibaren aşağıda adet ve unvanları belirtilen teknik personeli iş programına göre iş yerinde

bulundurmak zorundadır.

1 Adet-Proje Müdürü- İnşaat Mühendisi- Benzer işte 5 yıl tecrübeli olacaktır.

1 Adet-Şantiye Şefi- İnşaat Mühendisi- Benzer işte 5 yıl tecrübeli olacaktır.

8 Adet- Saha Mühendisi- İnşaat Mühendisi

3 Adet- İş Güvenliği Uzmanı Mühendis

-

5 Adet- Harita Mühendisi- Harita Mühendisi

1 Adet- Elektrik Mühendisi- Elektrik Mühendisi

1 Adet- Makine Mühendisi- Makine Mühendisi…” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale konusu işin bir yapım işi olduğu ve işin ifası için hangi nitelikte, ne kadar

personel çalıştırılacağı ve bunların ilgili mevzuatlarına göre çalıştırılmasının yüklenicinin

sorumluluğunda olduğu, ihale konusu iş personel çalışılmasına dayalı bir hizmet alım işi

olmadığından personele ödenecek ücretlere, yol ve yemek giderlerine, resmi ve genel tatil

günlerinde çalışılıp çalışılmayacağına ilişkin herhangi bir düzenleme yapılmasına ve birim

fiyat teklif cetvelinde personele ilişkin satır açılmasına ihtiyaç olmadığı, Sözleşme

Tasarısı’nda yer alan teknik personel düzenlemesinin bu haliyle yukarıda aktarılan mevzuat

hükümlerine uygun olduğu, aktarılan mevzuat hükmünden teknik personelin iş programına

göre iş yerinde bulundurulmasının, teknik personelin idarece öngörülen nitelik ve sayıda

olduğuna dair belgelerin yer tesliminin yapıldığı tarihten itibaren beş gün içinde idareye

sunulmasının istendiği bunun dışında bir düzenleme yapılmasının mevzuata uygun

olmayacağı sonucuna ulaşılmıştır.

Ayrıca, Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Personel Çalıştırılmasına Dayalı

Hizmet Alımları Kapsamında İstihdam Edilen İşçilerin Kıdem Tazminatlarının Ödenmesi

Hakkında Yönetmelik’in 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 62’nci maddesinin birinci

fıkrasının (e) bendi uyarınca personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri

kapsamında, alt işverenler tarafından çalıştırılan işçilerin kıdem tazminatlarının ödenmesine

ilişkin olarak yürürlüğe girdiği ve 4734 sayılı Kanun’a göre yapılan yapım ihalelerinin

dokümanları düzenlenirken, söz konusu Yönetmelik hükümlerinin dikkate alınmasının

gerekmediğinin izahtan vareste olduğu, bu itibarla başvuru sahibinin bu iddiasının yerinde

olmadığı anlaşılmıştır.

5) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 7 no’lu eki olan “Yapım İşlerine Ait

Tip Sözleşme”nin “Teknik personel, makine, teçhizat ve ekipman bulundurulması” başlıklı

23’üncü maddesinde “ 23.1. Yüklenici, 23.3. maddesi uyarınca, İdareye bildirdiği teknik

personelin onaylandığının kendisine bildirildiği tarihten itibaren aşağıda adet ve unvanları

belirtilen teknik personeli iş programına göre iş yerinde bulundurmak zorundadır.

Adet Pozisyonu

Mesleki Unvanı Mesleki Özellikleri

1-.

2-.

3-.

23.2. Yüklenici, yukarıda adet ve mesleki unvanı belirtilen teknik personeli iş

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/032

: 59

: 23.06.2017

:

2017/UY.I-1778

programına göre iş başında bulundurmadığı takdirde;

1- ..................(Mesleki unvanı)................ için...

.................. TL/Gün,

2- ............................................................için..............................TL/Gün,

ceza müteakiben düzenlenecek ilk hakedişten kesilir.

23.3. Teknik personelin idareye bildirilmesi ve iş yerinde bulundurulmasıyla ilgili

hususlarda Yapım İşleri Genel Şartnamesinde yer alan hükümler uygulanır…” açıklaması

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 7 no’lu eki olan “Yapım İşlerine Ait

Tip Sözleşme”nin “Gecikme halinde uygulanacak cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı

25’inci maddesi ve anılan maddenin 22 no’lu dip notunda sırasıyla “Madde 25 - Gecikme

halinde uygulanacak cezalar ve sözleşmeni feshi

n

25.1. Bu sözleşmede belirtilen süre uzatımı halleri hariç, Yüklenicinin sözleşmeye

uygun olarak işi süresinde bitirmediği takdirde en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak

gecikme cezası uygulanır.

25.2. Yüklenicinin sözleşmeye uygun olarak işi süresinde bitirmediği takdirde,

gecikilen her gün için sözleşme bedelinin ………(rakam ve yazıyla) …….. ²²oranında gecikme

cezası uygulanır

25.3. İhtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde

ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminatı gelir kaydedilir ve sözleşme

feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.

25.4. Gecikme cezaları ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın Yükleniciye

yapılacak hakediş ödemelerinden kesilir. Bu cezaların hakediş ödemelerinden

karşılanamaması halinde Yükleniciden ayrıca tahsilat yapılır.

25.5. Kısmi kabul öngörülmeyen işlerde işin tamamının bitirilmemesi halinde, günlük

gecikme cezası sözleşme bedeli üzerinden alınır.

25.6. Kısmi gecikme cezası uygulanan işlerde, işin tamamının süresinde bitirilmemesi

halinde gecikme cezası işin bitirilmeyen kısımları için uygulanır. Bu durumda sözleşme

bedelinin tamamı üzerinden gecikme cezası uygulanmaz.

…

^22.İdareler; sözleşme konusu işin sözleşmesinde öngörülen sürede tamamının

bitirilememesi halinde, gecikilen her gün için, sözleşme bedelinin onbinde üçünden (%0,03)

az, onbinde altısından (%0,06) fazla olmamak üzere gecikme cezası oranı belirleyerek madde

metnine yazacaktır. ” açıklamaları,

İhale konusu işe ait Sözleşme Tasarısı’nın “Teknik personel, makine, teçhizat ve

ekipman bulundurulması” başlıklı 23’üncü maddesinde “…23.2. Yüklenici, yukarıda adet ve

mesleki unvanı belirtilen teknik personeli iş programına göre iş başında bulundurmadığı

takdirde;

1- Proje Müdürü inşaat mühendisi için 1250 TL/Gün

2- Şantiye şefi inşaat mühendisi için 1000 TL/Gün

3- İş Güvenliği Uzmanı için 750 TL/Gün

4- Her bir mühendis için 750 TL/Gün

ceza müteakiben düzenlenecek ilk hakedişten kesilir.

23.3. Teknik personelin idareye bildirilmesi ve iş yerinde bulundurulmasıyla ilgili

hususlarda Yapım İşleri Genel Şartnamesinde yer alan hükümler uygulanır …” düzenlemesi,

Anılan Tasarı’nın “Gecikme halinde uygulanacak cezalar ve sözleşmenin feshi”

25’inci maddesinde “…25.1. Bu sözleşmede belirtilen süre uzatımı halleri hariç, Yüklenicinin

sözleşmeye uygun olarak işi süresinde bitirmediği takdirde en az 10 gün süreli yazılı ihtar

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/032

: 59

: 23.06.2017

:

2017/UY.I-1778

yapılarak gecikme cezası uygulanır.

25.2. Yüklenicinin sözleşmeye uygun olarak işi süresinde bitirmediği takdirde,

gecikilen her gün için sözleşme bedelinin % 0,03 (onbindeüç) oranında gecikme cezası

uygulanır.

25.3. İhtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde

ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminatı gelir kaydedilir ve sözleşme

feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.

25.4. Gecikme cezaları ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın Yükleniciye

yapılacak hakediş ödemelerinden kesilir. Bu cezaların hakediş ödemelerinden

karşılanamaması halinde Yükleniciden ayrıca tahsilat yapılır.

25.5. Kısmi kabul öngörülmeyen işlerde işin tamamının bitirilmemesi halinde, günlük

gecikme cezası sözleşme bedeli üzerinden alınır.

25.6. Kısmi gecikme cezası uygulanan işlerde, işin tamamının süresinde bitirilmemesi

halinde gecikme cezası işin bitirilmeyen kısımları için uygulanır. Bu durumda sözleşme

bedelinin tamamı üzerinden gecikme cezası uygulanmaz…” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 7 no’lu eki olan “Yapım İşlerine Ait

Tip Sözleşme”nin 23’üncü maddesinde ihale konusu işin yapımı aşamasında çalışacak teknik

personeli iş programına göre iş başında bulundurmadığı takdirde kesilecek cezanın “TL/gün”

olarak belirleneceği, bahse konu Tip Sözleşme’nin 25’inci maddesinin 22 no’lu dip notunda

idarelerin; sözleşme konusu işin sözleşmesinde öngörülen sürede tamamının bitirilememesi

halinde, sadece gecikilen her gün için, sözleşme bedelinin onbinde üçünden (%0,03) az,

onbinde altısından (%0,06) fazla olmamak üzere gecikme cezası oranı belirleneceği hüküm

altına alınmış olup, bu itibarla İhale konusu işe ait Sözleşme Tasarısı’nın 23’üncü maddesinde

idarece teknik personel iş başında bulundurulmadığı takdirde uygulanacak cezaların tutar

olarak belirtilmesinin bahse konu mevzuat hükmüne aykırı olmadığı,

Ayrıca, anılan Tip Sözleşme’nin 25’inci maddesinde de yüklenicinin sözleşmeye

uygun olarak işi süresinde bitirmediği takdirde en az 10 gün süreli yazılı ihtar yapılarak

gecikme cezası uygulanacağı, ihtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı durumun

devam etmesi halinde de, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminatı gelir

kaydedileceğinin ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edileceğinin

hüküm altına alınmış olup, dolayısıyla sözleşmeye ve aykırılık hallerinin üst üste kaç kez

tekrarlanması halinde sözleşmenin fesih edileceğinin belirtilmemesinin bahse konu mevzuat

hükmüne aykırılık teşkil etmediği anlaşılmıştır.

Kaldı ki, ihale konusu işin Tip Sözleşme’nin şikâyete konu düzenlemelerinin başvuru

sahibi iddia ettiği şekilde düzenlenmesi halinde, 4735 sayılı Kanun ve ilgili ikincil mevzuat

hükümlerine açık aykırılık teşkil edeceği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin bu iddiasının

yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

6) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

a) Yapım İşleri Genel Şartnamesi’nin “Projelerin uygulanması” başlıklı 12’nci

maddesinin 4’üncü fıkrasında “İdare, sözleşme konusu işlerle ilgili proje v.b. teknik

belgelerde, değişiklik yapılmaksızın işin tamamlanmasının fiilen imkansız olduğu hallerde,

işin sözleşmede belirtilen niteliğine uygun bir şekilde tamamlanmasını sağlayacak şekilde

gerekli değişiklikleri yapmaya yetkilidir. Yüklenici, işlerin devamı sırasında gerekli görülecek

bu değişikliklere uygun olarak işe devam etmek zorundadır. Proje değişiklikleri, ilk projeye

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/032

: 59

: 23.06.2017

:

2017/UY.I-1778

göre hazırlanmış malzemenin terk edilmesini veya değiştirilmesini veya başka yerde

kullanılmasını gerektirirse, bu yüzden doğacak fazla işçilik ve giderleri idare yükleniciye öder.

Proje değişiklikleri işin süresini etkileyecek nitelikte ise yüklenicinin bu husustaki süre talebi

de idare tarafından dikkate alınır.” düzenlemesi

Bahse konu Genel Şartname’nin “Sözleşme kapsamında yaptırılabilecek ilave işler, iş

eksilişi ve işin tasfiyesi” başlıklı 21’inci maddesinde “Yapım sözleşmelerinde, öngörülemeyen

durumlar nedeniyle bir iş artışının zorunlu olması halinde, artışa konu olan işin;

a) Sözleşmeye esas proje içinde kalması,

b) İdareyi külfete sokmaksızın asıl işten ayrılmasının teknik veya ekonomik olarak

mümkün olmaması,

şartlarıyla, anahtar teslimi götürü bedel ihale edilen yapım işlerinde sözleşme

bedelinin % 10’una, birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilen yapım işleri sözleşmelerinde

ise

%

20’sine kadar oran dahilinde, süre hariç sözleşme ve ihale dokümanındaki hükümler

çerçevesinde aynı yükleniciye yaptırılabilir.

(2) Birim fiyat sözleşme ile yürütülen yapım işlerinde, bu oranı sözleşme bazında

40’a kadar artırmaya yetkilidir.

%

(3) Karma sözleşmelerde, birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerinde yer alan koşulların

gerçekleşmesi şartıyla, artışa konu iş, sözleşme bedelinin;

a) Götürü bedel teklif edilen iş kısımlarına ait tutarının % 10’una,

b) Birim fiyat teklif alınan iş kısımlarına ait tutarının % 20’sine,

kadar oran dahilinde, süre hariç sözleşme ve ihale dokümanındaki hükümler

çerçevesinde aynı yükleniciye yaptırılabilir. Bakanlar Kurulu birim fiyat teklif alınan iş

kısımlarına ait oranı sözleşme bazında % 40’a kadar artırmaya yetkilidir.

(4) İşin yukarıdaki şartlar dahilinde tamamlanamayacağının anlaşılması durumunda

ise artış yapılmaksızın hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir. Ancak bu durumda, işin

tamamının ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak yerine getirilmesi

zorunludur.

(5) Sözleşme bedelinin % 80’inden daha düşük bedelle tamamlanacağı anlaşılan

işlerde, yüklenici işi bitirmek zorundadır. Bu durumda yükleniciye, yapmış olduğu gerçek

giderleri ve yüklenici kârına karşılık olarak, sözleşme bedelinin % 80’i ile sözleşme

fiyatlarıyla yaptığı işin tutarı arasındaki bedel farkının % 5’i geçici kabul tarihindeki fiyatlar

üzerinden ödenir.” düzenlemesi,

Anılan Genel Şartname’nin “Sözleşmede bulunmayan işlerin fiyatının tespiti” başlıklı

22’nci maddesinde “12 üncü maddenin

4

üncü fıkrasında belirtilen proje değişikliği

şartlarının gerçekleştiği hallerde, işin yürütülmesi aşamasında idarenin gerekli görerek

yapılmasını istediği ve ihale dokümanında ve/veya teklif kapsamında fiyatı verilmemiş yeni iş

kalemlerinin ve/veya iş gruplarının bedelleri ile 21 inci maddeye göre sözleşme kapsamında

yaptırılacak ilave işlerin bedelleri, ikinci fıkrada belirtilen usuller çerçevesinde yüklenici ile

birlikte tespit edilen yeni birim fiyatlar üzerinden yükleniciye ödenir.

(2) Yeni fiyatın tespitinde iş kalemi veya iş grubunun niteliğine göre aşağıdaki

sıralamaya uyularak oluşturulan analizlerden biri kullanılır:

a) Yüklenicinin birim fiyatlarının/teklifinin tespitinde kullanarak teklifi ekinde idareye

sunduğu ve yeni iş kalemi/grubu ile benzerlik gösteren iş kalemlerine/gruplarına ait

analizlerle kıyaslanarak bulunacak analizler.

b) İdarede veya diğer idarelerde mevcut olan ve yeni iş kalemine/grubuna benzerlik

gösteren analizlerle kıyaslanarak bulunacak analizler.

c) İhaleyi yapan idarenin daha önce gerçekleştirdiği ve ihale konusu işe benzer

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/032

: 59

: 23.06.2017

:

2017/UY.I-1778

nitelikteki yapım işlerinin sözleşmelerinde ortaya çıkan iş kalemleri/gruplarına ait maliyet

analizleriyle kıyaslanarak bulunacak analizler.

ç) Yeni iş kaleminin/grubunun yapılması sırasında tutulacak puantajla tespit edilecek

malzeme miktarları, işçi ve makinelerin çalışma saatleri ile diğer tüm girdiler esas alınarak

oluşturulacak analizler.

(3) İş kalemi veya iş grubunun niteliğine uygun olarak yukarıdaki analizlere,

kaynakların verimli kullanılması gözetilerek aşağıdaki rayiçlerden biri, birkaçı veya tamamı

uygulanabilir:

a) Varsa yüklenicinin teklifinin ekinde idareye verdiği teklif rayiçler.

b) İdarede veya diğer idarelerde mevcut rayiçler.

c) İhaleyi yapan idarenin daha önce gerçekleştirdiği ve ihale konusu işe benzer

nitelikteki yapım işlerinin sözleşmelerinde ortaya çıkan fiyatlar.

ç) İdarece kabul edilmek şartıyla, ticaret ve/veya sanayi odasınca onaylanmış

uygulama ayına ait yerel rayiçleri.

(4) Yeni fiyat yüklenici ile birlikte yukarıda belirtilen usullerden biri ile tespit edilerek

düzenlenen tutanak idarenin onayına sunulur ve otuz gün zarfında idarece onaylanarak

geçerli olur. Yeni fiyat tespitinde yüklenici ile uyuşulamaz ise, taraflarca anlaşmazlık tutanağı

düzenlenir ve anlaşmazlık idare tarafından on gün içerisinde Bayındırlık Kuruluna intikal

ettirilir. Bayındırlık Kurulu tarafından tespit edilen fiyatın iki tarafça kabulü zorunludur.

Yüklenici, fiyat uyuşmazlığı hakkındaki Bayındırlık Kurulunun kararını beklemeden idare

tarafından tespit edilmiş fiyat üzerinden işe devam etmek zorundadır.

(5) Yeni fiyatın hesabında, ikinci fıkranın (a) bendine göre, teklif analiz ile

kıyaslanarak bulunan analizin kullanılması halinde, bu analizin temsil ettiği iş kalemi miktarı

ile yeni tespit edilecek iş kalemi miktarının rayiçlere ve genel giderlere tesiri dikkate alınır.

6) İdare istediği taktirde; bir işte, sözleşmeye esas proje içinde kalan ancak

öngörülemeyen durumlar nedeniyle bir iş artışının zorunlu olduğu hallerde, ayrıca bir

yükleniciye yaptırılması mümkün olan bir işi başkasına da yaptırabilir, bundan dolayı

yüklenici herhangi bir hak talebinde bulunamaz.” düzenlemesi,

Başvuruya konu ihalenin Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmenin ekleri” başlıklı 8’inci

maddesinde “8.1. Sözleşme, ekindeki ihale dokümanı ve diğer belgelerle bir bütündür, İdareyi

ve Yükleniciyi bağlar. Ancak, Sözleşme hükümleri ile ihale dokümanını oluşturan belgelerdeki

hükümler arasında çelişki veya farklılık olması halinde, ihale dokümanında yer alan

hükümler esas alınır.

8.2.İhale dokümanını oluşturan belgeler

8.2.1. İhale dokümanını oluşturan belgeler arasındaki öncelik sıralaması aşağıdaki

gibidir

1-Yapım İşleri Genel Şartnamesi

2-İdari Şartname,

3-Sözleşme Tasarısı,

4-Birim Fiyat Tarifleri ve Cetveli,

5-Mahal Listesi,

6-Özel Teknik Şartname,

7-Genel Teknik Şartname,

8-Ön Kesin Projeler,

/

9-Açıklamalar (varsa),

10-Diğer Ekler.

8.3. Varsa, zeyilnameler ait oldukları dokümanın öncelik sırasına sahiptir.

“

düzenlemesi,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/032

: 59

: 23.06.2017

:

2017/UY.I-1778

Bahse konu Tasarısı’nın “Sözleşme kapsamında yaptırılabilecek ilave işler, iş eksilişi

ve işin tasfiyesi” başlıklı 27’nci maddesinde

“

27.1. Sözleşme kapsamında yaptırılabilecek ilave işler, iş eksilişi ve işin tasfiyesine

ilişkin hususlarda Yapım İşleri Genel Şartnamesi hükümleri uygulanır.” düzenlemesi,

Anılan Tasarı’nın “Sözleşmede bulunmayan işlere ait birim fiyat tespiti” başlıklı

28’inci maddesinde “28.1. Sözleşme ve eklerinde birim fiyatı bulunmayan yeni iş kalemlerinin

bedeli, Yapım İşleri Genel Şartnamesi hükümlerine göre hesaplanır…” düzenlemesi,

Bahse konu Tasarısı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.2 Yer

tesliminden sonra eksik olan veya ihtiyaç duyulan projeler yüklenici tarafından tamamlanarak

İdarenin onayına sunulacak ve onay alındıktan sonra imalata başlanılacaktır.

…

33.7 Projenin uygulanmasında arazinin topoğrafik yapısından kaynaklanan

zorluklardan dolayı ilave getirilen makine, vinç vb. araçlar için herhangi bir hak talep

edilemez…” düzenlemesi yer almaktadır.

Sözleşme Tasarısı’nın 33.7’nci maddesinde yapılan düzenlemenin, ihale konusu işin

yürütülmesi aşamasında arazinin topoğrafik yapısından kaynaklanan zorlukların ortaya

çıkması ihtimaline dayalı bir husus olduğu, dolayısıyla somut ve gerçekleşmesine karar

verilmiş bir imalat kaleminden bahsedilemeyeceğinden, idarenin olasılıklar üzerinden

hareketle birim fiyat teklif cetveline yeni bir iş kalemi ihdas etmesinin beklenemeyeceği,

Bununla birlikte idare tarafından, her ne kadar Sözleşme Tasarısı’nın 33.7’nci

maddesinde idare tarafından arazinin topoğrafik yapısından kaynaklanan zorluklardan dolayı

ilave olarak makine, vinç vb. araçların getirilmesine ihtiyaç duyulması durumunda,

yüklenicinin herhangi bir hak talep edemeyeceği düzenlenmiş olsa da, aynı Tasarının 27.1’nci

maddesinde sözleşme kapsamında yaptırılabilecek ilave işler, iş eksilişi ve işin tasfiyesine

ilişkin hususlarda Yapım İşleri Genel Şartnamesi hükümleri uygulanacağı, yine anılan

Tasarı’nın 28.1’inci sözleşme ve eklerinde birim fiyatı bulunmayan yeni iş kalemlerinin

bedeli, Yapım İşleri Genel Şartnamesi hükümlerine göre hesaplanacağının düzenlediği,

Sözleşme Tasarısı’nın 8’inci maddesi düzenlemelerine göre ihale dokümanını oluşturan

belgelerdeki hükümler arasında çelişki veya farklılık olması halinde, Yapım İşleri Genel

Şartnamesi’nin ihale dokümanı arasında ilk sırada yer alması sebebiyle anılan Şartname’nin

öncelikle dikkate alınması gerektiği, bu durumda Genel Şartname’nin “Sözleşmede

bulunmayan işlerin fiyatının tespiti” başlıklı 22’nci maddesi uyarınca da anılan Şartnamenin

12’nci maddesinin dördüncü fıkrasında belirtilen proje değişikliği şartlarının gerçekleştiği

hallerde idarenin gerekli görerek yapılmasını istediği ve ihale dokümanında ve/veya teklif

kapsamında fiyatı verilmemiş yeni iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının bedelleri ile bahse

konu Genel Şartname’nin 21’inci maddesine göre sözleşme kapsamında yaptırılacak ilave

işlerin bedellerinin aynı Genel Şartname’nin 22’nci maddesinin ikinci fıkrasında belirtilen

usuller çerçevesinde tespit edilen yeni birim fiyatlar üzerinden ödeme yapılabileceği

anlaşıldığından, isteklilerin mevcut düzenlemeleri baz alarak tekliflerini oluşturabilecekleri,

Sözleşme Tasarısı’nın 33.7’nci maddesinde yapılan düzenlemenin, isteklilerin birini diğerine

karşı avantajlı bir duruma getirmeyeceği, sonuç olarak iddia konusu hususun ihalenin iptalini

gerektirecek nitelikte olmadığı anlaşılmıştır.

b) Yapım İşleri Genel Şartnamesi’nin “İş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanması”

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/032

: 59

: 23.06.2017

:

2017/UY.I-1778

başlıklı 9’uncu maddesinde “İşyeri ve çevresindeki bölgede, yeterli güvenlik önleminin

alınmaması sebebiyle doğabilecek hasar ve zararın ödenmesinden yüklenici sorumludur.

Yüklenici, kazaların, zarar ve kayıpların meydana gelmesini önlemek amacı ile gerekli bütün

tedbirleri almak ve yapı denetim görevlileri tarafından, kaza, zarar ve kayıp ihtimallerini

azaltmak için verilecek talimatlara uymak zorundadır. Ayrıca yüklenici, işyerinde kullanılan

araç, gereç ve makinelerle patlayıcı maddelerin yol açabileceği kazalardan korunma

usullerini ve tedbirlerini çalışanlara öğretmek zorundadır.

İş ve işyerlerinin korunması konusunda gerek yapı denetimi görevlileri tarafından

istenen ve gerekse yüklenicinin kendi arzusu ile uyguladığı güvenlik ve koruma önlemlerine

ilişkin giderlerin tümü yükleniciye aittir. …” düzenlemesi

Anılan Genel Şartname’nin “Yükleniciye ait giderler” başlıklı 27’nci maddesinde

“İşin gerçekleştirilmesi için gerekli ve yüklenicinin yapmak zorunda olduğu bazı işlerin

karşılığı olan, aşağıdaki bentlerde gösterilen giderlerin tümü, sözleşme veya eklerinde kimin

tarafından

…e) Şantiye hizmetleri için gerekli enerji ve suyun (yapının bünyesine giren su ve

enerji bunun dışındadır) sağlanması, taşınması ve dağıtılması için gerekli tesislerin yapılması

ve bunlarla ilgili işletme giderleri, …” düzenlemesi

Başvuruya konu ihalenin Sözleşme Tasarısı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 33’üncü

maddesinde “…33.10 Müteahhit çalışma alanını panolar ile tamamen kapatacaktır. Çalışma

alanı dışarıdan görülmeyecektir. Çalışma alanı haftada bir temizlenecektir. Böylece çalışma

alanının oluşturacağı görüntü kirliliğinin önüne geçilmiş olacaktır. Çevre temizliği açısından

özellikle kazı nakli yapan kamyonların, gerek kazı mahallinden gerekse döküm alanlarından

çıkışlarında tekerlekleri yıkanıp temizlenecek ve mevcut yolların kirletilmesi

engellenecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.

Sözleşme Tasarısı’nın 33.10’uncu maddesinde çalışma alanı haftada bir temizleneceği

ve kazı nakli yapan kamyonların, gerek kazı mahallinden gerekse döküm alanlarından

çıkışlarında tekerlekleri yıkanıp temizleneceği ve mevcut yolların kirletilmesi engelleneceği

düzenlenmiş olup,

Yapım İşleri Genel Şartnamesi’nin 9’uncu maddesinde işyeri ve çevresindeki bölgede,

yeterli güvenlik önleminin alınmaması sebebiyle doğabilecek hasar ve zararın ödenmesinden

yüklenicinin sorumlu olduğu, yüklenicinin kazaların, zarar ve kayıpların meydana gelmesini

önlemek amacı ile gerekli bütün tedbirleri almak zorunda olduğu ve bu husustaki tüm

giderlerin tümünün yükleniciye ait olduğu, ayrıca anılan Genel Şartname’nin 27’nci

maddesinde şantiye hizmetleri için gerekli enerji, suyun sağlanması ile işletilmesine ilişkin

giderlerin yükleniciye ait olduğu düzenlenmiştir.

Bu itibarla, İdari Şartnamenin 33.10’uncu maddesinde yapılacak şantiye temizliği ve

kazı nakli yapan kamyonların, gerek kazı mahallinden gerekse döküm alanlarından

çıkışlarında tekerlekleri yıkanıp temizlenmesinin gerek işyerinde gerekse çevresindeki

bölgede iş emniyeti açısından önem arz ettiği, ayrıca şantiyenin işletim giderlerinin de

yükleniciye ait olduğu, dolayısıyla şikâyete konu tüm malzemelerin maliyetlerinin,

yükleniciye ait olduğu ve isteklilerce teklif bedelleri oluşturulurken söz konusu giderleri

genel giderler içinde değerlendirilmesi gerektiği sonucuna ulaşıldığından, başvuru sahibinin

iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/032

: 59

: 23.06.2017

:

2017/UY.I-1778

c) Yapım İşleri Genel Şartnamesi’nin “Çalışanların sağlık ve güvenliğine ilişkin

tedbirler” başlıklı 35’inci maddesinde “…Yüklenici, bütün giderleri kendisine ait olmak üzere,

sözleşme konusu işin yürütülmesi sırasında iş sağlığı ve güvenliği mevzuatı uyarınca alınması

zorunlu olan iş sağlığı ve güvenliğine ilişkin tedbirleri almakla yükümlüdür…” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 33’üncü maddesinde “…33.11.

…Şantiyede çalışan tüm işçiler Altyapı Hizmetleri Müdürlüğünün tip kıyafetlerini mutlaka

giyeceklerdir. Kıyafetler temiz ve uygun bedenlerde olacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapım İşleri Genel Şartnamesi’nin 35’inci maddesinde, yüklenicilerin sözleşme

konusu işin yapımı aşamasında iş sağlığı ve güvenliği mevzuatı uyarınca alınması zorunlu

olan iş sağlığı ve güvenliğine ilişkin tedbirleri almakla yükümlü olduğu ve bu giderlerin

tümünün yüklenici tarafından karşılanacağı düzenlenmiştir.

Yukarıda düzenleme uyarınca, ihale konusu yapım işinde çalışacak tüm personelin iş

sağlığı ve güvenliğine açısından gerekli olan kıyafetlerin bedelinin yüklenici tarafında

karşılanacağı ve isteklilerce tekliflerin verirken, bahse konu giyim giderini genel giderler

içinde kabul edilerek teklif bedellerini oluşturması gerektiği sonucuna ulaşıldığından, başvuru

sahibinin iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

d) Yapım İşleri Genel Şartnamesi’nin “Çalışanların sağlık ve güvenliğine ilişkin

tedbirler” başlıklı 35’inci maddesinde “…Yüklenici bütün giderleri kendisine ait olmak üzere

hizmetinde çalışanlar için, gerek teker teker ve gerekse topluca yaşadıkları ve çalıştıkları

yerlerde, yürürlükte olan iş sağlığı ve güvenliği mevzuatı hükümlerine uygun olarak her türlü

sağlık ve güvenlik tedbirlerini almak ve çalışanların bulundukları şartlara göre sağlıklı bir

şekilde yiyip içmeleri, dinlenmeleri, yatıp kalkmaları ve yıkanmaları, meslek hastalıklarından

korunmaları, hastalık veya bir kaza halinde tedavileri konularında ilgili mevzuat hükümlerine

ve idare veya yapı denetim görevlisinin kendisine vereceği talimata uymak zorundadır.”

düzenlemesi,

Başvuruya konu ihalenin Sözleşme Tasarısı’nın “diğer Hususlar” başlıklı 33’üncü

maddesinde “33.14 İşveren işyerinde TS/OHSAS 18001 İŞ SAĞLIĞI VE İŞ YÖNETİMİ

standartlarına uygunluk sağlayacaktır. Bu madde ve (2),(3),(5),(6) maddelerinde yer alan

hususların müteahhitçe yerine getirilmemesi durumunda, müteahhitte her gün için tüm teknik

personel iş başında bulundurulmamış gibi cezai müeyyide uygulanır. …” düzenlemesi yer

almaktadır.

Yukarıda yer alan Genel Şartname maddesinde, yüklenicinin bütün giderleri kendisine

ait olmak üzere hizmetinde çalışanlar için, gerek teker teker ve gerekse topluca yaşadıkları ve

çalıştıkları yerlerde, yürürlükte olan iş sağlığı ve güvenliği mevzuatı hükümlerine uygun

olarak her türlü sağlık ve güvenlik tedbirlerini almak ve çalışanların bulundukları şartlara

göre sağlıklı bir şekilde yiyip içmeleri, dinlenmeleri, yatıp kalkmaları ve yıkanmaları, meslek

hastalıklarından korunmaları, hastalık veya bir kaza halinde tedavileri konularında ilgili

mevzuat hükümlerine ve idarenin kendisine vereceği talimata uymak zorunda olduğu

düzenlenmiş olup, bahse konu madde doğrultusunda işin yapımı aşamasında Sözleşme

Tasarısın’da iş sağlığı ve iş yönetimi standartlarına uygunluk sağlanmasının istenilmesinin,

bahse konu standarttın amacının iş kazaların önüne geçilmek olduğu da dikkate alındığında,

idarece yapılan şikâyet konu düzenlemenin mevzuata uygun olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/032

: 59

: 23.06.2017

:

2017/UY.I-1778

Ayrıca Yapım İşleri Genel Şartnamesi’nin “Çalışanların hakları ve çalışma şartları”

başlıklı 34’üncü maddesinde “…(8) Yüklenici çalıştırdığı işçilerin, bu işkolunda veya

meslekte aynı veya benzer iş için toplu sözleşme veya mevzuatla kabul edilenlerden daha az

elverişli olmayan şartlarda çalışmalarını ve ücret almalarını sağlayacaktır. Ücret, yan ödeme

ve çalışma şartlarının toplu sözleşme veya mevzuatla tespit edilmemiş olması halinde

yüklenici, en yakın ve uygun bir bölgedeki işkolu veya meslekteki aynı veya benzer bir iş için

toplu sözleşme veya mevzuatla tespit edilenlerden veya yüklenicinin bulunduğu işkolu ve

meslekteki benzer işverenlerin verdiği genel seviyeden daha az elverişli olmayan ücret, yan

ödeme ve çalışma şartlarını sağlayacaktır. Yüklenici, varsa alt yükleniciler bu çalışma

şartlarının sağlanması için gerekli tedbirleri alacaktır. İş sahibi idare de sözleşmenin devri

halinde işi devir alan yüklenicinin bu çalışma şartlarına uymalarını sağlayacak gerekli

tedbirleri alacaktır.

(9) Yüklenicinin sekizinci fıkrada belirtilen çalışma şartlarına uymaması veya bu

şartları uygulamaması halinde 47 inci madde hükümleri uygulanır…” düzenlemesi

Ayrıca Yapım İşleri Genel Şartnamesi’nin “Sözleşmenin feshi ve tasfiye durumları”

başlıklı 47’nci maddesinde “…(2) İdare aşağıda belirtilen hallerde sözleşmeyi fesheder;

a) Yüklenicinin taahhüdünü ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak

yerine getirmemesi veya işi süresinde bitirmemesi üzerine, ihale dokümanında belirlenen

oranda gecikme cezası uygulanmak üzere, idarenin en az on gün süreli ve nedenleri açıkça

belirtilen ihtarına rağmen aynı durumun devam etmesi,

hallerinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin

teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye

edilir.…” düzenlemesi yer almaktadır.

Yüklenicinin Yapım İşleri Genel Şartnamesi’nin başlıklı 34’üncü maddesinde

yüklenicinin çalıştırdığı işçilerin, bu işkolunda veya meslekte aynı veya benzer iş için toplu

sözleşme veya mevzuatla kabul edilenlerden daha az elverişli olmayan şartlarda çalışmalarını

sağlayıcı, bahse konu düzenlemeye uymaması veya bu şartları uygulamaması halinde

sözleşme hükümlerine uygun olarak işi yerine getirmediği için, anılan Genel Şartname’nin

47’nci maddesinin ikinci fıkrası uyarınca yükleniciye ceza kesilebileceği ve idarece işin

yapımı aşamasında istenilen iddia konusu standarttın ihale konusu işte çalışacak personelin

çalışma şartlarını düzelteceği ve iş güvenliğini artıracağı hususu da dikkate alındığında

başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

e) Sözleşme Tasarısı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.2 Yer

tesliminden sonra eksik olan veya ihtiyaç duyulan projeler yüklenici tarafından tamamlanarak

İdarenin onayına sunulacak ve onay alındıktan sonra imalata başlanılacaktır.

…

33.25 Bitkilendirme gerekirse, yüklenici işin geçici kabul tarihine kadar bitkilerin ve

çim alanların sulanması ve bakımından sorumlu olacaktır. Dikimi yapılan bitkilere ve çim

alanlara sulama bedeli verilmeyecektir… düzenlemesi yer almaktadır.

”

4735 sayılı Kanun’un 24’üncü maddesinde yapım sözleşmelerinde, öngörülemeyen

durumlar nedeniyle bir iş artışının zorunlu olması halinde artışa konu olan işin ihale

dokümanındaki hükümler çerçevesinde aynı yükleniciye yaptırılabileceği altına alınmıştır.

Ayrıca, Sözleşme Tasarısı’nın 27 ve 28’inci maddelerinde sözleşme kapsamında

yaptırılabilecek ilave işler, iş eksilişi ve işin tasfiyesine ilişkin hususlarda ve sözleşme ve

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/032

: 59

: 23.06.2017

:

2017/UY.I-1778

eklerinde birim fiyatı bulunmayan yeni iş kalemlerinin bedelinin hesabında, Yapım İşleri

Genel Şartnamesi hükümlerinin uygulanacağı düzenlenmiş olup,

Yapım İşleri Genel Şartnamesi’nin 12’nci maddesinin dördüncü fıkrasında idarelerin,

sözleşme konusu işlerle ilgili proje vb. teknik belgelerde, değişiklik yapılmaksızın işin

tamamlanmasının fiilen imkânsız olduğu hallerde, işin sözleşmede belirtilen niteliğine uygun

bir şekilde tamamlanmasını sağlayacak şekilde gerekli değişiklikleri yapmaya yetkili olduğu,

Yapım İşleri Genel Şartnamesi’nin 22’nci maddesinde de anılan Genel Şartname’nin

12’nci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen proje değişikliği şartlarının gerçekleştiği

hallerde idarenin gerekli görerek yapılmasını istediği ve ihale dokümanında ve/veya teklif

kapsamında fiyatı verilmemiş yeni iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının bedelleri ile bahse

konu Genel Şartname’nin 21’inci maddesine göre sözleşme kapsamında yaptırılacak ilave

işlerin bedelleri, aynı Genel Şartname’nin 22’nci maddesinin ikinci fıkrasında belirtilen

usuller çerçevesinde tespit edilen yeni birim fiyatlar üzerinden yükleniciye ödenebileceği

açıklanmıştır.

Ayrıca, idare tarafından ihale konusu işin uygulama projesi yapılmadan, ön ve kesin

projeye dayanılarak ihaleye çıkıldığı görülmüş olup, başvuruya konu ihalenin Sözleşme

Tasarısı’nın 33.2’nci maddesinde yer tesliminden sonra eksik olan veya ihtiyaç duyulan

projeleri yüklenici tarafından tamamlanacağı ve bahse konu projeler idarece onaylandıktan

sonra imalata başlanılacağı belirlendiği, bu itibarla bahse konu projeler tamamlandıktan ve

idarece onaylandıktan sonra işin her türlü ayrıntısının kesinleşeceği anlaşılmıştır.

Yukarıda yer alan mevzuat maddeleri ve açıklamalar bir arada değerlendirildiğinde

idarece Sözleşme Tasarısında 33.25’inci maddesinde yapılan düzenlemeyle projenin

uygulanmasında bitkilendirme yapılmasının sözleşme uygulanması aşamasında yeni bir birim

fiyat hesaplanmasına yol açması durumunda, 4735 sayılı Kanun’un 24’üncü, Yapım İşleri

Genel Şartnamesi’nin 21 ve 22’nci ile Sözleşme Tasarısı’nın 27 ve 28’inci maddelerine

uygun olarak yükleniciye yaptırabileceği ve bahse konu işin bedelini de sözleşmenin

yürütülmesi aşamasında anılan mevzuat düzenlemeleri uyarınca da idarece yükleniciye

ödenebileceği sonucuna ulaşılmıştır.

Ayrıca, İnşaat Özel Teknik Şartnamesi’nin “Diğer Hususlar” başlıklı “H” bölümünün

6’ncı maddesinde “İnşaat Özel Teknik Şartnamesinde bulunmayan hususlarda Karayolları

Teknik Şartnamesi esas alınacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Karayolları Teknik Şartnamesi’nin 515’inci maddesinde peyzaj uygulama

çalışmalarının nasıl yapılacağı tanımlanmış, anılan Teknik Şartname’nin 515.02.10’uncu

maddesinde bitkilendirme ve bitkilerin bakımı yapılırken kullanılacak suyun bahse konu iş

kapsamında yer aldığı düzenlenmiştir.

Bu itibarla idarece Sözleşme Tasarısında 33.25’inci maddesinde yapılan düzenlemeyle

projenin uygulanmasında bitikilendirme yapılmasına ihtiyaç duyulursa, bahse konu iş

yapılırken kullanılacak suyun bedelinin bitkilendirme maliyetinin içinde yer aldığı, ayrıca

bitkilendirme için su parasının verilmesinin yükleniciye mükerrer ödemeye sebep olacağı

anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

7) Başvuru sahibinin 9’uncu iddiasına ilişkin olarak:

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/032

: 59

: 23.06.2017

:

2017/UY.I-1778

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 2 no’lu eki olan “Açık İhale Usulü

İle İhale Edilen Yapım İşlerinde Uygulanacak Tip İdari Şartname” nin “İhale dokümanının

kapsamı” başlıklı 5’inci maddesinin 6 no’lu dip notunda “İstenilecek teklif türüne göre

aşağıdaki seçeneklerden uygun olan seçilecektir.

(1) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde

e) İş kalemleri veya iş gruplarına ait ilerleme yüzdeleri listesi ve ……adet analiz

formatı,

(2) Teklif birim fiyatlı işlerde;

e) ……..adet analiz formatı, …” hükmü,

Yapım İşleri Genel Şartnamesi’nin “Geçici hakediş raporları” başlıklı 39’uncu

maddesinde “ Birim fiyat esasına göre yapılan işlerin bedellerinin ödenmesinde aşağıdaki

esaslara uyulur:

a) Sözleşmeye ekli birim fiyat teklif cetvelinde yazılı veya sonradan düzenlenen yeni

birim fiyatlar ile metrajlarından hesaplanan iş kalemi miktarlarının çarpımı üzerinden

hesaplanan tutardan sözleşmedeki kayıtlara ve ilgili kanunlara göre yapılacak kesintiler de

çıktıktan sonra, sözleşmenin ödemeye ilişkin hükümleri çerçevesinde kendisine ödenir…”

düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’nin 19’uncu maddesinde teklif ve sözleşme türünün birim fiyat teklif

ve sözleşme olacağının belirtildiği görülmüştür.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 62’nci ve Yapım İşleri İhaleleri Uygulama

Yönetmeliği’nin yukarıda yer alan dip notunda birim fiyat teklif üzerinden çıkılan ihalelerde,

ihale konusu işin uygulama projesi yapılmasının zorunlu olmadığı, idareler tarafından ön

ve/veya kesin projeye dayanılarak ihaleye çıkılabileceği hüküm altına alınmış olup, yukarıda

yer alan dip notta ihalelerde anahtar teslimi götürü bedel teklif alınması durumunda ihale

dokümanında iş kalemleri veya iş gruplarına ait ilerleme yüzdeleri listesine yer verileceği

düzenlenmiştir,

İdare tarafından ihaleye anahtar teslimi götürü bedel teklif üzerinden değil birim fiyat

teklif üzerinden çıkıldığı, dolayısıyla ihale dokümanında isteklilere uygulama projesi ile iş

kalemleri veya iş gruplarına ait ilerleme yüzdeleri listesinin verilmesinin zorunlu olmadığı,

kaldı ki Yapım İşleri Genel Şartnamesi’nin 39’uncu maddesinde birim fiyat esasına göre

yapılan işlerde hakkedişlerin ne şekilde ödeneceği düzenlendiği anlaşılmıştır.

Diğer yandan, ihale dokümanında idare tarafından İstanbul Geneli Yol Köprülü

Kavşak ve Ortak Altyapı İnşaatı Mahal Listesi düzenlenmiş olup, idare tarafından hazırlanan

birim fiyata teklif mektubu eki cetveli incelendiğinde,

Teklif

Edilen

Birim

Fiyat

(TL)

Sıra

No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Ölçü

Tutarı

(TL)

İş Kalemi No

YBO:AS.023

Miktarı

Açıklaması

Birimi

m3

ASFALT KAZIMA

MAKİNESİ İLE HER

CİNS BİTÜMLÜ

KARIŞIM

355

300.000,000

KAPLAMALARIN

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/032

: 59

: 23.06.2017

:

2017/UY.I-1778

KAZILMASI VE

KAZININ

DEĞERLENDİRME

SAHASINA NAKLİ

ASFALT BETONU

BİNDER ASFALTI

HAZIRLANMASI

(KIRILMIŞ VE

ELENMİŞ OCAK TAŞI

İLE) (PLENTALTI)

ASFALT BETONU

AŞINMA ASFALTI

HAZIRLANMASI

(KIRILMIŞ VE

ELENMİŞ OCAK TAŞI

İLE) (PLENTALTI)

BİR TABAKA ASTARLI

BİTÜMLÜ SATHİ

KAPLAMA YAPILMASI

356

357

YBO:AS.003

ton

100.000,000

120.000,000

YBO:AS.004

YBO:AS.008

358

359

(TİP

-1) (KIRILMIŞ VE

da

1.000,000

1.500,000

ELENMİŞ OCAK TAŞI

İLE) (NAKLİYELER

DAHİL)

İKİ TABAKA ASTARLI

BİTÜMLÜ SATHİ

KAPLAMA YAPILMASI

(TİP

-1

+

TİP-3)

YBO:AS.009

(KIRILMIŞ VE

ELENMİŞ OCAK TAŞI

İLE) (NAKLİYELER

DAHİL)

PLENT

-MİKS TEMEL

VE PLENT

-MİKS

ALTTEMEL

KARIŞIMLARININ

HAZIRLANMASI,

FİNİŞERLE SERİLMESİ

VE SIKIŞTIRILMASI

(KIRILMIŞ VE

360 YBO:AS.ÖZEL.05

ton

450.272,910

ELENMİŞ OCAK TAŞI

İLE) (NAKLİ DAHİL)

PLENT-MİKS ALT

TEMEL VE PLENT

MİKS TEMEL

-

KARIŞIMLARININ

361 YBO:AS.ÖZEL.11

ton

50.000,000

YAPILMASI (KIRILMIŞ

ELENMİŞ OCAK TAŞI

İLE), EL İLE

SERİLMESİ VE

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/032

: 59

: 23.06.2017

:

2017/UY.I-1778

SİLİNDİRLERLE

SIKIŞTIRILMASI

(NAKLİYE DAHİL)

BİTÜMLÜ SICAK

TEMEL

HAZIRLANMASI,

FİNİŞERLE SERİLMESİ

362 YBO:AS.ÖZEL.01 VE SİLİNDİRLE

SIKIŞTIRILMASI

ton

300.000,000

775.000,000

750.000,000

(KIRILMIŞ VE

ELENMİŞ OCAK TAŞI

İLE) NAKLİ DAHİL

ASFALT BETONU

BİNDER TABAKASI

HAZIRLANMASI,

FİNİŞERLE SERİLMESİ

363 YBO:AS.ÖZEL.02 VE SİLİNDİRLE

SIKIŞTIRILMASI

(KIRILMIŞ VE

ELENMİŞ OCAK TAŞI

İLE) NAKLİ DAHİL

ASFALT BETONU

AŞINMA TABAKASI

HAZIRLANMASI,

FİNİŞERLE SERİLMESİ

364 YBO:AS.ÖZEL.03 VE SİLİNDİRLE

SIKIŞTIRILMASI

(KIRILMIŞ VE

ELENMİŞ OCAK TAŞI

İLE) NAKLİ DAHİL

ÖZEL PLENTTE

MODİFİYE EDİLMİŞ

(PMD) BİTÜM İLE

AŞINMA ASFALT

BETONUNUN

HAZIRLANMASI,

365 YBO:AS.ÖZEL.06

ton

150.000,000

FİNİŞERLE SERİLMESİ

VE SİLİNDİRLERLE

SIKIŞTIRILMASI

(NAKLİ DAHİL)

MUHTELİF ÇELİK

KÖPRÜLERDE ÜST

YAPI YENİLEME İÇİN

MASTİK ASFALTIN

366 YBO:AS.ÖZEL.006 ÜRETİMİ, ÖZEL

EKİPMANLA NAKLİ

VE SERME

ton

10.000,000

SIKIŞTIRMA

YAPILMASI

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/032

: 59

: 23.06.2017

:

2017/UY.I-1778

ASINMA ASFALT

BETONUNUN TEMİNİ,

EL İLE SERİLMESİ VE

SİLİNDİRLERLE

SIKIŞTIRILMASI

NAKLİ DAHİL

BOZUK ALANLARDA

BİNDER ASFALTI

KULLANILARAK EL

İLE YAMA YAPILMASI

(YAMA YERİNİN

367 YBO:AS.ÖZEL.04

ton

10.000,000

40.000,000

368

YBO:AS.003/1

HAZIRLANMASI

DAHİL) NAKLİ DAHİL

BOZUK ALANLARDA

AŞINMA ASFALTI

KULLANILARAK EL

369 YBO:AS.ÖZEL.07 İLE YAMA YAPILMASI

(YAMA YERİNİN

ton

m2

25.000,000

HAZIRLANMASI

DAHİL) NAKLİ DAHİL

ÇİFT KATLI BİTÜMLÜ

HARÇ KAPLAMA

YAPILMASI NAKLİ

DAHİL

370

371

YBO:AS.031

YBO:AS.091

500.000,000

AĞIZ AÇIKLIĞI

0-50

MM YE KADAR (50

MM DAHİL)

ÇATLAKLARIN

POLİMER MODİFİYE

BİTÜM ESASLI

MALZEME İLE

mt

ton

350.000,000

45.000,000

95.000,000

ONARIMI

ASGARİ 180 HP

GÜCÜNDE; 7,5 M3 VE

14 TON BÜNKER

KAPASİTELİ ASFALT

372 YBO:AS.ÖZEL.10 ROBOTU İLE AT

SIKIŞTIR

YÖNTEMİYLE ASFALT

YAPILMASI NAKLİ

DAHİL

ASGARİ 180 HP

GÜCÜNDE; 7,5 M3 VE

14 TON ASFALT

ROBOTLA TAŞINAN

AŞINMA TABAKASI

ASFALT BETONU İLE

YAMA YAPILMASI

(YAMA YERİNİN

373 YBO:AS.ÖZEL.08

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/032

: 59

: 23.06.2017

:

2017/UY.I-1778

HAZIRLANMASI

DAHİL) NAKLİ DAHİL

YAMA ALANLARINA

AŞINMA ASFALTININ

SEÇİLEN TİP FİNİŞER

İLE SERİLMESİ

374

YBO:ASF.011

SİLİNDİRLERLE

ton

56.000,000

SIKIŞTIRILMASI

(YAMA YERİNİN

HAZIRLANMASI

DAHİL) NAKLİ DAHİL

İş kalemlerinin yer aldığı, bahse konu iş kalemlerinde asfalt kaplaması ve yama

yapılacak yerlerin metrajlarının toplamının belirtildiği, ayrıca ihale dokümanı kapsamında

mahal listesine yer alan işlerin projelerinin verildiği ve söz konusu projelerin mahal listesinde

ki adlarına göre 11 adet sıkıştırılmış dosyadan oluştuğu, söz konusu dosyalar açıldığında

1.000 adetin üzerinde ihale konusu işe ilişkin proje ve proje detaylarının yer aldığı bu

projelere göre ihaleye teklif vermek isteyen isteklilerin asfalt kaplaması yapılacak yerlerin

metrajlarını hesaplayabileceği hususları dikkate alındığında, isteklilerin işin projelerine ve

birim fiyat teklif cetveli ekinde yer alan miktarlara göre teklif fiyatlarını oluşturmalarına

engel bir husus bulunmadığı anlaşılmıştır.

Ayrıca, ihalenin yapılacağı il olan İstanbul’da Atıkların Düzenli Depolanmasına Dair

Yönetmelik hükümlerine uygun olarak kurulmuş döküm tesislerinin yerleri belli olup, ihale

konusu işi gerçekleştirmeye talip ve bu alanda faaliyet gösteren basiretli bir tacirin ihale

dokümanında bulunan mahal listesinde yerleri dikkate, alarak bahse konu tesislere uzaklığını

tespit ederek birim fiyat teklif cetvelinde yer alan KGM/14.200/A, KGM/17.081/K

KGM/2202/A, KGM/2204/A ve Y.15.006/2B A poz numaralı imalatların nakliye bedellerini

hesaplayarak teklif bedelini oluşturabileceği sonucuna ulaşılmıştır.

-1/A-A,

-

Sonuç olarak, yukarıda yer alan mevzuat hükümleri ve değerlendirmeler çerçevesinde,

başvuru sahibinin bu iddiasının da yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

8) Başvuru sahibinin 10’uncu iddiasına ilişkin olarak:

İdare tarafından hazırlanan birim fiyata teklif mektubu eki cetveli incelendiğinde,

Teklif

Sıra

No

İş Kaleminin Adı ve

Kısa Açıklaması

Ölçü

Birimi

Edilen

Birim Fiyat (TL)

(TL)

Tutarı

Iş Kalemi No

Miktarı

200

Trafik Emniyet

YBO:AKS.001 Tedbirlerinin Alınması

İçin Aksesuar Ekibi

390

gün

390

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/032

: 59

: 23.06.2017

:

2017/UY.I-1778

İş kaleminin yer aldığı, ihale dokümanının bir parçası olan Proje Birim Fiyat Poz

Tariflerinde bahse konu iş kaleminin

“

Poz

No

Sıra

390

No:

YBO:AKS.001

YOL BAKIM VE ONARIMLARINDA GEÇİCİ TRAFİK

İŞARETLEMESİ İÇİN MALZEME TEMİNİ, İŞARETLEME

YAPILMASI VE EMNİYET TEDBİRLERİNİN ALINMASI

Birim

i:

Tanımı

Kitap

GÜN

Tarifi Trafik İşaretleri El Kitabı, Yol Yapım Bakım ve Onaranlarında Trafik İşaretleme

Standartları Kitabı ile KTŞ'nin ilgili kısmındaki esaslar ve şartlar dahilinde, projesine

göre, Yol bakım ve onaranlarında geçici trafik işaretlemesi için malzeme temini,

işaretleme yapılması ve emniyet tedbirlerinin alınması.

Birim Fiyata Dahil Olan Masraflar:

2mm kalınlıktaki galvanizli sacın iş başında temini, 1,5 mm ve

5

mm kalınlıktaki DKP

sacın, düz sacın ve beton çelik çubuğun bedeli, 2 mm kalınlıktaki galvanizli sacdan;

engel levhası ve muhtelif ebatlarda dörtgen levha, 1,5 mm kalınlıktaki sacdan kaplama

sınırlayıcı levha, 5 mm

kalınlıktaki sacdan trafik işaret levha direğinin yapılması ve sıcak daldırma galvaniz

kaplanması, imal edilmiş levhalara projesine ve şartnamesine uygun olarak reflektif

malzeme yapıştırılması suretiyle yeterli sayıda levha temini, trafik işaretleme ekibinin ve

işaret levhalarının; DKP sacın, düz sacın ve beton çelik çubuğun, yüklenmesi, atölye

veya fabrikaya taşınması, boşaltılması ve istifi, çalışma mahallinde kullanılacağı yere

taşınması, projesine ve şartnamesine uygun olarak işaret levhalarının yerine konulması,

kontrol edilmesi, eğri olanlarının düzeltilmesi, kirlenmiş olanların temizlenmesi, işlevini

yitirmiş olanların yenileri ile değiştirilmesi, çalışmanın bulunduğu mahalde yapılan her

türlü yükleme, yatay ve düşey taşıma, boşaltma ve işin bitiminde geçici emniyet

tedbirlerine ait tüm işaret levhalarının kaldırılması ile aşağıda "Birim Fiyata Dahil

Olmayan Masraflar" başlığı altında sayılanlar dışında kalan diğer bütün işlerin

yapılması için gerekli her türlü işçilik, malzeme, makine, alet ve araç giderleri ile

yüklenici karı ve genel masraflar.

Birim Fiyata Dahil Olmayan Masraflar: Reflektif malzeme temini

Ölçü:Bakım ve onarım çalışması için geçici trafik işaretlemesi yapılan gün adedidir.

”olarak tarif edildiği görülmüştür.

İncelemeye konu ihalenin süresinin 840 gün olduğu, birim fiyat teklif cetvelinin

390’ıncı sırasında yer alan YBO:AKS.001 poz numaralı iş kaleminin miktarının 200 gün

olarak belirlendiği anlaşılmıştır

Sözleşme Tasarısı’nın 33.2’nci maddesinde ihale konusu işin uygulama projelerinin

yüklenici tarafından yapılacağının ve bahse konu projelerin idarece onaylandıktan sonra işin

yapımına başlanacağı düzenlenmiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/032

: 59

: 23.06.2017

:

2017/UY.I-1778

İdare tarafından hazırlanan birim fiyat teklif mektubu eki cetvelinde ihale konusu işte

yapılacak yol bakım ve onarımlarında geçici trafik işaretlemesi için malzeme temini,

işaretleme yapılması ve emniyet tedbirlerinin alınması iş kalemine yer verildiği ve miktarının

belli olduğu dikkate alındığında, isteklilerin sözkonusu iş kalemlerinin miktarlarına göre

teklif fiyatlarını oluşturmalarına engel bir husus bulunmadığı, kaldı ki uygulama projeleri

onaylandıktan sonra ve işin yapımı aşamasında bahse konu iş kaleminin miktarında değişiklik

olması durumunda, 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun 24’üncü maddesine

göre yeni oluşan miktarlara göre idarece ödeme yapılabileceği sonucuna ulaşıldığından,

başvuru sahibinin bu iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

9) Başvuru sahibinin 11’inci iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhalelerde uyulması zorunlu

hususlar” başlıklı 5’inci maddesinde “İdare, ihtiyaç raporu ile ön yeterlik ve/veya ihale

dokümanının hazırlanması, ihale kaydının yapılması ve ihale kayıt numarasının alınması,

ilanların yayımlanması, ihale komisyonu oluşturma işlemlerinin ve doküman satın alanların

kaydı, dokümanda açıklama ve değişiklik işlemlerinin yapılması, başvuru ve teklifler ile

bunların değerlendirilmesi işlemlerinin kaydı ve teyit gibi ihale sürecine ilişkin işlemler ile

ihale sonuç işlemlerinden Kurumca belirlenenleri, ilgili ikincil mevzuattaki düzenlemeleri

esas alarak EKAP’ta gerçekleştirir.” hükmü

Anılan Yönetmelik’in 2 no’lu eki olan “Açık İhale Usulü İle İhale Edilen Yapım

İşlerinde Uygulanacak Tip İdari Şartname”nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı

25’inci maddesinde “Madde 25- Teklif fiyata dahil olan giderler

25.1. İsteklinin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği

her türlü vergi, resim, harç, yapı kullanım izin belgesi giderleri ve benzeri giderler ile ulaşım,

nakliye ve her türlü sigorta giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir

hak talebinde bulunamaz.

25.3. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.”

hükmü yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin İdari Şartnamesi’nin 25’inci maddesinin “25.1. İsteklinin

sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her türlü vergi, resim,

harç, yapı kullanım izin belgesi giderleri ve benzeri giderler ile ulaşım, nakliye ve her türlü

sigorta giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir

hak talebinde bulunamaz.

25.3. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.”

şeklinde, yukarıda yer alan Yönetmelik hükmüne uygun ve Kurum tarafından düzenlenen Tip

İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde yapılan düzenlemenin birebir aynısı olacak şekilde

oluşturulduğu görülmüş olup, söz konusu düzenlemenin İdari Şartname’nin 45’inci

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/032

: 59

: 23.06.2017

:

2017/UY.I-1778

maddesiyle çelişmediği anlaşıldığından, başvuru sahibinin bu iddiasının yerinde olmadığı

anlaşılmıştır.

10) Başvuru sahibinin 12 ve 16’nci iddialarına ilişkin olarak:

Yapım İşleri Genel Şartnamesi’nin “İş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanması”

başlıklı 9’uncu maddesinde “…Şehir ve kasaba sınırları dışındaki iş yerlerinde güvenlik ve

düzenin sağlanması için idare tarafından verilen talimata yüklenici uymak zorundadır.

İşyeri ve çevresindeki bölgede, yeterli güvenlik önleminin alınmaması sebebiyle

doğabilecek hasar ve zararın ödenmesinden yüklenici sorumludur. Yüklenici, kazaların, zarar

ve kayıpların meydana gelmesini önlemek amacı ile gerekli bütün tedbirleri almak ve yapı

denetim görevlileri tarafından, kaza, zarar ve kayıp ihtimallerini azaltmak için verilecek

talimatlara uymak zorundadır. Ayrıca yüklenici, işyerinde kullanılan araç, gereç ve

makinelerle patlayıcı maddelerin yol açabileceği kazalardan korunma usullerini ve

tedbirlerini çalışanlara öğretmek zorundadır.

İş ve işyerlerinin korunması konusunda gerek yapı denetimi görevlileri tarafından

istenen ve gerekse yüklenicinin kendi arzusu ile uyguladığı güvenlik ve koruma önlemlerine

ilişkin giderlerin tümü yükleniciye aittir.” Düzenlemesi,

“Yapı denetim görevlisinin yetkileri” başlıklı 15’inci maddesinde “Yüklenici bütün

işleri yapı denetim görevlisinin, sözleşme ve eklerindeki hükümlere aykırı olmamak şartı ile

vereceği talimata göre yapmak zorundadır.

Yüklenici kullanacağı her türlü malzemeyi yapı denetim görevlisine gösterip iş için

elverişli olduğunu kabul ettirmeden iş başına getiremez.

(3) Malzemenin teknik şartnamelere uygun olup olmadığını inceleyip gözden geçirmek

için yapı denetim görevlisi istediği şekilde deneyler yapabilir ve ister işyerinde, ister özel veya

resmi laboratuarlarda olsun, bu deneylerin giderleri sözleşmesinde başka bir hüküm yoksa

yüklenici tarafından karşılanır. Yüklenici, deneylerin işyerinde yapılmasını isterse bunun için

gerekli araç ve teçhizatı kendisi temin eder…” düzenlemesi,

“Yüklenicinin kendi ihtiyacı için kullanacağı yerler” başlıklı 7’nci maddesinde

“Yükleniciye ait malzeme ve araç ambarları ile işçi barakaları gibi kendi ihtiyacı olan

tesisler için kullanacağı yerlerin idare tarafından yükleniciye bedelsiz olarak verileceği

sözleşme veya eklerinde yazılı olduğu takdirde; idare, bu tür yerlerin, ulaşım, malzeme temini

ve işin ağırlık merkezi gibi hususlarla uyumlu olmasını göz önüne alır. Yüklenici ihtiyaç

duyduğu bu yerlere ait harita, plan ve cetvelleri zamanında idareye vermek ve bu yerlerin

sahipleri ile komşu yerlerin sahiplerine en az zarar verecek şekilde yer seçimini yapmak

zorundadır. Bununla birlikte idare, gerekli gördüğü takdirde, yüklenicinin kullanacağı en

uygun yeri kendisi seçip ayırarak yükleniciye gösterebilir. Bu durumda yüklenici, idarenin

gösterdiğinden başka yerleri ancak sahipleri ile anlaşmak şartı ile kullanabilir ve idareden bu

kullanım karşılığı olarak bir bedelin ödenmesini isteyemez.

(2) Yüklenicinin kendi ihtiyacı için kullanacağı yerlerin bedelsiz olarak verilmesi

sözleşme veya eklerinde yazılı değilse, yer temini için gereken bütün giderler yükleniciye ait

olacaktır. Ancak bu yerlerin geçici işgali, resmi işlemleri gerektirdiği takdirde bu işlemler

(geçici işgale ilişkin harita, plan ve cetveller yüklenici tarafından hazırlanmak şartı ile) idare

tarafından yapılıp tamamlanır.” düzenlemesi

“Yapı denetim görevlisi için gerekli binaların yapılması” başlıklı 16’ncı maddesinde

“Yüklenici, yapı denetim görevlisinin işle ilgili her türlü çalışmaları ve gerektiğinde yatıp

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/032

: 59

: 23.06.2017

:

2017/UY.I-1778

kalkmaları için, sözleşmesinde belirlenen şartlar altında uygun yerler, bina ve/veya barakalar

hazırlayıp bedelsiz olarak idareye teslim etmek zorundadır. Yüklenicinin sözleşme gereği

bedelsiz olarak yapmak zorunda olduğu binaların dışında, idarece istendiği takdirde

yüklenici, yapı denetim görevlisi için gerekli olan başka binaları da şartları ihale

dokümanında belirtilmesi halinde bedeli karşılığında yapacaktır. Bu binaların, proje ve özel

şartnamelerinin yükleniciye verildiği tarihten başlamak üzere, sözleşmesinde belirtilen süre

içinde tamamlanarak yapı denetim görevlisine teslim edilmeleri gereklidir. Bina ve

barakaların teslimi gecikirse bunlar için sözleşmede yazılı cezalar uygulanır.

(2) Yapı denetim görevlisi için yapılacak binalar, idarenin göstereceği yerlerde

yapılacaktır.

(3) Bina ve barakalar, ister bedeli karşılığında, ister bedelsiz olarak yapılmış olsun,

işin bitiminde idarenin malı olur…” düzenlemesi,

“Yükleniciye ait giderler” başlıklı 27’nci maddesinde “İşin gerçekleştirilmesi için

gerekli ve yüklenicinin yapmak zorunda olduğu bazı işlerin karşılığı olan, aşağıdaki bentlerde

gösterilen giderlerin tümü, sözleşme veya eklerinde kimin tarafından ödeneceği belirtilmemiş

ve aksine bir hüküm bulunmamakta ise;

…

c) Projelerin zemine uygulanması, röleve gibi işler ile yapı denetim görevlisi

tarafından denetim amacıyla istenen her türlü ölçmeler için gerekli araç, malzeme ve personel

giderleri,

ç) Sözleşmede veya eklerinde belirtilen yükleme ve benzeri teknik deneylerin giderleri,

d) Kabul heyetlerinin gerekli gördüğü durumlarda, yüklenicinin yaptığı işlerle ilgili

olarak güven sağlamak için yapılacak bütün teknik deneylerin giderleri,

…

yükleniciye aittir.” düzenlemesi

İnşaat Özel Teknik Şartnamesi’nin ‘'Diğer Hususlar” başlıklı “H” Bölümünde “1-)

İdarenin istediği ebatta işi tanıtan en az iki tabela (üç renkli) şantiyede belirtilen yerlere

Yüklenici tarafından yaptırılarak monte ettirilecektir.

2) İdare şantiyeye getirilen malzemelerden numune aldırarak istediği laboratuvardan

tecrübe, analiz ve deney yapılmasını isteyebilir. Bunların masrafı yükleniciye ait olacaktır.

Yüklenici bu işlemi yaptırmadığı takdirde deneyler İdare tarafından yaptırılacak olup,

masrafları Yüklenici alacağından kesilecektir.

3-) Şantiye yerlerinin belirlenmesinde İdarenin görüşü alınacak ve çevre sakinlerini

rahatsız etmeyecek şekilde yerleşim yapılacaktır. İnşaat ve şantiye çevresi koruma altına

alınacak yaya ve araç emniyeti alınacaktır. İnşaat mahalline gerekli uyarı levhaları

bilgilendirme levhaları, emniyet şeritleri kapama panoları konulacaktır.

4-) Yüklenici firma şantiye binasında veya ayrı olarak kontrol teşkilatı için İdarenin

belirlediği büyüklükte yer ayırmak veya teslim etmek zorunda olup, Yüklenici firma kontrol

teşkilatının talep ettiği ofis malzemelerini, saha ölçüm aletlerini yardımcı elemanları ile

birlikte sağlamak durumundadır…” düzenlemeleri yer almaktadır.

Yapım İşleri Genel Şartnamesi’nin yukarıda yer alan maddelerinden, şikâyete konu

tabela, deney, şantiye yeri ve ofis malzemeleri giderlerinin yüklenici tarafından karşılanacağı

anlaşılmış olup, ihale konusu işi gerçekleştirmeye talip ve bu alanda faaliyet gösteren basiretli

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/032

: 59

: 23.06.2017

:

2017/UY.I-1778

bir tacirin şikâyete konu giderlerin maliyetini tespit ederek, bahse konu maliyetleri kendi

belirlediği genel giderler içinde kabul edip teklifi bedellerini oluşturabilecekleri

anlaşıldığından, birim fiyat teklif mektubu eki cetvelinde söz konusu giderlere ve miktarlarına

yer vermemesinin mevzuata aykırılık teşkil etmediği anlaşılmıştır.

11) Başvuru sahibinin 13, 14 ve 15’inci iddialarına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü

maddesinde “…Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları Kuruma hitaben

yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır.

Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir:

…

d) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak

işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “1) Başvurular öncelikle;

…

ı) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin belirtilip belirtilmediği,

yönlerinden sırasıyla incelenir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar”

başlıklı 17’nci maddesinde “16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti

üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir…” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikâyet başvurularında

aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinin sekizinci fıkrasında “(8) Yönetmeliğin

8 inci maddesinin ikinci fıkrasının (ç) bendinde başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı

delillerin başvuru dilekçelerinde belirtilmesi gerektiği düzenlendiğinden, başvuruda

bulunulan hususların dilekçelerde somut bir biçimde, mevzuata aykırı bulunma sebepleri ile

birlikte gösterilmesi gerekmektedir. İşlemin hangi unsurlarının hangi gerekçelerle hukuka

aykırı olduğu belirtilmeksizin sadece mevzuata aykırı olduğu gibi soyut ve mesnetsiz iddialara

yer verilmesi halinde, Yönetmeliğin 8 inci maddesine aykırı olduğu gerekçesiyle başvurunun

reddine ilişkin sorumluluk başvurana ait olacağından bu hususa dikkat edilmesi

gerekmektedir.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale dokümanının kapsamı” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1.

İhale dokümanı aşağıdaki belgelerden oluşmaktadır:

a) İdari Şartname.

b) Teknik Şartnameler.

c) Sözleşme Tasarısı.

ç) Yapım İşleri Genel Şartnamesi. (İhale dokümanı kapsamında verilmemiştir.)

d) Standart formlar:

Standart Form

Birim Fiyat Teklif Cetveli, Standart Form

Form KİK023.1/Y: Geçici Teminat Mektubu, Standart Form

Mektubu, Standart Form KİK023.3/Y: Avans Teminat Mektubu, Standart Form

Banka Referans Mektubu, Standart Form KİK026.1/Y: İş Deneyim Belgesi (Yüklenici İş

Bitirme), Form KİK026.2/Y: İş Deneyim Belgesi (Yüklenici İş Durum), Form KİK027.0/Y: İş

Deneyim Belgesi (Alt Yüklenici İş Bitirme), Form KİK028.1/Y: İş Deneyim Belgesi (İş

-

KİK015.3/Y: Birim Fiyat Teklif Mektubu, Standart Form

KİK021.0/Y: İş Ortaklığı Beyannamesi, Standart

KİK023.2/Y: Kesin Teminat

KİK024.0/Y:

-KİK0015.5/Y:

-

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/032

: 59

: 23.06.2017

:

2017/UY.I-1778

Denetleme), Form

-

KİK028.2/Y: İş Deneyim Belgesi (İş Yönetme), Form

KİK029.2/Y: Devam Eden İşler İçin

KİK030.1/Y: İş Deneyim Belgesi (İş Denetleme/İş

KİK030.2/Y: Devam Eden İşler İçin İş Deneyim Belgesi (İş Denetleme/İş

Yönetme), Standart Form KİK031.1/Y: İş Bitirme/Durum/Yönetme/Denetleme Belgesinin

Kullanılmasına İlişkin Ortaklık Durum Belgesi, Form KİK031.3/Y: Mezuniyet Belgesinin

-KİK029.1/Y: Devam

Eden İşler İçin İş Deneyim Belgesi (İş Denetleme), Form

İş Deneyim Belgesi (İş Yönetme), Form

Yönetme), Form

-

Kullanılmasına İlişkin Ortaklık Durum Belgesi, Standart Form-KİK024.1/Y: Bilanço Bilgileri

Tablosu

e) 2 adet analiz formatı,

f) Projeler, Mahal Listesi, Birim Fiyat Teklif Cetveli, Birim Fiyat Tarifleri.

düzenlenmiştir.

”

şeklinde

Yukarıda yer verilen Kanun ve ilgili ikincil mevzuat hükümleri ile açıklamasında

itirazen şikâyet başvurularında başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin belirtilip

belirtilmediğinin inceleneceği, başvuru sahibi tarafından mevzuata aykırılık iddialarının,

sebepleri ve dayandığı delillerin konuları ile birlikte başvuru dilekçesinde belirtilmesi

gerektiği, başvuruda bulunulan hususların somut olarak mevzuata aykırı bulunma sebepleri

ile birlikte gösterilmesi ve aykırılığa ilişkin somut delillere yer verilmesi gerektiği, bunlara

yer verilmemesi halinde Yönetmelik’in 17’nci maddesine göre Kurul tarafından başvurunun

reddine karar verileceği ve başvurunun reddine ilişkin sorumluluğun başvurana ait

olacağından bu hususa dikkat edilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibinin 13, 14 ve 15’inci iddialarında Teknik Şartnamenin hangi

maddelerinin mevzuata aykırı olduğunun belirtilmediği ve idare tarafından gerek Kuruma

gönderilen ve gerekse EKAP’a yüklenen ihale dokümanında İnşaat Özel Teknik Şartnamesi

ile Elektrik İşleri Özel Teknik Şartnamesi adı altında iki adet Teknik Şartnamenin yer aldığı),

başvuru sahibinin 13, 14 ve 15’inci iddialarında mevzuata aykırı olduğunu belirttiği

düzenlemelerinin bahse konu Teknik Şartnamelerde bulunmadığı görüldüğünden, bahse konu

iddiaların incelenemeyeceği, dolayısıyla başvuru sahibi isteklinin dilekçesinde yer verdiği bu

iddiaların soyut ve dayanaktan yoksun olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibi isteklinin bu

iddiasının uygun olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

12) Başvuru sahibinin 17’nci iddiasına ilişkin olarak:

a) Yapım İşleri Genel Şartnamesi’nin “İşyerlerinin temizlenmesi ve tesislerin

kaldırılması” başlıklı 10’uncu maddesinde “Yüklenici tarafından işin sonunda işyerleri her

türlü ihzarattan ve çalışma artıklarından çevreyle uyumlu olacak şekilde temizlenir. Bundan

başka yüklenici tarafından kendi ihtiyaçları için yapılmış olan baraka, ambar, garaj, atölye

vb. tesisler, işin sonunda yüklenici tarafından sökülerek götürülür ve bu işler için kendisine

hiçbir bedel ödenmez. Yüklenicinin yükümlülüğü olan bu işlerin yapılmaması veya eksik

yapılması halinde idarenin takdir edeceği bir bedel varsa yüklenicinin hakedişinden, yoksa

teminatından kesilir...” düzenlemesi

İnşaat Özel Teknik Şartnamesi’nin ‘Tretuvar İmalatları” başlıklı “C” Bölümünde

“…8-) Tretuvar imalatı biten sokak veya caddedeki artıklar kaldırılacak, cadde boydan boya

süpürülecek ve arazöz ile yıkanacaktır. Ayrıca genel olarak işin tamamlanmasından sonra iş

yerindeki fazla malzeme ile inşaat kalıntılarını kaldırmak ve kurduğu baraka depo gibi geçici

yapıları sökerek iş yerini temizlemekle mükelleftir…” düzenlemeleri yer almaktadır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/032

: 59

: 23.06.2017

:

2017/UY.I-1778

Yapım İşleri Genel Şartnamesi’nin başlıklı 10’uncu maddesinde yüklenici tarafından

işin sonunda işyerlerinin her türlü ihzarattan ve çalışma artıklarından çevreyle uyumlu olacak

şekilde temizleneceği, yüklenici tarafından kendi ihtiyaçları için yapılmış olan baraka, ambar,

garaj, atölye vb. tesisler, işin sonunda yüklenici tarafından sökülerek götürüleceği ve bu işler

için kendisine hiçbir bedel ödenmeyeceğinin düzenlendiği dikkate alındığında, birim fiyat

teklif cetvelinde şikâyete konu gidere yer verilmemesinin veya hangi gider kalemine dâhil

edileceğinin belirtilmemesinin mevzuata aykırılık teşkil etmediği sonucuna ulaşılmıştır.

b) İnşaat Özel Teknik Şartnamesi’nin ‘'Diğer Hususlar” başlıklı “H” Bölümünün

4’üncü maddesinde yüklenicinin kontrol teşkilatının talep ettiği ofis malzemelerini, saha

ölçüm aletlerini ve yardımcı elemanlarını sağlamak zorunda olduğu düzenlenmiştir.

Yapım İşleri Genel Şartnamesi’nin “Yükleniciye ait giderler” başlıklı 27’nci

maddesinde İhale dokümanında aksine bir hüküm yoksa, projelerin zemine uygulanması,

röleve gibi işler ile yapı denetim görevlisi tarafından denetim amacıyla istenen her türlü

ölçümün yapılması için gerekli araçların, malzemelerin ve personel giderlerin yüklenici

tarafından karşılanacağı düzenlendiği dikkate alındığında idarece İnşaat Özel Teknik

Şartnamesi’nin ‘'Diğer Hususlar” başlıklı “H” Bölümünün 4’üncü maddesinde yapılan

düzenlemenin bahse konu Genel Şartname düzenlemesinin tekrarı niteliğinde olduğu, idare

tarafından şikayete konu madde düzenlenmese bile söz konusu giderlerin anılan Genel

Şartname maddesi uyarınca yüklenici tarafından ödenmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Bu itibarla, Yukarıda yer alan Genel Şartname maddesinin yapı denetim görevlisi

tarafından ihale konusu yapım işinin fen ve sanat kurallarına uygun şekilde yapılıp

yapılmadığının tespit edebilmesi için düzenlendiği, bahse konu maddede istenilen yardımcı

personel ile araçların ve malzemenin ihale konusu yapım işinin ihale dokümanında yer alan

şartlara uygun şekilde yapılması için yüklenicinin bünyesinde bulunması gerektiği, bu itibarla

yapı denetim görevlisinin söz konusu ihtiyaçlarının sağlanmasının yükleniciye fazladan bir

maliyet getirmeyeceği,

Kaldı ki, ihale konusu işi gerçekleştirmeye talip ve bu alanda faaliyet gösteren

basiretli bir tacirin Yapım İşleri Genel Şartname düzenlemelerini bilmesinin gerektiğinin

izahtan vareste olduğu, ayrıca başvuru sahibinin şikâyete konu giderlerin maliyetini tespit

ederek, bahse konu maliyetleri kendi belirlediği genel giderler içinde kabul edip teklifi

bedelini oluşturmasına 4734 ve 4735 sayılı Kanunlarda ve ilgili ikincil mevzuatta kısıtlayıcı

hüküm veya düzenleme bulunmadığı anlaşılmıştır.

Durum böyle iken, İnşaat Özel Teknik Şartnamesi’nin ‘'Diğer Hususlar” başlıklı “H”

Bölümünün 4’üncü maddesinde yer alan malzemelerin neler olduğunun ve yardımcı

elemanların kaç kişi olduğunun belirtilmemesinin sağlıklı teklif fiyatı oluşturmayı engeller

mahiyette olduğu, birim fiyat teklif cetvelinde bu gidere yer verilmemesinin veya hangi gider

kalemine dâhil edileceğinin belirtilmemesinin mevzuata aykırı olduğu iddialarının yerinde

olmadığı anlaşılmıştır.

13) Başvuru sahibinin 18’inci iddiasına ilişkin olarak:

Elektrik İşleri Özel Teknik Şartnamesi’nin “Yeni Yapılacak Tesisler” başlıklı 3’üncü

maddesinde “A-)Aydınlatma Direkleri

I- İdarenin belirleyeceği yollarda kullanılacak olan özel dekoratif aydınlatma direkleri

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/032

: 59

: 23.06.2017

:

2017/UY.I-1778

kullanılan yerin karakterine uygun olarak projesinde belirtilen yükseklikte, çelik, konik

gövdeli, flanşlı, yüzeyi sıcak daldırma galvanizle kaplanmış, dış etkenlere dayanıklılığı

sağlayan demir mikra taş içerikli min. 3mikron kalınlığında özel izolasyon niteliği olan

elektrostatik toz boyalı, ankraj saplamalı olacak, sigorta kapağı ve içinde W otomat rayı ile

klemens rayı bulunacaktır. Aynı zamanda direğe ait temel detay planları olacaktır.

II-Yapım sonrası elektrik kurumlarına devredilecek olan proje uygulamalarında

projesinde belirtilen tip ve yükseklikteki TEDAŞ tanımlarında ve TSE normlarındaki Galvaniz

Poligonal Aydınlatma Direkleri kullanılacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibinin 18’inci iddiasının idare tarafından şekil kurallarına uygun olmadığı

için reddedildiği anlaşıldığından söz konusu iddiaya ilişkin olarak idareden 18.05.2017 tarihli

Kurum yazısıyla görüş istenilmiş, idare tarafından 24.05.2017 tarih ve 2306 sayılı cevabi

yazısında “…3-Elektrik işi için isteklilerin satın aldığı dosya içerisinde bulunan birim fiyat

teklif cetvelinde gerek tünel bölümü için gerekse de diğer mahal listesinde belirtilen mahaller

için aydınlatma direği, armatürler, kablo ve kablo tranşeleri, panolar ve pano içi elamanlara

ait pozlar mevcuttur. Örneğin B.F.T. Cetvelinin 113-117, 125, 127-137, 141-144, 150-156,

169-194, 203-205, 238, 378, 379 ve 381 sıra nolu pozları bu işler için kullanılacaktır. Fakat

tüm bunların yanında özel dekoratif aydınlatma direkleri ve armatürleri Özel Teknik

Şartnamede de ifade edildiği gibi İdarenin belirleyeceği yollarda kullanılacak olan bu ürünler

için son karar İhaleyi yapan Müdürlük olarak bizim tarafımızdan verilmemektedir. Kurumsal

yapısı içerisindeki çalışmalarda belli bir düzen oluşturmak amacı ile yürütülecek faaliyetler,

İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı, Enerji Yönetimi ve Aydınlatma Müdürlüğünce

gerçekleştirilmektedir.

Bu kapsamda yapılacak çalışmalara ait hiçbir imalat, Birim Fiyat Teklif Cetvelinde

yer almamaktadır. Ancak olağan üstü durumlarda yaptırılması ihtiyacı hasıl olursa Sözleşme

Tasarısının, Sözleşmede bulunmayan işlere ait birim fiyat tespiti başlıklı 28. Maddesinde 28.1.

nolu alt bendinin “Sözleşme ve eklerinde birim fiyatı bulunmayan yeni iş kalemlerinin bedeli,

Yapım İşleri Genel Şartnamesi hükümlerine göre hesaplanır.” düzenlemesi hükümleri

doğrultusunda uygulama yapılacaktır…” ifadelerine yer verilerek, açıklama getirilmiştir.

Elektrik İşleri Özel Teknik Şartnamesi’nin yukarıda düzenlemesinden ve idareden

alınan 24.05.2017 tarih ve 2306 sayılı yazıda geçen açıklamalardan anılan imalatların ilerde

idarece belirlenecek yollarda yapılacağı belirtilmekle birlikte anılan imalat kalemlerine ilişkin

başkaca herhangi bir düzenlemenin yer almadığı, imalatın uygulanacağı sahanın

belirlenmediği dolayısıyla niteliğine ve niceliğine karar verilmiş bir imalat kaleminden

bahsedilemeyeceği, bu çerçevede uygulanmasına karar verilmesi halinde anılan imalatların da

ihale dokümanı kapsamında fiyatı verilmemiş yeni bir iş kalemi olarak değerlendirilebileceği,

bu durumda Yapım İşleri Genel Şartnamesi’nin “Sözleşmede bulunmayan işlerin fiyatının

tespiti” başlıklı 22’nci maddesi uyarınca yeni birim fiyat oluşturularak işin

gerçekleştirilebileceği anlaşılmakta olup, isteklilerin mevcut düzenlemeyi baz alarak

tekliflerini oluşturabilecekleri, dokümanda yer alan ve yukarıda belirtilen bir kısım

eksikliklerin, isteklilerin birini diğerine karşı avantajlı bir duruma getirmeyeceği, sonuç

olarak iddia konusu düzenlemenin ihalenin iptalini gerektirecek nitelikte bulunmadığı

anlaşılmıştır.

14) Başvuru sahibinin 19’uncu iddiasına ilişkin olarak:

19.04.2017 tarihinde gerçekleştirilen ihalenin ilanının 13.03.2017 tarihinde

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/032

: 59

: 23.06.2017

:

2017/UY.I-1778

yayımlandığı, idare tarafından 27.03.2017 tarihinde ise düzeltme ilanının yapıldığı ve söz

konusu düzeltme ilanına dayanak idare tarafından alınan ve 23.3.2017 tarih ve bila sayılı

olurda “ Teknik Şartname eki Projelerin EKAP’a yüklenemediği görülmüştür. İlgili

değişikliklerin içeren yazı ve ekinde bulunan zeyilnamenin ihale dokümanına ilave edilmesi

tüm istekli olabileceklere verilmesi…” ibaresine yer verildiği ve idare tarafından EKAP’a

yüklenemeyen eksiliklerin 4734 sayılı Kanunda yer alan süreler uygun olarak giderildiği ve

ihale dokümanı kapsamında ki projelerin başvuru sahibine idarece ücretsiz olarak elden

verildiği anlaşılmıştır.

Kaldı ki, başvuru sahibinin gerek idareye yaptığı şikâyet gerekse Kuruma yaptığı

itirazen şikâyet başvurularında, İdari Şartname’nin “İhale dokümanının kapsamı” başlıklı

5’inci maddesinde kapsamı belirlenen ihale dokümanında yer alan Teknik Şartnamelerin

çeşitli düzenlemelerine mevzuata aykırılık iddialarının yer aldığı, dolayasıyla başvuru sahibi

tarafından Teknik Şartnamelerin EKAP üzerinden indirildiği sonucuna ulaşılmış olup,

başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

15) Başvuru sahibinin 20’nci iddiasına ilişkin olarak:

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Şikayet başvuru süresi” başlıklı

4’üncü maddesinde “…İlana veya dokümana karşı şikayet başvurusunda bulunulduktan sonra

ihaleye teklif verilmiş olması Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulmasını

engellemez…” açıklaması,

Bahse konu Tebliğ’in “Şikâyetin sonuçlandırılması” başlıklı 7’nci maddesinde

“…İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayet başvurularının idarelerce ihale

veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır…” açıklaması yer almaktadır.

Yukarıda yer alan Tebliğ’in 7’nci maddesinde, ilan, ön yeterlik veya ihale dokümanına

ilişkin şikâyet başvurularının idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce

sonuçlandırılması esas olduğu açıklanmıştır.

Diğer yandan, başvuru konusu ihaleye 12 Nisan 2017 tarihinden ile ihalenin yapıldığı

tarih olan 19.04.2017 tarihine kadar, idareye toplam 12 adet şikâyet başvurusunda

bulunulduğu ve başvuru sahibinin de bu tarihler arasında ve 13.04.2017 tarihinde şikâyet

başvurusunda bulunduğu ve söz konusu tarihler arasında, 2 gün hafta tatilinin yer aldığı,

dolayısıyla idareye şikâyetleri cevaplandırmak için beş günden az süre kaldığı anlaşılmış

olup, oluşan bu istisnai durumdan dolayı idarenin başvuru sahibinin şikâyetini ihale

tarihinden sonra sonuçlandırmasının esasa etkili bir aykırılık olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Ayrıca, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in 4’üncü maddesinde de ilana

veya dokümana karşı şikâyet başvurusunda bulunulduktan, teklif verilmiş olmasının Kuruma

itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmasında herhangi bir engel teşkil etmeyeceği

açıklanmıştır.

Bu itibarla, başvuru sahibinin şikâyeti idarece sonuçlandırılmadığı için başvuru

konusu ihaleye teklif veremeyeceği hususunda yasal hiçbir kısıtlama bulunmadığı anlaşılmış

olup, başvuru sahibinin dokümana yönelik şikâyetinin ihale tarihine kadar idarece

sonuçlandırılmadığı için, ihaleye teklif veremedikleri iddiasının yerinde olmadığı

değerlendirilmiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/032

: 59

: 23.06.2017

:

2017/UY.I-1778

16) Başvuru sahibinin 21’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü

maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına

veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya

istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak

şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.

…

Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları Kuruma hitaben yazılmış

imzalı dilekçelerle yapılır.

Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir:

…

d) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller…” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru ehliyeti” başlıklı

5’inci maddesinde “(1) İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak

kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden;

a) İstekli olabilecekler; ön yeterlik ve/veya ihale dokümanının verilmesi, ön yeterlik

ve/veya ihale ilanında veya ön yeterlik ve/veya ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler

ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,

…

hakkında başvuruda bulunabilir.” hükmü yer almaktadır.