2017/UY.I-1779 - Kamu İhale Kararı - İstanbul Geneli Yol Köprülü Kavşak ve Ortak Altyapı İnşaatı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/032

: 60

: 23.06.2017

:

2017/UY.I-1779

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Hasan

KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Hayat Organizasyon ve Danışmanlık San. Tic. Ltd. Şti.,

Ziya Gökalp Mah. İ.O.S. Bölgesi Triko Center San. Sit.

Başakşehir/İSTANBUL

M-4

Blok No: 68 34306

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı Altyapı Hizmetleri Müdürlüğü,

Hacıahmet Mah. Kurtuluş Deresi Cad. Yeniyol Sok. No: 18 Kasımpaşa 34440

Beyoğlu/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/79243 İhale Kayıt Numaralı “İstanbul Geneli Yol Köprülü Kavşak ve Ortak Altyapı

İnşaatı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı Altyapı Hizmetleri Müdürlüğü tarafından

19.04.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İstanbul Geneli Yol Köprülü

Kavşak ve Ortak Altyapı İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Hayat Organizasyon Ve Danışmanlık

San. Tic. Ltd. Şti.nin 13.04.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 18.04.2017

tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 02.05.2017 tarih ve 25767 sayı ile Kurum

kayıtlarına alınan 05.02.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/1130 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde, “ 1- Sözleşme Tasarısının 9. maddesinde;

Madde 9 - İşe başlama ve bitirme tarihi

9.1. Sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren

5

(beş ) gün içinde Yapım İşleri Genel

Şartnamesi hükümlerine göre yer teslimi yapılarak işe başlanır.

9.2. Yüklenici taahhüdün tümünü, işyeri teslim tarihinden itibaren 840 (sekizyüzkırk)

gün içinde tamamlayarak geçici kabule hazır hale getirmek zorundadır. Sürenin

hesaplanmasında; havanın fen noktasından çalışmaya uygun olmayan dönemi ile resmi tatil

günleri dikkate alındığından, bu nedenlerle ayrıca süre uzatımı verilmez düzenlemesi

bulunmasına rağmen ihale süresince bir den fazla iş söz konusu olduğundan ve yine sözleşme

tasarısının 33.5 maddesinde belirtildiği üzere Proje etap etap yapılacak olup, tüm bölgede

çalışmaya aynı anda başlanılmayacaktır. düzenlemesine istinaden belirtilen 840 günlük

sürenin düzenlenmesi muğlak bir düzenleme olacağından dolayı mevzuata aykırılık teşkil

etmektedir.

2- Sözleşme tasarısının 33.24 maddesinde; Başkanlığımızca hızla bitirilmesi istenen

işlerin çalışma programı üç vardiya 24 saat ve yedi gün esasına göre planlanacaktır

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/032

: 60

: 23.06.2017

:

2017/UY.I-1779

düzenlemesi bulunmasına rağmen hangi iş için ne şekilde istenileceğine dair düzenleme

yapılmaması mevzuata aykırılık teşkil etmektedir.

3- Sözleşme tasarısının 33.25 maddesinde; Bitkilendirme gerekirse, yüklenici işin

geçici kabul tarihine kadar bitkilerin ve çim alanların sulanması ve bakımından sorumlu

olacaktır. Dikimi yapılan bitkilere ve çim alanlara sulama bedeli verilmeyecektir düzenlemesi

yapılmasına rağmen bitkilendirmenin nasıl yapılacağı hangi bitkilerin kullanılacağı veya

bitki bedellerinin kim tarafından karşılanacağının belli olmaması mevzuata aykırılık teşkil

etmektedir.

4- İnşaat Özel Teknik Şartnamesinin Kazı ve dolgu işleri başlıklı 1. maddesinde;

1) Terasman kotu için dolgu yapılması gerekliği uzman kuruluşlar raporu veya İdarece

tespit edilecektir. Dolgu derinliği için İdarenin onayı ve kontrol teşkilatın durum tespit

tutanağı yapılacaktır düzenlemesi bulunmasına rağmen terasman kodu için kot vermenin kim

tarafından yapılacağı dolgu miktarları muallak olması sebebiyle maliyet hazırlama esnasında

tereddüt yaşanacağından dolayı yapılan düzenleme mevzuata aykırıdır.

5- İnşaat Özel Teknik Şartnamesinin Kazı ve dolgu işleri başlıklı 4. maddesinde;

3-) Kazı ve dolgu işleri İdarenin onayladığı tip kesitler doğrultusunda yapılacaktır

düzenlemesi bulunmasına rağmen Kesitlerin belli olmaması idarenin vereceği kesitlere göre

maliyetin değişeceğinden dolayı yapılan düzenleme mevzuata aykırıdır

6- İnşaat Özel Teknik Şartnamesinin Tretuvar İmalatları başlıklı 11. maddesinde;

11) Yüklenici, yapılacak imalata başlamadan önce tüm altyapı kurumlara (İSKİ,

BEDAŞ, İGDAŞ, TELEKOM, BOTAŞ, vd.) müracaat ederek çalışılacak inşaat sahası

içerisinde bu tesislerden herhangi birinin bulunup bulunmadığını soracak, bulunduğu

takdirde tesisat bakımından ilgili kurumun vereceği direktif ve istikamete aynen uyacak ve bu

direktifleri denetim görevlisine ibraz edecektir düzenlemesi bulunmasına rağmen anılan

kurumların alt yapı projelerinin belli olmaması maliyeti etkileyecek unsurlardan olduğundan

dolayı mevzuata aykırılık teşkil etmektedir.

7- İnşaat Özel Teknik Şartnamesinin trafik ve yaya emniyeti ile ilgili hususlar başlıklı

3. maddesinde;

3-) Çalışmalar esnasında, karayolunun sürekli olarak trafiğin güvenli olarak açık

tutulması esastır. Zorunlu hallerde karayolu şeritler halinde trafiğe kapatılır ve en az bir

şeridin trafiğe açık tutulması sağlanır. Bunun da mümkün olmaması halinde, trafik servis

yolundan verilir. Çalışma mahalli, işin sahip veya sahipleri tarafından, Büyükşehir

Belediyesince belirlenecek olan yapım, bakım ve onarımlarda gerekli standart trafik

işaretlemesine uygun olarak işaretlenir düzenlemesi bulunmasına rağmen yolun başka bir

yere verilmesi durumunda bunun maliyeti nasıl ve kim tarafından karşılanacağının belli

olmaması mevzuata aykırılık teşkil etmektedir.

8- İnşaat Özel Teknik Şartnamesinin trafik ve yaya emniyeti ile ilgili hususlar başlıklı

4’üncü maddesinde;

4-) Yerleşim yerlerindeki yollarda yapılacak çalışmalarda, çalışma mahalli günün

kararmasından itibaren aydınlatılarak yaya, araç ve çalışanların her türlü güvenliği

Yüklenici tarafından sağlanır düzenlemesi bulunmasına rağmen aydınlatma şiddetinin belli

olmaması mevzuata aykırılık teşkil etmektedir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/032

: 60

: 23.06.2017

:

2017/UY.I-1779

9- İnşaat Özel Teknik Şartnamesinin Kazı ve dolgu işleri başlıklı 4’üncü maddesinde;

4-) Kazıdan çıkan malzeme biriktirilmeyecek, vasıtalara yüklenerek nakledilecektir

düzenlemesi bulunmasına rağmen malzemelerin nereye nakledileceğine döküm sahalarının

değişkenlik göstermesi ve döküm ücretlerinin kim tarafından karşılanacağının belli olmaması

mevzuata aykırılık teşkil etmektedir.

10- Diğer taraftan ihalesi yapılan işin yaklaşık maliyeti 2.860.000.000,00 TL

(İkimilyarsekizyüzaltmışmilyon) olarak açıklanmıştır. İhaleye 11 adet firma teklif sunmuş ve

en yüksek teklif veren firmanın fiyatı 2.912.000.000,00 TL iken en düşük teklif veren firmanın

fiyatı ise 1.500.000.000,00 TL olmuştur. Yukarıda bahsedilen ihale şartnamesindeki

düzenlemelerin maliyet çıkarılmasına engel teşkil ettiğinden dolayı ihaleye teklif sunan

firmaların vermiş olduğu en yüksek teklif ile en düşük teklif arasında 1.412.000.000,00 TL

gibi bir fiyat farkının olması bile maliyet hesaplama konusunda ihale şartnamesinin eksik ve

yetersiz kaldığını göstermektedir.

11 İdare tarafından tarafımıza verilen cevapta vermiş olduğumuz itiraz konularına

-

hiç değinilmeden ve cevap verilmeden firmamızın faaliyet konusu ile ilgili olarak Şikayet

başvurumuzun şekil ve süre kurallarına uyulmadığından dolayı reddine karar verildiği

bildirilmiş ve firmamızın ihale konusu işte faaliyet gösterdiğine ilişkin belge konulmadığı

belirtilmiştir. Firmamızın şikayet başvurusu ekinde vermiş olduğu Ticaret Sicil gazetesinde de

görüleceği üzere firmamızın ihale konusu işte faaliyet gösterdiği açıkça ana sözleşmemizde

yazılmıştır. İdarenin bu husus görmeyerek veya görmezden gelerek bu sebepten dolayı

firmamızın şikâyet başvurusuna ret cevabı vermesi mevzuata aykırıdır ve sorumlular hakkında

gereğinin yapılması gerekmektedir.” iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 11’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde istekli

olabilecek “ihale konusu alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik dokümanı satın

almış gerçek veya tüzel kişiyi ya da bunların oluşturdukları ortak girişim” olarak

tanımlanmıştır.

Bu kapsamda başvuru sahibi Hayat Organizasyon ve Danışmanlık San. Tic. Ltd. Şti.

tarafından şikâyetinin ekinde sunulan 22.10.2015 tarihli ve 8931 sayılı Ticaret Sicil

Gazetesi’nde “Amaç ve Konu” başlıklı 3’üncü maddesinde şirketin amaç ve konusunun “…

d. Türkiye Cumhuriyeti devleti bakanlıklarının ve bakanlığa bağlı resmi kuruluşların, kamu

iktisadi teşebbüsleri, iktisadi devlet teşekkülleri, kamu iktisadi kuruluşları, kamu bütçeli

daireler, mahalli idareler, belediyeler, yapı kooperatifleri, özel sektör kuruluşları tarafından

yurt içinde ve yurt dışında ihaleye çıkarılan inşaat, elektrik, tesisat, yol, su, kanalizasyon,

doğalgaz, altyapı, üstyapı, dekorasyon, restorasyon işlerinin yeniden veya onarımı ihalelerine

katılmak, teklif vermek, ihale şirkette kalırsa ihale sözleşmesi gereği işi yapmak ve teslim

etmek…”şeklinde olduğu tespit edilmiş olup, buna göre söz konusu isteklinin ihale konusu

alanda faaliyette bulunduğu anlaşılmış olup, idare tarafından başvuru sahibinin şikayetinin

şekil yönünden reddedilmesinin anılan yukarıda yer alan Kanun hükmüne aykırılık teşkil

ettiği anlaşılmakla birlikte, idarece yapılan bu aykırılık başvuru sahibinin Kuruma itirazen

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/032

: 60

: 23.06.2017

:

2017/UY.I-1779

şikayet başvurusunda bulunmasına engel teşkil etmediği dikkate alındığında bahse konu

ayrılığın esasa etkili olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar”

başlıklı 62’nci maddesinde “Bu Kanun kapsamındaki idarelerce mal veya hizmet alımları ile

yapım işleri için ihaleye çıkılmadan önce aşağıda belirtilen hususlara uyulması zorunludur:

…

c) Yapım işlerinde arsa temin edilmeden, mülkiyet, kamulaştırma ve gerekli hallerde

imar işlemleri tamamlanmadan ve uygulama projeleri yapılmadan ihaleye çıkılamaz. İhale

konusu yapım işinin özgün nitelikte ve karmaşık olması nedeniyle teknik ve malî özelliklerinin

gerekli olan netlikte belirlenemediği durumlarda ön veya kesin proje üzerinden ihaleye

çıkılabilir. Uygulama projesi bulunan yapım işlerinde anahtar teslimi götürü bedel teklif

alınmak suretiyle ihale yapılması zorunludur. Ancak, doğal afetler nedeniyle uygulama projesi

yapılması için yeterli süre bulunmayan yapım işlerinde ön veya kesin proje üzerinden, her

türlü onarım işleri ile işin yapımı sırasında belli aşamalarda arazi ve zemin etütleri gerekmesi

veya uygulamada imar ve güzergâh değişikliklerinin muhtemel olması nedenleriyle ihaleden

önce uygulama projesi yapılamayan, bina işleri hariç, yapım işlerinde ise kesin proje

üzerinden ihaleye çıkılabilir. Bu işlerin uygulama projesi yapılabilen kısımlar için anahtar

teslimi götürü bedel, uygulama projesi yapılamayan kısımlarda ise her bir kalem iş için birim

fiyat teklif almak suretiyle ihale yapılabilir. Arsa temini, mülkiyet ve kamulaştırma

işlemlerinin tamamlanması şartı, baraj ve büyük sulama, içmesuyu isale hattı, enerji nakil

hattı, trafo, trafo merkezleri, şalt tesisleri, kaptajlar, su depoları, karayolu, liman ve

havaalanı, demiryolu, petrol ve doğalgaz boru hattı projelerinde aranmaz…” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına

esas miktarların tespiti” başlıklı 9’uncu maddesinde “(1) Yaklaşık maliyet hesabına esas

miktarların tespiti için öncelikle aşağıda yer alan çalışmaların yapılması gereklidir:

a) Arazi ve zemin etüdünün yapılması; uygulama projesi üzerinden anahtar teslimi

götürü bedel teklif almak suretiyle ihale edilecek işlerde arazi ve zemin etüt çalışmalarının;

ön ve/veya kesin proje üzerinden birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilecek işlerde ise,

mümkün olan arazi ve zemin etüt çalışmalarının yapılmış olması zorunludur.

b) Proje zorunluluğu; bina işlerinde uygulama projesi, diğer işlerin uygulama projesi

yapılabilen kısımları için uygulama projesi, yapılamayan kısımları için kesin proje; doğal

afetler nedeniyle uygulama projesi yapılması için yeterli süre bulunmayan işler ile ihale

konusu işin özgün nitelikte ve karmaşık olması nedeniyle teknik ve malî özelliklerinin gerekli

olan netlikte belirlenemediği durumlarda ise ön ve/veya kesin projenin hazırlanması ve

yaklaşık maliyetin söz konusu projelere dayanılarak hesaplanması gerekir.

c) Mahal listesi hazırlanması; ön, kesin veya uygulama projelerine dayalı olarak, işin

bünyesindeki imalat kalemlerinin adını ve yapılacağı yerleri gösteren ve yaklaşık maliyetin

hazırlanmasına esas teşkil eden mahal listeleri hazırlanır.

ç) Metraj listelerinin hazırlanması; ihale konusu işe ait proje ve mahal listelerindeki

ölçü ve tariflere göre işin bünyesine giren imalatların hangi kısımda ve ne miktarda

yapılacağının belirlenmesi amacıyla; anahtar teslimi götürü bedel teklif almak suretiyle ihale

edilecek işlerde iş kalemi ve/veya iş grubu, birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilecek

işlerde ise iş kalemi şeklinde metraj listeleri düzenlenir.

d) Birim fiyat ve imalat tariflerinin hazırlanması; Ön ve/veya kesin projeye dayalı

olarak birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilecek işlerde, idareler, iş kaleminin adını,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/032

: 60

: 23.06.2017

:

2017/UY.I-1779

yapım şartlarını, ölçü yeri ve şeklini, birimini, birim fiyata dahil ve hariç unsurları ihtilafa

meydan vermeyecek biçimde teknik olarak açıklayan birim fiyat tarifleri hazırlar.

e) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; uygulama projeleri ve mahal listelerine dayalı

olarak imalat iş kalemleri veya iş gruplarının teknik tarif ve özellikleri belirlenir.” hükmü

Başvuruya konu ihalenin Sözleşme Tasarısı’nın “İşe başlama ve bitirme tarihi” başlıklı

9’uncu maddesinde

“

9.1. Sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren

5

(beş ) gün içinde Yapım

İşleri Genel Şartnamesi hükümlerine göre yer teslimi yapılarak işe başlanır.

9.2. Yüklenici taahhüdün tümünü, işyeri teslim tarihinden itibaren 840 (sekizyüzkırk)

gün içinde tamamlayarak geçici kabule hazır hale getirmek zorundadır. Sürenin

hesaplanmasında; havanın fen noktasından çalışmaya uygun olmayan dönemi ile resmi tatil

günleri dikkate alındığından, bu nedenlerle ayrıca süre uzatımı verilmez” düzenlemesi,

Bahse konu Tasarı’nın 33.5’inci maddesinde “Proje etap etap yapılacak olup, tüm

bölgede çalışmaya aynı anda başlanılmayacaktır.” düzenlemesi,

Yapım İşleri Genel Şartnamesi’nin “Projelerin yükleniciye teslimi” başlıklı 11’inci

maddesinde “…(2) Birim fiyat esaslı sözleşmelerde, işlerin ön veya kesin projeleri,

şartnameler ve diğer belgelerle birlikte, sözleşmenin imzalanması sırasında yükleniciye

verilir.

(3) Ön ve/veya kesin proje üzerinden ihaleye çıkılan işlerde, uygulama projesinin idare

tarafından hazırlanması veya hazırlatılması esas olup, bunlar, iş programına göre gerekli

oldukları zamanlarda, ikişer takım olarak bir yazı ekinde yükleniciye teslim edilir.

(4) Uygulama projelerinin yüklenici tarafından hazırlanması da istenebilir, bu

durumda aşağıdaki esaslar geçerlidir:

a) Yüklenicinin yapacağı uygulama projeleri, hesaplar vb. sözleşme ve eklerinde

belirtilen şartlara, idare tarafından kendisine verilen ön/kesin projelere, talimatlara, esaslara,

fen ve sanat kurallarına uygun olarak iş programını aksatmayacak şekilde hazırlanır ve

uygulamada gerekli görülecek tüm ölçüleri ve ayrıntıları kapsar.

b) Uygulama projelerinin hazırlanması sırasında, farklı tercihlerin mümkün olması

hallerinde, yüklenici, seçim yapılabilmesini sağlamak üzere bu tercihleri gösteren projeleri,

hesapları ve diğer gerekli bilgi ve raporları hazırlayıp idareye verir.

c) Yüklenici tarafından hazırlanan uygulama projelerinde idare tarafından değişiklik

yapılması gerekli görüldüğü ve/veya verilen bilgiler yeterli görülmediği takdirde, projelerde

ve ilgili raporlarda istenen değişikliklerin yapılması ve/veya eksik bilgilerin tamamlanması

için projeler, istenilenlere uygun şekle getirilmek üzere, yükleniciye geri verilir. İdare, isterse

projeler üzerinde kendisi de değişiklik yapabilir.

ç) Onay işlemi sırasında idare tarafından proje ve eklerinde hatalar ve eksikler tespit

edildiği takdirde, yüklenici idarenin yazılı talimatı üzerine ve verilen süre içinde, ayrıca bir

bedel ödenmesini istemeksizin bunları düzeltmek zorundadır.

d) Sözleşme veya eklerinde başka bir hüküm bulunmadığı takdirde, yüklenici

tarafından idareye verilen projeler ve ilgili raporlar, verildikleri tarihten başlamak üzere bir

aylık süre içinde aynen onaylanmış veya gerekli görülen değişiklikler yapılmış olarak veya

eksiklerin tamamlanması kaydı ile yükleniciye geri verilir. Bu konuda gecikme olursa

yüklenici, iş süresinin bu gecikme süresi kadar uzatılması hususunda hak kazanmış olur.

e) İdare, değiştirilmesini gerekli gördüğü projeleri, değişikliğin özelliğine, işin aciliyet

durumuna göre, isterse, yapılması gerekli görülen değişikliklerin daha sonra yapılması şartı

ile onaylayabilir.

f) Yüklenici, hazırladığı projelerin ve hesapların hata ve eksiklerinden ve bunların her

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/032

: 60

: 23.06.2017

:

2017/UY.I-1779

türlü sonuçlarından sorumludur. Projelerin idare tarafından görülmüş ve onaylanmış olması

yükleniciyi bu sorumluluktan kurtarmaz.

g) Yüklenici tarafından hazırlanan proje ve hesapların belirlenen tarihlerde idareye

verilmemesinden, verilen proje ve hesapların hata ve eksiklerinden dolayı, idarece

onaylanmadan geri verilmiş olmalarından kaynaklanan zaman kayıpları ve gecikmelerden

yüklenici sorumludur…

…

(6) Proje ve proje yapılması için gereken mühendislik hizmetleri için (harita alımı,

jeoteknik etüt ve sondajlar, vb.) yükleniciye, ihale dokümanında öngörülmesi şartıyla birim

fiyat üzerinden ödeme yapılabilir.

(7) İşlerin geçici kabulü yapıldıktan sonra, uygulama projeleri ister idarece verilmiş,

ister yüklenici tarafından hazırlanarak idarece onaylanmış olsun, uygulama sırasında

yapılmış değişiklikleri de içeren ve işin bitmiş durumunu gösteren nihai projeler, yüklenici

tarafından bedelsiz olarak hazırlanıp orijinalleri idareye teslim edilir.” düzenlemesi yer

almaktadır.

Anılan Genel Şartname’nin “Projelerin tesliminde gecikme olması” başlıklı 13’üncü

maddesinde “…İş için gerekli olan projelerle diğer teknik belgelerin yükleniciye tesliminde

gecikme olması veya uygulanmak üzere yükleniciye verilen proje ve teknik belgelerde, yeni

proje veya belge hazırlanmasını gerektirecek ve dolayısıyla zamana ihtiyaç gösterecek şekilde

değişiklik yapılması hallerinde yüklenici hiçbir itiraz öne süremeyecektir. Ancak bu gecikme,

işin bir kısmının veya hepsinin zamanında bitirilmesini geciktirirse sözleşmedeki iş süresi, işin

bir kısmı veya tamamı için gecikmeyi karşılayacak şekilde uzatılır.” düzenlemesi yer

almaktadır.

İdari Şartname’nin 19’uncu maddesinde teklif ve sözleşme türünün birim fiyat teklif

ve sözleşme olacağının belirtildiği görülmüştür.

Yukarıda yer alan mevzuat düzenlemelerinde, birim fiyat teklif üzerinden çıkılan

ihalelerde, ihale konusu işin uygulama projesi yapılmasının zorunlu olmadığı, idareler

tarafından ön ve/veya kesin projeye dayanılarak ihaleye çıkılabileceği hüküm altına alınmış

olup, Yapım İşleri Genel Şartnamesi’nin 11’inci maddesinde birim fiyat sözleşme yapılan

işlerde uygulama projelerinin ne şekilde yapılacağı ve onaylanacağı düzenlenmiş olup,

uygulama projelerinin onayında idareden kaynaklı bir gecikme olması durumunda,

yüklenicinin işin süresinin bu gecikme süresi kadar uzatılması hususunda hak kazandığı

hususu belirlenmiştir.

Kaldı ki, bahse konu Genel Şartname’nin 13’üncü maddesinde iş için gerekli olan

projelerle diğer teknik belgelerin yükleniciye tesliminde gecikme olması veya uygulanmak

üzere yükleniciye verilen proje ve teknik belgelerde, yeni proje veya belge hazırlanmasını

gerektirecek ve dolayısıyla zamana ihtiyaç gösterecek şekilde değişiklik yapılması hallerinde

bu gecikme, işin bir kısmının veya hepsinin zamanında bitirilmesini geciktirmesi durumunda,

sözleşmedeki iş süresi, işin bir kısmı veya tamamı için gecikmeyi karşılayacak şekilde uzatılır

düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda ki düzenlemelerden, ihale konusu yapım işinin uygulama projelerinin

yapılması ve bahse konu projelerin uygulanması aşamasında sadece idareden kaynaklı bir

gecikme olması durumunda işin süresinin uzatılacağı ve yükleniciye herhangi bir ceza

uygulanamayacağı anlaşılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/032

: 60

: 23.06.2017

:

2017/UY.I-1779

Bu itibarla, ihale konusu işin uygulama projelerinin ve işin kendisinin yüklenici

tarafından fen ve sanat kurallarına uygun bir şekilde yapılması durumunda, bahse konu işin

sözleşme tasarısında belirlenen sürede bitirilmesi gerektiği, dolayısıyla başvuru sahibinin

projelerin etap etap yapılması tüm işlere aynı anda başlanılmamasından dolayı işin süresinin

840 gün olarak düzenlenmesinin muğlak bir düzenleme olduğu iddiasının yerinde olmadığı

sonucuna ulaşılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri Genel Şartnamesi’nin “İş programı” başlıklı 17’nci maddesinde (1)

Yüklenici, sözleşme veya eklerinde belirlenen süre içinde, idarece verilen örneklere uygun bir

iş programını hazırlayarak, onaylanmak üzere idareye teslim edecektir.

(2) İhzarat ödenmesi öngörülen işlerde, iş programları imalat ve ihzarat iş programı

olarak düzenlenir. İhzarat, iş programlarına uygun yapılacaktır. Bu programlarda

gösterilenden fazla yapılan ihzaratın bedeli hakedişe konulmaz ve iş programları

onaylanmadan imalat ve ihzarat bedelleri ödenmez.

(3) İdare, iş programını verildiği tarihten başlamak üzere sözleşme veya eklerinde

belirtilen süre içinde, olduğu gibi veya gerekli gördüğü değişiklikleri yaparak onaylar ve

onaylı bir nüshasını yükleniciye verir. İş programları idarenin onayıyla geçerli olur.

(4) İş programında, resmi tatil günleri ile sözleşmesinde belirtilmiş ise, iklim

şartlarından dolayı çalışmaya elverişli olmayan dönemler dışındaki bütün günlerin çalışarak

geçirileceği göz önünde tutulur. Ancak, işin bitimi çalışmaya elverişli olmayan döneme rastlar

ise idare yükleniciden, teknik şartları yerine getirerek işi tamamlaması için bu devre içinde

çalışmasını isteyebilir. İş programının büro çalışmaları ile ilgili bölümlerinde iklim şartları

dikkate alınmaz.

(5) Kapsamlı işlerde idare, iş programının, çubuk diyagram yerine, paket yazılım iş

programı veya işin özelliğine göre hazırlanmış bilgisayar destekli iş programı kullanılarak

düzenlenmesini isteyebilir.

(6) Yüklenici idarece onaylanmış iş programına aynen uymak zorundadır. Ancak

zorunlu hallerde idarenin uygun görüşü ile iş programında değişiklik yapılabilir.

(7) İşte idarece onaylanan bir süre uzatımı bulunduğu takdirde, yüklenici bu hususun

kendisine tebliği tarihinden başlamak üzere yedi gün içinde yeni süreye göre revize iş

programı düzenleyerek idarenin onayına sunmak zorundadır.” düzenlemesi,

Başvuruya konu ihalenin Sözleşme Tasarısı’nın “İş programı” başlıklı 12’nci

maddesinde “12.1. Yüklenici, iş programını yer tesliminin yapıldığı tarihten itibaren on beş

gün içinde, sözleşme bedeli üzerinden bir günde yapılması gereken iş tutarını hesaplayarak,

ödeneklerin yıllara göre dağılım esasları ile varsa işin kısımları ile bitirme tarihlerini de

dikkate alarak İdarece verilen örneklere uygun olarak hazırlar. Bu programda ayrıca; iş

kalemleri, aylık imalat ve iş miktarları, (ihzarat ödemesi öngörülen işlerde ihzaratı,) yıllık

ödenek dilimleri ve bunların aylara dağılımı gösterilir ve iş programı en az dört nüsha

hazırlanarak onaylanmak üzere İdareye teslim edilir.

12.2. İdare, iş programını verildiği tarihten başlamak üzere 15 gün içinde onaylar.

12.3. İş programının hazırlanması ve uygulanması ile ilgili diğer hususlarda Yapım

İşleri Genel Şartnamesi hükümleri uygulanır.” düzenlemesi,

Bahse konu Tasarısı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 33’üncü maddesinde “…33.24

Başkanlığımızca hızla bitirilmesi istenen işlerin çalışma programı üç vardiya 24 saat ve yedi

gün esasına göre planlanacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/032

: 60

: 23.06.2017

:

2017/UY.I-1779

Yapım İşleri Genel Şartnamesi’nin 17’nci ve Sözleşme Tasarısı’nın 12’nci maddesinde

ihale konusu işin programının yüklenici tarafından hazırlanıp, idarenin onayına sunulacağı

düzenlenmiştir.

Bu itibarla, ihale konusu işin nasıl gerçekleştirileceğine ilişkin programın sözleşme

imzalandıktan sonra yüklenici tarafından hazırlanacağı ve idare tarafından onayladıktan sonra

geçerli hale geleceği dikkate alındığında, idare tarafından ihale dokümanında iş program belli

olmadan hızla bitirilmesi gereken işleri belirleyemeyeceği izahtan varestedir.

Ayrıca, Yapım İşleri Genel Şartnamesi’nin 17’nci maddesinde idare tarafından

onaylanan iş programına yüklenicinin uymak zorunda olduğunun düzenlendiği hususu da

dikkate alındığında, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

4) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Sözleşme kapsamında

yaptırılabilecek ilave işler, iş eksilişi ve işin tasfiyesi” başlıklı 24’üncü maddesinde “Mal ve

hizmet alımlarıyla yapım sözleşmelerinde, öngörülemeyen durumlar nedeniyle bir iş artışının

zorunlu olması halinde, artışa konu olan iş;

a) Sözleşmeye esas proje içinde kalması,

b) İdareyi külfete sokmaksızın asıl işten ayrılmasının teknik veya ekonomik olarak

mümkün olmaması,

Şartlarıyla, anahtar teslimi götürü bedel ihale edilen yapım işlerinde sözleşme

bedelinin % 10'una, birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilen mal ve hizmet alımlarıyla

yapım işleri sözleşmelerinde ise % 20 'sine kadar oran dahilinde, süre hariç sözleşme ve ihale

dokümanındaki hükümler çerçevesinde aynı yükleniciye yaptırılabilir.

İşin bu şartlar dahilinde tamamlanamayacağının anlaşılması durumunda ise artış

yapılmaksızın hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir. Ancak bu durumda, işin tamamının

ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak yerine getirilmesi zorunludur...”

hükmü,

Yapım İşleri Genel Şartnamesi’nin “Projelerin uygulanması” başlıklı 12’nci

maddesinin 4’üncü fıkrasında “İdare, sözleşme konusu işlerle ilgili proje v.b. teknik

belgelerde, değişiklik yapılmaksızın işin tamamlanmasının fiilen imkansız olduğu hallerde,

işin sözleşmede belirtilen niteliğine uygun bir şekilde tamamlanmasını sağlayacak şekilde

gerekli değişiklikleri yapmaya yetkilidir. Yüklenici, işlerin devamı sırasında gerekli görülecek

bu değişikliklere uygun olarak işe devam etmek zorundadır. Proje değişiklikleri, ilk projeye

göre hazırlanmış malzemenin terk edilmesini veya değiştirilmesini veya başka yerde

kullanılmasını gerektirirse, bu yüzden doğacak fazla işçilik ve giderleri idare yükleniciye öder.

Proje değişiklikleri işin süresini etkileyecek nitelikte ise yüklenicinin bu husustaki süre talebi

de idare tarafından dikkate alınır.” düzenlemesi

Bahse konu Genel Şartname’nin “Sözleşme kapsamında yaptırılabilecek ilave işler, iş

eksilişi ve işin tasfiyesi” başlıklı 21’inci maddesinde “Yapım sözleşmelerinde, öngörülemeyen

durumlar nedeniyle bir iş artışının zorunlu olması halinde, artışa konu olan işin;

a) Sözleşmeye esas proje içinde kalması,

b) İdareyi külfete sokmaksızın asıl işten ayrılmasının teknik veya ekonomik olarak

mümkün olmaması,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/032

: 60

: 23.06.2017

:

2017/UY.I-1779

şartlarıyla, anahtar teslimi götürü bedel ihale edilen yapım işlerinde sözleşme

bedelinin % 10’una, birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilen yapım işleri sözleşmelerinde

ise

%

20’sine kadar oran dahilinde, süre hariç sözleşme ve ihale dokümanındaki hükümler

çerçevesinde aynı yükleniciye yaptırılabilir.

(2) Birim fiyat sözleşme ile yürütülen yapım işlerinde, bu oranı sözleşme bazında

40’a kadar artırmaya yetkilidir.

%

(3) Karma sözleşmelerde, birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerinde yer alan koşulların

gerçekleşmesi şartıyla, artışa konu iş, sözleşme bedelinin;

a) Götürü bedel teklif edilen iş kısımlarına ait tutarının % 10’una,

b) Birim fiyat teklif alınan iş kısımlarına ait tutarının % 20’sine,

kadar oran dahilinde, süre hariç sözleşme ve ihale dokümanındaki hükümler

çerçevesinde aynı yükleniciye yaptırılabilir. Bakanlar Kurulu birim fiyat teklif alınan iş

kısımlarına ait oranı sözleşme bazında % 40’a kadar artırmaya yetkilidir.

(4) İşin yukarıdaki şartlar dahilinde tamamlanamayacağının anlaşılması durumunda

ise artış yapılmaksızın hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir. Ancak bu durumda, işin

tamamının ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak yerine getirilmesi

zorunludur.

(5) Sözleşme bedelinin % 80’inden daha düşük bedelle tamamlanacağı anlaşılan

işlerde, yüklenici işi bitirmek zorundadır. Bu durumda yükleniciye, yapmış olduğu gerçek

giderleri ve yüklenici kârına karşılık olarak, sözleşme bedelinin % 80’i ile sözleşme

fiyatlarıyla yaptığı işin tutarı arasındaki bedel farkının % 5’i geçici kabul tarihindeki fiyatlar

üzerinden ödenir.” düzenlemesi,

Anılan Genel Şartname’nin “Sözleşmede bulunmayan işlerin fiyatının tespiti” başlıklı

22’nci maddesinde “12 üncü maddenin

4

üncü fıkrasında belirtilen proje değişikliği

şartlarının gerçekleştiği hallerde, işin yürütülmesi aşamasında idarenin gerekli görerek

yapılmasını istediği ve ihale dokümanında ve/veya teklif kapsamında fiyatı verilmemiş yeni iş

kalemlerinin ve/veya iş gruplarının bedelleri ile 21 inci maddeye göre sözleşme kapsamında

yaptırılacak ilave işlerin bedelleri, ikinci fıkrada belirtilen usuller çerçevesinde yüklenici ile

b

irlikte tespit edilen yeni birim fiyatlar üzerinden yükleniciye ödenir.

(2) Yeni fiyatın tespitinde iş kalemi veya iş grubunun niteliğine göre aşağıdaki

sıralamaya uyularak oluşturulan analizlerden biri kullanılır:

a) Yüklenicinin birim fiyatlarının/teklifinin tespitinde kullanarak teklifi ekinde idareye

sunduğu ve yeni iş kalemi/grubu ile benzerlik gösteren iş kalemlerine/gruplarına ait

analizlerle kıyaslanarak bulunacak analizler.

b) İdarede veya diğer idarelerde mevcut olan ve yeni iş kalemine/grubuna benzerlik

gösteren analizlerle kıyaslanarak bulunacak analizler.

c) İhaleyi yapan idarenin daha önce gerçekleştirdiği ve ihale konusu işe benzer

nitelikteki yapım işlerinin sözleşmelerinde ortaya çıkan iş kalemleri/gruplarına ait maliyet

analizleriyle kıyaslanarak bulunacak analizler.

ç) Yeni iş kaleminin/grubunun yapılması sırasında tutulacak puantajla tespit edilecek

malzeme miktarları, işçi ve makinelerin çalışma saatleri ile diğer tüm girdiler esas alınarak

oluşturulacak analizler.

(3) İş kalemi veya iş grubunun niteliğine uygun olarak yukarıdaki analizlere,

kaynakların verimli kullanılması gözetilerek aşağıdaki rayiçlerden biri, birkaçı veya tamamı

uygulanabilir:

a) Varsa yüklenicinin teklifinin ekinde idareye verdiği teklif rayiçler.

b) İdarede veya diğer idarelerde mevcut rayiçler.

c) İhaleyi yapan idarenin daha önce gerçekleştirdiği ve ihale konusu işe benzer

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/032

: 60

: 23.06.2017

:

2017/UY.I-1779

nitelikteki yapım işlerinin sözleşmelerinde ortaya çıkan fiyatlar.

ç) İdarece kabul edilmek şartıyla, ticaret ve/veya sanayi odasınca onaylanmış

uygulama ayına ait yerel rayiçleri.

(4) Yeni fiyat yüklenici ile birlikte yukarıda belirtilen usullerden biri ile tespit edilerek

düzenlenen tutanak idarenin onayına sunulur ve otuz gün zarfında idarece onaylanarak

geçerli olur. Yeni fiyat tespitinde yüklenici ile uyuşulamaz ise, taraflarca anlaşmazlık tutanağı

düzenlenir ve anlaşmazlık idare tarafından on gün içerisinde Bayındırlık Kuruluna intikal

ettirilir. Bayındırlık Kurulu tarafından tespit edilen fiyatın iki tarafça kabulü zorunludur.

Yüklenici, fiyat uyuşmazlığı hakkındaki Bayındırlık Kurulunun kararını beklemeden idare

tarafından tespit edilmiş fiyat üzerinden işe devam etmek zorundadır.

(5) Yeni fiyatın hesabında, ikinci fıkranın (a) bendine göre, teklif analiz ile

kıyaslanarak bulunan analizin kullanılması halinde, bu analizin temsil ettiği iş kalemi miktarı

ile yeni tespit edilecek iş kalemi miktarının rayiçlere ve genel giderlere tesiri dikkate alınır.

6) İdare istediği taktirde; bir işte, sözleşmeye esas proje içinde kalan ancak

öngörülemeyen durumlar nedeniyle bir iş artışının zorunlu olduğu hallerde, ayrıca bir

yükleniciye yaptırılması mümkün olan bir işi başkasına da yaptırabilir, bundan dolayı

yüklenici herhangi bir hak talebinde bulunamaz.” düzenlemesi yer almaktadır.

Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşme kapsamında yaptırılabilecek ilave işler, iş eksilişi ve

işin tasfiyesi” başlıklı 27’nci maddesinde

“

27.1. Sözleşme kapsamında yaptırılabilecek ilave işler, iş eksilişi ve işin tasfiyesine

ilişkin hususlarda Yapım İşleri Genel Şartnamesi hükümleri uygulanır.” düzenlemesi,

Anılan Tasarı’nın “Sözleşmede bulunmayan işlere ait birim fiyat tespiti” başlıklı

28’inci maddesinde “28.1. Sözleşme ve eklerinde birim fiyatı bulunmayan yeni iş kalemlerinin

bedeli, Yapım İşleri Genel Şartnamesi hükümlerine göre hesaplanır…” düzenlemesi,

Bahse konu Tasarısı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.2 Yer

tesliminden sonra eksik olan veya ihtiyaç duyulan projeler yüklenici tarafından tamamlanarak

İdarenin onayına sunulacak ve onay alındıktan sonra imalata başlanılacaktır.

…

33.25 Bitkilendirme gerekirse, yüklenici işin geçici kabul tarihine kadar bitkilerin ve

çim alanların sulanması ve bakımından sorumlu olacaktır. Dikimi yapılan bitkilere ve çim

alanlara sulama bedeli verilmeyecektir… düzenlemesi yer almaktadır.

”

4735 sayılı Kanun’un 24’üncü maddesinde yapım sözleşmelerinde, öngörülemeyen

durumlar nedeniyle bir iş artışının zorunlu olması halinde artışa konu olan işin ihale

dokümanındaki hükümler çerçevesinde aynı yükleniciye yaptırılabileceği altına alınmıştır.

Ayrıca, Sözleşme Tasarısı’nın 27 ve 28’inci maddelerinde sözleşme kapsamında

yaptırılabilecek ilave işler, iş eksilişi ve işin tasfiyesine ilişkin hususlarda ve sözleşme ve

eklerinde birim fiyatı bulunmayan yeni iş kalemlerinin bedelinin hesabında, Yapım İşleri

Genel Şartnamesi hükümlerinin uygulanacağı düzenlenmiş olup,

Yapım İşleri Genel Şartnamesi’nin 12’nci maddesinin dördüncü fıkrasında idarelerin,

sözleşme konusu işlerle ilgili proje vb. teknik belgelerde, değişiklik yapılmaksızın işin

tamamlanmasının fiilen imkansız olduğu hallerde, işin sözleşmede belirtilen niteliğine uygun

bir şekilde tamamlanmasını sağlayacak şekilde gerekli değişiklikleri yapmaya yetkili olduğu,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/032

: 60

: 23.06.2017

:

2017/UY.I-1779

Yapım İşleri Genel Şartnamesi’nin 22’inci maddesinde de anılan Genel Şartname’nin

12’nci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen proje değişikliği şartlarının gerçekleştiği

hallerde idarenin gerekli görerek yapılmasını istediği ve ihale dokümanında ve/veya teklif

kapsamında fiyatı verilmemiş yeni iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının bedelleri ile bahse

konu Genel Şartname’nin 21’inci maddesine göre sözleşme kapsamında yaptırılacak ilave

işlerin bedelleri, aynı Genel Şartname’nin 22’nci maddesinin ikinci fıkrasında belirtilen

usuller çerçevesinde tespit edilen yeni birim fiyatlar üzerinden yükleniciye ödeneceği

açıklanmıştır.

Ayrıca, idare tarafından ihale konusu işin uygulama projesi yapılmadan, ön ve kesin

projeye dayanılarak ihaleye çıkıldığı görülmüş olup, başvuruya konu ihalenin Sözleşme

Tasarısı’nın 33.2’nci maddesinde yer tesliminden sonra eksik olan veya ihtiyaç duyulan

projeleri yüklenici tarafından tamamlanacağı ve bahse konu projeler idarece onaylandıktan

sonra imalata başlanılacağı belirlendiği, bu itibarla bahse konu projeler tamamlandıktan ve

idarece onaylandıktan sonra işin her türlü ayrıntısının kesinleşeceği anlaşılmıştır.

Yukarıda yer alan mevzuat maddeleri ve açıklamalar bir arada değerlendirildiğinde

idarece Sözleşme Tasarısı’nın 33.25’inci maddesinde yapılan düzenlemeyle projenin

uygulanmasında bitikilendirme yapılmasının sözleşme uygulanması aşamasında yeni bir birim

fiyat hesaplanmasına yol açması durumunda, 4735 sayılı Kanun’un 24’üncü, Yapım İşleri

Genel Şartnamesi’nin 21 ve 22’nci ile Sözleşme Tasarısı’nın 27 ve 28’inci maddelerine

uygun olarak yükleniciye yaptırabileceği ve bahse konu işin bedelini de sözleşmenin

yürütülmesi aşamasında anılan mevzuat düzenlemeleri uyarınca da yükleniciye ödeyebileceği

sonucuna ulaşıldığından, başvuru sahibinin bu iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

5) Başvuru sahibinin

4

ve 5’inci iddialarına ilişkin olarak:

4735 sayılı Kanun’un 24’üncü maddesinde yapım sözleşmelerinde, öngörülemeyen

durumlar nedeniyle bir iş artışının zorunlu olması halinde artışa konu olan işin ihale

dokümanındaki hükümler çerçevesinde aynı yükleniciye yaptırılabileceği altına alınmıştır.

Başvuruya konu ihalenin İnşaat Özel Teknik Şartnamesi’nin “Kazı ve dolgu işleri”

başlıklı “A” bölümünün 1 ve 3’üncü maddelerinde “1-Terasman kotu için dolgu yapılması

gerekliği uzman kuruluşlar raporu veya İdarece tespit edilecektir. Dolgu derinliği için

İdarenin onayı ve kontrol teşkilatın durum tespit tutanağı yapılacaktır…

…3 Kazı ve dolgu işleri İdarenin onayladığı tip kesitler doğrultusunda

-

yapılacaktır…” düzenlenmesi yer almaktadır.

Sözleşme Tasarısı’nın 33.2’nci maddesinde ihale konusu işin uygulama projelerinin

yüklenici tarafından yapılacağının ve bahse konu projelerin idarece onaylandıktan sonra işin

yapımına başlanacağı düzenlenmiş olup, Yapım İşleri Genel Şartnamesi’nin 11’inci

maddesinde de uygulama projelerinin hazırlanması sırasında, farklı tercihlerin mümkün

olması halinde, yüklenici idarenin seçim yapılabilmesini sağlamak üzere bu tercihleri

gösteren projeleri, hesapları, diğer gerekli bilgi ve raporları hazırlayıp idareye vermesi

gerektiği açıklanmıştır.

Yukarıda yer alan düzenlemeler çerçevesinde, ihale konusu işin uygulama projeleri

yapımı aşamasında terasman kotuna ulaşmak için dolgu yapılması gerekliliğinin tespiti için,

idare tarafından yükleniciden uzman kuruluşlardan rapor istenilmesinde, ayrıca uygulama

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/032

: 60

: 23.06.2017

:

2017/UY.I-1779

projelerinin idarece onaylandıktan ihale konusu işe başlanabileceği için sözkonusu kota

ulaşmak için dolgu yapılması gerekliliğinin uzman kuruluşlardan alınan rapora göre veya

idarece tespit edilmesinin Yapım İşleri Genel Şartnamesi’nin 11’inci maddesine aykırılık

teşkil etmediği anlaşılmıştır.

Ayrıca, Yapım İşleri Genel Şartnamesi’nin 11’inci maddesinde, yüklenicinin yapacağı

uygulama projeleri, hesaplar vb. sözleşme ve eklerinde belirtilen şartlara, idare tarafından

kendisine verilen ön/kesin projelere, talimatlara, esaslara, fen ve sanat kurallarına uygun

olarak iş programını aksatmayacak şekilde hazırlanacağı, işin yapımı aşamasında gerekli

görülecek tüm ölçüler ile ayrıntıları kapsayacağı ve uygulama projelerinin idarece

onaylandıktan ihale konusu işe başlanabileceği düzenlendiği, dikkate alındığında İnşaat Özel

Teknik Şartnamesi’nin 3’üncü maddesinde idarece yapılan düzenlemenin anılan Genel

Şartname maddesine aykırılık teşkil etmediği anlaşılmıştır.

Tüm bunlara ilaveten, idare tarafından hazırlanan birim fiyat teklif mektubu eki

cetvelinde ihale konusu işte yapılacak kazı ve dolgu iş kalemlerinin yer aldığı ve bahse konu

iş kalemlerinin miktarının belli olduğu dikkate alındığında, isteklilerin sözkonusu iş

kalemlerinin miktarlarına göre teklif fiyatlarını oluşturmalarına engel bir husus bulunmadığı,

kaldı ki uygulama projeleri onaylandıktan sonra bahse konu iş kalemleri miktarında değişiklik

olması durumunda, 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun 24’üncü maddesine

göre yeni oluşan miktarlara göre idarece ödeme yapılabileceği dikkate alındığında, başvuru

sahibinin

4

ve 5’inci iddialarının da yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü

maddesinde “…Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları Kuruma hitaben

yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır.

Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir:

…

d) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak

işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “1) Başvurular öncelikle;

…

ı) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin belirtilip belirtilmediği,

yönlerinden sırasıyla incelenir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar”

başlıklı 17’nci maddesinde “16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti

üzerine Kurul tarafından başvurunun reddin karar verilir…” hükmü,

e

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikâyet başvurularında

aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinin sekizinci fıkrasında “(8) Yönetmeliğin

8 inci maddesinin ikinci fıkrasının (ç) bendinde başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı

delillerin başvuru dilekçelerinde belirtilmesi gerektiği düzenlendiğinden, başvuruda

bulunulan hususların dilekçelerde somut bir biçimde, mevzuata aykırı bulunma sebepleri ile

birlikte gösterilmesi gerekmektedir. İşlemin hangi unsurlarının hangi gerekçelerle hukuka

aykırı olduğu belirtilmeksizin sadece mevzuata aykırı olduğu gibi soyut ve mesnetsiz iddialara

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/032

: 60

: 23.06.2017

:

2017/UY.I-1779

yer verilmesi halinde, Yönetmeliğin 8 inci maddesine aykırı olduğu gerekçesiyle başvurunun

reddine ilişkin sorumluluk başvurana ait olacağından bu hususa dikkat edilmesi

gerekmektedir.” açıklaması yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen Kanun ve ilgili ikincil mevzuat hükümleri ile açıklamasında

itirazen şikâyet başvurularında başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin belirtilip

belirtilmediğinin inceleneceği, başvuru sahibi tarafından mevzuata aykırılık iddialarının,

sebepleri ve dayandığı delillerin konuları ile birlikte başvuru dilekçesinde belirtilmesi

gerektiği, başvuruda bulunulan hususların somut olarak mevzuata aykırı bulunma sebepleri

ile birlikte gösterilmesi ve aykırılığa ilişkin somut delillere yer verilmesi gerektiği, bunlara

yer verilmemesi halinde Yönetmelik’in 17’nci maddesine göre Kurul tarafından başvurunun

reddine karar verileceği ve başvurunun reddine ilişkin sorumluluğun başvurana ait

olacağından bu hususa dikkat edilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasının “İnşaat Özel Teknik Şartnamesinin Tretuvar

İmalatları başlıklı 11. maddesinde;

11) Yüklenici, yapılacak imalata başlamadan önce tüm altyapı kurumlara (İSKİ,

BEDAŞ, İGDAŞ, TELEKOM, BOTAŞ, vd.) müracaat ederek çalışılacak inşaat sahası

içerisinde bu tesislerden herhangi birinin bulunup bulunmadığını soracak, bulunduğu

takdirde tesisat bakımından ilgili kurumun vereceği direktif ve istikamete aynen uyacak ve bu

direktifleri denetim görevlisine ibraz edecektir düzenlemesi bulunmasına rağmen anılan

kurumların alt yapı projelerinin belli olmaması maliyeti etkileyecek unsurlardan olduğundan

dolayı mevzuata aykırılık teşkil etmektedir.” olduğu anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan bahse konu iddiasının,

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerine aykırı olduğu, nitekim ihale konusu işin yapılacağı

yerlerde İSKİ, BEDAŞ, İGDAŞ, TELEKOM ve BOTAŞ gibi kurumların yaptığı altyapı

işlerinin projelerinin bulunmadığı için teklif fiyatını oluşturamadığı iddiasına dayanak anılan

kurumlardan alınmış hiçbir belge ve bilginin yer almadığı, durum böyle iken İSKİ, BEDAŞ,

İGDAŞ, TELEKOM ve BOTAŞ gibi kurumların ihale konusu işin yapılacağı yerlerde altyapı

işlerinin projelerinin bulunmadığı kabulüyle iddiasının incelenemeyeceği, dolayısıyla başvuru

sahibi isteklinin dilekçesinde yer verdiği bu hususun kendi varsayımlarına dayandığı ve

mesnetsiz olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibi isteklinin bu iddiasının uygun olmadığı

sonucuna ulaşılmıştır.

7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri Genel Şartnamesi’nin “Yükleniciye ait giderler” başlıklı 27’nci

maddesinde “İşin gerçekleştirilmesi için gerekli ve yüklenicinin yapmak zorunda olduğu bazı

işlerin karşılığı olan, aşağıdaki bentlerde gösterilen giderlerin tümü, sözleşme veya eklerinde

kimin tarafından ödeneceği belirtilmemiş ve aksine bir hüküm bulunmamakta ise;

…b) İşin yerine getirilmesi için, yüklenici tarafından gerekli görülen bütün hizmet

yolları (30 uncu maddede açıklanan malzeme ocaklarının değiştirilmesi halinde açılacak

yollar bunun dışındadır) ile bunların üzerindeki geçici köprü ve geçitlerin yapım ve bakım

giderleri ile kamuya açık yollarda iş süresince alınması gerekebilecek tedbirlerin giderleri,

…

yükleniciye aittir.”

İnşaat Özel Teknik Şartnamesinin “Trafik ve yaya emniyeti ile ilgili hususlar” başlıklı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/032

: 60

: 23.06.2017

:

2017/UY.I-1779

“D” bölümünün 3’üncü maddesinde “3-) Çalışmalar esnasında, karayolunun sürekli olarak

trafiğin güvenli olarak açık tutulması esastır. Zorunlu hallerde karayolu şeritler halinde

trafiğe kapatılır ve en az bir şeridin trafiğe açık tutulması sağlanır. Bunun da mümkün

olmaması halinde, trafik servis yolundan verilir. Çalışma mahalli, işin sahip veya sahipleri

tarafından, Büyükşehir Belediyesince belirlenecek olan yapım, bakım ve onarımlarda gerekli

standart trafik işaretlemesine uygun olarak işaretlenir” düzenlemesi yer almaktadır.

İdare tarafından hazırlanan birim fiyata teklif mektubu eki cetveli incelendiğinde,

Teklif

Edilen

Birim

Fiyat

(TL)

Sıra

No

İş Kaleminin Adı ve

Kısa Açıklaması

Ölçü

Birimi

Tutarı

(TL)

Iş Kalemi No

KGM/2202/A

Miktarı

HER CİNS VE

KLASTAKİ ZEMİNDE

OCAK ARİYET

KAZISI YAPILMASI,

KULLANILMASI VE

NAKLİ

DOLGUYA GELEN

HER CİNS VE

KLASTAKİ

1

2

m3

1.000.000,000

KGM/2209/A

4.000.000,000

MALZEMENİN

SULANMASI VE

SIKIŞTIRILMASI

İş kalemlerinin yer aldığı, ihale dokümanının bir parçası olan Proje Birim Fiyat Poz

Tariflerinde bahse konu iş kalemlerinin

“

Poz No KGM/2202/A

Sıra No:1

M³

HER CİNS VE KLASTAKİ ZEMİNDE OCAK ARİYET KAZISI Birimi

YAPILMASI, KULLANILMASI VE NAKLİ

Tanımı

:

Kitap

Tarifi

Karayolları Teknik Şartnamesindeki ve Şartnamedeki esaslar ve şartlar dahilinde,

Dolgu veya Stabilizede Kullanılmak Üzere her cins ve klastaki zeminde ocak ariyet

kazısı yapılması ve kullanılması (Malzeme, Nakliye ve Herşey Dahil)

Birim Fiyata Dahil Olan Masraflar: Dolgular için gerekli olan malzemenin yüklenici

tarafından bulunan ve idare tarafından kabul edilen ariyet ocaklarındaki malzeme

bedeli, her çap ve büyüklükteki ağaçların kesilmesi, köklerinin sökülmesi, ayıklanması,

biçilmesi, gerektiğinde kompresör ve patlayıcı madde de kullanılarak ariyet

ocaklarında, zayıf zemin (bitkisel toprak vs.), yumuşak veya sert toprak, yumuşak veya

sert küskülük, yumuşak kaya, sert kaya ve çok sert kaya kazılarının yapılması,

bunlardan çıkan dolguda kullanılmayacak malzemelerin ve sökülen ağaçların

vasıtalara yüklenmesi, yüklenici tarafından bulunacak ve idarece uygun görülecek

depo yerlerine taşınması ve istenilen şekilde depo edilerek düzenlenmesi, dolguda

kullanılacak ariyet malzemesinin dolgu sahasına 100 mt ye nakli suretiyle dolgu teşkil

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/032

: 60

: 23.06.2017

:

2017/UY.I-1779

edilmesi, trafik güvenliğini sağlamak üzere yürürlükteki trafik yasası ve ilgili

yönetmelikler ile projesine uygun standartta her türlü trafik işaret levhası ışıklı trafik

işaretleri ile her türlü trafik güvenliği materyalinin temini, projesine ve tekniğine uygun

olarak yerleştirilmesi, bu işaretlerin gece gündüz korunması, işin teslimine ve

kullanılmasına engel olmayacak veya herhangi bir tehlikeye meydan vermeyecek

şekilde bitirilmesinden sonra bu işin yapımı amacıyla konulmuş olan tüm trafik işaret

ve işaretlemelerin kaldırılması servis yollarının yapımı ile trafiğin yönlendirilmesi

amacıyla işaretçi, trafik denetim ve koruma görevlisinin iş başında bulundurulması ve

diğer trafik güvenliği tedbirlerinin alınması suretiyle aşağıda “Birim Fiyata Dahil

Olmayan Masraflar” başlığı altında sayılanlar dışında kalan diğer bütün işlerin

yapılması için gerekli her türlü işçilik, malzeme, nakliye, makine, alât ve edevat

masrafları ile yüklenici kârı ve genel masraflar.

BİRİM FİYATA DAHİL OLMAYAN GİDERLER: Yoktur.

Sıra

No:2

Poz No

Tanımı

KGM/2209/A

DOLGUYA GELEN HER CİNS VE KLASTAKİ MALZEMENİN

Birimi: M³

SULANMASI VE SIKIŞTIRILMASI

Kitap

Tarifi

Karayolları Teknik Şartnamesindeki ve Şartnamedeki esaslar ve şartlar dahilinde,

Dolgu için hazırlanmış malzemenin serme, sulama ve sıkıştırması

Birim Fiyata Dahil Olan Masraflar: Dolgu veya Stabilizeler için gerekli olup,

yüklenici tarafından bulunan ve idare tarafından kabul edilen yarma ve ocak

ariyetlerinden temin edilen malzemenin serme, sulama ve sıkıştırmasının yapılması

için, sulama ve sıkıştırma makineleri ile suyun işbaşında temini, dolguya gelmiş ve

sıkıştırma makinelerinin cinsine göre şartnamede belirtilen veya İdarece istenilen

kalınlıklarda serilmiş her cins kazı malzemesinin optimum rutubet elde edilinceye

kadar sulanması, şartnamede belirtilen esaslar dahilinde malzeme cinsine uygun

sıkıştırma makineleriyle maksimum kuru yoğunluklarına göre, şartnamedeki minimum

sıkışma oranı elde edilecek şekilde sıkıştırılması suretiyle dolgu veya stabilize teşkil

edilmesi, dolgusu veya stabilizesi yarım kalan yerlerin kabartılarak sıkıştırılması,

dolgu veya stabilizelerin mevcut yola bitişik olarak yapıldığı durumlarda mevcut yol

şevindeki nebati kazının sıyrılıp atılması, mevcut yolda ve dolgusu veya stabilizesi

yarım kalmış kesimde diş kazılarının yapılması, yapılan diş kazısının kendi kesitinde

dolguda veya stabilizede kullanılması, bu malzemenin bozuk olması durumunda

yerine iyi malzemeden dolgu veya stabilize yapılması, mevcut yol üzerine yapılacak

dolgu veya stabilizelerde istenilmesi durumunda mevcut yolu riperlenerek

kabartılması, sulanıp sıkıştırılması, trafik güvenliğini sağlamak üzere yürürlükteki

trafik yasası ve ilgili yönetmelikler ile projesine uygun standartta her türlü trafik

işaret levhası ışıklı trafik işaretleri ile her türlü trafik güvenliği materyalinin temini,

projesine ve tekniğine uygun olarak yerleştirilmesi, bu işaretlerin gece gündüz

korunması, işin teslimine ve kullanılmasına engel olmayacak veya herhangi bir

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/032

: 60

: 23.06.2017

:

2017/UY.I-1779

tehlikeye meydan vermeyecek şekilde bitirilmesinden sonra bu işin yapımı amacıyla

konulmuş olan tüm trafik işaret ve işaretlemelerin kaldırılması servis yollarının

yapımı ile trafiğin yönlendirilmesi amacıyla işaretçi, trafik denetim ve koruma

görevlisinin iş başında bulundurulması ve diğer trafik güvenliği tedbirlerinin

alınması suretiyle aşağıda “Birim Fiyata Dahil Olmayan Masraflar” başlığı altında

sayılanlar dışında kalan diğer bütün işlerin yapılması için gerekli her türlü işçilik,

malzeme, nakliye, makine, alât ve edevat masrafları ile yüklenici kârı ve genel

masraflar.

BİRİM FİYATA DAHİL OLMAYAN GİDERLER: Dolgu veya stabilizeler için yarma

ve ocak ariyetlerinden temin edilen malzemenin zati bedeli ve uygulama mahalline

(yola) nakli.

” olarak tarif edildiği görülmüş olup, bahse konu tariflerden servis yollarının

yapılması bedelinin söz konusu iş kalemlerine dahil edildiği ve ihaleye katılacak isteklilerin

şikayet konu maliyeti dahil edip teklif bedellerini oluşturacakları anlaşılmıştır.

Kaldı ki, Yapım İşleri Genel Şartnamesi’nin 27’nci maddesinde sözleşme veya

eklerinde kimin tarafından ödeneceği belirtilmemiş ve aksine bir hüküm bulunmuyorsa işin

yerine getirilmesi için, anılan Şartname’nin 30’uncu maddesinde açıklanan malzeme

ocaklarının değiştirilmesi halinde açılacak yollar hariç olmak üzere, yüklenici tarafından

gerekli görülen bütün hizmet yolları ile bunların üzerindeki geçici köprü ve geçitlerin yapım

ve bakım giderleri ile kamuya açık yollarda iş süresince alınması gerekebilecek tedbirlerin

giderleri yüklenici tarafından ödeneceği düzenlenmiş olup, başvuru sahibinin işin yapımı

aşamasında yolun başka bir yere verilmesi durumunda bunun maliyetinin nasıl ve kim

tarafından karşılanacağının belli olmadığı iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

8) Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:

İnşaat Özel Teknik Şartnamesinin “Trafik ve yaya emniyeti ile ilgili hususlar” başlıklı

“D” bölümünün 4’üncü maddesinde “4-) Yerleşim yerlerindeki yollarda yapılacak

çalışmalarda, çalışma mahalli günün kararmasından itibaren aydınlatılarak yaya, araç ve

çalışanların her türlü güvenliği Yüklenici tarafından sağlanır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdare tarafından ihale konusu işin uygulama projesi yapılmadan, ön ve kesin projeye

dayanılarak ihaleye çıkıldığı dikkate alındığında, yüklenici tarafından işin uygulama projeleri

yapılırken, yerleşim yerlerindeki yollarda yapılacak çalışmalarda, çalışma mahalli günün

kararmasından sonra yapılacak olan aydınlatma şiddetinin tespit edilmesi gerektiği izahtan

varestedir.

9) Başvuru sahibinin 9’uncu iddiasına ilişkin olarak:

İnşaat Özel Teknik Şartnamesinin “Kazı ve dolgu işleri” başlıklı “A” bölümünün

4’üncü maddesinde

“4-) Kazıdan çıkan malzeme biriktirilmeyecek, vasıtalara yüklenerek

nakledilecektir” düzenlemesi yer almaktadır.

İdare tarafından hazırlanan birim fiyata teklif mektubu eki cetveli incelendiğinde,

Sıra

İş Kalemi No İş Kaleminin Adı ve Kısa Ölçü

Miktarı

Teklif

Tutarı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/032

: 60

: 23.06.2017

:

2017/UY.I-1779

No

Açıklaması

Birimi

Edilen

Birim Fiyat

(TL)

HER CİNS VE

KLASTAKİ ZEMİNDE

OCAK ARİYET KAZISI

YAPILMASI,

KULLANILMASI VE

NAKLİ

MAKİNE İLE HER

DERİNLİK VE HER

GENİŞLİKTE, HER

KLASTAKİ ZEMİNİN

KAZILMASI (KAZININ

ŞANTİYE DIŞINA

NAKLİ DAHİL)

ŞANTİYE DIŞINDA

KAMYONLA KAZI

MALZ. VE MOLOZ

NAKLİ

1

KGM/2202/A

m³

1.000.000,000

6.000.000,000

5

8

Y.15.006/2B

-A

m³

SNBF.27

ton

m³

2.000.000,000

132.000,000

HER DERİNLİKTE,

HER CİNS VE

KLASTAKİ ZEMİNDE

KURUDA KÖPRÜ

TEMELİNİN

55 KGM/14.213/A

KAZILMASI

YENİ AVUSTURYA

TÜNEL AÇMA

YÖNTEMİNE GÖRE C2

SINIFI ZEMİNDE

TÜNEL KAZISI

(ŞANTİYE DIŞINA

NAKLİ DAHİL)

YENİ AVUSTURYA

TÜNEL AÇMA

YÖNTEMİNE GÖRE C3

SINIFI ZEMİNDE

TÜNEL KAZISI

83

84

KGM/2006

-

A

m3

575.000,00

755.000,00

KGM/2007

-

(ŞANTİYE DIŞINA

NAKLİ DAHİL)

YENİ AVUSTURYA

TÜNEL AÇMA

YÖNTEMİNE GÖRE B3

SINIFI ZEMİNDE

TÜNEL KAZISI, TERS

KEMERLİ (ŞANTİYE

DIŞINA NAKLİ DAHİL)

YENİ AVUSTURYA

85 KGM/2008

-

A

m3

46.000,00

86 KGM/2009

-

270.000,00

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/032

: 60

: 23.06.2017

:

2017/UY.I-1779

TÜNEL AÇMA

YÖNTEMİNE GÖRE B3

SINIFI ZEMİNDE

TÜNEL KAZISI, TERS

KEMERSİZ (ŞANTİYE

DIŞINA NAKLİ DAHİL)

İş kalemlerinin yer aldığı, ihale dokümanının bir parçası olan Proje Birim Fiyat Poz

Tariflerinde bahse konu iş kalemlerinin “