Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Adana İl Milli Eğitim Müdürlüğü
/
2017/245036-Adana İl Milli Eğitim Müdürlüğüne Bağlı 7 Adet Okul Güçlendirme ve Onarım İşi
Bilgi
İKN
2017/245036
Başvuru Sahibi
Seal İnş. ve Tic. A.Ş. - Serkan Altılar İş Ortaklığı
İdare
Adana İl Milli Eğitim Müdürlüğü
İşin Adı
Adana İl Milli Eğitim Müdürlüğüne Bağlı 7 Adet Okul Güçlendirme ve Onarım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/032
: 68
: 23.06.2017
:
2017/UY.I-1786
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Hasan
KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Seal İnş. ve Tic. A.Ş. Serkan Altılar İş Ortaklığı,
-
Reşat Bey Mah. Atatürk Cad. Mimar Semih Rüstem İş Merkezi
Seyhan/ADANA
B
Blok Kat: 4 No: 9
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Adana İl Milli Eğitim Müdürlüğü,
Döşeme Mah. Mehmet Nuri Sabuncu Bulvarı Hükümet Konağı Sitesi No: 89
Seyhan/ADANA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/245036 İhale Kayıt Numaralı “Adana İl Milli Eğitim Müdürlüğüne Bağlı
Güçlendirme ve Onarım İşi” İhalesi
7
Adet Okul
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:
Adana İl Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 24.05.2017 tarihinde pazarlık usulü ile
gerçekleştirilen “Adana İl Milli Eğitim Müdürlüğüne Bağlı Adet Okul Güçlendirme ve
Onarım İşi” ihalesine ilişkin olarak Seal İnş. ve Ticaret A.Ş. Serkan Altılar İş Ortaklığı
7
-
tarafından 06.06.2017 tarih ve 32327 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile itirazen
şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/1427 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; Başvuruya konu ihalenin 1’inci kısmı olan
“Seyhan İlçesi Akkapı Mesleki ve Teknik Anadolu Lisesi 1. ve 2. Bina Güçlendirme ve
Onarım İşi” için yaklaşık maliyetin yaklaşık %16 altında teklif sunulduğu, sunulan teklif
fiyatının ekonomik açıdan en avantajlı teklif olmasına rağmen yapılan şikayet başvurusu
üzerine ihalenin iptal edildiği, gerekçe olarak “ihaleye yeterli sayıda katlımın olmasına ve
ihalenin ilgili kısım için yaklaşık maliyete oranla yapılan tenzilatın %15,95 olmasına rağmen,
teklif edilen miktarların yaklaşık maliyete yakın sınırlarda toplanmış olması nedeniyle, sınır
değerin yapılabilir bir bedelin üstüne bir bedel çıktığından yeterli rekabetin sağlanamamış
olması ihtimali, kamu zararı ve şaibeye sebebiyet verebileceği” hususunun gösterildiği, fakat
bu gerekçenin kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu, zira ihalenin söz konusu kısmında
6
adet
ihale dokümanı alınıp 6 istekli tarafından teklif sunulduğu, sunulan tekliflerinin tamamının
yaklaşık maliyetin altında olduğu, bahse konu tekliflerin tamamının geçerli kabul edildiği, bu
yönüyle ihalenin iptal edilmesi gerekçelerinin ortadan kalktığı iddia edilmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/032
: 68
: 23.06.2017
:
2017/UY.I-1786
İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İhale konusu işin Adana İl Milli Eğitim Müdürlüğüne bağlı 7 adet okulun
güçlendirilmesi ve onarımı işi olduğu, kısmi teklife açık olmak üzere ihaleye çıkılan söz
konusu işin şikâyete konu edilen kısmının 1’inci kısım Seyhan İlçesi Akkapı Mesleki ve
Teknik Anadolu Lisesi birinci ve ikinci bina güçlendirme ve onarım işi olduğu tespit
edilmiştir.
İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 34’üncü maddesinde, “…34.2. Teklifi sınır
değerin altında olduğu tespit edilen isteklilerin teklifleri, Kanunun 38 inci maddesinde
öngörülen açıklama istenmeksizin reddedilecektir. düzenlemesi,
”
Anılan Şartname’nin “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptal edilmesi”
başlıklı 35’inci maddesinde, “35.1. İhale komisyonu kararı üzerine İdare, verilmiş olan bütün
teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi
nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez.
35.2. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum, bütün isteklilere gerekçesiyle birlikte
derhal bildirilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Şikâyete konu ihalenin 1’inci kısmında yaklaşık maliyetin 3.739.614,44 TL olarak
belirlendiği, 6 firma tarafından ihale dokümanı satın alındığı, ihale dokümanı satın alan
isteklinin tamamı tarafından teklif verildiği, tekliflerin tamamının geçerli kabul edildiği,
6
Söz konusu geçerli teklifler ile yaklaşık maliyet esas alınarak sınır değerin
2.953.690,05 TL olarak hesaplandığı, bahse konu sınır değer tutarının altında teklif fiyatı
sunan isteklinin yer almadığı,
24.05.2017 tarihinde alınan ihale komisyonu kararı ile ihalenin, ekonomik açıdan en
avantajlı teklif fiyatı 3.143.000,00 TL sunan Seal İnş. ve Tic. A.Ş.
-
Serkan Altılar İş
Ortaklığı üzerinde bırakılmasına karar verildiği, söz konusu kararın 26.05.2017 tarihinde
onaylandığı,
Bu karar üzerine 31.05.2017 tarihinde idareye şikayet başvurusunda bulunulduğu, söz
konusu başvuru üzerine alınan 01.06.2017 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin tüm
kısımlarının iptal edilmesine karar verildiği,
İhale komisyonu tarafından ihalenin iptal edilmesine gerekçesine 01.06.2017 tarihli 3
numaralı ihale komisyonu kararında yer verilmiş olup, söz konusu gerekçede “31.05.2017
tarihli ve 7969205 sayılı dilekçeye istinaden yeniden yapılan inceleme sonucunda ihale
kısımları bazında her ne kadar yeterli sayıda teklif olmasına ve yaklaşık maliyetin %15.95,
…
gibi kırımlar olmasına rağmen, teklif edilen miktarların yaklaşık maliyete yakın sınırlarda
toplanmış olması nedeniyle sınır değer işin yapılabilir bedelinin üstünde bir bedel çıktığından
yeterli rekabet sağlanamamış olması ihtimali, muhtemel kamu zararı ve şaibeye sebebiyet
verebileceği düşünülerek, kamu yararı gözetilerek ihalenin iptale edilmesine ihale komisyonu
olarak karar verilmiş…” ifadelerinin yer aldığı anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/032
: 68
: 23.06.2017
:
2017/UY.I-1786
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinin birinci
fıkrasında İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit
muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve
“
zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.
”
hükmü,
“Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu maddesinde “İhale
komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte
serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare
bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez. Ancak, idare
isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini talep eden isteklilere
bildirir. hükmü,
”
“İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı maddesinin 5, 6 ve 7’nci
fıkrasında ise İhale komisyonu gerekçeli kararını belirleyerek, ihale yetkilisinin onayına
“
sunar. Kararlarda isteklilerin adları veya ticaret unvanları, teklif edilen bedeller, ihalenin
tarihi ve hangi istekli üzerine hangi gerekçelerle yapıldığı, ihale yapılmamış ise nedenleri
belirtilir.
İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar
veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.
İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz
sayılır.
”
hükümleri yer almaktadır.
Yukarıda belirtilen Kanun hükümleri uyarınca, idarenin ihaleyi iptal etmekte serbest
olduğu hüküm altına alınmış olsa da, bu yetkinin sınırsız olmadığı, söz konusu iptal yetkisinin
4734 sayılı Kanun’un 5’inci maddesinde sayılan rekabet, ihtiyaçların uygun şartlarla ve
zamanında karşılanması, kaynakların verimli kullanılması ilkeleri ve kamu yararı temel
ilkeleri ile sınırlandırılmış olması gerekmektedir.
01.06.2017 tarihli ihale komisyonu kararında yer alan ihalenin iptali gerekçeleri
incelendiğinde, söz konusu ihalede rekabetin oluşmama ihtimali neticesinde teklif fiyatlarının
yaklaşık maliyet tutarı etrafında kümelendiği ve dolayısıyla sınır değerin işin yapılabilir
bedelinin üstünde oluştuğu ve bundan kaynaklı muhtemel kamu zararının ve ihaleye şaibe
karışmasının iptal gerekçesi olarak gösterildiği görülmektedir.
Öncelikle rekabet ilkesi ihaleye konu işi yapabilecek potansiyele sahip firmaların en
üst düzeyde katılımı ile ihalede işin yapılabilirlik bedelinin en ekonomik seviyeye
indirgenmesini ve böylece kaynakların verimli kullanılmasını sağlayan temel bir ilke olduğu,
bunun ise ihale dokümanı alarak istekli olabilecek statüsünü kazanan firmaların idarenin
ihtiyaçları doğrultusunda ihalede teklif verme düzeyinin en üst seviyeye çıkarılması ile
başarılabileceği anlaşılmaktadır.
Yapılan incelemede başvuruya konu ihalede 6 firma tarafından ihale dokümanı temin
edildiği, bu firmaların tamamı tarafından teklif sunulduğu, söz konusu tekliflerin geçerli
kabul edildiği görülmüştür. Söz konusu veriler göz önünde bulundurulduğunda, idarece söz
konusu ihalede rekabetin sağlanamadığı gerekçesinin yerinde olmadığı, aksine şikâyete konu
ihalede rekabet ortamının oluşmuş olduğu anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/032
: 68
: 23.06.2017
:
2017/UY.I-1786
Diğer taraftan teklif fiyatlarının belli bir seviyede kümelenmesi ile söz konusu ihalede
rekabet ortamının oluşmaması arasında doğrudan bir ilişkinin olmadığı görülmektedir. Zira
İdari Şartname’de sınır değer tutarı altında sunulan tekliflerin reddedileceği düzenlemesi yer
almaktadır. İlgili düzenlemeyi dikkate alarak teklif sunan isteklilerin tekliflerini hazırlarken
işin yapılabilirlik kriterlerini dikkate alacakları, dolayısıyla yaklaşık maliyet tutarının çok
altında teklif fiyatlarının sunulmayacağı, netice olarak ise teklif fiyatlarının belli bir tutar
etrafından kümelenmesinin doğal olduğu anlaşılmıştır.
Öte yandan ihalede sunulan tüm tekliflerin yaklaşık maliyet tutarının altında olduğu,
bu yönü ile söz konusu ihalede kamu zararı oluştuğu gerekçesinin yerinde olmadığı
anlaşılmıştır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve iptal gerekçesi ile sınırlı olarak yapılan
inceleme sonucunda, ihale yetkilisi tarafından onaylanan ihale komisyonu kararıyla ihalenin
şikâyete konu 1’inci kısmının iptal edildiği, iptale ilişkin ihale komisyon kararında belirtilen
gerekçelerin 4734 sayılı Kanun’un 5’inci maddesinde sayılan ilkeler ile uyuşmadığı
görülmekte olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu anlaşılmıştır. Bu itibarla
idarenin ihalenin iptali kararının iptaline karar verilmesinin uygun olacağı sonucuna
varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
İdarenin ihalenin iptali kararının iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi