Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Devlet Su İşleri 22. Bölge Müdürlüğü
/
2017/140511-Rize Güneysu İlçe Merkezi Ballıdere Deresi Taşkın Koruma İnşaatı
Bilgi
İKN
2017/140511
Başvuru Sahibi
Pırlanta Taahhüt İnşaat Sanayi ve Tic. A.Ş.
İdare
Devlet Su İşleri 22. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Rize Güneysu İlçe Merkezi Ballıdere Deresi Taşkın Koruma İnşaatı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/035
: 43
: 12.07.2017
:
2017/UY.I-1871
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Pırlanta Taahhüt İnşaat Sanayi ve Tic. A.Ş.,
İlkbahar Mah. 590. Sok. No: 5/7 Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Devlet Su İşleri 22. Bölge Müdürlüğü,
DSİ 22.Bölge Müdürlüğü 61220 TRABZON
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/140511 İhale Kayıt Numaralı “Rize Güneysu İlçe Merkezi Ballıdere Deresi Taşkın
Koruma İnşaatı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Devlet Su İşleri 22. Bölge Müdürlüğü tarafından 25.04.2017 tarihinde açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen “Rize Güneysu İlçe Merkezi Ballıdere Deresi Taşkın Koruma İnşaatı”
ihalesine ilişkin olarak Pırlanta Taahhüt İnşaat Sanayi ve Tic. A.Ş.nin 23.05.2017 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 30.05.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 05.06.2017 tarih ve 32205 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.06.2017 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/1425 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, bahse konu ihalenin Parsu Yapı A.Ş. üzerinde
bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak firmalarının belirlendiği,
İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında kalması nedeniyle
aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu ve yapılan aşırı düşük teklif açıklamasının
idarece kabul edildiği, ancak anılan isteklinin açıklamalarının mevzuata aykırı olduğu, anılan
isteklinin açıklamasının yeniden incelenmesi gerektiği, şöyle ki;
1) İdare tarafından isteklilere verilen aşırı düşük formatında mevzuata aykırı yönler
bulunduğu,
a
-
DSİ/224
-03 no’lu iş kalemi kapsamında yer alan 04.167 poz no’lu girdi için
açıklama istenildiği, ancak aynı pozun DSİ/224
-05 no’lu iş kalemi kapsamında açıklanma
istenmeyecek bir girdi olarak kabul edildiği, söz konusu pozun her iki iş kalemi içerisinde de
aynı niteliği taşımasına rağmen iş kalemlerinin birinde açıklama istenilecek girdi olarak yer
almasına rağmen diğer iş kaleminde açıklama istenilmeyecek girdi olarak yer almasının
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/035
: 43
: 12.07.2017
:
2017/UY.I-1871
mevzuata aykırı olduğu, bu sebeple 04.167 pozunun her iki iş kaleminde de açıklama
istenilecek girdiler arasında yer alması gerektiği,
b
-
Aşırı düşük teklif kapsamında DSİ/224-01 poz no’lu iş kaleminde yer alan 03.534
ve 03.501 pozlarının alt analizlerinin yapılmamış olmasının mevzuata aykırı olduğu, söz
konusu pozların alt analizlerine bakıldığında bu pozların içerisinde işçilik ve mazot
girdilerinin yer aldığı, söz konusu girdilerin analizlerinin toplam tutarının %3’ünü geçen
tutarda oldukları, bu durumun diğer iş kalemlerinde de olduğu,
Bu açıdan söz konusu pozlar için detaylı ve her bir girdinin ayrı ayrı gösterildiği bir
açıklama talep edilmesi gerekirken söz konusu pozların açıklama istenilmeyecek poz olarak
kabul edilmesinin mevzuata aykırı olduğu,
Aynı şekilde DSİ/224-09 poz no’lu iş kaleminde 03.589(Y) pozunun alt analizlerinin
yapılmamış olduğu, bu şekilde gerçekleştirilen sorgulama neticesinde ihalenin Parsu Yapı
A.Ş. uhdesinde kaldığı,
c
-
DSİ/224-05 poz no’lu iş kaleminde yer alan 04.291/9 ve 03.537(Y) pozlarının
2016 yılına ait pozlar olduğu, söz konusu pozların 2017 yılına ilişkin güncel halleri bulunuyor
olmasına rağmen 2016 yılına ait pozların kullanılmış olmasının mevzuata aykırı olduğu,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.5’inci maddesi uyarınca kamu kurum ve kuruluşlarınca
yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha düşük bir fiyat belirlenmesi
durumunda konuya ilişkin açıklamaların yapılmasının şart olduğu, bu yönüyle anılan
isteklinin açıklamasının hukuka aykırı olduğu,
2) Parsu Yapı A.Ş. tarafından 07.006/KN pozuna ilişkin yapılan açıklamada idarece
verilen nakliye formülü kullanılmadığı gibi, mesafe bilgisini tevsik edici belgelerle açıklama
yapılmadığı, anılan isteklinin yaklaşık maliyetten düşük mesafeler öngördüğü,
İhale kapsamında yapılacak işlere ilişkin saha, ocak, depo vb. yerlerin temin edilmesi
ve sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında söz konusu yerlerin belirtilerek
hesaplamalarda mesafe bilgilerinin eksiksiz olarak dikkate alınması gerekirken anılan
isteklinin öngörülen taşıma mesafelerine ilişkin açıklama yapılmadığı, savunma kapsamında
itinerer veya herhangi bir hesaplama yönteminin belirtilmediği,
Ayrıca DSİ/224-01 poz no’lu iş kalemi girdilerinden 07.006/KN poz numaralı
malzeme naklinde 10 km ve üzeri taşımalar için idarece öngörülen formül üzerinden açıklama
yapılmadığı,
Anılan istekli tarafından teklif cetvelinde bulunan malzemelerin taşınmasında
Karayolları Birim Fiyat Tanımlarındaki formüle göre imalatın ve işin yapılacağı yere göre
mesafelerin hatalı ve eksik hesaplandığı,
Ayrıca söz konusu firma tarafından analizlerde kullanılmış olan mesafelerin
tutanaklarının olmadığı ve gerçek taşıma mesafelerini yansıtmadığının görüleceği,
Yine işin yapımında kullanılacak olan malzemelerin şartnameye uygunluğunu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/035
: 43
: 12.07.2017
:
2017/UY.I-1871
sağlayan yerden temin edilmesi ve İdare ve Teknik Şartname’de öngörülen özelliklerde
malzeme olması gerekirken Şartname’deki değerleri sağlamayan farklı yerlerden malzeme
temin edilmesinin öngörüldüğü, bu sebeple anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı
bırakılması gerektiği,
Bu açıdan hiçbir gerekçeye ve objektif veriye dayanmaksızın rastgele belirlenen
mesafeler üzerinden aşırı düşük teklif açıklamasının kabulünün Tebliğ açıklamalarına aykırı
olduğu, Zira Tebliğ’in 45’inci maddesi uyarınca anılan isteklinin açıklama kapsamında
kullanılacak ocağa ve depo sahasına ilişkin gerekli bilgilerin (ocak ruhsatı, koordinatları,
kullanım izni, kiralama sözleşmesi vb.) yanı sıra nakliye mesafesi için gerekli itiner ve
hesaplarında dosyada sunulmadığı, bu konuda alınmış Kurul kararları olduğu,
3) Parsu Yapı A.Ş. tarafından sunulan ve teklif ekinde yer alan vekaletname, imza
sirküleri ve imzaların geçerliliğinin teyit edilmediği, ayrıca ilgili Yönetmelik’in 31’inci
maddesi ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 11’inci maddesi uyarınca isteklilerin ortaklarına ait
iş deneyim belgesi kullanması durumunda ortaklık durum belgesinin sunulmasının zorunlu
olduğu, ortaklık durum belgesinde yer alan bilgilerle ticaret sicilinde yer alan bilgilerin teyit
edilmesi gerektiği, bahse konu ihalede bu teyidin yapılmadığı,
4) Parsu Yapı A.Ş. tarafından sunulan belgelerin istenilen kriterleri karşılamadığı,
değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
a
-
İş deneyim belgesinin ihale konusu iş ve benzer işe uygun olmadığı, istenilen belge
tutarının asgari belge tutarını karşılamadığı,
b
-
Teminat mektubu süresinin ihale konusu işin süresini kapsamadığı,
c
-
Analiz girdilerdeki miktarlarda oynama yapıldığı, miktarlarda oynama yapılarak
analiz fiyatlarının düşürüldüğü,
d
-
Analizlerde kar oranın düşük tutulduğu, bu kar oranları ile sözleşme giderlerinin
karşılanamayacağı,
5) Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamasının güncel tarihli proforma
faturalarla tevsik edilmediği, faturaların içeriğindeki girdilerin ayrıntılı yer almadığı, özellikle
çimento, demir vb. malzemelere ait fiyatların ihale tarihi itibarı ile üretici firmaların güncel
fiyatlarını yansıtmadığı
-Akaryakıt birim fiyatı için EPDK fiyatlarının esas alınması gerekirken bu tutardan
düşük bedelle açıklama yapıldığı,
-Ayrıca aşırı düşük teklif açıklamasında fiyat tekliflerine esas Maliyet Tespit
Tutanaklarının ilgili güncel vergi beyanname dönemine ait olması gerektiği, ancak ilgili
dönemlere ait olmadığı
-Proforma faturalarda YMM/SMMM imzasının olmadığı, fiyat tekliflerinin hangi
beyanname dönemine ait olduğunun belirtilmediği, söz konusu Tutanakların son veya bir
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/035
: 43
: 12.07.2017
:
2017/UY.I-1871
önceki geçici vergi beyan dönemine ilişkin olmadığı ve ihale komisyonunca söz konusu
tutanakların istenilmediği, söz konusu belgelerin teyit edilmesi gerektiği,
Proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanakları
talep edilip incelenmesi halinde bunlar arasında uyumsuzluğun görüleceği, analiz girdilerinin
imalat kalemlerinde kullanılan ve proforma faturada yer alan yer verilen birimlerin
birbirinden farklılık arz ettiği,
6) Anılan istekli tarafından kullanılan asgari işçilik maliyetinin güncel olmadığı,
ayrıca analiz girdilerinde işin yapılabilmesi için öngörülen toplam personel sayısının asgari
işçilik maliyetlerinin belirlenmesi ve açıklama istenilmeyen pozlar için sunduğu birim
fiyatlarının kontrolünün yapılması gerektiği,
Bu kapsamda ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasına esas
birim fiyatları, proforma faturaları, teklif alma yazıları, alış-satış faturaları, maliyet cetveli ve
maliyet tespit raporlarının Tebliğin 45.1.13’üncü maddesi uyarınca yeniden incelenmesi
gerektiği,
İhale üzerinde bırakılan isteklinin açıklama istenilen pozlara ilişkin olarak analiz ve alt
analizlerde bazı değişiklikler yapmak suretiyle savunma verdiği ve idarece verilen analiz
formatlarına uygun açıklama yapılmadığı hususunda tarafımızda kuvvetli şüphe oluştuğu,
özellikle savunmaya esas analiz ve yardımcı analizlerle eki proforma fatura ve diğer
belgelerin analiz formatlarında yer alan birim miktar değerlerine uygun açıklama yapılıp
yapılmadığının Tebliğe göre yeniden inceleme yapılması gerektiği, zira inceleme yapıldığında
analizlerin idarenin analizleriyle uyumsuz olduğu, analiz girdi miktarlarıyla aynı olmadığı alt
analizde yer alan işçilik ve nakliye giderine ait tutarların düşük gösterilerek teklifin
oluşturulduğunun görüleceği,
7) Alt analizlerde işçilik saatlik ücret hesabının düşük gösterildiği, analizlerde teknik
özellikleri farklı araçlar için aynı birim fiyatın kullanıldığı, alt analizlerde kullanılan makine
ekipman için rayiç bedel yerine kendi araç parkında bulunan araçların amortisman
defterindeki bedelin esas alınarak makine girdilerinin düşük tutulmaya çalışıldığı,
Öte yandan imalat kalemlerinin yapımı için gerekli olan makinelere ait makul ve
kabul edilebilir değerlerin altında fiyatlar gösterilerek açıklama yapıldığı, makinelerin bakım,
onarım, işletme finansman vb. pek çok giderinin bulunduğundan bunları açıklama
kapsamında gösterilmesi gerektiği,
Ayrıca makineler amortisman defterine kayıtlı olsa dahi amortisman bedellerinin
YMM/SMMM onaylı raporun aşırı düşük teklif açıklaması ekinde sunulması ve bakım,
onarım, işletme finansman vb. giderlerin eklenerek aşırı düşük açıklamasında bulunulması
gerektiği, anılan isteklinin bu hususlara riayet etmediği,
8) Anılan istekli tarafından geleceğe yönelik fiyatlandırma yapıldığı, anılan isteklinin
nakliye pozları ve diğer tüm pozlar için sunmuş olduğu fiyat tekliflerinin birim fiyat tarifleri
kapsamında gerçekleştirilen nakliyeye ilişkin imalatların fiyat teklifi alınan firmalarca sürekli
aynı tür ve miktarda girdiler kullanılarak rutin olarak gerçekleştirilen imalatlar niteliğinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/035
: 43
: 12.07.2017
:
2017/UY.I-1871
olmadığı, söz konusu işlerde idarece tanımlanan tarifler ve dokümanlar gözetilerek
gerçekleştirilecek işler olduğundan ihale konusu işe özgü imalatlar olduğu da dikkate
alındığında söz konusu fiyat teklifindeki nakliye giderlerinin fiyat teklifinin alındığı kişilerin
resmi defter ve muhasebe kayıtlarından çıkarılabilir nitelikte olmadığı, başka bir deyişle
alınan fiyat tekliflerinde ilgili iş kalemlerinin hangi tür ve miktarda girdiler kullanılarak
gerçekleştirileceği öngörülerek geleceğe yönelik fiyatlandırma yapıldığı, ilgili iş kalemlerinin
özgü söz konusu fiyatlandırmanın geçmişte birebir aynı girdi tür ve miktarlar kullanılmadan
gerçekleştirilmiş olan maliyetlere dayandırıldığı, bu itibarla nakliyeye ilişkin fiyat
tekliflerinde öngörülen birim fiyatın ilgilinin maliyet muhasebesi kayıtlarından elde edilen
fiyatlarla mevzuatta öngörülen ölçüde desteklenebilir nitelikte olmadığının kesin olduğu,
Ayrıca yukarıda belirtilen pozlara ait aynı yerden alınan nakliye fiyat teklifleri ve
nakliye formüllerinde malzeme temini aynı ocaklardan yapılırken farklı mesafelerin
kullanılmış olmasının açıklamanın tutarsızlığını ortaya koyduğu,
9) Anılan istekli tarafından sunulan teklifte açıklama yapılması istenilen sıralı iş
kalemleri/grupları için sunulan analizdeki kar oranı ile beyan edilen kar oranının farklılık arz
ettiği, açıklama yapılan kalemler dışındaki pozlara ilişkin teklif edilen bedelle söz konusu işin
yapılmasının mümkün olmadığı,
10) İhale üzerinde bırakılan isteklinin %51 hissedarının ihale tarihi itibarıyla
kesinleşmiş vergi borcu ve SGK borcu olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1 ( a) iddiasına ilişkin olarak:
Bahse konu ihale DSİ 22. Bölge Müdürlüğü tarafından yapılan “Rize Güneysu İlçe
Merkezi Ballıdere Deresi Taşkın Koruma İnşaatı” işi olup, İdari Şartname’nin 2.1c
maddesinde ihale konusu işin
“
Miktarı (fiziki) ve türü: 7255,92
m
Beton Duvar, 3 Adet
Betonarme Kemer Araç Köprüsü,286 Adet Beton Birit,25 Adet Ahşap Kaplamalı Çelik Yaya
Köprüsü, 2 Adet Geçirgen Tersip Benti,1 Adet Dip Savaklı Tersip Benti,1 Adet Betonarme
Menfez, 1110,34m Betonarme
U
Kanal
”
yapılması olarak, aynı Şartname’nin 2.1.ç
maddesinde “işin yapılacağı yer: Rize Güneysu İlçesi; Ballıdere Deresi ve
Yankolları,(Ballıdere Köyü, Asmalıırmak Köyü, Yüksekköy Köyü, Aşağıkiremit Mahallesi,
Yukarıkiremit Mahallesi ve Ortaköy Köyü)” olarak belirtilmiştir.
25.04.2017 tarihinde yapılan ihaleye 26 istekli tarafından teklif verilmiş, 2 isteklinin iş
deneyim belgesi benzer işe uygun olmadığı gerekçesiyle,
1
isteklinin cirosunun istenilen
yeterlik kriterini sağlamaması gerekçesiyle, istekli 2531 sayılı Kamu Görevlerinden
2
Ayrılanların Yapamayacakları İşler Hakkındaki Kanun’un 2’nci maddesi uyarınca teklifleri
değerlendirme dışı bırakılmış, 2 isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmadığı
gerekçesiyle teklifleri reddedilmiş, 1 isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun
bulunmayarak teklifi reddedilmiştir. 10.05.2017 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihale Parsu
Yapı A.Ş. üzerinde bırakılmış, ekonomik açıdan ikinci en avantajlı teklif sahibi olarak
Pırlanta Taah. İnş. San. ve Tic. A.Ş. belirlenmiş, komisyon kararının aynı tarihte ihale
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/035
: 43
: 12.07.2017
:
2017/UY.I-1871
yetkilisi tarafından onaylanmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin yapım ihalelerinde “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük
teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde, “45.1.1. 4734 sayılı Kanunun 36 ncı maddesi
uyarınca ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatını usulüne uygun sunan geçerli
teklifler tespit edildikten sonra;
Yaklaşık maliyetin % 120’sinin üzerindeki ve % 40’ının altındaki teklifler dikkate
alınmaksızın, geçerli tekliflerin aritmetik ortalaması ve standart sapması hesaplanır.
…
45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı
iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş
kalemleri/grupları belirlenir.
Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80
oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının
aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları
olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama
yapılmayacaktır.
45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş
kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri
listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu
tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.
Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden
açıklama yapılması istenilmeyecektir.
…
Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde
yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz
toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki
oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.
Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa
dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.
45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden
(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili
yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de
belirtecektir.
İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları
analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil
analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.
…
45.1.3. …
…
b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin
olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri
sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz
sunulması istenmeyecektir.
…
45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/035
: 43
: 12.07.2017
:
2017/UY.I-1871
a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine
göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,
inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi
cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
…
(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin
de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi
durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması
gerekmektedir.
İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı
düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz
formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz
formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.
Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş
kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş
kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının
gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi
gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine
ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş
kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.
45.1.5. (Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 24.md.) İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları
için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan
daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu
kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak
suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz
düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca
yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri
“kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu
kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi
belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek
açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz
düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu
olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri
sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.
…
İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda,
istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.
45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı
tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz
numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere
ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.
45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi
tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb.
iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme
ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.
45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale
dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/035
: 43
: 12.07.2017
:
2017/UY.I-1871
şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların
üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;
çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar
esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde
düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer
alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.
…
45.1.13 Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları
açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere
dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.
İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;
a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,
b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,
c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş
fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,
ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen
asgari fiyatlar,
d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,
e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,
f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.
İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun
olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.
Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen
mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek
suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi
ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara
ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin
dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya
malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan
fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu
değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine
ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması
yeterlidir.
45.1.13.1 Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi
alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan
veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife
konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı
(Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup,
meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye
verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar
meslek mensubundan istenebilecektir.
…
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/035
: 43
: 12.07.2017
:
2017/UY.I-1871
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
45.1.13.5 İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatı, kamu kurum ve
kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde, sadece
ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın
belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir. (Örnek: EPDK tarafından il bazında
günlük yayımlanan akaryakıt fiyatları vb.)
…
45.1.13.10 Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın
ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanaklardaki
bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler
veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.
45.1.13.11. Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanakların son veya bir
önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir
önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin
birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı
fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan
…
-Mayıs-Haziran 2014” tür.
45.1.13.14. (Ek madde: 25/01/2017-29959 R.G./7. md.) İstekliler tarafından akaryakıt
girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından il bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının
altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmeyecektir.
45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine
uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan
veya teknik şartnameye aykırı hususla içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek
r
suretiyle reddedilecektir.” açıklamaları yer almaktadır.
Yapım ihalelerinde aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulan isteklilerin
açıklamalarını nasıl tevsik edecekleri, idarenin bu açıklamaları nasıl değerlendirecekleri
anılan Tebliğ açıklamalarında açıkça belirtilmiştir.
İdarenin 02.05.2017 tarihli ve 292821 sayılı yazı ile teklifi sınır değerin altında kalan
isteklilere gönderdiği aşırı düşük teklif sorgulama yazısı ekinde sorgulamaya tabi tutulacak iş
kalemleri olarak “1-“DSİ/224-03 Beton santralinde üretilen veya satın alınan ve beton
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/035
: 43
: 12.07.2017
:
2017/UY.I-1871
pompasıyla basılan,
C
20/25 basınç dayanım sınıfında beton dökülmesi (beton nakli dahil)
(tekstürlü kalıp ve kalıp iskelesi dahil)”,
2- “DSİ/224-01 Her derinlikte, her cins ve klastaki zeminde kuruda veya suda her
türlü sanat yapısı, duvar, tahkimat vb. imalatların sınai ve serbest kazılarının yapılması,
kazının depo veya dolguya nakledilmesi, serilmesi, imalât veya inşaattan sonra kazı yerinde
kalan boşlukların doldurulması”,
3-“DSİ/224-05 Beton santralinde üretilen veya satın alınan ve beton pompasıyla
basılan,
kalıp, kalıp iskelesi dahil)”
4- “DSİ/224-09 Lama ve profil demirlerden korkuluk ve çeşitli demir işleri yapılması,
C
30/37 basınç dayanım sınıfında beton dökülmesi (beton nakli dahil) (Tekstürlü
yerine konulması ve boyanması” belirtilmiş, söz konusu iş kalemlerinin her birinin analiz
girdi cins ve miktarı belirtilerek her bir iş kalemi için açıklama istenilecek ve açıklama
istenilmeyecek analiz girdilerinin neler olduğu belirtilmiştir.
Bu bağlamda idarece isteklilere gönderilen analiz formatlarının incelenmesinde
DSİ/224
plastik şekil levhaları karşılığı
belirtilmesine rağmen aynı pozun DSİ/224
-
03 no’lu iş kaleminin analiz girdisi olan 04.167 poz no’lu“Kontraplak (tekstür için
girdisinin açıklama istenilen analiz girdisi olarak
05 no’lu iş kalemi kapsamında açıklanma
”
-
istenilmeyecek analiz girdisi olarak belirtildiği görülmüştür. Bununla birlikte ihale üzerinde
bırakılan Parsu Yapı A.Ş.nin aşırı düşük açıklamasında her iki iş kaleminde 04.167 poz no’lu
analiz girdisi için Çevre ve Şehircilik Bakanlığı 2017 yılı birim fiyatlarının kullanıldığı
görüldüğünden bu durumun aşırı düşük teklif açıklamalarının değerlendirilmesinde esasa
etkili bir sonuç doğurmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 1 (b) iddiasına ilişkin olarak:
Bahse konu ihalede DSİ/224
-01 poz no’lu ve DSİ/224-09 poz no’lu iş kalemleri aşırı
düşük teklif açıklaması kapsamında açıklama istenilen iş kalemleri içerisinde yer almaktadır .
DSİ/224
DSİ/224
-
-
01 poz no’lu iş kaleminde 03.534 no’lu ve 03.501 no’lu analiz girdileri, ve
09 poz no’lu iş kaleminde 03.589(Y) no’lu analiz girdisi idare aşırı düşük teklif
sorgulaması kapsamında verilen analiz formatında söz konusu analiz girdisinin poz no’su
belirtilmek suretiyle açıklama istenilecek analiz girdisi olarak belirtildiği görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan Parsu Yapı A.Ş. bahse konu iş kalemlerinde idarenin analiz
formatını esas alarak ve bahse konu iş kalemlerinin analiz girdisi olan 03.534 no’lu, 03.501
no’lu ve 03.589(Y) no’lu alt analiz girdilerinin Çevre ve Şehircilik Bakanlığınca yayımlanmış
analizini kullanarak açıklama yaptığı ve bu alt analizlerin açıklama ekinde yer aldığı, ayrıca
bahse alt analizlerde yer alan işçilik ve mazot girdisine ilişkin açıklamanın Kamu İhale Genel
Tebliği’nin ilgili hükümlerine uygun olduğu görüldüğünden başvuru sahibinin bahse konu
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 1 (c ) iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.2.2’nci maddesinde “…Yaklaşık maliyeti oluşturan
iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz
toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılması
i
stenilmeyecektir.” açıklaması,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/035
: 43
: 12.07.2017
:
2017/UY.I-1871
Aynı Tebliğ’in 45.1.2.3’üncü maddesinde “İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük
olarak tespit edilen isteklilerden (45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için
isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan
analiz girdilerini de belirtecektir.
İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları
analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil
analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.” açıklaması,
Bahse konu Tebliğ’in 45.1.8’inci maddesinde “Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak
yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim
fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan,
analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir.”
açıklaması yer almaktadır.
Anılan Tebliğ açıklamaları uyarınca idarece isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif
açıklama yapılmasına ilişkin yazıda açıklama istenilmeyecek analiz girdilerinin belirtilmesi
ve sorgulamaya tabi tutulan isteklilerin açıklama istenilmeyen analiz girdileri için öngördüğü
bedelinin tevsikinin anılan Tebliğ açıklamalarında yer alan açıklama yöntemlerinden biriyle
bu tutarı tevsik etmesi zorunlu olmamakla birlikte bu maliyet kaleminin açıklama yapılan iş
kaleminde analiz girdisi olarak yer alması ve bu girdi için bir bedel öngörülmesi
gerekmektedir. Bununla birlikte isteklilerin idarece hazırlanan ve isteklilere gönderilen analiz
formatına uygun açıklama yapması gerekmektedir.
Bahse konu ihalede açıklama istenilecek iş kalemleri içerisinde yer alan DSİ/224-05 iş
kaleminin idarece isteklilere gönderilen analiz formatı içerisinde 04.291/9 poz no’lu ve
03.537(Y) poz no’lu analiz girdilerinin yer aldığı, analiz girdilerinin idarece açıklama
yapılmayacak analiz girdisi olarak belirtildiği, ayrıca ve bahse konu girdi fiyatlarının Çevre
ve Şehircilik Bakanlığı’nın 2017 yılı birim fiyatları içerisinde yer almadığı, 2016 yılı birim
fiyatları içerisinde yer aldığı, 04.291/9 poz no’lu analiz girdisinin 2016 yılı birim fiyatının
1,80 TL, ihale üzerinde bırakılan isteklinin öngördüğü bedelin 1,98 TL olduğu, 03.537(Y)
poz no’lu analiz girdisinin 2016 yılı birim fiyatının 224,77 TL, ihale üzerinde bırakılan
isteklinin öngördüğü bedelin 269,25 TL olduğu görülmüştür.
Bu bağlamda anılan isteklinin idarenin analiz formatında yer alan poz no’larını esas
alarak açıklama yaptığı, söz konusu analiz girdilerinin açıklama istenilmeyen analiz girdileri
olduğu ve anılan isteklinin bahse konu analiz girdileri için öngörülen bedelin 2016 yılı birim
fiyatlarının üzerinde olduğu hususları bir arada değerlendirildiğinde ihale üzerinde bırakılan
isteklinin bu konuda yapılan açıklamasının mevzuata uygun olduğu sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
İhale dokümanında DSİ/224-01 poz no’lu “Her derinlikte, her cins ve klastaki
zeminde kuruda veya suda her türlü sanat yapısı, duvar, tahkimat vb. imalatların sınai ve
serbest kazılarının yapılması, kazının depo veya dolguya nakledilmesi, serilmesi, imalât veya
inşaattan sonra kazı yerinde kalan boşlukların doldurulması” iş kaleminin birim fiyat tarifinin
“Projesine göre, DSİ Kazı ve Dolgu İşleri Teknik Şartnamesi' nin ilgili kısmındaki esaslar ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/035
: 43
: 12.07.2017
:
2017/UY.I-1871
şartlar dâhilinde, her derinlikte, her cins ve klastaki zeminde kuruda veya suda her türlü
sanat yapısı, duvar, tahkimat vb. imalatların sınai ve serbest kazılarının yapılması, kazının
depo veya dolguya nakledilmesi, serilmesi, imalât veya inşaattan sonra kazı yerinde kalan
boşlukların doldurulması.
Birim fiyata dahil olan giderler: Her türlü, taşkın koruma yapısı ve (beton,
betonarme ve her türlü kagir duvar, tahkimat, harçlı/harçsız pere tersip bendi, ıslah sekisi,
brit, taban kuşağı mahmuz vb.) sanat yapısı (her tür menfez, köprü, istinat yapıları vb.)
imalatlarının her derinlikteki temel kazıları, dolgu işlerinde, yamaçlardaki sıyırma kazıları,
yüksek eğimli yamaçlardaki yarmalar da dahil olmak üzere patlatma veya kırıcı ile parçalama
gerektiren veya gerektirmeyen her türlü zeminde ve her türlü kayada kazının her derinlik, her
yükseklik ve her genişlikte yapılabilmesi için, her koşulda imalat yapılacak zemin üzerindeki
ağaçların ve fundalıkların kesilmesi, bitkisel toprağın, köklerin yeniden sürmeyecek şekilde
ayıklanması, artıklarının temizlenmesi ve çürüyebilen organik maddelerin ve daha alttaki
gevşek kısımların sıyrılarak temizlenmesi, sökülen ağaçların Orman İdaresi'ne veya mal
sahibine teslimine kadar muhafazası için istif yerinde yapılan her türlü işçilik, kazının kuruda
yapılabilmesi için gerekiyorsa drenaj sağlanması, çıkan suyun boşaltılması, kazı sınırları
dışında kalan zemini örselemeyecek şekilde İdare'ce kabul edilen yöntemle uygun lağım
delikleri açılmak suretiyle, kayanın sertlik derecesine göre gereken miktarda dinamit ya da
eşdeğeri olabilecek İdare'nin onaylayacağı bi türlü patlayıcı madde kullanılarak veya
r
kullanılmayarak, güvenlik önlemleri alınarak bu zeminlerin kabartılması, mümkünse
gerektiğinde kırıcılarla parçalanması, en uygun her çeşit ve kapasitedeki alet, ekipman ve iş
makinaları temin edilerek kullanılması, her türlü kayanın sökülmesi, çıkan kazı
malzemelerinin İdarece istenilmesi halinde, kullanılır/ kullanılamaz ya da kalın/ince malzeme
şeklinde sınıflandırılması, inşaat alanından uzaklaştırılması amacıyla taşıtlara yüklenmesi,
İdare'ce onaylanan depo veya dolgu (sedde oluşturulması dahil) alanına boşaltılması,
boşaltım alanında istiflenmesi, üstünün tesviye edilerek düzeltilmesi, depo alanlarının tesviye
edilmesi, bu amaçla kazı makinaları ile taşıma araçlarının uyumlu şekilde işletilmesi,
projedeki kazı derinlik ve sınırlarına ulaşıldıktan sonra basınçlı hava ve su kullanılarak kazı
yüzeyinin temizlenmesi, düzeltilmesi, tesviye edilmesi, beton döküm hattı, dolgu hattı gibi
proje temeline yaklaşıldığında yapılacak bütün itinalı kazıların ve düzeltmelerin yapılması,
yapının temelle olan temasında zayıflık yaratabilecek oluşumların kaldırılması, projede
belirtilen eğim ve palye genişliklerine sahip her türlü kazı şevlerinde gereken düzeltme
işlemlerinin yapılması ve kazılardan çıkan malzemenin dolguya elverişli olan kısımları ile
2500 metre içerisindeki temel boşluklarının ve duvar arkası boşluklarının doldurulması,
çalışma yapılan alanlarda dere yatağının tanzim edilmesi, dolgu ve tanzim işlemlerinden
sonra kalan malzemenin İdarece gösterilecek alanlara nakledilmesi, tüm bu işler için gereken
her türlü işçilik, malzeme, donanım, ekipman, iş makinaları, enerji, su vs. gibi giderler ve
şantiye mobilizasyonu, iş zorlukları, randıman düşüklükleri ile yüklenici karı ve genel
giderleri müteahhit karı, sigorta ve genel giderleri.
Ölçü: Kazılmış malzemenin, kazılmadan önce ve projesinde veya İdarece verilecek
talimata göre yapılan, kazıdan sonra yapılan ölçülere ve alanları ortalaması metodu ile hesap
edilen metreküp cinsinden hacmidir.
NOTLAR:
1-Yüklenici temel tabanını İdarece direktif verilmediği halde tespit edilen kotun
altına indirmiş ise; fazla kazılan hacmi İdarenin uygun göreceği bir malzeme ve dozajdaki bir
betonla dolduracak ve fazla kazı ile doldurma işleri ve malzemesi için hiçbir bedel
ödenmeyecektir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/035
: 43
: 12.07.2017
:
2017/UY.I-1871
2-Geçici olarak dere yatağında bırakılmasına izin verilen temel kazısı malzemesi
veya yüklenicinin temel işleri ile ilgili olarak yaptığı malzeme yığınları (Batardo, şedde vb.)
da inşaat bitmeden kaldırılmış olacaktır.
3-Hiçbir hal ve şartta derinlik zammı uygulanmaz Derinlik zammı birim fiyata
.
dâhildir.
4-Bu birim fiyata su zammı, şantiye bünyesindeki taşıma, sulama ve sıkıştırma
bedelleri dâhildir.
5-Projenin uygulanacağı zemin yüklenici tarafından incelenerek uygun bedel teklif
edilecektir. Teklif edilen bedele her türlü zemin için patlayıcılı ve/veya patlayıcısız kazılar da
dâhil olmak üzere yıkma, sökme, beton ve betonarme kırılması, moloz yıkımı gibi işlemleri de
kapsamakta ve bu poz numarası altında mütalaa edilmektedir. Çalışma şartlarına göre,
kazılar gerektiğinde makine ile gerektiğinde ise el ile yapılacaktır.
6-İnşaat sahasına dışarıdan getirilecek her türlü dolgu malzemesi ile kazı fazlası
malzemenin 2500
m
mesafeye kadar olan nakli birim fiyata dahildir. Dolgu malzemesi veya
kazı fazlası malzemenin 2500
nakliye mesafesinden düşülür.
m
mesafe üzerinde nakledilmesi halinde bu (2500 m) mesafe
7-İnşaatın kuruda yapılabilmesi için derivasyon kazıları ve motopomp
kullanılması birim fiyata dahil olup ayrıca ödeme yapılmaz.
ÖDEME: Birim fiyat teklif cetvelindeki teklif birim fiyat ile ödeme yapılır.”
şeklindedir.
DSİ/224-01 no’lu iş kalemin analiz girdisi içerinde 07.006/KN poz no’lu “malzeme
nakli” açıklama istenilecek analiz girdisi olarak belirlenmiştir. Açıklama istenilen diğer iş
kalemleri içerisinde yer alan analiz girdilerinde başkaca açıklama istenilen nakliyeye ilişkin
analiz girdisi bulunmamaktadır. İdarece isteklilere gönderilen açıklama istenilen iş
kalemlerine ilişkin analiz formatlarında nakliye formülü bulunmamaktadır.
Bununla birlikte İdarenin DSİ/224-01 no’lu iş kaleminde yaklaşık maliyet hesabında
yer alan birim fiyat analizinde 07.006/KN poz no’lu pozun karsız birim fiyatının 2,84 TL
olduğu, 1 m3 malzemenin nakliye mesafesinin 1220 m olarak belirlendiği, isteklinin bahse
konu analiz girdisi için öngördüğü bedelin karsız birim fiyatının 3,33 TL olduğu, nakliye
mesafesinin ise 2500 m olarak öngörüldüğü, idarenin bahse konu iş kalemine ilişkin
düzenlediği ve isteklilere gönderdiği analizde nakliye formülünün yer almaması ve isteklinin
bir nakliye formülü kullanmak suretiyle de açıklama yaptığı hususlarının bir arada
değerlendirmesi sonucunda başvuru sahibinin bahse konu iddialarının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan başvuru sahibinin işin yapımında kullanılacak olan malzemelerin
şartnameye uygunluğunu sağlayan yerden temin edilmesi ve İdare ve Teknik Şartname’de
öngörülen özelliklerde malzeme olması gerekirken Şartnamedeki değerleri sağlamayan farklı
yerlerden malzeme temin edilmesinin öngörüldüğü, bu sebeple anılan isteklinin teklifinin
değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddiasının incelenmesinde ise; 04.152 poz no’lu
“çam kereste”, 04.042/04 poz no’lu “C 20/25 beton harcı (nakliye ve pompaj bedeli dahil)”,
04.042/06 poz no’lu “C 30/37 beton harcı (nakliye ve pompaj bedeli dahil)” ile 04.109 poz
no’lu “motorin” için fiyat teklifi alındığı, söz konu fiyat tekliflerinde işin adı ve İKN’si
belirtilmek suretiyle aynı zamanda söz konusu fiyat tekliflerinde (mazot hariç) fiyat teklifine
konu malzemenin adı belirtilmek suretiyle “Teklifimize yukarıdaki cinsi belirtilmiş,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/035
: 43
: 12.07.2017
:
2017/UY.I-1871
şartnamesine uygun olarak idarenin kabul edeceği ürünlerin bedeli,…dahildir” denilmek
suretiyle fiyat teklifi alındığı da görüldüğünden başvuru sahibinin İdari ve Teknik
Şartname’de belirtilen özellikleri sağlamayan farklı yerlerden malzemelerin edilmesine
yönelik olduğuna ilişkin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İhale üzerinde bırakılan Parsu Yapı A.Ş.nin teklif mektubu ve ekinin Gültekin
İslamoğlu tarafından imzalandığı, anılan isteklinin teklif dosyasında yapılan incelemede
Gültekin İslamoğlu’nun 23.05.2016-05.05.2019 tarihleri arasında yönetim kurulu başkanı
olarak anılan şirketi temsil ve ilzama yetkili olduğunun noter onaylı imza sirküleri ve söz
konusu imza sirkülerinin müstenidatı olarak Trabzon Ticaret Sicili Müdürlüğü Ticaret Sicil
Tasdiknamesinden anlaşılmıştır.
Bu bağlamda başvuru sahibinin Parsu Yapı A.Ş. tarafından sunulan ve teklif ekinde
yer alan imza sirküleri ve imzaların geçerliliğinin teyit edilmediği iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini
gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinin dokuzuncu fıkrasında “(9) Tüzel kişi
tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla
hissesine sahip ortağına ait olması halinde; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde
bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir ya da
serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen
ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu
gösteren belgenin sunulması zorunludur.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Ortaklık durum belgesi” başlıklı 11’inci maddesinde
“
11.1. İhaleye katılan tüzel kişinin, ilgili İhale Uygulama Yönetmeliğine göre ortağına ait iş
deneyimini gösteren belgeyi sunması halinde, bu belgeyle birlikte ortaklık durum belgesinin
de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.
11.2. Ortaklık durum belgesinin kimin tarafından düzenleneceği ve hangi durumlarda
aday veya isteklilerce sunulmasının zorunlu olduğu hususlarına İhale Uygulama
Yönetmeliklerinin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı maddesinde yer verilmiştir.
Sunulacak belgenin İhale Uygulama Yönetmeliklerinin ekinde yer alan ilgili standart forma
uygun şekilde ve ihalenin ilk ilan veya ihaleye davet tarihinden sonra SM, YMM, SMMM ya
da ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları
tarafından düzenlenmiş olması zorunludur.” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde
“7.1 İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklif kapsamında sunmaları gerekir:
…
h) Tüzel kişi tarafından iş deneyimi göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin
yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret
odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali
müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/035
: 43
: 12.07.2017
:
2017/UY.I-1871
düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın
korunduğunu gösteren belge.
…” düzenlemesi yer almaktadır.
İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde yeterlik kriteri olarak istekli tarafından
teklif edilen bedelin %80’inden az olmamak üzere ihale konusu iş veya benzer işe ilişkin iş
deneyim belgesinin sunulması istenilmiştir.
Anılan mevzuat hükümleri ve İdari Şartname düzenlemeleri uyarınca ihaleye katılan
tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine
sahip ortağına ait iş deneyim belgesinin sunulması durumunda tüzel kişiliğin yarısından fazla
hissesine sahip ortağının ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği
tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren ticaret ve
sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest
muhasebeci, yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından
düzenlenmiş olan ortaklık durum belgesinin teklif kapsamında sunulması zorunludur. Anılan
mevzuat hükümlerinde bu hususun tevsikinin nasıl düzenleneceği belirtildiğinden istekliler
tarafından ayrıca ortaklık durumun teyidine veya tevsikini yönelik başka belge sunulmasına
gerek bulunmamaktadır.
Bu bağlamda bahse konu ihalede ihale üzerinde bırakılan Parsu Yapı A.Ş. iş deneyim
belgesine ilişkin olarak; 12.03.2015 tarihli ve 25436
-Y-KD
-37
-1
sayılı Devlet Su İşleri Genel
Müdürlüğü Barajlar ve HES Dairesi Başkanlığınca tüzelkişiliğin %51 ortağı Ali Işıl adına
düzenlenmiş “Demirözü Barajı İnşaatına” ilişkin iş yönetme belgesi ile Ali Işıl’ın belge
düzenleme tarihi olan 24.04.2017 tarihinden önce bir yıl boyunca Parsu Yapı A.Ş.nin
kesintisiz olarak %50’den fazla hissesine sahip olduğuna ilişkin SMMM onaylı “Ortaklık
Durum Belgesinin” sunulduğu görülmüştür. Sunulan Ortaklık Durum Belgesinin anılan
mevzuat hükümlerine uygun olduğu görüldüğünden başvuru sahibinin bahse konu iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
6) Başvuru sahibinin 4 (a) iddiasına ilişkin olarak:
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Değerlendirmeye ilişkin esaslar”
başlıklı 48’inci maddesinde “…
(6) İş deneyim belge tutarlarının değerlendirilmesinde;
a) İş bitirme ve iş durum belge tutarları tam olarak,
b) Denetim veya yönetim faaliyetleri nedeniyle alınan belge tutarları beşte bir
oranında,
dikkate alınır.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu
maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde
güncellenir:
a) Keşfindeki birim fiyatlar üzerinden ihale indirimi yapılmak suretiyle sözleşmeye
bağlanan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler; sözleşme birim fiyatlarına esas alınan
yıldan bir önceki yılın Aralık ayına ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde
bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/035
: 43
: 12.07.2017
:
2017/UY.I-1871
güncellenir.
b) Anahtar teslimi götürü bedel veya teklif birim fiyat ya da karma teklif üzerinden
sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin iş deneyim belgeleri; sözleşmenin yapıldığı aydan bir
önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya
ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.
(2) Mülga
(3) Türk Lirası üzerinden teklif verilen ihalelerde, yabancı para birimi cinsinden
sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin tutarları, belgeye konu
işin sözleşme tarihinde Resmî Gazete’de yayımlanan Türkiye Cumhuriyet Merkez Bankası
döviz alış kuru üzerinden Türk Lirasına çevrilir. Bulunan bu tutar, birinci fıkranın (b) bendine
göre güncellenir.” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler:” başlıklı 7.5’inci maddesinde “7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya
yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen
ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde,
ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az
%
80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son
onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif
edilen bedelin % 80'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek
sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.
İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer
ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması
zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve
yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten
elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin
birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.
Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını
sağlaması zorunludur.
7.5.2. Bu bent boş bırakılmıştır.
7.5.3. Bu bent boş bırakılmıştır.
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen
belgeler.
7.5.5. Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Bahse konu ihale
“Rize Güneysu İlçe Merkezi Ballıdere Deresi Taşkın Koruma
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/035
: 43
: 12.07.2017
:
2017/UY.I-1871
İnşaatı” işi olup İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde “ Bu ihalede benzer iş olarak kabul
edilecek işler:
27.04.2016 Tarih ve 29696 Sayılı Yapım İşlerinde benzer iş grupları tebliğinin eki olan
yapım işlerinde benzer iş grupları listesinde yer alan yer alan (A) IX. Grup: Su Yapıları
7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: İnşaat Mühendisliği
almaktadır.
”
düzenlemesi yer
Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde “Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları
Listesi”nde Grubu İşler;
A
“VIII. GRUP: BARAJLAR
1-Dolgu barajlar
2-Beton barajlar
3-Kemer barajlar
4-Göletler
IX. GRUP: SU YAPILARI
1-A-VIII. Grup işler
2-Sulama ve drenaj tesisleri
3-Regülatörler, bentler, rezervuarlar
4-Akarsu düzenleme işleri
5-Nehir ıslahı işleri
6-Taşkın koruma tesisleri
7-Sel kapanları” olarak yer almaktadır.
Bahse konu ihalede istekli tarafından teklif edilen bedelin
%
80'inden az olmamak
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgelerin sunulması gerekmektedir.
Anılan istekli şirketin %51 ortağı Ali Işıl adına düzenlenen iş yönetme belgesi
sunulmuştur. Bahse konu iş yönetme belgesi aşağıdaki gibi düzenlenmiştir.
Sayı:25436-Y-KD-37-1
1. İşveren
Tarih 12/03/2015
:
( a )
:Barajlar HES Dairesi Başkanlığı Diğer Özel BütçeliKuruluşlar Devlet Su İşleri
Genel Müdürlüğü
2. İşin adı ve varsa ihale kayıt numarası
3. İşin yapıldığı yer
4. Uygulanan yapı tekniği ( b )
5. İlgilinin adı soyadı
:Demirözü Barajı İnşaatı
:DSİ 22. Bölge Müdürlüğü- Trabzon
:Kil Çekirdekli Kaya Dolgu Baraj İnşaatı
:Ali IŞIL
6. T.C.Kimlik No
7. İlgilinin lisans eğitimini aldığı meslek unvanı
8. İlgilinin görev unvanı
9. Aynı sıfat ve görev unvanı ile diğer çalışanlar ( d )
10. İlk sözleşme bedeli (
11. Toplam sözleşme bedeli
12. Gerçekleştirilen iş tutarı ( g )
13. Sözleşme tarihi
:-
(
c
)
:İnşaat mühendisi
:Bölge müdür yardımcısı
(
ç
)
:-
e
)
:828.200,00 TRY
:2.514.001,00 TRY
:2.218.201,47 TRY
:26.03.1996
( f )
14. İşin geçici kabul/tasfiye veya iskan tarihi
15. İlgilinin hangi tarihler arasında görev yaptığı
16. İlgilinin görevi sırasında yönettiği iş kısmının konusu
17. İlgilinin görevi sırasında işin gerçekleşen tutarı ( ğ )
:11.12.2013
:03.12.2003-16.01.2012
:Baraj inşaatı
:
1.168.431,19 TRY
18 İlgilinin görevi sırasında işin ilk sözleşme bedeline göre :%141,08
nakdi gerçekleşme oranı
19. İlgilinin görev unvanı ile ilgili olarak hissesine düşen
tutar
:1.168.431,19 TRY
AÇIKLAMA: Söz konusu iş 1995 yılı birim fiyatlarıyla gerçekleşmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/035
: 43
: 12.07.2017
:
2017/UY.I-1871
Anılan isteklinin sunduğu iş deneyim belgesinin İdari Şartname’de belirtilen benzer iş
tanımına uygun olduğu ve sunulan belgenin istenilen iş deneyim belgesi tutarını karşıladığı
görüldüğünden başvuru sahibinin bahse konu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
7) Başvuru sahibinin 4 (b) iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kanun’un
“
Tekliflerin geçerlilik süresi” başlıklı 32’nci maddesinde
“Tekliflerin geçerlilik süresi ihale dokümanında belirtilir. İdarece ihtiyaç duyulması halinde
bu süre, teklif ve sözleşme koşulları değiştirilmemek ve isteklinin kabulü kaydıyla, en fazla
ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresi kadar uzatılabilir.” hükmü
Anılan Kanunu’nu “Teminat mektupları” başlıklı 35’inci maddesinin ikinci fıkrasında
“
32’nci maddeye göre belirlenen tekliflerin geçerlilik süresinden en az otuz gün fazla süreli
olmak kaydıyla, geçici teminat mektuplarında süre belirtilir. Teklif geçerlilik süresinin
uzatılması halinde, geçici teminat mektuplarının süresi de aynı süre ile uzatılır.” hükmü yer
almaktadır.
İdari Şartname’nin “Tekliflerin geçerlilik süresi” başlıklı 24’üncü maddesinde “24.1.
Tekliflerin geçerlilik süresi, ihale tarihinden itibaren 180 (yüz seksen) takvim günüdür. Bu
süreden daha kısa süreli teklif mektupları değerlendirmeye alınmayacaktır.
24.2. İhtiyaç duyulması halinde, teklif geçerlilik süresinin en fazla yukarıda belirlenen
süre kadar uzatılması istekliden talep edilebilir. İstekli, İdarenin bu talebini kabul veya
reddedebilir. İdarenin teklif geçerlilik süresinin uzatılması talebini reddeden isteklinin geçici
teminatı iade edilir.” düzenlemesi
Anılan Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde
“…
26.3. Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi
belirtilmelidir. Bu tarih, 20.11.2017 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından
belirlenir.
26.4. Kabul edilebilir bir geçici teminat ile birlikte verilmeyen teklifler, İdare
tarafından istenilen katılma şartlarının sağlanamadığı gerekçesi ile değerlendirme dışı
bırakılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Anılan mevzuat hükümleri uyarınca geçici teminat mektubu süresinin tekliflerin
geçerlilik süresinden en az otuz gün fazla süreli olması gerekmektedir. Bahse konu ihalede
İdari Şartname’nin 24.1’nci maddesinde tekliflerin geçerlilik süresinin, ihale tarihinden
itibaren 180 (yüz seksen) takvim günü olduğu, aynı Şartname’nin 26.3’üncü maddesinde de
geçici teminat mektuplarının geçerlilik tarihinin 20.11.2017 tarihinden önce olmamak üzere
istekli tarafından belirleneceği belirtilmiştir.
Bahse konu ihalede ihale üzerinde bırakılan Parsu Yapı A.Ş.nin geçici teminat
mektubunun 30.12.2017 tarihine kadar geçerli olduğu belirtildiğinden başvuru sahibinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/035
: 43
: 12.07.2017
:
2017/UY.I-1871
bahse konu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
8) Başvuru sahibinin 4 (c ) iddiasına ilişkin olarak:
İhale üzerinde bırakılan Parsu Yapı A.Ş.nin aşırı düşük teklif açıklamasında idarece
verilen analiz formatının, alt analizlerde ise Çevre ve Şehircilik Bakanlığı analizlerinin esas
alınarak açıklama yapıldığı, analiz girdi miktarlarında oynama yapılmadığı görüldüğünden
başvuru sahibinin bahse konu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
9) Başvuru sahibinin 4 (d) iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesinde aşırı düşük teklif; diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı düşük teklifler olarak tanımlanmış ve
bu tekliflerin reddedilmeden önce, idarece belirlenen süre içerisinde teklif sahiplerinden
teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıların yazılı olarak istenileceği
belirtilmiş ve aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kamu İhale Kurumu
tarafından, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre
aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye yetkili kılınmış, ihale
komisyonunun bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas
alacağı hüküm altına alınmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45’inci maddesinde aşırı düşük tekliflerin tespiti,
sorgulaması ve değerlendirilmesinin nasıl yapılacağı düzenlenmiş olup söz konusu
düzenlemede kar ve genel giderler önemli bir teklif bileşeni olarak değerlendirilmediğinden
sorgulamaya tabi tutulacak giderler arasında belirtilmemiştir. Bu nedenle söz konusu maliyet
kalemlerine ilişkin aşırı düşük teklif sorgulaması ve/veya öngörülen bedelin değerlendirmesi
yapılamayacağından başvuru sahibinin şikayetinin yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
10) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı
45’inci maddesinde “45.1.13.1 Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü
kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam
tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu
tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5)
veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı
olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin
ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde
bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
…
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/035
: 43
: 12.07.2017
:
2017/UY.I-1871
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
45.1.13.5 İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatı, kamu kurum ve
kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde, sadece
ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın
belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir. (Örnek: EPDK tarafından il bazında
günlük yayımlanan akaryakıt fiyatları vb.)
…
45.1.13.14. (Ek madde: 25/01/2017-29959 R.G./7. md.) İstekliler tarafından akaryakıt
girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından il bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının
altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmeyecektir.” açıklaması yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan Parsu Yapı A.Ş.nin aşırı düşük teklif açıklamasında açıklama
istenilen iş kalemlerinin analiz ve/veya alt analizlerinde yer alan 04.152 poz no’lu “çam
kereste”, 04.042/04 poz no’lu “C 20/25 beton harcı (nakliye ve pompaj bedeli dahil)”,
04.042/06 poz no’lu “C 30/37 beton harcı (nakliye ve pompaj bedeli dahil)” ile 04.109 poz
no’lu “motorin” için fiyat teklifi alındığı, diğer analiz girdilerinin açıklama istenilen analiz
girdilerinin tamamının 2017 yılı Çevre ve Şehircilik Bakanlığı birim fiyatları ile açıklama
yapılmıştır.
İdarenin 02.05.2017 tarihli ve 292821 sayılı yazıda sorgulamaya tabi tutulan
isteklilerin 08.05.2017 tarihine kadar açıklamada bulunulması istenilmiş anılan istekli
tarafından idarece öngörülen süre içerisinde güncel tarihli fiyat teklifinin sunulduğu, fiyat
teklifinde girdinin adının ve “Teklifimize yukarıdaki cinsi belirtilmiş, şartnamesine uygun
olarak idarenin kabul edeceği ürünlerin bedeli,…dahildir” denilmek suretiyle alındığı,
akaryakıt fiyatının EPDK tarafından il bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının
altında olmadığı görülmüştür.
Ayrıca sunulan fiyat tekliflerinin ilgili meslek mensupları tarafından Tebliğ’in
45.1.13.1’üncü maddesinde yer alan ibarenin yazılarak imzalandığı ve iletişim bilgileri de
belirtilmek suretiyle kaşelendiği/mühürlendiği görüldüğünden başvuru sahibinin bahse konu
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan Tebliğ’in anılan maddesi uyarınca meslek mensubu tarafından
düzenlenen maliyet tespit tutanakları/satış tutarı tespit tutanakları fiyat teklifinin dayanağı
olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin
ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde
bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir. Bu bağlamda bahse konu ihalede söz
konusu tutanaklar sorgulamaya tabi tutulan istekli tarafından açıklama ekinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/035
: 43
: 12.07.2017
:
2017/UY.I-1871
sunulmadığından, idarece söz konusu tutanakların ilgili meslek mensubundan istenilmesine
gerek duyulmadığı ve başvuru sahibi tarafından idareye ve kuruma yaptığı şikayet
başvurusunda söz konusu iddialarını tevsik edici somut bir belge sunulmadığı dikkate
alındığında idarece söz konusu tutanakların istenilmeden ihalenin sonuçlandırılmasında anılan
Tebliğ hükümlerine bir aykırılık bulunmadığından başvuru sahibinin bu hususa ilişkin
iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
11) Başvuru sahibinin
6
ve 7’nci iddialarına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.2.2’nci maddesinde “Analizlerdeki işçilik girdisi,
tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek
girdiler arasında yer alamaz.” açıklaması, aynı Tebliğ’in 45.1.9’uncu maddesinde “İş
kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları
ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.” açıklaması yer
almaktadır.
Parsu Yapı A.Ş.nin açıklama istenilen iş kalemleri içerisinde yer alan analiz ve alt
analiz gidisinde işçilik fiyatlarının ihale tarihi itibarıyla yürürlükte olan saatlik asgari ücretin
altında olmadığı görüldüğünden başvuru sahibinin bahse konu iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
Ayrıca anılan isteklinin alt analizlerde kullanılan makine ekipman bedelinin tevsikinin
isteklinin kendi araç parkında bulunan araçların amortisman defterindeki bedelin esas
alınarak yapılmadığı, Çevre ve Şehircilik Bakanlığının 2017 yılı birim fiyatlarının
kullanılarak yapıldığı görüldüğünden başvuru sahibinin bahse konu iddialarının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
12) Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:
İdarece sadece DSİ/224-01 no’lu iş kalemin analiz girdisi içerinde 07.006/KN poz
no’lu “malzeme nakli” açıklama istenilecek analiz girdisi olarak belirlenmiştir. Açıklama
istenilen diğer iş kalemleri içerisinde yer alan analiz girdilerinde başkaca açıklama istenilen
nakliyeye ilişkin analiz girdisi bulunmamaktadır. 07.006/KN poz no’lu “malzeme nakline”
ilişkin açıklama kararın ilgili maddesinde değerlendirilmiştir.
Bununla birlikte yukarıda belirtildiği gibi açıklama istenilen diğer iş kalemleri
içerisinde yer alan analiz girdileri içerisinde başkaca açıklama istenilen nakliyeye ilişkin
analiz girdisi bulunmadığından anılan isteklinin açıklama istenilmeyen nakliye analiz
girdisinde bu maliyet kalemine ilişkin bir bedel öngörülmekle birlikte bu bedelin tevsiki için
bir belgelendirme yapmasına gerek bulunmadığından ve açıklamada açıklama istenilmeyen
nakliye analiz girdisi için anılan istekli tarafından fiyat teklifi sunulmadığı görüldüğünden
başvuru sahibinin bahse konu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
13) Başvuru sahibinin 9’uncu iddiasına ilişkin olarak:
İhale üzerinde bırakılan Parsu Yapı A.Ş.nin aşırı düşük teklif açıklamasında sunduğu
hesap cetvelinde belirtilen kar oranı ile açıklama istenilen iş kalemlerinin analizinde belirtilen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/035
: 43
: 12.07.2017
:
2017/UY.I-1871
kar oranlarının farklılık arz etmediği görülmüştür.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.2.1’inci maddesinde “ İhale komisyonunca,
(38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi”
kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir.
Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80
oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının
aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları
olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama
yapılmayacaktır.” açıklaması yer almaktadır.
Anılan Tebliğ’in 45’inci maddesinde aşırı düşük tekliflerin tespiti, sorgulaması ve
değerlendirilmesinin nasıl yapılacağı düzenlenmiş olup söz konusu düzenlemede açıklama
istenilmeyen iş kalemleri önemli bir teklif bileşeni olarak değerlendirilmediğinden
sorgulamaya tabi tutulacak giderler arasında belirtilmemiş ve bu kalemlere ilişkin sorgulama
yapılmayacağı açıkça belirtilmiştir. Bu nedenle söz konusu maliyet kalemlerine ilişkin
öngörülen bedelle söz konusu işin yapılmasının mümkün olup olmadığına ilişkin bir
değerlendirme yapılması mümkün olmadığından başvuru sahibinin şikayetinin yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
14) Başvuru sahibinin 10’uncu iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinin dördüncü fıkrasında “…
Aşağıda belirtilen durumlardaki istekliler ihale dışı bırakılır:
…
c) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş sosyal
güvenlik prim borcu olan.
d) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş vergi
borcu olan.
…
Kurum, dördüncü fıkranın; (c) bendi ile ilgili olarak Sosyal Güvenlik Kurumu
Başkanlığının uygun görüşünü alarak sosyal güvenlik prim borcunun kapsamı ve tutarını; (d)
bendi ile ilgili olarak, Gelir İdaresi Başkanlığının uygun görüşünü alarak vergi borcu
kapsamına girecek vergileri; tür ve tutar itibariyle belirlemeye yetkilidir.
Bu madde kapsamında istenen belgelerden hangilerinin taahhütname olarak
sunulabileceği Kurum tarafından belirlenir. Gerçeğe aykırı hususlar içeren taahhütname
sunulması veya ihale üzerinde kalan istekli tarafından taahhüt altına alınan durumu tevsik
eden belgelerin sözleşme imzalanmadan önce verilmemesi halinde bu durumda olanlar ihale
dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir. hükmü yer almaktadır.
”
Anılan Kanun maddesi hükmü uyarınca ihaleye teklif vermek için isteklilerin bu
Kanunu’nun 10’uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e), (g) ve (i)
bentlerinde durumlarda olmamaları gerekmekte olup, söz konusu durumda olmadıklarının
tevsikine ilişkin belge sunmaları yerine bu durumda olmadıklarına ilişkin taahhütte
bulunmaları yeterli olmaktadır. Bununla birlikte anılan Kanun maddesi uyarınca gerçeğe
aykırı hususlar içeren taahhütname sunulması veya ihale üzerinde kalan istekli tarafından
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/035
: 43
: 12.07.2017
:
2017/UY.I-1871
taahhüt altına alınan durumu tevsik eden belgelerin sözleşme imzalanmadan önce
verilmemesi halinde bu durumda olanlar ihale dışı bırakılarak geçici teminatları gelir
kaydedilecektir.
Bu doğrultuda İhale dokümanı kapsamında isteklilere verilen birim fiyat teklif
mektubunun 2’nci maddesinde “2) İhale tarihinde, 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin
dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e), (g) ve (i) bentlerinde belirtilen durumlarda
olmadığımızı ve olmayacağımızı, anılan maddenin dördüncü fıkrasının (c) ve (d) bentleri
hariç, bu hususlara ilişkin olarak durumumuzda değişiklik olması halinde buna ilişkin
belgeleri İdarenize derhal vereceğimizi; ihalenin üzerimizde kalması halinde ise sözleşme
imzalanmadan önce ihale tarihinde anılan maddenin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e)
ve (g) bentlerinde belirtilen durumda olmadığımıza ilişkin belgeleri anılan Kanun ve ilgili
mevzuat ile ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak İdarenize sunacağımızı
taahhüt ediyoruz...” ibaresi eklenmiştir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklif mektubunda
da bahse konu ibare yer almaktadır.
Bu doğrultuda isteklilerin Kanun’un 10’uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (c) ve
(d) bentlerinde olmadıklarına ilişkin bir belge sunmalarına gerek bulunmamakta olup, bu
durumda olmadıklarına ilişkin birim fiyat teklif mektubunda yer alan yukarıdaki beyanın
teklif mektubunda yer alması yeterli bulunmaktadır. Nitekim ihale ilanının 4’üncü
maddesinde, İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde ihaleye katılabilmek için gereken belgeler
ve yeterlik kriterlerinin neler olduğu tek tek belirtilmiş olup söz konusu belgeler arasında
isteklilerin %51 hissesine sahip ortağının ihale tarihi itibarıyla kesinleşmiş vergi ve SGK
borcu olmadığına ilişkin bir belge sunmasına gerek bulunmamaktadır.
Bu bağlamda başvuru sahibinin ihale üzerinde bırakılan Parsu Yapı A.Ş.nin %51
hissedarının ihale tarihi itibarıyla kesinleşmiş vergi borcu ve SGK borcu olup olmadığına
ilişkin hususun söz konusu belgeleri anılan Kanun, ilgili mevzuat ile ihale dokümanında yer
alan düzenlemelere uygun olarak İdareye sunduğu aşamada anlaşılacağı ve idarece bu hususa
ilişkin anılan mevzuat hükümleri uyarınca işlem tesis edileceğinden bu aşamada ilgili
mevzuat hükümleri uyarınca tesis edilecek bir işlem bulunmadığından başvuru sahibinin
bahse konu iddiasına ilişkin bir değerlendirme yapılamamaktadır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/035
: 43
: 12.07.2017
:
2017/UY.I-1871
Şinasi CANDAN
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
II. Başkan
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi