Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karayolları 10. Bölge Müdürlüğü
/
2017/55287-Hemşin-Çamlıhemşin İl Yolu Şehir Geçişi Km:0+000- 2+332,31 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Köprü İşleri, Tünel İşleri, Üstyapı İşleri Yapılması İşi
Bilgi
İKN
2017/55287
Başvuru Sahibi
GKM Yol Yapı İnşaat ve Ticaret A.Ş.
İdare
Karayolları 10. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Hemşin-Çamlıhemşin İl Yolu Şehir Geçişi Km:0+000- 2+332,31 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Köprü İşleri, Tünel İşleri, Üstyapı İşleri Yapılması İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/035
: 46
: 12.07.2017
:
2017/UY.I-1875
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
GKM Yol Yapı İnşaat ve Ticaret A.Ş.,
Yeşiltepe Mah. Yavuz Selim Bulvarı No: 351/3 Ortahisar TRABZON
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları 10. Bölge Müdürlüğü,
Yıldızlı Mevkii 61310 Akçaabat/TRABZON
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/55287 İhale Kayıt Numaralı “Hemşin-Çamlıhemşin İl Yolu Şehir Geçişi Km:0+000-
2+332,31 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Köprü İşleri, Tünel İşleri, Üstyapı İşleri
Yapılması İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları 10. Bölge Müdürlüğü tarafından 09.03.2017 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Hemşin-Çamlıhemşin İl Yolu Şehir Geçişi Km:0+000-2+332,31 Arası
Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Köprü İşleri, Tünel İşleri, Üstyapı İşleri Yapılması İşi” ihalesine
ilişkin olarak GKM Yol Yapı İnşaat ve Ticaret A.Ş.nin 08.06.2017 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 09.06.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
16.06.2017 tarih ve 34530 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.06.2017 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/1531 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale dokümanı kapsamında yer alan birim fiyat
teklif mektubu standart formuna uygun olmadığı gerekçesi ile 5 isteklinin teklifinin
değerlendirme dışı bırakıldığı, birim fiyat teklif mektubunda yer alan “Ayrıca ihale tarihi
itibariyle mesleki faaliyetimizi mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürdüğümüzü ve
ihalenin üzerimizde kalması halinde sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden
belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan
düzenlemelere uygun olarak idarenize sunacağımızı taahhüt ediyoruz” ibaresine yer vermeyen
isteklilerin tekliflerinin ihale komisyonu kararı ile değerlendirme dışı bırakılmasının
mevzuata aykırılık teşkil ettiği, şöyle ki; anılan isteklilerce birim fiyat teklif mektubundaki
söz konusu ibareye yer verilmemişse de teklif dosyaları kapsamında taahhütte belirtilen
mesleki faaliyetlerini sürdürdüklerine dair belgelerin idareye sunulduğundan, teklif
mektuplarının 4734 sayılı Kanun’un 30’uncu maddesinde ve Yapım İşleri İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin 54’üncü maddesinde sayılan aslî unsurları taşıdığı, birim fiyat teklif
mektubuna ilişkin standart formun 1’inci maddesinde yer alan ifade dikkate alındığında ise,
teklifleri değerlendirme dışı bırakılan isteklilerce birim fiyat teklif mektubunda yer
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/035
: 46
: 12.07.2017
:
2017/UY.I-1875
verilmeyen ibarenin de okunup kabul edildiğinin anlaşılması gerektiği, ayrıca teklifleri
değerlendirme dışı bırakılan isteklilerin mesleki faaliyetlerini sürdürdüğünü gösterir
belgelerin idarece sözleşmenin imzalanma aşamasında isteneceği, bu nedenlerle teklif
mektubundan dolayı teklifleri değerlendirme dışı bırakılan isteklilerin tekliflerinin
değerlendirmeye alınması, bu durumda da hesaplanacak yeni sınır değere göre ihalenin
kendileri üzerinde bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
25.01.2017 tarihli Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren mevzuat değişikliği
ile Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini
sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,
a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,
b) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin,
teklif kapsamında sunulması zorunludur. Ayrıca aday veya isteklilerin ihale tarihi
itibariyle mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi
gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu
tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında
yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir…” şeklinde değişiklik
yapılmıştır. Buna göre, aday veya isteklilerin ihale tarihi itibariyle mesleki faaliyetlerini
mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup bu kapsamda teklifleri
ile birlikte idareye sunması gereken herhangi bir belge bulunmamaktadır. Ancak ihale
üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734
sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere
uygun olarak sunması gerekmektedir.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının
hazırlanması” başlıklı 14’üncü maddesinde yer alan “İdare, ihale ve/veya ön yeterlik
dokümanını 25/2/2011 tarihli ve 27857 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Elektronik İhale
Uygulama Yönetmeliğinin 11 inci, 12 nci ve 13 üncü maddelerine göre oluşturur. Her sayfası
onaylanan dokümanın bir nüshasının ihale işlem dosyasında muhafazası zorunludur. İhtiyaç
duyulması halinde, Kurum tarafından belirlenen esaslar çerçevesinde gerekli güvenlik
önlemlerinin idarece alınması kaydıyla, ihale ve/veya ön yeterlik dokümanı “compact disc
(CD)” ortamına aktarılabilir.
(2) İdare tarafından ihale ve/veya ön yeterlik dokümanının hazırlanmasında, bu
Yönetmelik ekinde yer alan; tip şartnameler, standart formlar, tip sözleşme, Yapım İşleri
Genel Şartnamesi ve Kurum tarafından yayımlanan diğer mevzuat esas alınır…” şeklindeki
düzenlemeye göre idarelerce ihale dokümanı ilgili uygulama yönetmeliklerinin ekinde yer
alan tip şartnameler, standart formlar, tip sözleşme, Genel Şartnameler ve Kurum tarafından
yayımlanan diğer mevzuat esas alınarak hazırlanması gerekmektedir.
Mevzuatın yukarıya aktarılan hükümleri kapsamında Kamu İhale Kurumu tarafından
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/035
: 46
: 12.07.2017
:
2017/UY.I-1875
standart form olarak oluşturulan teklif mektuplarının 2’inci maddesinde yer alan “İhale
tarihinde, 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e),
(g) ve (i) bentlerinde belirtilen durumlarda olmadığımızı ve olmayacağımızı, anılan maddenin
dördüncü fıkrasının (c) ve (d) bentleri hariç, bu hususlara ilişkin olarak durumumuzda
değişiklik olması halinde buna ilişkin belgeleri İdarenize derhal vereceğimizi; ihalenin
üzerimizde kalması halinde ise sözleşme imzalanmadan önce ihale tarihinde anılan maddenin
dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde belirtilen durumda olmadığımıza
ilişkin belgeleri anılan Kanun ve ilgili mevzuat ile ihale dokümanında yer alan düzenlemelere
uygun olarak İdarenize sunacağımızı taahhüt ediyoruz.” şeklindeki ibareden sonra gelmek
üzere “Ayrıca ihale tarihi itibariyle mesleki faaliyetimizi mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı
olarak sürdürdüğümüzü ve ihalenin üzerimizde kalması halinde sözleşme imzalanmadan önce,
bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale
dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak İdarenize sunacağımızı taahhüt
ediyoruz.” şeklindeki ibareye de yer verilmiştir. Buna göre idarelerce ihale dokümanı
kapsamına dahil edilecek teklif mektuplarının Kurum tarafından yayımlanan standart formlar
esas alınarak hazırlanması, isteklilerin de ihale dokümanı kapsamında yer alan teklif
mektuplarına göre tekliflerini sunması gerekmektedir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı
30’uncu maddesinde “…Teklif mektupları yazılı ve imzalı olarak sunulur. Teklif mektubunda
ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam
ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme
bulunmaması ve teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili
kişilerce imzalanmış olması zorunludur…” hükmü,
Anılan Kanun’un “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinde
“…İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının
usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici
teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve
yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca
imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan
belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen
değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü ve
Söz konusu Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde ise
“…Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile
geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen
isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını
değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece
belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir.
Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici
teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve
teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı
değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini
belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup
olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir.
Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik
hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/035
: 46
: 12.07.2017
:
2017/UY.I-1875
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve teklif mektuplarının
şekli” başlıklı 54’üncü maddesinde ise “(1) Başvuru ve teklif mektupları bu Yönetmeliğin
ekinde yer alan standart formlar esas alınarak hazırlanır.
(2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur:
a) Yazılı olması.
b) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi.
c) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması.
ç) Üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması.
d) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası, Türkiye’de
faaliyet gösteren tüzel kişilerin vergi kimlik numarasının belirtilmesi.
e) Ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış
olması.
(3) Ortak girişim olarak teklif veren isteklilerin teklif mektuplarının, ortakların tamamı
tarafından veya yetki verdikleri kişilerce imzalanması gerekir.
(4) Konsorsiyumlarda, konsorsiyum ortakları teklif mektubunu işin uzmanlık gerektiren
kısımları için teklif ettikleri bedeli ayrı ayrı yazmak suretiyle imzalarlar. Konsorsiyum
ortaklarının işin uzmanlık gerektiren kısımları için teklif ettikleri bedellerin toplamı,
konsorsiyumun toplam teklif bedelini oluşturur.
(5) Teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere ve
teklif mektubu standart formuna uygun olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir
eksiklik olarak kabul edilir. Taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif
mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara
başvurulamaz. Teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı
bırakılır.” hükmü yer almaktadır.
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale dokümanının kapsamı” başlıklı
5’inci maddesinde “5.1. İhale dokümanı aşağıdaki belgelerden oluşmaktadır: “…d) Standart
formlar: Standart Form-KİK015.3/Y: Birim Fiyat Teklif Mektubu…” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
c) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu…” düzenlemesi,
Söz konusu Şartname’nin “Teklif mektubunun şekli ve içeriği” başlıklı 23’üncü
maddesinde “23.1. Teklif mektupları, ekteki form örneğine uygun şekilde yazılı ve imzalı
olarak sunulur.
23.2. Teklif mektubunda;
a) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi,
b) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması,
c) Kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması,
ç) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarasının, Türkiye'de
faaliyet gösteren tüzel kişilerin ise vergi kimlik numarasının belirtilmesi,
d) Teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce
imzalanmış olması zorunludur.
23.3. İş ortaklığı olarak teklif veren isteklilerin teklif mektuplarının, ortakların tamamı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/035
: 46
: 12.07.2017
:
2017/UY.I-1875
tarafından veya yetki verdikleri kişiler tarafından imzalanması gerekir.
23.4. Konsorsiyum olarak teklif veren isteklinin teklif mektubunda, konsorsiyum
ortaklarının işin uzmanlık gerektiren kısımları için teklif ettikleri bedeller ayrı ayrı
yazılacaktır. Konsorsiyum ortakları birden fazla kısma da teklif verebilir.Konsorsiyum
ortaklarının işin uzmanlık gerektiren kısımları için teklif ettikleri bedellerin toplamı,
konsorsiyumun toplam teklif bedelini oluşturacaktır.” düzenlemesi,
İdari Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde
ise “31.1. Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif
mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı ilk oturumda tespit edilen isteklilerin
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir…” düzenlemesi yer almaktadır.
İdarece ihale dokümanı kapsamında yer verilen “Birim Fiyat Teklif Mektubu Standart
Formu”nun 2’nci maddesinde “İhale tarihinde, 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin
dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e), (g) ve (i) bentlerinde belirtilen durumlarda
olmadığımızı ve olmayacağımızı, anılan maddenin dördüncü fıkrasının (c) ve (d) bentleri
hariç, bu hususlara ilişkin olarak durumumuzda değişiklik olması halinde buna ilişkin
belgeleri İdarenize derhal vereceğimizi; ihalenin üzerimizde kalması halinde ise sözleşme
imzalanmadan önce ihale tarihinde anılan maddenin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e)
ve (g) bentlerinde belirtilen durumda olmadığımıza ilişkin belgeleri anılan Kanun ve ilgili
mevzuat ile ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak İdarenize sunacağımızı
taahhüt ediyoruz. Ayrıca ihale tarihi itibariyle mesleki faaliyetimizi mevzuatı gereği ilgili
odaya kayıtlı olarak sürdürdüğümüzü ve ihalenin üzerimizde kalması halinde sözleşme
imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile
ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak İdarenize
sunacağımızı taahhüt ediyoruz.” ifadelerine yer verilmiştir.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve ihale dokümanında yapılan düzenlemeler
birlikte değerlendirildiğinde; öncelikle aday veya isteklilerin ihale tarihi itibariyle mesleki
faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale
üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734
sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere
uygun olarak sunması gerekmekte olup bu kapsamda isteklilerin teklifleri ile birlikte idareye
mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürdüğüne ilişkin olarak
herhangi bir belge sunulmasına gerek bulunmadığı, isteklilerce teklifleri kapsamında idareye
sunulması gereken teklif mektuplarının ise idarece hazırlanan ve ihale dokümanı kapsamında
yer verilen teklif mektubu standart formuna uygun olması ve usulüne uygun olmayan teklif
mektuplarının da ihale komisyonunca tespit edilmesi halinde söz konusu isteklilerin teklifinin
değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, idarece hazırlanarak ihale dokümanı kapsamında yer
alan teklif mektubu standart formunda isteklilerce değişiklik yapılmasının mümkün olmadığı
ve teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından idarece düzenlenen teklif mektubu standart
formuna uygun olmamasının teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir eksiklik olarak kabul
edilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.
09.03.2017 tarihinde birim fiyat teklif alma yöntemi ile yapılan Hemşin
-Çamlıhemşin
İl Yolu Şehir Geçişi Km:0+000 2+332,31 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Köprü İşleri,
-
Tünel İşleri, Üstyapı İşleri Yapılması İşine ilişkin ihalede 52 adet ihale dokümanı satın
alındığı, ihaleye 36 isteklinin katıldığı, 26.05.2017 tarihli ihale komisyonu kararı ile 1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/035
: 46
: 12.07.2017
:
2017/UY.I-1875
isteklinin teklifinin iş hacmini sağlamadığı gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakıldığı, 5
isteklinin teklifi ile ilgili olarak da “…Binatlı Turiz. İnş. San. ve Tic. A.Ş., Şen Gök Keleşoğlu
-
İnş. Taah. Nak. ve Tic. Ltd. Şti., Makro Yol Yapı San. ve Tic. A.Ş., OSF İnş. Taah. San. ve Tic.
Ltd. Şti.- Kala Yapı Müh. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ve Ruto Taah. ve İnş. Ltd. Şti.-
Arı İnş. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’na ait teklif mektuplarında 25 Ocak 2017 tarihli Resmi
Gazete’de yayımlanan değişikliklere göre ihale dokümanında sunulan standart formda
belirtilen “Ayrıca ihale tarihi itibariyle mesleki faaliyetimizi mevzuatı gereği ilgili odaya
kayıtlı olarak sürdürdüğümüzü ve ihalenin üzerimizde kalması halinde sözleşme
imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile
ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak İdarenize
sunacağımızı taahhüt ediyoruz.” ibaresinin bulunmadığı ve taahhüdün yerine getirilmediği
tespit edilmiş ve anılan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılmıştır…” açıklamasına
yer verilerek anılan isteklilerin teklif mektuplarının ihale dokümanı ekinde yer alan standart
forma uygun olmadığı gerekçesi ile tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, sınır değerin
21.466.372,49 TL olarak belirlendiği, sınır değerin altında teklif sunan
8
istekliye aşırı düşük
teklif sorgulaması yapıldığı, 7 istekli tarafından açıklama sunulmadığı, 1 istekli tarafından
yapılan açıklamaların da uygun olmadığı gerekçesi ile anılan isteklilerin tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmaktadır.
Başvuru sahibince ihale komisyonu kararı ile teklif mektuplarının ihale dokümanı
ekinde yer alan standart forma uygun olmadığı gerekçesi ile teklifleri değerlendirme dışı
bırakılan isteklilerin tekliflerinin bu sebeple değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata
aykırı olduğu belirtilerek, anılan isteklilerin tekliflerinin geçerli kabul edilmesi durumunda
yeniden hesaplanacak sınır değere göre ihalenin kendileri üzerinde bırakılması gerektiği iddia
edilmektedir.
İhale komisyonu kararı ile teklif mektupları uygun olmadığı gerekçesi ile teklifleri
değerlendirme dışı bırakılan 5 istekli tarafından sunulan birim fiyat teklif mektupları
incelendiğinde; anılan istekliler tarafından sunulan teklif mektuplarının 2’nci maddesinin 25
Ocak 2017 tarihli Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren mevzuat değişikliğine göre
idarece hazırlanarak ihale dokümanı ekinde yer alan birim fiyat teklif mektubu standart
formundan farklı olarak “Ayrıca ihale tarihi itibariyle mesleki faaliyetimizi mevzuatı gereği
ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürdüğümüzü ve ihalenin üzerimizde kalması halinde sözleşme
imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile
ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak İdarenize
sunacağımızı taahhüt ediyoruz.” ibarelerine yer verilmediği anlaşılmıştır.
Diğer taraftan; her ne kadar isteklilerin teklifleri ile birlikte idareye mesleki
faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürdüğüne ilişkin herhangi bir
belge sunulmasına gerek bulunmamakta ise de teklif mektupları uygun olmadığı gerekçesi ile
teklifleri değerlendirme dışı bırakılan isteklilerden Binatlı Turiz. İnş. San. ve Tic. A.Ş., Şen
Gök Keleşoğlu İnş. Taah. Nak. ve Tic. Ltd. Şti., Makro Yol Yapı San. ve Tic. A.Ş. ve Ruto
Taah. ve İnş. Ltd. Şti. Arı İnş. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından teklifleri ile birlikte
idareye sunulan oda kayıt sicil belgeleri incelendiğinde, söz konusu belgelerin ihale tarihi
olan 09.03.2017 itibariyle alınmadığı, OSF İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. Kala Yapı Müh.
-
-
-
İnş. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından ise teklifi ile birlikte mesleki faaliyetini
sürdürdüğüne ilişkin herhangi bir belge sunulmadığı hususu da dikkate alındığında, Yapım
İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/035
: 46
: 12.07.2017
:
2017/UY.I-1875
sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci
maddesinde yer alan “…Ayrıca aday veya isteklilerin ihale tarihi itibariyle mesleki
faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale
üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734
sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere
uygun olarak sunması gerekmektedir...” hüküm gereğince oda kayıt sicil belgelerinin anılan
isteklilerin ihale tarihi itibariyle mesleki faaliyetlerini sürdürdüğünü tevsik edici nitelikte
olmadığı anlaşılmaktadır. Ayrıca, anılan istekliler tarafından sunulan birim fiyat teklif
mektuplarının ise ihale dokümanı ekinde yer alan birim fiyat teklif mektubu standart formuna
uygun olarak düzenlenmediği hususu da tespit edilmiş olup, söz konusu aykırılığın mevzuatın
yukarıya aktarılan hükümleri gereğince teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir eksiklik
olarak kabul edilmesi gerekmektedir. Bu nedenle teklif mektuplarının taşıması zorunlu
hususlardan herhangi birini taşımaması durumunda ise değiştirilmesi, düzeltilmesi veya
eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara başvurulamayacağından, teklif mektubu usulüne
uygun olmayan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir. Buna
göre idarece anılan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması yönünde tesis
edilen işlemlerin mevzuata uygun olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde
bulunmamıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi