Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Tokat İl Sağlık Müdürlüğü
/
2010/17573-Tokat Devlet Hastanesi 200 Yataklı Ek Bina İnşaatı
Bilgi
İKN
2010/17573
Başvuru Sahibi
Yeni Yapı İnş. San. ve Tic. A.Ş. VEKİLİ: Av. Bekir KÜÇÜK
İdare
Tokat İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
Tokat Devlet Hastanesi 200 Yataklı Ek Bina İnşaatı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/036
: 59
: 19.07.2017
:
2017/UY.I-1930
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan V. II. Başkan: Şinasi CANDAN,
Üyeler: Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan
KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Yeni Yapı İnş. San. ve Tic. A.Ş.
VEKİLİ:
Av. Bekir KÜÇÜK,
Muhsin Yazıcıoğlu Caddesi Asmalı Bahçe Sitesi No: 7/2 06520 Çukurambar
Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Tokat İl Sağlık Müdürlüğü,
Dr. Remzi Topçam Caddesi Hükümet Konağı TOKAT
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/17573 İhale Kayıt Numaralı “Tokat Devlet Hastanesi 200 Yataklı Ek Bina İnşaatı”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Tokat İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 19.03.2010 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Tokat Devlet Hastanesi 200 Yataklı Ek Bina İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak
Yeni Yapı İnş. San. ve Tic. A.Ş.nin 28.04.2010 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 06.05.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 17.05.2010 tarih ve
11608 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.05.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuş ve Kurulun 07.06.2010 tarihli ve 2010/UY.I-1625 sayılı kararı ile
“Başvurunun reddine” karar verilmiştir. Danıştay 13. Dairesinin 21.04.2017 tarihli ve
E:2011/4405, K:2017/1124 sayılı kararı ile “Mahkeme kararının bozulmasına ve dava konusu
işlemin iptaline” karar verilmesi üzerine Kurulun 14.06.2017 tarihli ve 2017/MK-242 sayılı
Kararı uyarınca işin esasının yeniden incelenmesine geçilmiş, yapılan incelemeye aşağıda yer
verilmiştir.
Başvuruya ilişkin olarak 2010/1377-01 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında
yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, bahse konu ihalede firmalarının teklifinin geçerli
en düşük teklif olduğu, tekliflerinin aşırı düşük teklif sınırının altında kaldığı gerekçesiyle
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/036
: 59
: 19.07.2017
:
2017/UY.I-1930
idare tarafından istenilen savunmanın idareye iletildiği, ancak anılan idarenin 19.04.2010
tarihli yazısı ile tekliflerinin aşırı düşük bulunarak reddedildiği, firmalarının teklifinin
14.788.020,79 TL yaklaşık maliyetin 21.453.611,35 TL, sınır değerin ise 16.427.322,32 TL
olduğu, gerçek anlamda yaklaşık maliyetin hesabının yapılması halinde bütün tekliflerin sınır
değerin üzerinde kalacağı,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 8, 9, 10 ve 11’nci maddesinde
yaklaşık maliyetin nasıl hesaplanacağının ayrıntılı düzenlendiği,
Kamu idarelerince daha önceden belirlenmiş birim fiyatlar esas alındığında idarenin
tespit ettiği yaklaşık maliyette yöntem bakımından mevzuata aykırılık bulunduğu, Bayındırlık
ve İskan Bakanlığının 2009 yılı Yapı Yaklaşık Birim Maliyetleri Hakkındaki Tebliği
(19.03.2009 tarih ve 27174 RG) uyarınca Bayındırlık ve İskan Bakanlığı yapı yaklaşık birim
maliyetlerinin öncelikle; Bakanlığın ilgili birimleri; Yapı İşleri Genel Müdürlüğü, Teknik
Araştırma ve Uygulama Genel Müdürlüğü, Yüksek Fen Kurulu, diğer Kamu Kurum ve
Kuruluşları, Türk Mühendis ve Mimar Odaları Birliği ile ilgisi bulunan diğer sivil toplum
kuruluşlarının ortaklaşa çalışması sonucu;
a
-Yapının mimarlık mühendislik hizmetlerine esas olan sınıfı,
b
-Uygulanan yapı tekniği,
c
-Proje ve mahal listelerinde belirtilen imalatların niteliği,
d
-Birim maliyetleri
e
-Yüklenici karı ve genel giderler gibi somut ve objektif kriterler esas alınarak
hazırlandığı,
İhale konusu “Tokat Merkez 200 Yataklı Devlet Hastanesi Projesi” olup işin hastane
binası, otopark binası, yol ve mevcut yapılar arası bağlantılarından oluştuğu, anılan ihalenin
yaklaşık maliyetinin söz konusu Tebliğ hükümleri doğrultusunda değerlendirilmesi halinde
aşağıdaki şekilde olduğu,
Mahal
veya blok mimarlık
Yapının
Toplam
İnşaat
Alanı
%25 müth.
Karı ve Genel
Gid. Dahil
fiyatı (TL/m2)
1.122,00
Karsız
Fiyat
%25 Müth.
Karı ve Genel
Gid. Dahil
Karsız Tutar
(TL)
ve
adı
mühendislik
hizmetleri sınıfı
(m2)
Tutar (TL)
Hastane
Binası
V. Sınıf Yapılar
B Grubu
11800
897,60 13.239.600,00 10.591.680,00
Otopark
Binası
III. sınıf
A. Grubu Katlı
Garajlar
8612
4990
437,00
71,00
349,60
56,80
3.763.444,00
354.290,00
3.010.755,20
283.432,00
Bağlantı
1. Sınıf yapılar
ve Geçiş A grubu mevcut
Yolları
yapılar arası
bağlantı ve
geçiş yolları
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/036
: 59
: 19.07.2017
:
2017/UY.I-1930
17.357.334 13.885.867,20
Yapı yaklaşık maliyeti hesaplanırken uygulama projesi kapsamında yapının ortak ve
farklı imalat bileşenlerinin, hangi sınıfa ve gruba giriyor ise maliyetinin o bedel üzerinden
değerlendirilmesi gerektiği, Tebliğ’in esasının da bu olduğu, bu yöntemin tüm kamu
kurumları ile yukarıda belirtilen sivil toplum kuruluşları, teknik bilirkişiler, ekspertiz raporu
düzenleyen raportörler tarafından kullanılan en pratik ve güvenilir bir yol olduğu,
Yukarıda Tablo’da karlı ve karsız olarak hesaplanan yaklaşık maliyet tutarlarının ihale
konusu işin projesine göre metraja dayalı olarak yapılan yaklaşık maliyet hesapları ile uyum
sağladığı, firmalarının teklifinin ekonomik olarak en uygun teklif olduğu, bu bedel üzerinden
değerlendirme yapılması halinde ihale konusu iş ile ilgili olarak hiçbir firmanın teklifinin
sınır değerin altında kalmadığı,
Kamu İhale Kurumunun yayımlamış olduğu Genelgelerde yaklaşık maliyetin
hesaplanmasında gereken titizliğin gösterilmesi, yanılgının en az seviyede tutulmasının
istenildiği, her ne kadar yaklaşık maliyet tahmini bir bedel içermekte ise de; teknik olarak
yapılacak maliyet hesaplamasının (+ %5) sınırını aşmaması gerektiği, bu anlamda yaklaşık
maliyetin yüksek olması halinde aşırı düşük teklif olmayan tekliflerin aşırı teklif olarak
değerlendirileceği,
İdarece hesaplanan yaklaşık maliyetin başvuruya konu ihaleye verilen teklifler dikkate
alındığında gerçekçi tespit edilmediği, yaklaşık maliyetin yüksek olduğu, piyasa rayiç
bedellerini yansıtmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İhale ilan tarihi itibarıyla yürürlükte olan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin 8, 9, 10 ve 11’inci maddesinde yaklaşık maliyetin tespitine ilişkin
düzenlemelere yer verilmiş olup anılan Yönetmelik’in “Yaklaşık maliyet hesabına esas fiyat
ve rayiçlerin tespiti” başlıklı 10 uncu maddesinde;“(1) İdarelerce, ihale konusu işin yaklaşık
maliyetine ilişkin fiyat ve rayiçlerin tespitinde;
a) İhaleyi yapan idarenin daha önce gerçekleştirdiği, ihale konusu işe benzer
nitelikteki işlerin sözleşmelerinde ortaya çıkan fiyatlar,
b) Kamu kurum ve kuruluşlarınca belirlenerek yayımlanmış birim fiyat ve rayiçler,
c) İlgili meslek odaları, üniversiteler veya benzeri kuruluşlarca belirlenerek
yayımlanmış fiyat ve rayiçler,
ç) Yüklenici veya alt yüklenici olarak faaliyet gösteren, konusunda deneyimli kişi ve
kuruluşlardan alınacak, ihale konusu işe benzer nitelikteki işlere ilişkin maliyetler,
d) İdarenin piyasa araştırmasına dayalı rayiç ve fiyat tespitleri,
esas alınır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/036
: 59
: 19.07.2017
:
2017/UY.I-1930
(2) İdareler, yaklaşık maliyete ilişkin fiyat ve rayiçlerin tespitinde (a), (b), (c), (ç) ve
(d) bentlerinde belirtilen fiyat ve rayiçlerin birini, birkaçını veya tamamını herhangi bir
öncelik sırası olmaksızın kullanabilirler.
(3) İşin bütünü, iş grubu, iş kalemi ve malzeme rayici bazında yapılacak piyasa
araştırmasına dayalı fiyat tespitlerinde; iş, imalat ve/veya malzemenin yapımcılarından,
üreticilerinden, ana bayilerinden, toptancılarından, yetkili satıcılarından ve satıcılarından
fiyatlar veya proforma faturalar alınmak ve gerekli karşılaştırmalar yapılmak suretiyle uygun
fiyatlar belirlenir. Tereddüt edilen fiyatların gerçek piyasa rayiçlerine uygun olup olmadığı
hususu Ticaret ve/veya Sanayi Odalarından alınacak yazılı rayiçlerle netleştirilir.
(4) Fiyat araştırması için yapılan çalışmalarda fiyat sorulacak kişi ve kuruluşlara
yazılan yazıda fiyatı tespit edilecek iş grubu, iş kalemi veya malzemenin ayrıntılı özellikleri ve
standardına yer verilir, fiyat istenecek kişi ve kuruluşlara aynı koşulları taşıyan yazılarla
başvurulur ve fiyatlar Katma Değer Vergisi hariç istenir. İstenen özellikleri taşımayan fiyat
bildirimleri ve proforma faturaları dikkate alınmaz.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı
11’inci maddesinin üçüncü fıkrasında “(3) Yaklaşık maliyetin, hesaplandığı tarihten ihalenin
ilk ilan veya davet tarihine kadar güncelliğini kaybettiği durumlarda yaklaşık maliyeti
oluşturan unsurlar, Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan ilgili endeksler
üzerinden güncellenir.” hükmü yer almaktadır.
Anılan Yönetmelik’in 10’uncu maddesinde yaklaşık maliyetin hangi yöntemlerle
belirleneceği hüküm altına alınmış olup söz konusu yönetmelik hükmünde yaklaşık maliyetin
Bayındırlık ve İskan Bakanlığınca yayımlanan “2009 Yılı Yapı Yaklaşık Birim Maliyetleri
Hakkında Tebliğ” uyarınca yapı yaklaşık birim maliyetlerinin esas alınacağına ilişkin bir
düzenleme bulunmamaktadır.
Bahse konu ihalenin ihale ilanı 17.02.2010 tarihinde yerel gazetede, 19.02.2010
tarihinde Kamu İhale Bülteninde yayımlanmış ve ihale 19.03.2010 tarihinde yapılmıştır.
İdarece yaklaşık maliyet; iş kalemlerinin büyük kısmının Bayındırlık ve İskan Bakanlığının
2009 yılı birim fiyatları, birkaç adet iş kaleminde ise İller Bankası ve Milli Savunma
Bakanlığınca belirlenen birim fiyatları, özel pozlar için ise piyasadan alınan teklifler esas
alınarak 20.252.630,37 TL olarak belirlenmiş, ihale tarihinin 2010 olması nedeniyle
belirlenen yaklaşık maliyet Aralık Ayı ÜFE’si üzerinden güncellenerek toplam 21.453.611,35
TL olarak tespit edilmiştir.
Yaklaşık Maliyet İcmal Tablosuna düşülen notta; “Keşifler Bayındırlık ve İskan
Bakanlığı 2009 yılı birim fiyatlarına göre hazırlanmıştır. Bu fiyatlar 01.01.2009 tarihinden
itibaren geçerlidir. 2010 yılı birim fiyatları henüz yayımlanmamıştır. Bu nedenle Kamu İhale
Kurumu Uygulama Yönetmeliği madde 11.3 yaklaşık maliyetin hesaplanması ve
güncellenmesi esası doğrultusunda 01.01.2009 ile 01.01.2010 tarihleri arasındaki Türkiye
İstatistik Kurumu üretici fiyatı verilerine göre keşifler %5,93 oranında güncellenmiştir”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/036
: 59
: 19.07.2017
:
2017/UY.I-1930
açıklaması yapılmıştır.
Mevcut bilgiler ışığında idarenin; Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin
10’uncu maddesinde belirtilen usuller çerçevesinde yaklaşık maliyeti belirlediği ve bahse
konu yönetmelikte yaklaşık maliyetin Bayındırlık ve İskan Bakanlığınca yayımlanan “2009
Yılı Yapı Yaklaşık Birim Maliyetleri Hakkında Tebliğ” uyarınca yapı yaklaşık birim
maliyetlerinin esas alınarak belirleneceğine ilişkin bir hüküm bulunmadığı
dikkate
alındığında başvuru sahibinin bahse konu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Şinasi CANDAN
Başkan V.
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi