Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Kırşehir Belediye Başkanlığı Etüd Proje Müdürlüğü
/
2017/93602-Kırşehir Belediyesi Şehir İçi Minibüs Terminali Yapım İşi
Bilgi
İKN
2017/93602
Başvuru Sahibi
Mehmet Sait Arusoğlu - İfşat Beton İnş. Müh. Mad. Tarım Petrol Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
İdare
Kırşehir Belediye Başkanlığı Etüd Proje Müdürlüğü
İşin Adı
Kırşehir Belediyesi Şehir İçi Minibüs Terminali Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/036
: 65
: 19.07.2017
:
2017/UY.I-1936
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan V. II. Başkan: Şinasi CANDAN
Üyeler: Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan
KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Mehmet Sait Arusoğlu
İş Ortaklığı,
-
İfşat Beton İnş. Müh. Mad. Tarım Petrol Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.
Osmangazi Mah. 398. Sok. Yunus Emre Apt. Altı Giriş Kat Haliliye/ŞANLIURFA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kırşehir Belediye Başkanlığı Etüd Proje Müdürlüğü,
Ahievran Mahallesi, Mehmet Ali Yapıcı Blv. No:1, 40100 Merkez/Kırşehir
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/93602 İhale Kayıt Numaralı “Kırşehir Belediyesi Şehir İçi Minibüs Terminali Yapım
İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Kırşehir Belediye Başkanlığı Etüd Proje Müdürlüğü tarafından 17.04.2017 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kırşehir Belediyesi Şehir İçi Minibüs Terminali Yapım
İşi” ihalesine ilişkin olarak Mehmet Sait Arusoğlu İfşat Beton İnş. Müh. Mad. Tarım Petrol
-
Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 31.05.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 05.06.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 09.06.2017 tarih ve
33153 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.06.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/1469 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuruya konu ihaleye sundukları tekliflerinin
ihale komisyonu tarafından, özel ortak İfşat Beton İnş. Müh. Mad. Tarım Petrol Gıda San. ve
Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan ortaklık durum belgesinin düzenlenme tarihi kısmında silinti
ve kazıntı yapılarak düzenlenme tarihinin farklı bir yazı karakteri ile değiştirildiği, yapılan
tarih değişikliğinin belgeyi düzenleyen meslek mensubu tarafından yapıldığına dair hiçbir
paraf, kaşe veya imzanın bulunmadığı, bu haliyle ortaklık durum belgesinin mevzuata uygun
olarak sunulmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak söz konusu belgenin
tarih kısmının daha büyük puntolarla yazılma amacının mevzuatta aranılan şartı belirgin
şekilde göstermek olduğu, ortaklık durum yapısına ilişkin bilgilerin Ticaret Sicil
Gazetelerinden de görülebileceği sunulan ortaklık durum belgesinin mevcut haliyle mevzuata
uygun olarak düzenlendiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/036
: 65
: 19.07.2017
:
2017/UY.I-1936
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”
başlıklı 39’uncu maddesinde (9) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere
“
…
sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde;
ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya
serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından,
ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir
yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.
…
(11) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır % 51 veya
daha fazla hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması
durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil
memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali
müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten
geriye doğru son beş yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin
sunulması zorunludur.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Ortaklık durum belgesi” başlıklı 11’inci maddesinde
“11.1. İhaleye katılan tüzel kişinin, ilgili İhale Uygulama Yönetmeliğine göre ortağına ait iş
deneyimini gösteren belgeyi sunması halinde, bu belgeyle birlikte ortaklık durum belgesinin
de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.
11.2. Ortaklık durum belgesinin kimin tarafından düzenleneceği ve hangi durumlarda
aday veya isteklilerce sunulmasının zorunlu olduğu hususlarına İhale Uygulama
Yönetmeliklerinin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı maddesinde yer verilmiştir.
Sunulacak belgenin İhale Uygulama Yönetmeliklerinin ekinde yer alan ilgili standart forma
uygun şekilde ve ihalenin ilk ilan veya ihaleye davet tarihinden sonra SM, YMM, SMMM ya
da ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları
tarafından düzenlenmiş olması zorunludur.” açıklaması,
Aynı Tebliğ’in “Mühendis veya mimarların mezuniyet belgeleri ile ihalelere
katılmaları” başlıklı 43’üncü maddesinde “43.1. 4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin (h)
bendi uyarınca; mühendis ve mimarların mezuniyet belgeleriyle elde ettikleri deneyimin,
mühendis veya mimarların en az beş yıldır % 51 veya daha fazla hissesine sahip olduğu tüzel
kişiler tarafından da kullanılabilmesi mümkün olup, bu kapsamda tüzel kişilerin ortaklarına
ait mezuniyet belgelerini iş deneyimlerini tevsik amacıyla sunabilmeleri için, mezuniyet
belgesi sahibi ortağın en az beş yıldır tüzel kişiliğin % 51 veya daha fazla hissesine sahip
olduğunun, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden sonra SM, YMM, SMMM ya da ticaret ve
sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil müdürlükleri tarafından
düzenlenen (KİK031.3/Y) nolu standart forma uygun belge ile tevsik edilmesi zorunludur.”
açıklaması,
Aynı Tebliğ’in “Ortaklık durum belgesi” başlıklı 44’üncü maddesinde “44.1. Tüzel kişi
aday veya isteklilerin, ortaklarına ait iş deneyimini gösteren belgeleri sunmaları durumunda;
Uygulama Yönetmeliğinin 39 uncu maddesinin dokuz, ve onbirinci fıkralarında yer alan
hükümler uyarınca, iş deneyim belgesi veya mezuniyet belgesi sahibi ortaklarının ortaklık
hisse oranları ve sürelerine ilişkin olarak, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde
bulunan ticaret sicil memurlukları veya SM, YMM ya da SMMM tarafından düzenlenen
belgeleri sunmaları zorunludur. Bu kapsamda;
a) Tüzel kişiliğin en az bir yıldır yarısından fazla hissesine sahip ortağının iş
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/036
: 65
: 19.07.2017
:
2017/UY.I-1936
bitirme/durum/yönetme/denetleme belgesi ile ihaleye katılım durumunda, (KİK031.1/Y) nolu
standart formun,
…
c) Tüzel kişiliğin en az beş yıldır % 51 veya daha fazla hissesine sahip ortağının
mezuniyet belgesi ile ihaleye katılım durumunda; (KİK031.3/Y) nolu standart formun,
düzenlenerek başvuru veya teklif kapsamında sunulması gereklidir.
”
açıklaması
bulunmaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “ 7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri.
c) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu.
ç) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin geçici teminat mektubu veya geçici
teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da Muhasebe Müdürlüklerine
yatırıldığını gösteren makbuzlar.
d) Bu şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği Yapım İşleri
İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen yeterlik belgeleri.
e) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya
ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi
f) İsteklinin ortak girişim olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan standart forma
uygun iş ortaklığı beyannamesi,
…
h) Tüzel kişi tarafından iş deneyimi göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin
yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret
odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali
müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra
düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın
korunduğunu gösteren belge.
ı) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır % 51 veya daha
fazla hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması
durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil
memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali
müşavir tarafından, ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye
doğru son beş yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belge düzenlemeleri
”
bulunmaktadır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ile ihale dokümanı düzenlemeleri bir arada
değerlendirildiğinde, tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/036
: 65
: 19.07.2017
:
2017/UY.I-1936
tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip mimar veya mühendis ortağa ait olması
halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları
veya serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir
tarafından ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten
geriye doğru son beş yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren (KİK031.3/Y)
no’lu standart forma uygun olarak düzenlenmiş ortaklık durum belgesinin de teklif dosyası
kapsamında sunulması gerektiği anlaşılmaktadır.
İhale işlem dosyası kapsamında itiraza konu hususa ilişkin olarak yapılan incelemede,
başvuru sahibi Mehmet Sait Arusoğlu-İfşat Beton İnş. Müh. Mad. Tarım Petrol Gıda San. ve
Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının özel ortağı İfşat Beton İnş. Müh. Mad. Tarım Petrol Gıda San. ve
Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyiminin tevsiki amacıyla Murat İfşat adına düzenlenen iş
deneyim belgesi ve inşaat mühendisliği diploması ile (KİK031.3/Y) no’lu standart forma
uygun olarak düzenlenen ortaklık durum belgesinin sunulduğu tespit edilmiştir.
Başvuru sahibinin teklifinin idare tarafından sunulan ortaklık durum belgesinin belge
düzenleme tarihi kısmında silinti ve kazıntı yapıldığı gerekçesiyle değerlendirme dışı
bırakıldığı anlaşıldığından, 19.06.2017 tarih ve 12280 sayılı yazı ile idareden söz konusu
ortaklık durum belgesinin aslı istenmiştir. Öte yandan başvuru sahibi tarafından sunulan
ortaklık durum belgesinin belge düzenleme tarihi kısmında kazıntı yapılarak düzenleme
tarihinin belgenin genelinde kullanılan yazı puntosundan farklı şekilde yazılması nedeniyle,
söz konusu kazıntının ve düzenleme tarihinde farklı yazı karakteri ve puntosu kullanılmasının
belgeyi düzenleyen meslek mensubu tarafından veya bilgisi dahilinde yapılıp yapılmadığını
tespit etmek amacıyla, ilgili meslek mensubundan da ortaklık durum belgesinin aslı
istenmiştir.
Başvuru sahibi tarafından teklif dosyası kapsamında idareye sunulan ortaklık durum
belgesinin aslı incelendiğinde, belge düzenleme tarihi kısmında silinti ve kazıntı yapıldığı ve
belgenin esaslı bir unsuru olan düzenleme tarihinin belgenin genelinde kullanılan yazı
karakteri ve puntosundan farklı şekilde yazıldığı tespit edilmiştir. Belgeyi düzenleyen ilgili
meslek mensubu tarafından gönderilen belge üzerinde yapılan incelemede, belgenin
düzenleme tarihinin idareye sunulan belgede olduğu gibi belgenin genelinde kullanılan yazı
puntosundan farklı olduğu görülmekle birlikte, idareye sunulan ortaklık durum belgesinde yer
alan belge düzenleme tarihinin yeri ve yazı puntosuyla uyuşmadığı ve meslek mensubunun
imzasının farklı kalemle atıldığı, bu haliyle ilgili meslek mensubu tarafından gönderilen
belgenin idareye sunulan belgenin diğer nüshası olmadığı, meslek mensubu tarafından
düzenlenen yeni bir belge olduğu sonucuna varılmıştır.
Yukarıda yapılan tespitler sonucunda, başvuru sahibi tarafından idareye sunulan
ortaklık durum belgesinin belge düzenleme tarihi kısmında silinti ve kazıntı yapıldığı, yapılan
tarih değişikliğinin belgeyi düzenleyen meslek mensubu tarafından yapıldığına dair hiçbir
emare bulunmadığından belge üzerinde yapılan silinti ve kazıntının başvuru sahibi tarafından
yapıldığının kabul edilmesi gerektiği ve başvuru sahibinin aksi yönde bir beyanda da
bulunmayarak mevcut durumu zımnen kabul ettiği, bu haliyle sunulan ortaklık durum
belgesinin gerçek düzenlenme tarihinin tespitinin mümkün olmadığı, mevzuat uyarınca
(KİK031.3/Y) no’lu standart formun esaslı bir unsuru olan belge düzenleme tarihini
içermeyen mevcut ortaklık durum belgesinin mevzuata uygun olarak sunulmadığı
anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/036
: 65
: 19.07.2017
:
2017/UY.I-1936
Öte yandan başvuru sahibi tarafından Murat İfşat’ın özel ortak İfşat Beton İnş. Müh.
Mad. Tarım Petrol Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin kurulduğu günden bu yana şirketin %90
hissesine sahip olduğunun Ticaret Sicil Gazetesinin internet sitesinden yapılacak araştırmayla
tespit edilebileceği iddia edilmekte ise de, kamu ihale mevzuatı uyarınca tüzel kişi tarafından
iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine
sahip mimar veya mühendis ortağa ait olması halinde, (KİK031.3/Y) no’lu standart forma
uygun olarak düzenlenmiş ortaklık durum belgesinin sunulmasının zorunlu olduğu, söz
konusu belgenin mevzuata uygun olarak sunulmadığı hallerde idarenin isteklilerin ortaklık
durumlarını araştırma yükümlülüğünün bulunmadığı dikkate alındığında başvuru sahibinin bu
iddiasına itibar edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, başvuru sahibinin teklifinin idare tarafından sunulan ortaklık
durum belgesinin belge düzenleme tarihi kısmında silinti ve kazıntı yapıldığı gerekçesiyle
değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşıldığından başvuru
sahibinin aksi yöndeki iddiası yerinde bulunmamıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Şinasi CANDAN
Başkan V.
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi