2017/UY.I-1939 - Kamu İhale Kararı - maralı "Merkezi Kütüphane Yapım İşi" İhalesi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/036

: 68

: 19.07.2017

:

2017/UY.I-1939

,TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan V. II. Başkan: Şinasi CANDAN,

Üyeler: Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan

KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Ahmet Sevgi

Girişimi,

-Al-Tu İnşaat Ticaret Taah. Proje Emlak Gıda Tekstil Parf. Ltd. Şti. Ortak

Huzurevleri Mah. Süleyman Demirel Bulvarı Bekaroğlu Sit. No: 93

Çukurova/ADANA

A

Blok Kat: 1 Daire: 2

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İskenderun Teknik Üniversitesi Rektörlüğü Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı,

Meydan Mah. 510 Sokak 36 31200 İskenderun/HATAY

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/167337 İhale Kayıt Numaralı "Merkezi Kütüphane Yapım İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İskenderun Teknik Üniversitesi Rektörlüğü Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı

tarafından 03.05.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen "Merkezi Kütüphane

Yapım İşi" ihalesine ilişkin olarak Ahmet Sevgi-Al-Tu İnşaat Ticaret Taah. Proje Emlak Gıda

Tekstil Parf. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin 12.06.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,

idarenin 15.06.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 21.06.2017 tarih ve

35477 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.06.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet

başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/1569 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

-Söz konusu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenen

Acerler İnşaat Taahhüt Madencilik Mühendislik Nakliyat ve Sarrafiye Tic. Ltd. Şti. için ihale

komisyonu kararında 13 iş kalemi miktarının idarece belirlenen metrajlardan %0,69 ile %7,99

arasında değişen oranlarda az olduğunun belirtildiği ancak bu durumun komisyon kararında

daha açık ayrıntılı ifade edilmesi gerektiği, ayrıca aynı kararda söz konusu isteklinin

ekonomik açıdan en avantajlı teklif olduğuna ilişkin çelişkili ifadenin olduğu, aynı şekilde

ihale üzerinde bırakılan Baydemir Mühen. İnş Tem Turi. San. ve Tic. Ltd. Şti.

Müh. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı için yapılan değerlendirmelerde metraj

farklılıklarından bahsedildiği, söz konusu isteklinin açıklamalarında iş kalemi için var

olduğu belirtilen %26,99 oranındaki düşüklüğün kabul edilmemesi gerektiği,

-

Erpaş Yapı

1

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/036

: 68

: 19.07.2017

:

2017/UY.I-1939

-

Söz konusu isteklilerin açıklamalarında sunduğu fiyat tekliflerinin Kamu İhale Genel

Tebliği’nin 45.1.13.1’inci maddesinde yer açıklamalar çerçevesinde yeniden incelenmesi

gerektiği ve Ek O5 ve Ek O6 maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının istenilmesi gerektiği,

yine bu fiyat tekliflerini veren firmaların mali defterlerinin istenilerek teklif verdikleri

ürünleri satıp satmadıklarının kontrol edilmesi gerektiği, Ocak Şubat Mart 2017 yılı geçici

vergi beyannamelerini düzenlenip düzenlenmediğinin ve işçilik bedellerinin mali defterlere

-

nasıl işlendiğinin kontrol edilmesi gerektiği,

tekliflerine dayanak teşkil eden Ek O5 ve Ek

açıklamalar kapsamında sunulan fiyat

O6 tutanakların mevzuata uygun olmadığı, o

-

alanda faaliyet gösterenlerden alınmadığı, meslek mensuplarının tam tasdik sözleşmelerinin

olmadığı,

-Açıklamalarda demir için nakliye hesabının yapılmadığı

-Analizlerde ürün ve malzeme nakliyelerinin ve bazı ürünlerin yurt dışından

getirileceği düşünüldüğünde, gümrük bedellerinin belgelerle veya analizlerle açıklanmadığı,

-Hesap cetvelinde aritmetik hatalar olmasının muhtemel olduğu, incelenmesi gerektiği

iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesinin dördüncü fıkrasında

“Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir:

…

d) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Kuruma itirazen şikâyet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinin

ikinci fıkrasında “…Kurum itirazen şikâyet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile

idarenin şikâyet üzerine aldığı kararda belirlenen hususlar ve itiraz edilen işlemler

bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”

başlıklı 8’inci maddesinde “…

(2) Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir;

…

ç) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller…

(10) İdarenin şikâyet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikâyet

başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemez.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak

işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;

…

ı) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin belirtilip belirtilmediği,

yönlerinden sırasıyla incelenir.

(2) Başvuru dilekçesi ve ekinde yukarıda belirtilen ön inceleme konuları bakımından bir

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/036

: 68

: 19.07.2017

:

2017/UY.I-1939

aykırılığın bulunmaması durumunda esasın incelenmesine geçilir...” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikâyet başvurularında

aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinde “(8) Yönetmeliğin 8 inci maddesinin

ikinci fıkrasının (ç) bendinde başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin başvuru

dilekçelerinde belirtilmesi gerektiği düzenlendiğinden, başvuruda bulunulan hususların

dilekçelerde somut bir biçimde, mevzuata aykırı bulunma sebepleri ile birlikte gösterilmesi

gerekmektedir. İşlemin hangi unsurlarının hangi gerekçelerle hukuka aykırı olduğu

belirtilmeksizin sadece mevzuata aykırı olduğu gibi soyut ve mesnetsiz iddialara yer verilmesi

halinde, Yönetmeliğin 8 inci maddesine aykırı olduğu gerekçesiyle başvurunun reddine ilişkin

sorumluluk başvurana ait olacağından bu hususa dikkat edilmesi gerekmektedir.” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin

ikinci fıkrasında “İdareye başvuru konularının yanı sıra yeni konular da eklenerek Kuruma

başvurulması halinde ise, itirazen şikâyet başvurusunun incelenmesinde idareye başvuru

konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz.” açıklaması,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı

45’inci maddesinde “45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli

olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca

yapacakları açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu

analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,

b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş

fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen

asgari fiyatlar,

d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun

olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen

mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek

suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi

ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara

ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin

dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya

malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan

fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu

değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine

ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/036

: 68

: 19.07.2017

:

2017/UY.I-1939

yeterlidir.

45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi

alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan

veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife

konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı

(Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup,

meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye

verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar

meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin

mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen

ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması

halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında

olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu

tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre

tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki

ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin

yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi

gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin

altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek

mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine

göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit

tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan

ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle

kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden

alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu

değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

45.1.13.10. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın

ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanaklardaki

bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler

veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.

45.1.13.11. Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanakların son veya bir

önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir

önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin

birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/036

: 68

: 19.07.2017

:

2017/UY.I-1939

fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas

alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi

beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile

yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan

…

-Mayıs-Haziran 2014” tür.

45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine

uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan

veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek

suretiyle reddedilecektir.” açıklamaları,

İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci

maddesinde “2.1. İhale konusu işin

a) Adı: "Merkezi Kütüphane Yapım İşi"

b) Yatırım proje no'su/kodu:2016H032680

c) Miktarı ve türü:

10.140,23 m2 Yapım İşi

ç) Yapılacağı yer: İskenderun/Hatay

d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin “Merkezi Kütüphane Yapım İşi” olduğu, anahtar teslimi

götürü bedel teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen ihaleye 14 isteklinin teklif verdiği,

geçerli teklifler arasında teklifi 16.394.478,07 TL tutarındaki sınır değerin altında kalan

2

isteklinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, 01.06.2017 tarihli ihale komisyonu

kararı ile ihalenin sunulan açıklamaları uygun bulunan Baydemir Müh. İnş Tem Tur. San. ve

Tic. Ltd. Şti. Erpaş Yapı Müh. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, yine

-

sunulan açıklamaları uygun bulunan Acerler İnş. Taah. Mad. Müh. Nak. ve Sar. Tic. Ltd.

Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği, söz konusu karar

içerisinde sehven Acerler İnş. Taah. Mad. Müh. Nak. ve Sar. Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik

açıdan en avantajlı teklif olarak yazılması nedeniyle ihale komisyonu tarafından alınan

15.06.2017 tarihli kararla bu durumun düzeltildiği görülmüştür.

İdare tarafından “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin

% 80’lik kısmına giren 56 adet iş kaleminin aşırı düşük teklif açıklaması istenilecek iş kalemi

olarak belirlendiği, teklifi aşırı düşük bulunan isteklilere tebliğ edilen aşırı düşük teklif

sorgulama yazısı ekinde açıklanması istenilen iş kalemleri listesi ile açıklama istenilmeyen

analiz girdileri listesinin de yer aldığı görülmüştür.

Başvuru sahibinin iddiaları ile sınırlı olarak Baydemir Müh. İnş Tem Tur. San. ve Tic.

Ltd. Şti.

-

Erpaş Yapı Müh. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığına ait aşırı düşük teklif

açıklamaları incelendiğinde,

-

Kamu İhale Genel Tebliğinin 45’inci maddesinde yer alan açıklamalar uyarınca,

yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri dışında kalan iş kalemleri için

sorgulama yapılmayacağı, aşırı düşük teklif sahiplerinden, sorgulamaya tabi tutulan iş

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/036

: 68

: 19.07.2017

:

2017/UY.I-1939

kalemleri dışında kalan maliyet girdileri için açıklama istenilmesinin mümkün olmadığı ve

yine anılan mevzuat gereği, açıklanması istenilmeyen analiz girdilerinin birim fiyatlarının

tevsik edilmesine gerek olmadığı dikkate alındığında, idare tarafından nakliye giderlerinin

açıklanması istenen iş kalemleri listesinde yer verilmediğinden, istekliler tarafından da

nakliye maliyetine ilişkin olarak kanıtlayıcı veya açıklayıcı bir belge ya da analiz

sunulmasının gerekmediği, gümrük vergisi ve benzeri giderlerin ise yapım işlerinde, bir iş

kalemi olmadığı, söz konusu giderlerin genel giderler içerisinde değerlendirildiğinden, buna

ilişkin bir açıklamada bulunulması gerekmediği anlaşılmıştır. Ayrıca söz konusu istekli

tarafından açıklanması istenilen 56 iş kaleminden Y.23.015 poz numaralı “14-28 mm nervürlü

beton çelik çubuğu, çubukların kesilmesi, bükülmesi ve yerine konulması” iş kalemi ve

Y.23.014 poz numaralı “8-12 mm nervürlü beton çelik çubuğu, çubukların kesilmesi,

bükülmesi ve yerine konulması” iş kalemi de dâhil olmak üzere 37’si için kamu kurum ve

kuruluşlarınca yayımlanmış fiyatların kullanıldığına ilişkin listenin sunulduğu, 19 iş kalemi

için ise analiz düzenlendiği ve sunulan analizlerde kâr ve genel giderler dâhil fiyatların

gösterildiği tespit edilmiştir.

-

Söz konusu istekli tarafından açıklamaları kapsamında sunulan analizlerde yer alan

ve kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış fiyatlardan düşük belirlenen girdi

maliyetlerini tevsik etmek amacıyla Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.1’inci maddesine

uygun olarak düzenlenmiş fiyat tekliflerinin ve ekinde mevzuat gereği sunulması zorunlu

olmadığı halde maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının sunulduğu, sunulan fiyat teklifleri ile

eki olan tutanaklarda yer alan bilgilerin uyumlu olduğu ve tutanak dönemlerinin Tebliğ’in

45.1.13.11’inci maddesine uygun olarak ocak-şubat-mart 2017 geçici vergi dönemine ilişkin

olduğu, yine anılan Tebliğ uyarınca açıklamalar kapsamında sunulan fiyat teklifi ekinde fiyat

teklifini düzenleyenin imza sirküleri ve meslek mensubu faaliyet belgesinin sunulmasının

gerekli olmadığı halde, anılan istekli tarafından söz konusu belgelerinde açıklamalara

eklendiği, 3568 sayılı Serbest Muhasebeci ve Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik

Kanunu ile yetkilendirilen meslek mensuplarınca yapılan mesleki iş ve işlemler hukuka

uygunluk karinesinden yararlandığı ve düzenlenen belgelerdeki bilgilerin doğruluğundan

meslek mensubu sorumlu olduğu bu kapsamda söz konusu istekli tarafından Tebliğe uygun

olarak fiyat tekliflerinin sunulduğu da dikkate alındığında, istekliye ait mali defterlerin

incelenmesinin Kamu İhale Kurumunun görev alanında bulunmadığı anlaşılmıştır. Diğer

yandan başvuru sahibinin sunulan fiyat tekliflerinin “o alanda faaliyet gösterenlerden

alınmadığı” yönündeki iddiasının şikâyet başvurusunda yer almadığı, idarenin şikâyete

verdiği cevapta da anılan iddiaya ilişkin herhangi bir değerlendirmenin bulunmadığı, bu

nedenle yukarıda aktarılan Tebliğ ve Yönetmelik hükümleri gereğince, idareye başvuru

konularının yanı sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde, itirazen

şikâyet başvurusunun incelenmesinde idareye başvuru konusu edilmeyen hususların dikkate

alınmasının mümkün bulunmadığından söz konusu başvurunun bu kısmının reddi gerektiği

anlaşılmıştır.

-

Bununla birlikte yukarıda aktarılan Yönetmelik hükümleri ve Tebliğ açıklamaları

uyarınca, itirazen şikâyet başvurusunun ve bu başvuru kapsamında ileri sürülen iddiaların, bir

aykırılık savı taşıması gerekmektedir. Zira Kanun, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya

eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel

olduğunu iddia edenlere başvuru hakkı tanımaktadır. Bu kapsamda başvuru sahibinin

dilekçesi incelendiğinde “söz konusu istekliler tarafından sunulan hesap cetvelinde aritmetik

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/036

: 68

: 19.07.2017

:

2017/UY.I-1939

hatalar olmasının muhtemel olduğu, incelenmesi gerektiği” şeklinde genel bir ifadenin

kullanıldığı, herhangi bir somut hukuka aykırılık iddiasının olmadığı görülmüş olup bu

nedenle söz konusu iddianın da şekil yönünden reddedilmesi gerektiği değerlendirilmiştir.

Diğer yandan idare tarafından açıklama istenilen 56 iş kaleminden sıralı iş kalemleri

listesinin ilk on (10) sırasında bulunan iş kalemleri için idare ve ihale üzerinde bırakılan

Baydemir Müh. İnş Tem Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.

-

Erpaş Yapı Müh. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş

Ortaklığı tarafından yapılan metraj hesaplamaları aşağıdaki şekildedir.

Poz no

İdare

İhale üzerinde

bırakılan istekli

11.150,00 m³

610,00 ton

Fark (yaklaşık)

Y.16.050/16

Y.23.015

Y.21.001/03

11.104,46 m³

607,55 ton

% 0,41 (+)

% 0,40 (+)

% 0,75 (+)

32.059,98 m²

6.012,65 m²

363,05 ton

32.300,00 m²

4.390,00 m²

370,00 ton

ÖZEL

Y.23.014

ÖZEL 05

-22

% 26,99 (-)

% 1,91 (+)

% 39,29 (+)

% 0,35 (+)

% 1,63 (+)

% 0 (+)

-

1.771,52 m²

7.125,00 m

19.186,95 m²

2.467,53 m²

7.150,00 m

19.500,00 m²

Y.16.072/05

Y.27.501/02

1121

27.525/A2

280

-

6

adet

6

adet

19.832,26 m²

20.000,00 m²

% 0,85 (+)

Yapılan incelemede ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından açıklama istenilen iş

kalemlerinden olan ÖZEL 22 poz no’lu iş kalemi için belirlenen miktarın idare tarafından

-

belirlenen miktarlardan %26,99 oranında düşük olduğu, bunun dışındaki iş kalemleri için

belirlenen miktarların ise idarenin miktarlarına eşit ya da fazla olarak belirlendiği tespit

edilmiştir.

Anahtar teslimi götürü bedel üzerinden ihale edilen işlerde, idarenin metrajları ile

isteklilerin metrajlarının birebir örtüşmesi zorunluluğu bulunmamasına karşın, aradaki farkın

teklif fiyatının esaslı ölçüde düşmesine sebebiyet verecek boyutta olmaması gerekmektedir.

Söz konusu istekli tarafından ÖZEL-22 poz no’lu iş kalemi için belirlenen miktar bazında

kendine maliyet avantajı sağladığı görülse de aşırı düşük teklif açıklaması istenilen 56 iş

kalemi göz önüne alındığında bahse konu avantajlı konumunun ortadan kalktığı, bu durumun

ekonomik açıdan en avantajlı teklif sıralamasını etkiler nitelikte olmadığı tespit edildiğinden

söz konusu metraj farklılığının makul kabul edilebileceği anlaşılmış ve başvuru sahibinin bu

yöndeki iddiası da yerinde görülmemiştir.

Yapılan tespitler neticesinde başvuru sahibinin iddialarının ihale üzerinde bırakılan

istekli açısından yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin iddiaları ile sınırlı olarak ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif

sahibi Acerler İnş. Taah. Mad. Müh. Nak. ve Sar. Tic. Ltd. Şti.ye ait aşırı düşük teklif

açıklamaları incelendiğinde,

-Söz konusu istekli tarafından açıklanması istenilen 56 iş kaleminden Y.23.015 poz

numaralı “14-28 mm nervürlü beton çelik çubuğu, çubukların kesilmesi, bükülmesi ve yerine

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/036

: 68

: 19.07.2017

:

2017/UY.I-1939

konulması” iş kalemi ve Y.23.014 poz numaralı “8-12 mm nervürlü beton çelik çubuğu,

çubukların kesilmesi, bükülmesi ve yerine konulması” iş kalemi de dâhil olmak üzere 40’ı

için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış fiyatların kullanıldığına ilişkin listenin

sunulduğu, 16 iş kalemi için ise analiz düzenlendiği ve sunulan analizlerde kar ve genel

giderler dâhil fiyatların gösterildiği,

-Sunulan analizlerde yer alan bazı girdilerin fiyatını tevsik etmek amacıyla Kamu

İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.1’inci maddesine uygun olarak düzenlenmiş fiyat tekliflerinin

sunulduğu, aynı Tebliğ maddesi uyarınca, gerekli görülmesi durumunda ihaleyi yapan

idarenin, fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını, incelemek üzere

muhafaza eden meslek mensubundan isteyebileceği, bu durumda maliyet/satış tutarı tespit

tutanaklarının talep edilmesinin idarenin takdirinde bulunduğu, bunun dışında fiyat teklifinin

ekinde başka bir belge sunulmasının istenilmediği ve söz konusu istekli tarafından sunulan

fiyat tekliflerinin ilgili Tebliğ açıklamalarına uygun olduğu da dikkate alındığında, idarece

maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının meslek mensuplarından talep edilmemesinde

mevzuata aykırılık bulunmamıştır.

Diğer yandan idare tarafından açıklama istenilen 56 iş kaleminden sıralı iş kalemleri

listesinin ilk on (10) sırasında bulunan iş kalemleri için idare ve Acerler İnş. Taah. Mad. Müh.

Nak. ve Sar. Tic. Ltd. Şti. tarafından yapılan metraj hesaplamaları aşağıdaki şekildedir.

Poz no

İdare

Acerler San. Tic.

Ltd.Şti

Fark (yaklaşık)

Y.16.050/16

Y.23.015

Y.21.001/03

11.104,46 m³

607,55 ton

10.220,00 m³

560,00 ton

% 7,96 (

% 7,83 (

% 7,98 (

% 7,94 (

% 7,73 (

-)

32.059,98 m²

6.012,65 m²

363,05 ton

29.500,00 m²

5.535,00 m²

335,00 ton

1.630,00 m²

7.125,00 m

17.660,00 m²

ÖZEL

Y.23.014

ÖZEL 05

-22

-

1.771,52 m²

7.125,00 m

19.186,95 m²

% 7,99 (

%0

-)

Y.16.072/05

Y.27.501/02

1121

27.525/A2

% 7,96 (

% 0

-)

280

-

6

adet

6

adet

19.832,26 m²

18.480,00 m²

%6,82 (

-)

Yapılan incelemede söz konusu istekli tarafından açıklama istenilen 56 iş kaleminden

bazı kalemler için belirlenen miktarların idare tarafından belirlenen miktarlardan düşük

(%7,96, %6,82 vb.) bazı kalemlerde ise yüksek olarak belirlendiği, (%82,58, %0,53, %0,56 )

ancak açıklama istenilen 56 iş kalemi göz önüne alındığında bahsi geçen istekli tarafından

bazı kalemlerde düşük, bazı kalemlerde ise yüksek miktar öngörülmek suretiyle bir miktar

fiyat avantajı sağlandığı (yaklaşık 563.103,49 TL) ve bu durumun isteklilerin teklif

sıralamasını değiştirdiği tespit edildiğinden, söz konusu isteklinin metraj farklılığının makul

kabul edilemeyeceği anlaşılmış ve teklifinin bu gerekçeyle değerlendirme dışı bırakılması

gerektiği belirlenmiştir.

Yapılan tespitler neticesinde ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olan Acerler

İnş. Taah. Mad. Müh. Nak. ve Sar. Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun

olmaması nedeniyle teklifinin reddedilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/036

: 68

: 19.07.2017

:

2017/UY.I-1939

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle

giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Acerler İnş. Taah. Mad. Müh.

Nak. ve Sar. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin

mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici

işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Şinasi CANDAN

Başkan V.

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları