Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Posta ve Telgraf Teşkilatı A.Ş. Yapı Daire Başkanlığı
/
2017/69094-Genel Müdürlük Ek Hizmet Binası (F Blok) Tadilatı
Bilgi
İKN
2017/69094
Başvuru Sahibi
Ensar İnşaat Makina İmalat Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Posta ve Telgraf Teşkilatı A.Ş. Yapı Daire Başkanlığı
İşin Adı
Genel Müdürlük Ek Hizmet Binası (F Blok) Tadilatı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/036
: 75
: 19.07.2017
:
2017/UY.I-1947
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan V. II. Başkan: Şinasi CANDAN
Üyeler: Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan
KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Ensar İnşaat Makina İmalat Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İvedik Hasemek 685. Sokak 22. Cadde No: 16 Yenimahalle/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Posta ve Telgraf Teşkilatı A.Ş. Yapı Daire Başkanlığı,
Sanayi Cad. E Blok No: 9 Kat
4
Oda No: 405 06101 Altındağ/ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/69094 İhale Kayıt Numaralı “Genel Müdürlük Ek Hizmet Binası (F Blok) Tadilatı”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Posta ve Telgraf Teşkilatı A.Ş. Yapı Daire Başkanlığı tarafından 16.03.2017 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Genel Müdürlük Ek Hizmet Binası (F Blok) Tadilatı”
ihalesine ilişkin olarak Ensar İnşaat Makina İmalat Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 09.06.2017
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde
karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 22.06.2017 tarih ve 35825 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 22.06.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/1588 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, sunulan iş deneyim belgesinin Kamu İhale
Kanunu kapsamı dışında olan bir hizmet işine ait olduğu gerekçesiyle tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakıldığı, söz konusu iş deneyim belgesinin Halk Bankası A.Ş.nin
“Global plaza ek hizmet binası tadilat onarım işi” ne ait olduğu, ancak belgeyi düzenleyen
kurum tarafından yapım işine ait iş deneyim belgesi yerine hizmet işine ait iş deneyim belgesi
düzenlendiği, ihale komisyonu tarafından gerekli incelemelerin yapılması halinde söz konusu
belgenin içeriğinin yapım işine ait olduğunun görüleceği, yapım işine ait iş deneyim
belgesinin hizmet işine ait olarak düzenlenmesinin iş deneyimi düzenleyen kuruluşun hatası
olduğu, söz konusu iş deneyim belgesinin uygun kabul edilerek tekliflerinin değerlendirmeye
alınması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/036
: 75
: 19.07.2017
:
2017/UY.I-1947
İhale konusu işin “Genel Müdürlük Ek Hizmet Binası (F Blok) Tadilatı” olduğu,
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde
“…Hizmet : Bakım ve onarım, taşıma, haberleşme, sigorta, araştırma ve geliştirme,
muhasebe, piyasa araştırması ve anket, danışmanlık, tanıtım, basım ve yayım, temizlik, yemek
hazırlama ve dağıtım, toplantı, organizasyon, sergileme, koruma ve güvenlik, meslekî eğitim,
fotoğraf, film, fikrî ve güzel sanat, bilgisayar sistemlerine yönelik hizmetler ile yazılım
hizmetlerini, taşınır ve taşınmaz mal ve hakların kiralanmasını ve benzeri diğer hizmetleri,
Yapım: Bina, karayolu, demiryolu, otoyol, havalimanı, rıhtım, liman, tersane, köprü,
tünel, metro, viyadük, spor tesisi, alt yapı, boru iletim hattı, haberleşme ve enerji nakil hattı,
baraj, enerji santrali, rafineri tesisi, sulama tesisi, toprak ıslahı, taşkın koruma ve dekapaj
gibi her türlü inşaat işleri ve bu işlerle ilgili tesisat, imalat, ihzarat, nakliye, tamamlama,
büyük onarım, restorasyon, çevre düzenlemesi, sondaj, yıkma, güçlendirme ve montaj işleri ile
benzeri yapım işlerini…” hükmü,
Anılan Kanun’un “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “…Aralarında kabul
edilebilir doğal bir bağlantı olmadığı sürece mal alımı, hizmet alımı ve yapım işleri birarada
ihale edilemez…” hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinde “…b) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük
bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine,
teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer
özellikteki işleri” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde
“
(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren
bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini
tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.
(2) Aday veya istekliler tarafından, iş
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü
yapılan,
deneyimlerini tevsik için;
b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü
yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya
davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme
bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya
davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme
bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan, işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler
sunulur…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/036
: 75
: 19.07.2017
:
2017/UY.I-1947
43’üncü maddesinde “(1) İş deneyim belgeleri; yapılan iş karşılığı bedel içeren tek bir
sözleşmeye dayalı olarak, Kanun kapsamındaki idareler ile Kanun kapsamı dışındaki diğer
kamu kurum ve kuruluşlarına (kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları ve vakıf
yükseköğretim kurumları hariç) gerçekleştirilen işler için, iş sahibi tarafından düzenlenir ve
sözleşmeyi yapan yetkili makam tarafından onaylanır…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İhale komisyonlarının inceleme yetkisi” başlıklı 50’nci
maddesinde “(1) İhale komisyonu, aday veya isteklilerce sunulan iş deneyimini gösteren
belgelerde tereddüt duyulan hususlara ilişkin gerekli incelemeyi yapmaya yetkilidir.
(2) İhale komisyonunun iş deneyimini gösteren belgelere ilişkin bilgi talepleri
ilgililerce ivedikle karşılanır.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Bakım onarım işleri” başlıklı 63’üncü maddesinde
“
63.1. 4734 sayılı Kanunun
4
üncü maddesinde, büyük onarım yapım tanımı içinde, bakım ve
onarım ise hizmet tanımı içinde sayılmıştır. Bu çerçevede, bütçe tertiplerine bakılmaksızın
makine ve ekipmanın bakım ve onarımının hizmet alımı olarak ihale edilmesi gerekmektedir.
Küçük onarımlar da dahil olmak üzere yapıma ilişkin onarımların ise hizmet alımı olarak
ihale edilmesi mümkün değildir.” açıklaması,
Yapım İşlerinde Benzer İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin 2.13’üncü maddesinde
“
2.13. (C), (D) ve (E) grubu işlerde; idare tarafından montaj dahil mal veya hizmet alımı
olarak ihaleye çıkılması ve yeterlik için iş deneyimi istenmesi durumunda, anılan işlere ilişkin
yapım iş deneyim belgeleri ile ihaleye katılmak mümkündür. açıklaması,
”
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde ise “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu
belgelerin taşıması gereken kriterler:
7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir
sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde,
ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az
80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
%
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son
onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif
edilen bedelin % 100'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek
sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.
İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer
ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması
zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/036
: 75
: 19.07.2017
:
2017/UY.I-1947
yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten
elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin
birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.
Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını
sağlaması zorunludur.
…
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen
belgeler.
…
7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:
Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesinde yer alan BIII Grubu bina işleri ve bu
gruba ait bakım, onarım, tadilat ve güçlendirme işleri benzer iş olarak kabul edilecektir.”
düzenlemesi yer almaktadır.
Ensar İnşaat Makine İmalat Taahhüt San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyiminin
tevsiki amacıyla sunulan iş bitirme belgesinin 08.12.2016 tarih ve 40483
-H-KD-1-1 sayılı,
Halk Bankası Genel Müdürlük İnşaat ve Ekspertiz Daire Başkanlığı tarafından düzenlenen
“Global plaza ek hizmet binası tadilat onarım işinden” elde edilen bir belge olduğu, sözleşme
tarihinin 27.10.2015 olduğu, işin kabul tarihinin 01.03.2016 olduğu, ilk sözleşme bedelinin
2.000.000,00 TL, belge tutarının ise 3.787.043,08 TL olduğu görülmüştür.
İdare tarafından iş deneyim belgesinin değerlendirilmesi amacıyla söz konusu iş
deneyim belgesini sunan istekliden 19.04.2017 tarih ve 1192 sayılı EKAP üzerinden
gönderilen yazı ile iş deneyime esas teşkil eden işe ait sözleşme, son hakediş raporu veya
kesin hesap raporu, 20.04.2017 tarih ve 01198 sayılı yazı ile de anılan iş deneyim belgesini
düzenleyen kurumdan ise sözleşme, son hakediş raporu veya kesin hesap raporu ile söz
konusu işe ait iş artışına dayak teşkil eden belgeler istenilmiştir.
Halk Bankası A.Ş. tarafından verilen 08.05.2017 tarih ve 620 sayılı cevap yazısında
“
Kurumumuz genel anlamda Kamu İhale Kanununa tabi olup, bu durum yapım işleriyle
sınırlıdır. İlgi yazınızda bahse konu iş, kısmi bakım onarım işi olduğundan (10.000 m2 bina,
boya - badana, asmatavan, döşeme halı kaplanması, kısmi tesisat revizyonları vs. Kamu
)
İhale Kanunu’nun hizmet tanımına girmektedir. Bu nedenle kanun kapsamında anahtar
teslimi götürü bedel olarak değil, kurumumuzun ilgili yönergeleri ve prosedürleri
çerçevesinde ihalesi yapılarak sonuçlandırılmıştır.
3.787.043,08 TL’lik iş bitirme belgesi tarafımızdan verilmiştir. Kullanıma hazır bir
bina olmasına rağmen, tadilatının çok eski olması nedeniyle kısmi onarım şeklinde işe
başlanılmış, ancak işin devamı sırasında korunması mümkün olmayan imalatlarla
karşılaşıldığından, iş artışı olmuştur. Meydana gelen iş artışlarının, mevzuat ve onay
prosedürleri kurum içi yönergelere dayanmaktadır.” ifadelerine yer verilmiştir.
Başvuru sahibi istekli tarafından ise 20.04.2017 tarihinde, iş deneyime konu işe ait
sözleşme, kesin hakediş raporu ve kesin hakediş icmalinin sunulduğu görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/036
: 75
: 19.07.2017
:
2017/UY.I-1947
İncelemeye konu işin yaklaşık maliyeti incelendiğinde, ihale konusu iş kapsamında
yapılacak olan tadilat işlerinin inşaat, makine tesisatı ve elektrik tesisatı (kuvvetli akım, zayıf
akım, asansör ve dış cephe aydınlatma) kısımlarından oluştuğu, iş deneyime konu işin kesin
hakediş icmalinin ise inşaat işleri, mekanik tesisat işleri ve elektrik işlerinden oluştuğu
görülmüştür.
4734 sayılı Kanun’un 3’üncü maddesinde büyük bakım onarım işleri yapım işi olarak
belirtilmiştir, hizmet tanımı içerisinde de bakım onarıma yer verilmiştir, ayrıca Tebliğ’in
63’üncü maddesinde yapımla ilgili her türlü bakım onarım işinin yapım işi olarak ihale
edilmesi gerektiğine yönelik açıklamalara yer verilmiştir, aynı Kanun’un 5’inci maddesinde
ise aralarında doğal bir bağlantı olması halinde mal alımı, hizmet alımı ve yapım işlerinin bir
arada ihale edilebileceği belirtilmiştir, kaldı ki Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde
de (C), (D) ve (E) grubu işlerde, montaj dahil mal veya hizmet alımı olarak ihaleye
çıkılması halinde yapım iş deneyim belgelerinin kullanılabileceği, ayrıca yapım türüne göre
farklılık arz edecek hususların her bir tür için ayrı değerlendirmesi yönünde düzenlemelere
yer verilmiştir.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve benzer iş tanımı birlikte
değerlendirildiğinde, mal alımı, hizmet alımı ve yapım işinin bir arada ihale edilmesi veya
mevzuatın imkân tanıdığı ölçüde yapım niteliğindeki bir işin hizmet alımı olarak temin
edilmesi durumunda o işte alınan iş deneyim belgelerinin ilgisine göre diğer ihale türlerinde
de kullanılmasının önünde bir engel bulunmadığı değerlendirilmektedir.
Bu gibi durumlarda önemli olan husus gerçekleştirilmiş olan işin niteliğinin benzer iş
tanımı çerçevesinde ihale konusu iş veya benzer işlerle uyum içerisinde olmasıdır, bunun
aksine bir yaklaşım da iş deneyim belgesi ve benzer iş düzenlemeleri vasıtasıyla ulaşılmak
istenen ihale konusu işte tecrübesi bulunan isteklilerin ihalelere katılması amacından
uzaklaşılması sonucunu ortaya çıkaracağı anlaşılmaktadır.
Bu itibarla, Ensar İnşaat Makine İmalat Taahhüt San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından
sunulan bahse konu iş deneyim belgesi ve ekinde yer alan kesin hakediş raporları ve ihale
konusu işte bina tadilatı işi olduğu da dikkate alındığında, söz konusu istekli tarafından
sunulan iş deneyim belgesi her ne kadar hizmet işi kapsamında gördürülmüş olsa da söz
konusu işin yapım işi mahiyetinde olduğu anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiasının
yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Ensar İnşaat Makine İmalat
Taahhüt San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki
işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/036
: 75
: 19.07.2017
:
2017/UY.I-1947
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Şinasi CANDAN
Başkan V.
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi