Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Devlet Su İşleri 5. Bölge Müdürlüğü
/
2016/609704-Ankara-Kızılcahamam Bağören Göleti
Bilgi
İKN
2016/609704
Başvuru Sahibi
Piramit Yol Yapı İnşaat Madencilik San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Devlet Su İşleri 5. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Ankara-Kızılcahamam Bağören Göleti
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/036
: 81
: 19.07.2017
:
2017/UY.I-1951
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan V. II. Başkan: Şinasi CANDAN
Üyeler: Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan
KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Piramit Yol Yapı İnşaat Madencilik San. ve Tic. Ltd. Şti.,
Mustafa Kemal Mah. 2124. Sok. No: 12/5 06520 Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Devlet Su İşleri 5. Bölge Müdürlüğü,
Mustafa Kemal Mah. 2151/1. Cad. No: 24 06520 Çankaya/ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/609704 İhale Kayıt Numaralı “Ankara-Kızılcahamam Bağören Göleti” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Devlet Su İşleri 5. Bölge Müdürlüğü tarafından 18.04.2017 tarihinde açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen “Ankara-Kızılcahamam Bağören Göleti” ihalesine ilişkin olarak Piramit
Yol Yapı İnşaat Madencilik San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 08.06.2017 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 09.06.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
22.06.2017 tarih ve 35719 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.06.2017 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/1579 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale komisyonu tarafından yüzeysel bir
incelemenin yapıldığı ilk oturumunda, teklif mektubu ile geçici teminatı şeklen geçerli olan
istekliler tarafından sunulan tekliflerin tamamı sınır değer hesabına dahil edildiği, ancak
sonraki oturumlarda yapılan incelemelerde isteklilerden birinin birim fiyat teklif mektubu eki
birim fiyat teklif cetvelinde bir iş kalemine 0,00 TL fiyat öngördüğü diğer bir ifade ile iş
kalemine hiç fiyat verilmediği haklı gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı,
dolayısıyla her ne kadar ilk oturumda yapılan yüzeysel incelemede fark edilmeyip, sonraki
oturumlarda fark edilen bu esaslı aykırılık nedeniyle teklif fiyatının ve aslında teklif mektubu
geçerli olmayan isteklinin teklifinin sınır değer hesabına dahil edilmemesi gerektiği,
mevzuata göre ilk oturumda teklif mektubunu usulüne uygun sunan isteklilerin geçerli teklif
fiyatlarının sınır değer hesabına dahil edileceği, birim fiyat teklif mektuplarının, asıl dayanağı
eki birim fiyat teklif cetvellerinin bulunduğundan birim fiyat teklif mektuplarının eki birim
fiyat teklif cetvelleri ile bir bütün olduğu ve ayrılmaz parçası ile birlikte bir anlam ifade ettiği
dolayısıyla tek başına anlamı olmayan birim fiyat teklif mektuplarının geçerli olup
olmadığına karar verilirken ayrılmaz parçası niteliğindeki eki birim fiyat teklif cetveli ile
birlikte değerlendirilmesi gerektiği, birim fiyat teklif mektubu şeklen uygun gibi görünse dahi
en temel dayanağı birim fiyat teklif cetvelindeki toplam teklif fiyatı sakat ve geçersiz olan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/036
: 81
: 19.07.2017
:
2017/UY.I-1951
birim fiyat teklif mektubunun kendisinin de sakat ve geçersiz olduğu, birim fiyat teklif
mektubundaki toplam fiyatın işin tümünü kapsayıp kapsamadığının eki birim fiyat teklif
cetvelinden ilk oturumda anlaşılabileceği, bu haliyle işin tamamına fiyat teklifi verilmemiş
olduğu, birim fiyat teklif cetvelindeki tüm iş kalemler fiyatlandırılmadan oluşturulmuş sakat
bir teklif fiyatı ile sunulan birim fiyat teklif mektubunun usulüne uygun ve geçerli kabul
edilemeyeceği, mevzuat hükümlerine göre böyle bir teklifin birim fiyat teklif sunma usulüne
açıkça aykırı olduğuna göre söz konusu fiyat teklifinin usulüne uygunmuş gibi sınır değer
hesabına dahil edilmesinin hukuken kabul edilemeyeceği, birim fiyat teklif mektupları
üzerinde esasa etkili olmayan şekli eksikliklerin veya sehven yapılan hataların teklifin
değerlendirme dışı bırakılmasına sebep olur iken usulüne uygun olmayan teklif fiyatı içeren
ve kısmı teklif niteliğindeki teklif fiyatının sınır değer hesabına dahil edilemeyeceği, nitekim
aynı idarenin 2016/606843 ihale kayıt numaralı ihalesinde birim fiyat teklif mektubu ile birim
fiyat teklif cetvelindeki teklif fiyatının farklı olduğu gerekçesiyle isteklilerin tekliflerinin sınır
değer hesabına dahil edilmediği, öte yandan sınır değer düzeltilmeden ihalenin
sonuçlandırılması halinde ciddi bir tutarda kamu zararının meydana geleceği ve kaynakların
verimli kullanılması ilkesine açıkça aykırı düşeceği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı
maddesinde ihale komisyonunca, mevzuata uygun teklif zarflarının alınış sırasına göre
açılacağı, isteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici
teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol edileceği, belgeleri eksik veya teklif
mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmayan isteklilerin tutanakla tespit edileceği,
ancak bu aşamada, hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmeyerek tekliflerin
değerlendirilmek üzere oturumun kapatılacağı hüküm altına alınmıştır.
Anılan Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde ise
tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile
geçici teminatı usulüne uygun olmadığı ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakılacağı, ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve
teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı
değerlendirilmesi aşamasında, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen
yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı
ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığının inceleneceği, uygun
olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata
bulunan tekliflerin değerlendirme dışı bırakılacağı hüküm altına alınmıştır.
Aynı Kanun’un “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde ihale
komisyonunun verilen teklifleri değerlendirdikten sonra diğer tekliflere veya idarenin tespit
ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği; Kurumun, ihale
konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük
tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi
amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye ilişkin düzenlemeler yapmaya
yetkili olduğu, ihale komisyonlarının ise bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından
yapılan düzenlemeleri esas alması gerektiği hükme bağlanmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/036
: 81
: 19.07.2017
:
2017/UY.I-1951
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve teklif mektuplarının
şekli” başlıklı 54’üncü maddesinde “(1) Başvuru ve teklif mektupları bu Yönetmeliğin ekinde
yer alan standart formlar esas alınarak hazırlanır.
(2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur:
a) Yazılı olması.
b) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi.
c) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması.
ç) Üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması.
d) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası, Türkiye’de
faaliyet gösteren tüzel kişilerin vergi kimlik numarasının belirtilmesi.
e) Ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış
olması.
(3) Ortak girişim olarak teklif veren isteklilerin teklif mektuplarının, ortakların tamamı
tarafından veya yetki verdikleri kişilerce imzalanması gerekir.
…
(5) Teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere ve
teklif mektubu standart formuna uygun olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir
eksiklik olarak kabul edilir. Taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif
mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara
başvurulamaz. Teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı
bırakılır.” hükmü vardır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı
45’inci maddesinde “45.1.1. Yapım işleri ihalelerinde, 4734 sayılı Kanunun 36’ncı maddesi
uyarınca ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatını usulüne uygun sunan geçerli
teklifler tespit edildikten sonra; Yaklaşık maliyetin % 120’sinin üzerindeki ve % 40’ının
altındaki teklifler dikkate alınmaksızın, geçerli tekliflerin aritmetik ortalaması ve standart
sapması hesaplanır…
Sınır değer aşağıdaki eşitlikten bulunur:
…
45.1.1.5. Bu madde kapsamında sınır değer hesaplanmasında, 4734 sayılı Kanunun
36’ncı maddesi uyarınca ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatını usulüne uygun
sunan isteklilerin teklifleri “geçerli teklif” olarak dikkate alınacaktır.” açıklaması yer
almaktadır.
İhaleye ait İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde ihale
komisyonunun verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen
yönteme göre sınır değeri hesaplayacağı, teklifi sınır değerin altında olduğu tespit edilen
isteklilerin tekliflerinin, anılan Kanun’un 38’inci maddesinde öngörülen açıklama
istenilmeksizin reddedileceğine ilişkin düzenlemeye yer verildiği görülmüştür.
İtirazen şikâyete konu ihaleye 32 isteklinin katıldığı, ihale komisyonu tarafından
ihalenin ilk oturumunda isteklilerin teklif mektubu ve geçici teminatlarının usulüne uygun
olup olmadığı kontrolünün yapıldığı, tüm isteklilerin teklif mektubu ile geçici teminatlarının
uygun olduğu tespitinin zarf açma ve belge kontrol tutanağına bağlandığı ve geçerli 32 teklif
ile yaklaşık maliyete göre sınır değerin hesaplandığı, ancak belgeleri eksiksiz ve teklif
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/036
: 81
: 19.07.2017
:
2017/UY.I-1951
mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı
değerlendirmesi esnasında Yağız İnşaat Müh. Mad. Gıda Taah. Ot. San. Tic. Ltd. Şti.
teklifinin, birim fiyat teklif cetvelinin 23’üncü sıradaki iş kalemine “0,00 TL” teklif
verildiğinden değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.
İstekliler tarafından ihalelere sunulan teklif mektuplarında, ihale dokümanının
tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif bedelinin rakam ve yazı ile birbirine
uygun olarak açıkça yazılması, kazıntı, silinti, düzeltmenin bulunmaması, ilgilisine göre TC
veya vergi kimlik numarasının bulunması ve yetkili kişilerce imzalanmasının zorunlu
hususlar olduğu, bu hususları ihtiva eden teklif mektuplarının mevzuata uygun kabul
edileceği anlaşılmıştır. Ayrıca ihaleye ait İdari Şartname’nin “Teklif mektubunun şekli ve
içeriği” başlıklı 23’üncü maddesinde de aynı düzenlemelere yer verildiği görülmüştür.
Anılan Tebliğ’in yukarıda yer verilen açık düzenlemesinden sınır değer
hesaplamalarında anılan Kanun’un 36’ncı maddesi uyarınca birim fiyat teklif mektubu ve
geçici teminat mektubunun usulüne uygun olduğu ilk oturumda tespit edilen isteklilerin
tekliflerinin esas alması gerektiği, “geçerli teklif” ibaresinden anlaşılması gerekenin ilk
oturumda teklif mektubu ile geçici teminatını usulüne uygun sunan isteklilerin teklifleri
olduğu, ilk oturumda veya sonraki oturumlarda eksik belge sunulması, yeterlik kriterlerinin
karşılanmaması veya birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata bulunması gibi sebeplerle
teklifinin uygun olmadığı tespit edilen isteklilerin tekliflerinin dahi sınır değer hesaplamasını
değiştirmeyeceği anlaşılmaktadır.
Hal böyle iken, teklif mektuplarının uygunluğuna ilişkin incelemenin hangi unsurlar
dikkate alınarak yapılacağının yukarıda aktarıldığı, teklif mektuplarının taşıması zorunlu
hususlar arasında birim fiyat teklif cetveli de dikkate alınarak yapılacak bir incelemenin
mevzuatta bulunmadığı, Yağız İnşaat Müh. Mad. Gıda Taah. Ot. San. Tic. Ltd. Şti.nin birim
fiyat teklif mektubunun mevzuata uygun olduğu, nitekim ihale komisyonu tarafından ihaleye
teklif veren tüm isteklilerin teklif mektuplarının mevzuata uygun olduğunun ilk oturumda
tespit edildiği ve zarf açma ve belge kontrol tutanağına bağlandığı, yürürlükteki açık mevzuat
gereği sınır değer hesaplamasında “geçerli teklif” olarak ihalenin ilk oturumunda teklif
mektubu ve geçici teminatını usulüne uygun sunan isteklilerin tekliflerinin dikkate alınacağı,
dolayısıyla anılan Tebliği’nin 45.1.1.5’inci maddesindeki açık düzenleme karşısında anılan
isteklinin, birim fiyat teklif cetvelinin 23’üncü sıradaki iş kalemine “0,00 TL” teklif verildiği
diğer bir ifadeyle anılan iş kalemine teklif verilmediği gerekçesiyle değerlendirme dışı
bırakılan teklifinin sınır değer hesaplamasına dahil edilmemesi gerektiği yönündeki başvuru
sahibi iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmış olup, idarece gerçekleştirilen işlemde mevzuata
aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Ayrıca idarelerce gerçekleştirilen ihalelere yönelik işlemlerin itirazen şikâyet
başvuruları ile incelendiği, başka bir ihale kayıt numaralı ihaleye ilişkin değerlendirme
yapılamayacağı; öte yandan mevzuatın açık düzenlemelerine karşın kamu zararı ve
kaynakların verimli kullanılması değerlendirmesi yapılmasına olanak bulunmadığı
anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/036
: 81
: 19.07.2017
:
2017/UY.I-1951
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Şinasi CANDAN
Başkan V.
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi