Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karayolları 16. Bölge Müdürlüğü
/
2017/46230-(Yıldızeli-Sivas) Ayr-Direkli-Bedirli-Hanlı Yolu Km:0+000-46+010 Arası İkmal İnşaatı Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve Üst Yapı (Bsk) Yapım İşi
Bilgi
İKN
2017/46230
Başvuru Sahibi
Erdem Altyapı Proje İnş. San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Karayolları 16. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
(Yıldızeli-Sivas) Ayr-Direkli-Bedirli-Hanlı Yolu Km:0+000-46+010 Arası İkmal İnşaatı Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve Üst Yapı (Bsk) Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/037
: 26
: 26.07.2017
:
2017/UY.I-1991
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Erdem Altyapı Proje İnş. San. Tic. Ltd. Şti.,
Öveçler 4. Cad. No: 64/1 Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları 16. Bölge Müdürlüğü,
Kümbet Mah. Muhsin Yazıcıoğlu Bulvarı No: 39 58020 SİVAS
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/46230 İhale Kayıt Numaralı “(Yıldızeli
Km:0+000 46+010 Arası İkmal İnşaatı Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve Üst Yapı (Bsk) Yapım
İşi” İhalesi
-Sivas) Ayr-Direkli-Bedirli-Hanlı Yolu
-
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları 16. Bölge Müdürlüğü tarafından 08.03.2017 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “(Yıldızeli-Sivas) Ayr-Direkli-Bedirli-Hanlı Yolu Km:0+000-46+010 Arası
İkmal İnşaatı Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve Üst Yapı (Bsk) Yapım İşi” ihalesine ilişkin
olarak Erdem Altyapı Proje İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin 23.06.2017 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 30.06.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
07.07.2017 tarih ve 37980 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.07.2017 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/1707 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale makamınca hazırlanan
T
-2
pozuna ait sıralı analiz girdileri tablosunda
bulunan 03.004 pozuna ait miktar hesaplanırken amortisman hesabının da dahil edildiği,
bunun savunma ekinde verilen 03.004 Ekskavatör ve dragline tipi makinalar 210 hp
(21/2yd3) analiz girdisi miktarı hesabında gösterildiği, bu miktarın 0,0000009864 olduğu ve
idarece verilen T
-2
pozundaki miktarla örtüştüğü, savunma ekinde verilen amortismanı
tamamlanan varlıklar içinde 210 HP gücünden daha güçlü olan 250 HP ekskavatör
olduğundan 03.004 Ekskavatör ve dragline tipi makinalar 210 HP analiz girdisi miktarı
hesabında amortisman değeri düşürülerek 0,0000005328 olarak hesaplandığı ve sıralı analiz
tablosunun buna göre hazırlandığı, savunmanın geçerli teklif kabul edilmemesi hususunda
amortisman hariç tutarın %54.01’lik kısma denk geldiğinin belirtildiği, savunmada sıralı
analiz tablosundaki 03.004 pozuna ait miktarın ihale makamınca verilen sıralı analiz
tablosunda verilen 03.004 pozuna ait miktara oranının (0,0000005328 /0,0000009864
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/037
: 26
: 26.07.2017
:
2017/UY.I-1991
=0,5401) olduğunun görüleceği, idarece verilen sıralı analiz tablosunun 03.004 pozunun
pozuna etkisi (idarece bu poza ait fiyatın 194.452,55 TL alınması gerektiği) ve firmalarınca
savunma ekinde verilen sıralı analiz tablosunda 03.004 pozunun pozuna etkisi
(firmalarınca bu poza ait miktarın 0,0000005328 TL alınması gerektiği), her iki durumda da
03.004 pozunun pozuna yansımasının 0,19 TL olduğunun görüleceği, bu nedenle
savunmalarının uygun olduğu, ayrıca idare tarafından aşırı düşük savunma ekinde verilen T
T-2
T
-2
T
-2
-2
pozunda bulunan amortisman değeri düşürülerek hazırlanan 03.004 miktarına ait hesap
tablosunun mali müşavir onaylı olmadığının belirtildiği, ancak verilen bu hesap tablosu
analizinde amortisman tutarı düşürülerek hesaplanan matematiksel bir işlem olması nedeniyle
hesap tablosunun mali müşavir onayına gerek bulunmadığı, kesinleşen ihale kararında ÜY
-1
pozuna ait sıralı analiz girdileri tablosunda bulunan 03.004 pozunun miktarının
düşürüldüğünün ifade edildiği, ancak savunma ekinde verilen sıralı analiz tablolarında
yalnızca
T
-2
pozunda 03.004 miktarının düşürüldüğü ÜY
-1
ve ÜY-2 pozlarında her ne kadar
savunma istenmeyen poz olsa bile miktarlarının düşürülmediği,
2) İdarece savunmada kullanılan 04.109 Mazot (Motorin) için 2016 yılı rayiç
bedelinin kullanılmasının Tebliğ'e uygun olmadığının belirtildiği, Tebliğ'in 45.1.6'ncı
maddesinde rayiç bedellerin kullanılması durumunda 45.1.13 maddesine gerek olmadığının
hüküm altına alındığı, bu nedenle rayiç bedelin kullanılmasında bir aykırılık bulunmadığı,
bahse konu işin yaklaşık maliyetinin ilan tarihinde geçerli olan 2016 yılı birim fiyatlarıyla
hazırlandığından anılan poza ilişkin olarak 2016 yılı rayiç bedelinin kullanılmasında aykırılık
bulunmadığı,
3) İhale makamınca hazırlanan sıralı analiz girdi tablosunda yer verilen ÜY
-2
pozunun
not kısmında bitüm zati bedelleri için ihale dokümanında yer alan itinererde de gösterildiği
şekliyle 17.01.2017 tarihli rayiç fiyatlar esas alınarak savunma yapılması gerektiği ifadesinin
bulunduğu, ancak ihale dokümanında fiyat tekliflerinin aşırı düşük olması durumunda
“bitüm” bedeli için 17.01.2017 tarihli rayiç fiyatın esas alınması ile ilgili bir hüküm
bulunmadığı, ayrıca bitüm, çimento, demir, vs. gibi fiyatı daima değişken olan malzemeler
için sabit bir tarih baz alınarak savunma istenmesinin mevzuata aykırı olduğu, her ne kadar
ÜY
-
2
pozunun sıralı analiz girdi tablosunda Dökme asfalt (Kırıkkale rafineri) için girdi
olarak gösterilmişse de dökme asfaltın Kırıkkale rafineriye ait bitüm
numarası 04.610/1B
-Ö
olduğu, sıralı analiz tablosunda bulunan bitüm nakliye bedeli mesafesinin 341 km olduğu ve
bu mesafenin Kırıkkale rafinerisine denk geldiği böylece bu pozun Çevre ve Şehircilik
Bakanlığı’nın 04.610/1B no’lu pozu olduğu, 04.610/1B
-Ö
pozu için rayiç bedel kullanıldığı
ve bunun mevzuata uygun olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler”
başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin
a) Adı:(YILDIZELİ-SİVAS) AYR-DİREKLİ-BEDİRLİ-HANLI YOLU KM:0+000-
46+010 ARASI İKMAL İNŞAATI TOPRAK İŞLERİ, SANAT YAPILARI VE ÜST YAPI (BSK)
YAPIM İŞİ
b) Yatırım proje no'su/kodu:
c) Miktarı (fiziki) ve türü:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/037
: 26
: 26.07.2017
:
2017/UY.I-1991
(YILDIZELİ-SİVAS) AYR.-DİREKLİ-BEDİRLİ-HANLI YOLU KM:0+000-46+010
ARASI YOL YAPIM İŞİ
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Yapılacağı yer:(YILDIZELİ-SİVAS) AYR.-DİREKLİ-BEDİRLİ-HANLI YOLU
KM:0+000-46+010 ARASI.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1.
İstekliler tekliflerini, her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için teklif edilen birim
fiyatlarının çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden vereceklerdir; ihale sonucu, ihale
üzerine bırakılan istekliyle her bir iş kaleminin miktarı ile iş kalemleri için teklif edilen birim
fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden teklif birim fiyat sözleşme
imzalanacaktır. düzenlemesi,
”
“Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen işin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.2 maddesinde yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır. düzenlemesi,
”
“Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35’inci maddesinde
“35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da
dikkate alınarak belirlenecektir.
35.1.1.
A. Değerlendirme “teklif fiyatı” ile “kalite ve teknik değer nitelik” olmak üzere iki
kısımda yapılacaktır. düzenlemesi yer almaktadır.
”
Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği
yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden
önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği
bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/037
: 26
: 26.07.2017
:
2017/UY.I-1991
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler”
başlıklı 60’ıncı maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra
Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü, beşinci ve altıncı fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak
tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale
komisyonu;
1) Yapım yönteminin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen işin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
b) İhale, aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemleri yapılmaksızın
sonuçlandırılır.
c) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama
istenmeksizin reddedilir.
(3) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin üçte birine
eşit veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde, ikinci fıkranın (a) bendinin kullanılması
zorunludur.
(4) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin üçte birine
kadar olan ve açık ihale veya Kanunun 21 nci maddesinin (b) ve (c) bentleri gereğince
pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde, ikinci fıkranın (a), (b) veya (c) bendindeki seçeneklerden
birisinin kullanılması zorunludur.
(5) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin üçte birine
kadar olan ve belli istekliler arasında ihale veya Kanunun 21 nci maddesinin (a), (d) ve (e)
bentleri gereğince pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ikinci fıkranın (b) bendinin
kullanılması zorunludur.
(6) Kurum tarafından yayımlanan aşırı düşük teklif sorgulaması yapılamayacak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/037
: 26
: 26.07.2017
:
2017/UY.I-1991
alımlar listesinde yer alan işlerin ihalelerinde ikinci fıkranın (b) bendinin kullanılması
zorunludur.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı
45’inci maddesinde “45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin
% 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu
çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az
olmamak üzere makul bir süre verilir.
45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı
iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş
kalemleri/grupları belirlenir.
Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80
oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının
aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları
olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama
yapılmayacaktır.
45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş
kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri
listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu
tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir. Yaklaşık maliyeti oluşturan iş
kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz
toplamının %3’üneeşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılması
istenilmeyecektir.
Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması
nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan
itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi
belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama
istenilmeyecektir.
Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde
yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz
toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki
oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.
Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa
dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.
45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden
(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili
yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de
belirtecektir.
İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları
analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil
analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.
…
45.1.3. (Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 22.md.)İsteklilerden teklifleri kapsamında
analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci
maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli
bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi
isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/037
: 26
: 26.07.2017
:
2017/UY.I-1991
istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları
açıklama kapsamında;
a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri
ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile
açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale
dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,
b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin
olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri sunacaklardır.
Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.
Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak
hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri
için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş
kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir.
45.1.4.(Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 23.md.) İdare tarafından ihale dokümanı
kapsamında;
a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine
göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,
inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi
cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım
şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını
istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme,
boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz
girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin
de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi
durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması
gerekmektedir.
İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı
düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz
formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz
formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.
Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş
kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş
kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının
gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi
gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine
ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş
kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.
45.1.5.(Değişik07/06/2014-29023 R.G./ 24.md.) İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları
için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan
daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu
kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak
suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz
düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca
yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri
“kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/037
: 26
: 26.07.2017
:
2017/UY.I-1991
kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi
belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek
açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz
düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu
olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri
sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.
…
İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar
esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde
belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.
İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda,
istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.
45.1.6.(Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 25.md.)Analizler ile yardımcı ve/veya alt
analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri
kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan
isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri
sunmalarına gerek bulunmamaktadır.
45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi
tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb.
iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme
ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.
45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale
dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım
şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların
üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;
çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar
esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde
düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
45.1.9. (Değişik: 20/8/2011-28031 R.G./ 16 md.) İş kalemleri/gruplarına ait analizler
ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan
saatlik asgari ücretin altında olamaz.
45.1.10. (Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 26.md.)İhale komisyonu, sınır değerin
altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı
koşullar,
c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak
suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.
45.1.11. (Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 27.md.) Yapım yönteminin ekonomik
olması hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve
teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının açıklanması gereklidir.
45.1.12. (Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 28.md.)Seçilen teknik çözümler, yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü
hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve
özgünlük sayesinde elde edilen maliyet avantajı açıklanmalıdır.
45.1.13.(Değişik: 20/8/2011-28031 R.G./ 17.md.;Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/037
: 26
: 26.07.2017
:
2017/UY.I-1991
29.md.) Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen
bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları
açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere
dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.
İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;
a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,
b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,
c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş
fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,
ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen
asgari fiyatlar,
d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,
e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,
f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.
İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun
olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.
Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen
mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek
suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi
ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara
ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin
dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya
malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan
fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu
değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine
ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması
yeterlidir.
45.1.13.1.(Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 30.md.) Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/037
: 26
: 26.07.2017
:
2017/UY.I-1991
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
45.1.13.2. (Mülga madde: 07/06/2014-29023 R.G./ 31. md.)
45.1.13.3. İsteklinin teklifine konu çimento veya demir ürünlerine ilişkin
açıklamalarında çimento veya demir ürünleri üreticisinin ilan edilmiş fiyat tarifelerini
kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan
bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir.
45.1.13.4. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere
ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde, sadece ilan/davet
ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması
yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere
ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.)
45.1.13.4.1. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve
hizmetlere ilişkin fiyat tekliflerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi
arasında (ihale tarihi hariç) düzenlenmiş fiyat teklifini sunması yeterlidir. (Örnek:
Karayolları Genel Müdürlüğü, İl Özel İdareleri, Belediyeler vb.nin sattıkları kum, çakıl,
kırmataş vb. mallara ilişkin verdikleri fiyat teklifleri.)
45.1.13.5 İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatı, kamu kurum ve
kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde, sadece
ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın
belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir. (Örnek: EPDK tarafından il bazında
günlük yayımlanan akaryakıt fiyatları vb.)
45.1.13.6.(Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 32. md.) Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların
kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini
imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu olan mal için
düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (EK.O.7) ile açıklama yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması
ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte
kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunmasına gerek
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/037
: 26
: 26.07.2017
:
2017/UY.I-1991
bulunmayıp, sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,(Ek
ibare: 12/06/2015-29384 R.G./3. md.) SM, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı
suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
45.1.13.7. İstekliler tarafından yapılan açıklamada; malın ihale tarihi itibariyle
stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda, stokta bulunan mala ilişkin “stok tespit
tutanağı”nın (Ek-O.8) sunulması zorunludur. Stok tespit tutanağında ilgili malın ağırlıklı
ortalama birim maliyeti gösterilecektir. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar,
stok tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olamaz. Ayrıca stoklarda
olduğu belirtilen söz konusu malın miktarının, ihale konusu işte kullanılacağı belirtilen
miktardan az olması halinde eksik kalan miktar için bu Tebliğdeki diğer açıklama
yöntemlerine uygun olarak açıklama yapılması gereklidir.
45.1.13.8. İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın
alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin
tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul
Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan
veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak
imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir.
Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
45.1.13.9. (Değişik:07/06/2014-29023 R.G./ 33.md.) İstekliler tarafından aşırı düşük
teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak stok tespit tutanağı veya üçüncü
kişilerden alınan fiyat teklifi yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli
bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.
45.1.13.10.(Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 34. md.) Meslek mensubu; üçüncü
kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6,
Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek
mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler
anlaşılır.
45.1.13.11.(Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 35. md.) Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-
O.8 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin
olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin
tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine
göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale
usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
45.1.13.12. (Mülga madde: 07/06/2014-29023 R.G./ 36. md.)
45.1.13.13. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda
belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre
düzenlenecektir.
45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine
uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/037
: 26
: 26.07.2017
:
2017/UY.I-1991
veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek
suretiyle reddedilecektir.
45.1.15. (Mülga madde: 07/06/2014-29023 R.G./ 37. md.)
45.1.16. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak istenen sürede açıklama yapmasına rağmen
teklifi reddedilen isteklilerin açıklamalarının yeterli görülmeme nedenlerinin, sadece ilgili
madde numaralarına atıf yapılmakla yetinilmeyerek hangi düzenlemeye aykırılık bulunduğu
da belirtilmek suretiyle kesinleşen ihale kararının bildirilmesi zorunludur.
45.1.17. İhale süreci devam ederken çeşitli nedenlerle teklif geçerlik süresinin bitmesi
ve 4734 sayılı Kanunun 32 nci maddesi uyarınca teklif geçerlik sürelerinin uzatılması
yönündeki idare talebini kabul etmeyen isteklilerin bulunması durumunda; yeniden bir sınır
değer tespit edilmeyecek ve idarece aşırı düşük teklif sorgulaması, tespit edilen ilk sınır değer
dikkate alınarak gerçekleştirilecektir. Ancak; gerek idarece gerek Kurum veya mahkemeler
tarafından alınan kararlar çerçevesinde, ihale tarihi itibari ile geçerli olan teklif sayısında
değişiklik olması halinde aşırı düşük teklif sınır değerinin geçerli teklifler dikkate alınarak
yeniden belirlenmesi gerekmektedir…” açıklamaları yer almaktadır.
İdarece alınan 16.06.2017 tarihli ihale komisyonu kararından 87 firmanın doküman
satın aldığı, 38 isteklinin teklif verdiği, 8 isteklinin belgelerindeki eksikliklerden dolayı (1
isteklinin geçici teminat mektubunun uygun olmadığı gerekçesiyle) değerlendirme dışı
bırakıldığı, ilk oturumda geçici teminat ve teklif mektupları usule uygun olduğu tespit edilen
isteklilerin teklifleri üzerinden hesaplanan sınır değerin altında kalan
3
istekliye aşırı düşük
teklif sorgulaması yapıldığı, 3 isteklinin süresi içinde açıklama sunmadığı gerekçesi ile
değerlendirme dışı bırakıldığı, 17.05.2017 tarihli ihale komisyonu kararı ile fiyat dışı unsurlar
dikkate alınarak en avantajlı teklif sahibi Ziver İnş. Taah. Mad. Tur. Paz. San. Tic. A.Ş.
üzerinde ihalenin bırakıldığı, bu süreçte iş kapsamında sunulan %51 hissesine sahip ortağına
ait iş deneyim belgesinin süresi dolduğu gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakılan başvuru
sahibi Erdem Altyapı Proje İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin idareye şikayet başvurusu neticesinde
şikayeti haklı bulunarak teklifinin geçerli kabul edildiği ve düzeltici işlem belirlendiği,
başvuru sahibinin teklifi sınır değerin altında kaldığından sorgulama yapılmasına karar
verildiği, daha önce sınır değerin altında kaldığından aşırı düşük teklif sorgulaması yapılan ve
süresi içinde açıklama sunmayan
3
istekliye kendileri açısından yeni bir hukuki durum ortaya
çıkmadığından yeniden bir sorgulama yapılmadığı, süresi içinde aşırı düşük teklif
açıklamalarını sunan başvuru sahibinin açıklamaları idarece uygun bulunmayarak teklifinin
reddedildiği, fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak en avantajlı teklif sahibi Ziver İnş. Taah.
Mad. Tur. Paz. San. Tic. A.Ş. üzerinde ihalenin bırakıldığı, en avantajlı ikinci teklif sahibinin
ise Nil Yapı Malz. İnş. Tic. A.Ş. olduğu anlaşılmıştır.
İdarece, başvuru sahibine 02.06.2017 tarihinde EKAP üzerinden tebliğ edilen aşırı
düşük teklif sorgulama yazısı ekinde açıklama istenilecek iş kalemleri listesi (T
klastaki zeminde ocak ariyet kazısı yapılması, kazının kullanılması ve dolguya nakli.(Makine
ile), ÜY 1 Plent Miks Alttemel ve Plent Miks Temel yapılması ve yola nakli (Kırılmış ve
Elenmiş Ocak Taşı İle) ( Her şey dahil ), ÜY 2 19 cm sıkışmış kalınlıkta kırılmış ve elenmiş
ocak taşı ile astarsız temel üzerine 1 m² bitümlü sıcak karışım yapılması (8 cm bitümlü sıcak
temel tabakası, cm asfalt betonu binder tabakası ve cm asfalt betonu aşınma tabakası)
-2 Her cins ve
-
-
-
-
6
5
yapılması), açıklama istenen iş kalemlerine ait analiz formatları, açıklama istenilen analiz
girdileri listesi, açıklama istenmeyecek analiz girdileri listesi, sıralı analiz girdileri listesinin
yer aldığı görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/037
: 26
: 26.07.2017
:
2017/UY.I-1991
Başvuru sahibi tarafından 12.06.2017 tarihli yazı ekinde aşırı düşük teklif
açıklamasının sunulduğu, açıklama kapsamında sıralı analiz tabloları, kamu kurum ve
kuruluşlarınca yayınlanmış birim fiyatlar kullanılarak oluşturulan teklif birim fiyat listesi,
1
adet fiyat teklifi, 03.004 pozu hesap cetveli, mali müşavir onaylı amortismanı biten varlıklar
listesi, mali müşavir onaylı amortisman defteri tespit tutanağı, ZX 350 LCH Ekskavatöre (184
kw/250 HP) ait ruhsat ve satış sözleşmesi, imza sirküleri ve Ticaret Sicil Gazetesine yer
verildiği anlaşılmıştır.
İdarece 16.06.2017 tarihli ihale komisyonu kararıyla
“Açıklama istenen analiz
girdilerinden olan 03.004 Ekskavatör ve dragline tipi makinalar 210 Hp(2 /2 Yd3) için 2016
yılı Çevre ve Şehircilik Bakanlığı'nca yayınlanmış rayiç fiyatı olan 360.000,00TL kullanılarak
tekliflerine ait savunmalarını sunmaları mevzuata uygun bulunurken, bu girdiye ait
miktarların açıklama istenen iş kalemlerinden T-2 ve ÜY-1 ‘deki düşürülmesi ise
incelendiğinde;
1
1
03.004 Ekskavatör ve dragline tipi makinalar 210 Hp(2 /2 Yd3) için kendi malı olan
araç “Ekskavatör ve Dragline Tipi Makineler" girdisi için serbest muhasebeci müşavir
tarafından düzenlenen ve imzalanan “Amortismanı Biten Varlıklar Tespit Tutanağı" ile söz
konusu makineye ilişkin “İş Makinesi Satış sözleşmesi” ve aracın “İş Makinesi Tescil
Belgesi”nin sunulduğu, sunulan bu belgelerde araç fiyatının bulunmadığı açıklama
istenilen iş kalemlerinde yer alan söz konusu girdiye yönelik fiyatın ise 2016 yılı Çevre ve
Şehircilik Bakanlığı’nca yayınlanmış rayiç olan 360.000.00 TL olarak belirtildiği, hususları
göz önüne alındığında;
03.004 Ekskavatör ve Dragline Tipi Makineler için yayımlanan analize ilişkin birim
maliyet hesabında amortisman (0,000063), yedek parça (0,000033), tamir bakım (0,000008),
sermaye faizi
-
sigorta (0,000023), nakil, montaj demontaj (0,000010) olmak üzere
5
gider
kalemi için (0,000137) yer aldığı, buradan hareketle araçlara ilişkin maliyet hesabında yedek
parça, tamir bakım, sermaye faiz sigorta ve nakil montaj- demontaj gider kalemlerinin
toplam giderin %54.01’lik bölümünü oluşturmaktadır.
Bu doğrultuda anılan istekli tarafından kendi malı olan 03.004 Ekskavatör ve
1
dragline tipi makinalar 210 Hp(2 /2 Yd3) için analizlerde teklif edebileceği amortisman
ömrü dolan bu aracın birim fiyatı olarak 03.004 poz no'lu Ekskavatör ve Dragline Tipi
Makineler girdisi için Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanan rayiç bedeller
üzerinden hesaplanan ve toplam giderin %54.01'lik kısmının karşılığı olan (%45’lik kısmı
amortisman) 360.000x0.5401=194.452.55 TL kullanabilecekken, idarece gönderilen
analizlerde miktarların düşürülmesi mevzuata uygun bulunmamıştır.
Ayrıca 03.004 Ekskavatör ve Dragline Tipi Makineler pozunun 2016 yılı Çevre ve
Şehircilik Bakanlığı’nca yayınlanmış rayiç bedeli olan
Amortisman:0,000063A
Yedek Parça:0,000033A
Tamir Bakım:0,000008A
Sermaye faizi, sigorta:0,000023A
Nakil, montaj, demontaj:0,000010A
Toplam:0,000137A
A= iş makinesinin 2016 yılı ilk edinim değeri alınarak 360.000.00 TL
hesaplanmaktadır. Hal böyle olunca teklif bedeli olarak ilk edinim yılı 2016 olan Çevre ve
Şehircilik Bakanlığı 2016 yılı olan rayiç 360.000.00-TL kullanılırken, amortisman
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/037
: 26
: 26.07.2017
:
2017/UY.I-1991
ömrünün tamamlandığı gerekçesinden de bahsedilemeyeceğinden 03.004 Ekskavatör ve
Dragline Tipi Makinelere ait miktarların açıklama istenen is kalemlerinden T-2 ve ÜY-
1‘deki düşürülmesi bu yönüyle de mevzuata uygun bulunmamıştır.
Açıklama istenen analiz girdilerinden olan 04.610/1B-
Ö
Dökme asfalt (Kırıkkale
rafineri) için 2016 yılı Çevre ve Şehircilik Bakanlığınca yayınlanmış rayiç 0,44TL
kullanılarak tekliflerine ait savunmaları incelendiğinde;
04.610/1B-
Ö
Bitüm (Dökme Asfalt) yol üst yapısında kullanılan TÜPRAS
tarafından İzmit Rafinerisi, İzmir Rafinerisi, Kırıkkale Rafinerisi ve Batman
Rafinerisi’nden satışı yapılan özel bir ürün oluşu, bitümün temininde rafinerilerden
hangisinin seçileceği ise işin yapılacağı mesafeye göre idarece seçildiği ve bu durum ihale
dokümanında belirtildiği, İhale konusu iste Kırıkkale rafinerisi belirtildiğinden
isteklilerinde tekliflerini buna göre hazırlamaları gerektiğinden, bitüm (Dökme Asfalt)
fiyatları TÜPRAŞ tarafından resmi fiyat olarak yayınlandığından, ihale dokümanının bir
parçası olarak yüklenen ihale konusu işe ait itinererinde not bölümünde “3- Nervürlü demir
ve bitüm zati bedelleri için 17.01.2017 tarihli rayiç fiyatlar esas alınmıştır." Düzenlemesi ile
ihaleye katılacak olan tüm isteklilere bu hususun dikkate alınarak tekliflerini belirlemeleri
istenmiştir.
İhale dokümanına bir şikayetin olmadığı, ihalenin ilk oturumunda açıklanan
yaklaşık maliyete de bir şikayetin olmadığı, bu düzenlemeye göre hazırlanan yaklaşık
maliyete göre yeterlik kriterleri ve sınır değerin hesaplandığı, teklifleri sınır değerin altında
kalan isteklilere yapılan aşırı düşük sorgusu sırasında bu durumun "NOT: 04.610/1B-Ö pozu
bitüm zati bedeli için ihale dokümanında yer alan itinerde de gösterildiği şekliyle
17.01.2017 tarihli rayiç fiyatlar esas alınarak savunma yapılması gerekmektedir." şekliyle
tekrar hatırlatıldığı,
Açıklama istenen ÜY-2 "19 cm sıkışmış kalınlıkta kırılmış ve elenmiş ocak taşı ile
astarsız temel üzerine
1
m2 bitümlü sıcak karışım yapılması (8 cm bitümlü sıcak temel
tabakası, 6 cm asfalt betonu binder tabakası ve
5
cm asfalt betonu aşınma tabakası)
yapılması (Bitümün zati bedeli, depo tankına kadar taşınması ve taşıma dolayısıyla soğuyan
bitümlü malzemenin emiş derecesine kadar ısıtılması ve işbaşına nakli herşey dahil)” iş
kaleminde açıklama istenen analiz girdilerinde 04.610/1B-
Ö
'nün farklı bir analiz girdisi
olduğu, bu durumun ihaleden önce tüm isteklilere “3- Nervürlü demir ve bitüm zati bedelleri
için 17.01.2017 tarihli rayiç fiyatlar esas alınmıştır.’’ Duyurulduğu da dikkate alınıp teklif
mektuplarında Yukarıda ihale kayıt numarası ve adı yer alan ihaleye ilişkin ihale
dokümanını oluşturan tüm beldeler tarafımızdan okunmuş, anlaşılmış ve kabul edilmiştir.
ifadeleriyle tüm isteklilerin tekliflerini verdikleri de dikkate alındığında sırf aynı tanım
olduğu düşünülerek, farklı bir girdi olan 04.610/1B-
Ö
için 2016 yılı Çevre ve Şehircilik
Bakanlığı’nca yayınlanmış 04.610/1 B’nin rayiç bedeli 0,44TL kullanılarak savunmalarını
sunmaları mevzuata uygun bulunmamıştır.
04.610/1B-
Ö
analiz girdisinin ÜY-2 iş kalemindeki miktarının 20.17 kg olduğu, ÜY-
2
İs kaleminin teklif cetvelindeki miktarının da 1.100.000 m2 dikkate alındığında parasal
tutarı
hesaplandığında
ihale
dokümanındaki
düzenlemesi
ile
1,26*20,17*1.100.000=27.955.620.00-TL iken istekli tarafından 04.610/1
B-
Ö
yerine
04.610/1B alınıp, 2016 yılı Çevre ve Şehircilik Bakanlığınca yayınlanmış
0,44*20,17*1.100,000=9.762.280.00-TL olarak savunulması da mevzuata uygun
bulunmamıştır.
Açıklama istenen analiz girdilerinden olan 04.109 Mazot( Motorin ) için 2016 yılı
Çevre ve Şehircilik Bakanlığı'nca yayınlanmış rayiç 3,45TL, kullanılarak tekliflerine ait
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/037
: 26
: 26.07.2017
:
2017/UY.I-1991
savunmalarını incelendiğinde;
Kamu ihale Genel Tebliğ “45.1.13.14. (Ek madde: 25/01/2017-29959 R.G.Î7. md.)
İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından il bazında günlük
yayımlanan akaryakıt fiyatlarının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul
edilmeyecektir. Düzenlemesi gereği mevzuata uygun bulunmamıştır.
31 sıra numaralı istekli Erdem Alt Yapı Proje. İnş. San. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif
savunması yukarıda detaylı olarak belirtildiği şekliyle mevzuata uygun bulunmayarak
teklifleri değerlendirme dışı bırakılmıştır.” şeklinde karar verilmiştir.
Başvuru sahibi tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamasının idarenin uygun
bulmama gerekçeleri ve yukarıda yer alan mevzuat hükümleri çerçevesinde incelenmesi
sonucunda başvuru sahibinin iddiaları aşağıda değerlendirildiğinde aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İdarece, rayiç bedeller üzerinden hesaplanan ve toplam giderin %54.01'lik kısmının
karşılığı olan (%45’lik kısmı amortisman) 360.000x0.5401=194.452.55 TL
kullanılabilecekken, verilen analizlerde miktarların düşürülmesinin mevzuata uygun
olmadığı, ayrıca 03.004 Ekskavatör ve Dragline Tipi Makineler pozunun 2016 yılı Çevre ve
Şehircilik Bakanlığınca yayınlanmış rayiç bedelinin 2016 yılı ilk edinim değeri alınarak
360.000.00 TL hesaplandığı, buna göre teklif bedeli olarak ilk edinim yılı 2016 olan
Çevre ve Şehircilik Bakanlığı 2016 yılı rayiç bedeli olan 360.000.00TL kullanılırken,
amortisman ömrünün tamamlandığı gerekçesinden de bahsedilemeyeceğinden 03.004
Ekskavatör ve Dragline Tipi Makinelere ait miktarın açıklama istenen iş kalemlerinden
T-2’de düşürülmesinin bu yönüyle de mevzuata uygun bulunmadığı gerekçesi ile başvuru
sahibinin açıklamasının uygun bulunmadığı anlaşılmıştır.
Açıklama istenen “T-2 Her cins ve klastaki zeminde ocak ariyet kazısı yapılması,
kazının kullanılması ve dolguya nakli (Makine ile)” iş kaleminin açıklama istenen analiz
girdilerinde “03.004 Ekskavatör ve dragline tipi makinalar 210 Hp (2 1/2 Yd3)” girdisinin yer
aldığı,
Başvuru sahibinin açıklamalarında anılan girdinin birim fiyatının Çevre ve
Şehircilik Bakanlığı'nca yayınlanmış 2016 yılı rayiç fiyatı olan 360.000,00 TL’nin
kullanıldığı,
Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayınlanan 03.504 ekskavatörün
1
saatlik
1
ücreti (2 /2 Yd3 ve 210 Hp gücünde) rayicinde 03.004 girdisinin miktarının 0,000137’nin
olduğu, söz konusu miktarın amortisman (0.000063), yedek parça (0,000033), tamir bakım
(0,000008), sermaye faizi-sigorta (0,000023), nakil, montaj, demontaj (0,000010) olmak
üzere 5 gider kalemi (0,000137) dikkate alınarak hesaplandığı,
Başvuru sahibi tarafından sunulan açıklamada 0,000137 birim miktardan 0,000063
birim miktara isabet eden amortisman değerinin, idarece
formatında istenen miktardan orantılanarak düşürüldüğü,
T
-2
pozuna ilişkin verilen analiz
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/037
: 26
: 26.07.2017
:
2017/UY.I-1991
Açıklama yazısı ekinde meslek mensubu tarafından düzenlenen ve imzalanan
“Amortismanı Biten Varlıklar Tespit Tutanağı" ile söz konusu makineye ilişkin “İş Makinesi
Satış sözleşmesi” ve aracın “İş Makinesi Tescil Belgesi”nin sunulduğu anlaşılmıştır.
Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından açıklanan ve içerisinde iş makinası
maliyetine ilişkin girdiler olan bir birim fiyatta amortisman, yedek parça, tamir, bakım,
sermaye faizi, sigorta, nakil, montaj, demontaj gibi bir çok maliyet unsurunun bir arada
değerlendirilerek girdi miktarlarının hesaplandığı, 03.004 poz numaralı “ekskavatör 210 HP”
rayicinin amortismana ilişkin kısmının istekli tarafından eksiltilerek hesaplama yapıldığı,
tevsik edici belge olarak meslek mensubu tarafından düzenlenen ve imzalanan Amortismanı
Biten Varlıklar Tespit Tutanağı, İş Makinesi Satış sözleşmesi ve İş Makinesi Tescil
Belgesi’nin sunulduğu, amortismanı biten varlıklar arasında ekskavatörlerin bulunduğu, bu
durumun başvuru sahibi açısından avantajlı koşul oluşturduğu, amortismanı biten varlıklar
için amortisman maliyeti hesaplamanın zorunlu olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin
açıklamasında bir aykırılık olmadığı anlaşılmıştır.
Ayrıca idarenin gerekçesinde belirttiği şekilde amortisman değerinin miktardan
değil de rayiç bedelden düşülmesi hali ile (0,0000009864 x 194.452,55 TL = 0,1918),
başvuru sahibi tarafından yapıldığı şekliyle amortisman değerinin rayiç bedelden değil de
miktardan düşülmesi hali (0,0000005328 x 360.000,00 TL =0,1918) durumunda sonucun
değişmediği de görülmüştür.
Öte yandan idarenin
“aşırı düşük savunması ekinde yer alan ve amortisman
girdisinin düşürüldüğü 6 no’lu sayfanın serbest muhasebeci müşavir tarafından
düzenlenmediği ve onaylanmadığı, başvuru sahibinin kendisi tarafından düzenlendiği
görülmüş olup bu yönüyle de uygun bulunmamıştır.” gerekçesinin incelenmesi neticesinde,
Başvuru sahibi tarafından meslek mensubu tarafından düzenlenen ve imzalanan
“Amortismanı Biten Varlıklar Tespit Tutanağı" ile söz konusu makineye ilişkin “İş Makinesi
Satış sözleşmesi” ve aracın “İş Makinesi Tescil Belgesi”nin sunulduğu, amortisman
girdisinin düşürüldüğüne ilişkin hesaplamanın ise meslek mensubu tarafından onaylanması
gereken bir belge olmadığı değerlendirilmiş olup, idarece yapılan değerlendirmenin uygun
olmadığı sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan “T-2 Her cins ve klastaki zeminde ocak ariyet kazısı yapılması, kazının
kullanılması ve dolguya nakli (Makine ile)” iş kaleminin açıklama istenen analiz
1
girdilerinde yer alan “03.004 Ekskavatör ve dragline tipi makinalar 210 Hp (2 /2 Yd3)”
girdisinin, “ÜY
(Kırılmış ve Elenmiş Ocak Taşı İle) ( Her şey dahil)” ve “ÜY
kırılmış ve elenmiş ocak taşı ile astarsız temel üzerine 1 m² bitümlü sıcak karışım yapılması
(8 cm bitümlü sıcak temel tabakası, cm asfalt betonu binder tabakası ve cm asfalt
betonu aşınma tabakası) yapılması)” iş kalemlerinde de yer aldığı,
-1 Plent
-Miks Alttemel ve Plent
-Miks Temel yapılması ve yola nakli
-2 19 cm sıkışmış kalınlıkta
6
5
Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarda aktarılan “45.1.2.2. …Aynı girdinin yaklaşık
maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde bu girdinin
oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının % 3’ünün altında kalıp
kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/037
: 26
: 26.07.2017
:
2017/UY.I-1991
girdisi için açıklama istenilecektir.” açıklaması gereğince, idarece
T
-
2
iş kaleminin analiz
1
girdilerinden “03.004 Ekskavatör ve dragline tipi makinalar 210 Hp(2 /2 Yd3)” girdisi için
açıklama istenirken, ÜY-1 ve ÜY-2 iş kalemlerinde de yer alan anılan girdiye ilişkin
açıklama istenmemesinin uygun olmadığı, hatalı tesis edilen idari işlem sebebiyle
isteklilerin teklifinin değerlendirme dışı bırakılamayacağı değerlendirildiğinden, idarenin
şikayete cevabında yer alan “…şikâyetçinin bu konuyla ilgili iddiasının yerinde olduğu ÜY-1
pozunda 03.004 nolu girdi için miktar düşürülmesine gidilmediği tespit edilmiştir. Ancak
aşırı düşük savunması incelendiğinde içerisinde 03.004 pozunu bulunduran T-2, ÜY-1, ÜY-2
pozlarında T-2 pozunun alt analizi olan 03.004 pozunun 6. Sayfada yapılan amortisman
hesaplamasında miktarının değiştirildiği, ÜY-1,ÜY-2 pozlarınca ise her ne kadar açıklama
istenilmeyen iş kalemleri listesinde olsa bile yapılan amortisman hesabının uygulanmadığı
görülmüş, bu durumun aşırı düşük savunmasının kendi içerisinde bulunan aynı poz için
(03.004 pozu) farklı uygulamalar yapıldığı görülmüş ve bu yönüyle de uygun bulunmamıştır."
gerekçesinin de yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’in 45’inci maddesinde yer alan “..İlan veya davet tarihinde
cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda, istekli tarafından önceki yılın
yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.” açıklaması gereği ilan tarihinde yayımlanan cari
yıl birim fiyatlarını kullanılması gerektiği, ancak ilan tarihi veya davet tarihi itibariyle cari yıl
birim fiyatları yayımlanmamış ise önceki yılın fiyatlarının kullanılabileceği,
“www.csb.gov.tr” adresinden yapılan incelemede 2017 yılı inşaat ve tesisat birim fiyatlarının
27.02.2017 tarihinde yayımlandığı, ihale ilan tarihinin de 06.02.2017 olduğu dikkate
alındığında ilan tarihi itibariyle henüz 2017 yılı birim fiyatları yayımlanmadığından
başvuruya konu ihaleye ilişkin aşırı düşük teklif açıklamalarında 2016 yılı Çevre ve Şehircilik
Bakanlığının yayımladığı birim fiyatların kullanılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı,
Buna göre başvuru sahibi tarafından açıklamalarında açıklama istenilen analiz girdileri
içinde yer alan mazot (motorin) akaryakıt girdisi için Çevre ve Şehircilik Bakanlığının 2016
yılı birim fiyatlarının (3,45 TL/kg) kullanıldığı (kaldı ki idare tarafından da yaklaşık maliyet
hesabında mazotun birim fiyatının 3,45 Tl/kg olarak alındığının görüldüğü) anlaşılmış olup,
başvuru sahibinin akaryakıta ilişkin açıklamasında aykırılık bulunmadığından, idarece bu
gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İdarece, açıklama istenen ÜY
taşı ile astarsız temel üzerine 1 m² bitümlü sıcak karışım yapılması (8 cm bitümlü sıcak temel
tabakası, cm asfalt betonu binder tabakası ve cm asfalt betonu aşınma tabakası)
-2
“19 cm sıkışmış kalınlıkta kırılmış ve elenmiş ocak
6
5
yapılması (Bitümün zati bedeli, depo tankına kadar taşınması ve taşıma dolayısıyla soğuyan
bitümlü malzemenin emiş derecesine kadar ısıtılması ve işbaşına nakli herşey dahil)” iş
kaleminde açıklama istenen analiz girdilerinde “04.610/1B-
Ö
Dökme asfalt (Kırıkkale
rafineri)” girdisinin yer aldığı, başvuru sahibine aşırı düşük sorgulama yazısı ekinde
verilen ÜY-2 pozunun sıralı analiz girdi tablosunun altında “Not: 04.610/1B-Ö pozu bitüm
zati bedelleri için ihale dokümanında yer alan itinerde de gösterildiği şekliyle 17.01.2017
tarihli rayiç fiyatlar esas alınarak savunma yapılması gerekmektedir.” ifadesinin yer aldığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/037
: 26
: 26.07.2017
:
2017/UY.I-1991
idarece hazırlanan itinererde de ‘Not: 3- Nervürlü demir ve bitüm zati bedelleri için
17.01.2017 tarihli rayiç fiyatlar esas alınmıştır." ifadesinin yer aldığı,
İdarece yaklaşık maliyetin belirlenmesinde açıklama istenilen analiz girdisi olarak
belirlenen 04.610/1B poz numaralı “Dökme asfalt (Kırıkkale rafinerisi)” girdisinin birim
fiyatının 1,257 TL/kg olarak alındığı, söz konusu fiyatın 17.01.2017 tarihli
Başvuru sahibi tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında 04.610/1B pozuna
ait Çevre ve Şehircilik Bakanlığının 2016 yılı birim fiyatının (0,44 TL) kullanıldığı,
İdarece, 04.610/1B-Ö pozu bitüm zati bedeli için 17.01.2017 tarihli rayiç fiyatlar
esas alınması gerektiği belirtilmekle birlikte 04.610/1B pozuna ait Çevre ve Şehircilik
Bakanlığının 2016 yılı birim fiyatının kullanılmasının uygun olmadığı gerekçesi ile başvuru
sahibinin açıklamasının uygun bulunmadığı anlaşılmıştır.
İdarece aşırı düşük sorgulama yazısı ekinde verilen ÜY-2 pozunun sıralı analiz girdi
tablosu ve açıklama istenen analiz girdileri tablosunun altında ve ayrıca itinererde
04.610/1B-Ö pozu bitüm zati bedeli için 17.01.2017 tarihli rayiç fiyatlar esas alınarak
savunma yapılması gerektiğinin belirtildiği ve bu duruma süresi içinde bir şikayet
başvurusunda bulunulmadığı, söz konusu dokümanın bu haliyle kesinleştiği
anlaşıldığından, idarece “04.610/1B-
Ö
için 2016 yılı Çevre ve Şehircilik Bakanlığınca
yayınlanmış 04 610/1B’nin rayiç bedeli 0,44 TL kullanılarak savunmalarını sunmaları
mevzuata uygun bulunmamıştır." gerekçesi ile başvuru sahibinin açıklamalarının uygun
bulunmamasında bir aykırılık olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Netice itibariyle başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığı
ve idarece yapılan değerlendirmede bir aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/037
: 26
: 26.07.2017
:
2017/UY.I-1991
Köksal SARINCA
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi