Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Kahramanmaraş Büyükşehir Belediye Başkanlığı Etüd ve Projeler Dairesi Başkanlığı
/
2017/161945-Recep Tayyip Erdoğan Rekreasyon Alanı Yapımı
Bilgi
İKN
2017/161945
Başvuru Sahibi
Ergan İnş. Peyzaj San. ve Tic. Ltd. Şti.-Reman İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Öz Gönül İnş. Oto. Mad. Orman Ür. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
İdare
Kahramanmaraş Büyükşehir Belediye Başkanlığı Etüd ve Projeler Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
Recep Tayyip Erdoğan Rekreasyon Alanı Yapımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/037
: 35
: 26.07.2017
:
2017/UY.I-2000
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Ergan İnş. Peyzaj San. ve Tic. Ltd. Şti.
-Reman İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Öz Gönül İnş. Oto.
Mad. Orman Ür. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,
Bağcılar Mah. Siverek Cad. S.S Diyarkent Oto Galeri No: 63/84 Bağlar/DİYARBAKIR
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kahramanmaraş Büyükşehir Belediye Başkanlığı Etüd ve Projeler Dairesi Başkanlığı,
İsmetpaşa Mah. Azerbaycan Bulvarı No: 25 46100 Dulkadiroğlu/KAHRAMANMARAŞ
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/161945 İhale Kayıt Numaralı “Recep Tayyip Erdoğan Rekreasyon Alanı Yapımı”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Kahramanmaraş Büyükşehir Belediye Başkanlığı Etüd ve Projeler Dairesi Başkanlığı
tarafından 16.05.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Recep Tayyip Erdoğan
Rekreasyon Alanı Yapımı” ihalesine ilişkin olarak Ergan İnş. Peyzaj San. ve Tic. Ltd. Şti.
-
Reman İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. Öz Gönül İnş. Oto. Mad. Orman Ür. Nak. San. ve Tic. Ltd.
-
Şti. İş Ortaklığının 14.06.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 15.06.2017
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 22.06.2017 tarih ve 35714 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 22.06.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/1577 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından yapılan
aşırı düşük teklif açıklamalarında;
a) İdare tarafından hesaplanan metrajlar ile anılan istekli tarafından hesaplanan
metrajlar arasında %10’dan fazla fark olduğu,
b) Yapılan açıklamada hangi kamu kurum ve kuruluşuna ait fiyatların kullanıldığının
belirtilmediği, açıklanan fiyatların 2017 yılı rayiçlerinin altında olduğu ve poz numaraları ve
tanımlarının farklı olduğu,
c) İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında verilen girdi ve miktarlarının
değiştirildiği, analiz alt analiz ve fiyat tekliflerinde aritmetik hata bulunduğu,
d) Açıklamada bulunulan özel iş kalemlerine ilişkin üçüncü kişilerden alınan fiyat
tekliflerinin rakamları ile açıklamaya yansıyan rakamların birbirini tutmadığı,
e) Çalıştırılacak işçilere ödenecek saatlik ücretin asgari işçilik için öngörülen saatlik
ücretin altında olduğu,
f) Açıklamada bulunulan iş kalemleri için nakliye bedelinin hesap edilmediği, hesap
edilen iş kalemlerinde de idarece verilen mesafelere ve nakliye formülüne uyulmadığı ve bu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/037
: 35
: 26.07.2017
:
2017/UY.I-2000
hesabı tevsik edici belge sunulmadığı,
g) Açıklama istenilen iş kalemleri içinde yer alan açıklama istenilmeyen analiz
girdilerine ilişkin birim fiyatlara 0,00 TL teklif verildiği,
h) Tesisat analizleri ve üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinde malzeme ve montaj
bedellerinin ayrı ayrı gösterilmediği,
ı) Analizlerde yer alan girdi cinslerinin başka girdi cinsleri ile değiştirildiği ve
miktarların analiz formatına aykırılık teşkil edilecek şekilde eksiltildiği,
j) Fiyat teklifi alınan firmaların fiyat teklifi verdiği alanda faaliyet göstermediği,
k) Sunulan proforma fatura ve fiyat teklilerinin mevzuata aykırı olarak tanzim
edildiği, hangi vergi döneminde temin edildiğinin anlaşılmadığı, sunulan fiyat tekliflerinde
mevzuatta belirtilen ibarelerin yazılmadı ilgili meslek mensubu tarafından onaylanmadığı ve
fiyat teklifine esas olan maliyet/satış tespit tutanağının sayı ve tarihinin de yazılmadığı,
l) Sunulan proforma fatura/fiyat tekliflerini düzenleyen firmaların 2016 ve 2017
yılında vergi kaydı bulunmadığı ve fiyat tekliflerini tanzim eden meslek mensuplarıyla da
aralarında herhangi bir sözleşmenin olmadığı,
m) Sunulan fiyat tekliflerinin ilgili meslek mensubu tarafından onaylanmadığı,
n) Fiyat teklifi ekinde sunulmayan EK-O.5 ve EK-O.6 tutanaklarının ilgili meslek
mensubundan istenilerek fiyat tekliflerindeki rakamların, fiyat teklifi veren firmanın ilgili
alanda faaliyet gösterip göstermediğinin, vergi döneminin teyidinin ve ilgili meslek
mensubuyla anılan isteklinin arasında sözleşme bulunup bulunmadığının tespit edilmesi
gerektiği,
o)Fiyat teklifi üzerinden ki tarih ile mevzuata göre alınması gereken tarihin
karşılaştırıldığında uyumsuz olduğu ve fiyat teklifi üzerinde yazılması gereken ibarenin
yazılmadığı,
p) İş ortaklığının ortakları tarafından iş ortaklığına fiyat teklifi sunulmasının uygun
olmadığı bu durumda ortak tarafından yapılması taahhüt edilen işler için fiyat teklifi yerine
EK-O.7 ve EK-O.8 tutanakları ile açıklama yapılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/037
: 35
: 26.07.2017
:
2017/UY.I-2000
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı
45’inci maddesinde “45.1.1.5. Bu madde kapsamında sınır değer hesaplanmasında, 4734
sayılı Kanunun 36 ncı maddesi uyarınca ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatını
usulüne uygun sunan isteklilerin teklifleri “geçerli teklif” olarak dikkate
alınacaktır.45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik
bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu
çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az
olmamak üzere makul bir süre verilir.
45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı
iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş
kalemleri/grupları belirlenir.
Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına
kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına
neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak
belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır.
45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş
kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri
listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu
tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.
Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden
açıklama yapılması istenilmeyecektir.
Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması
nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan
itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi
belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama
istenilmeyecektir.
Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde
yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz
toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki
oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.
Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/037
: 35
: 26.07.2017
:
2017/UY.I-2000
dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.
45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden
(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili
yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de
belirtecektir.
İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları
analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil
analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.
45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları
istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı
aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların
belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede;
teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;
a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri
ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile
açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale
dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,
b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin
olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri
sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz
sunulması istenmeyecektir.
Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak
hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri
için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş
kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir.
45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;
a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine
göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,
inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi
cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım
şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını
istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme,
boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz
girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin
de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi
durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması
gerekmektedir.
İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı
düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz
formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/037
: 35
: 26.07.2017
:
2017/UY.I-2000
formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.
Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş
kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş
kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının
gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi
gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine
ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş
kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.” açıklamaları yer
almaktadır.
Kahramanmaraş Büyükşehir Belediyesi Etüd ve Projeler Dairesi Başkanlığı tarafından
16.05.2017 tarihinde yapılan 2017/161945 İhale Kayıt Numaralı “Recep Tayyip Erdoğan
Rekreasyon Alanı” yapımı işi ihalesine ilişkin dokümanın 15 kişi tarafından satın alındığı ve
beş istekli tarafından ihaleye teklif verildiği, ihale komisyonunca yapılan değerlendirmeler
sonucunda teklifi sınır değerin altında olduğu tespit edilen Ederay İnş. Taah. San. ve Tic.
A.Ş.-Ermit Müh. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığından 18.05.2017 tarihli yazı ile aşırı
düşük teklif açıklaması istenildiği, anılan istekli tarafından yapılan açıklamaların ihale
komisyonunca uygun görülerek 07.06.2017 tarihli ihale komisyon kararı ile ekonomik açıdan
en avantajlı teklifin Ederay İnş. Taah. San. ve Tic. A.Ş.
İş Ortaklığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklifin ise başvuru sahibi Ergan İnş. Peyzaj
San. ve Tic. Ltd. Şti. Reman İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. Öz Gönül İnş. Oto. Mad. Orman Ür.
-Ermit Müh. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.
-
-
Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı olarak belirlendiği tespit edilmiştir.
İdare tarafından ihale üzerinde bırakılan istekliye gönderilen 18.05.2017 tarihli aşırı
düşük teklif açıklama yazısında, belgelere dayalı gerekli açıklamaların yazı ekinde yer alan iş
kalemleri/grupları listesi ve analizlere göre yapılarak 10 iş günü içerisinde idareye
ulaştırılması gerektiği hususlarına yer verildiği görülmüştür. Ancak gerek idare tarafından
gönderilen ihale işlem dosyası içerisinde, gerekse EKAP üzerinden ihale üzerinde bırakılan
istekliye gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısı ekinde yer alan belgeler içerisinde
özel ve paçal iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz
formatlarının yer almadığı tespit edilmiştir. Bunun üzerine idareye yazılan 10.07.2017 tarih
ve 14124 sayılı yazı ile aşırı düşük teklif sorgulama yazısı ekinde isteklilere gönderilen özel
pozlara ilişkin analizler istenilmiştir. Bu yazımıza cevaben idare tarafından gönderilen
17.07.2017 tarih ve 14311 sayılı yazı ekinde ise özel pozlara ilişkin olarak idare tarafından
hazırlanan analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarına yer verildiği
görülmüştür.
Ederay İnş. Taah. San. ve Tic. A.Ş.-Ermit Müh. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sunulan özel ve paçal iş
kalemlerine ilişkin olarak hazırlanan analizler ve idare tarafından 10.07.2017 tarih ve 14124
sayılı yazımız üzerine gönderilen analizler karşılaştırıldığında; ihale üzerinde bırakılan istekli
tarafından sunulan analizlerde yer alan analiz girdi kalemleri ve miktarlarının idare tarafından
gönderilen analizlerde yer alan analiz girdi kalemleri ve miktarları ile uyuşmadığı tespit
edilmiştir.
Örneğin, İNŞ.ÖZL.03 pozuna ilişkin olarak ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından
sunulan analizde yer alan yağcı, forklift, operatör, formen, dülger ustası, boya ustası, zımpara
kağıdı gibi analiz girdilerinin idare tarafından Kurumumuza gönderilen analiz formatında yer
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/037
: 35
: 26.07.2017
:
2017/UY.I-2000
almadığı; solvent bazlı epoksi boya yapılması girdi kaleminin miktarının idare tarafından
hazırlanan analizde yer alan girdi miktarından oldukça düşük olduğu; idare tarafından
hazırlanan analizde yer alan 03.589(Y) poz numaralı demir doğrama atölyesinin bir saatlik
ücreti girdisi yerine 03.104(Y) poz numaralı demir doğrama atölyesi girdisinin kullanıldığı
tespit edilmiştir. Bu durumda, idare tarafından 10.07.2017 tarih ve 14124 sayılı yazımız
üzerine gönderilen özel pozlara ilişkin analizlerin, 18.05.2017 tarihli aşırı düşük teklif
açıklama yazısı ekinde ihale üzerinde bırakılan istekliye verilmediği sonucuna varılmıştır.
Nitekim, idare tarafından gönderilen 24.07.2017 tarih ve 14603 sayılı yazıda, ihale üzerinde
bırakılan istekliye gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısı ekinde yalnızca sıralı iş
kalemleri/grupları listesi ile ilgili analizlerde yer alan rayiçlerin listesinin verildiği, özel
pozların analiz formatlarının verilmediği belirtilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.4’üncü maddesinde kamu kurum ve kuruluşlarınca
yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce
tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş
kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının
isteklilere verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece yaklaşık maliyetin %80’ini oluşturan ve
açıklama istenilen iş kalemleri listesi içerisinde yer alan özel ve paçal iş kalemlerine ilişkin
analiz girdilerinin ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının aşırı düşük teklif
sorgulama yazısı ekinde ihale üzerinde bırakılan istekliye gönderilmediği tespit edilmiştir.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından ihale konusu yapım işi kapsamında yer alan
özel ve paçal iş kalemlerine ilişkin olarak hazırlanan analizler aşırı düşük teklif açıklaması
kapsamında sunulmuş olmakla birlikte, özel ve paçal iş kalemlerine ilişkin analiz girdilerinin
ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının idare tarafından aşırı düşük açıklama isteme
yazısı ekinde ihale üzerinde bırakılan istekliye gönderilmediği anlaşıldığından, ihale üzerinde
bırakılan istekli tarafından sunulan analizlerin doğruluğuna ve uygunluğuna ilişkin
değerlendirme yapılması imkanı bulunmamaktadır.
Bu bakımdan, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından ihale konusu yapım işi
kapsamında yer alan özel ve paçal iş kalemlerine ilişkin olarak hazırlanan analizlerin mevcut
durumda yeterli olup olmadığının değerlendirilmesinin olanaksız olduğu, bu nedenle ihale
üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının yeterli olup olmadığının tespit
edilebilmesi için öncelikle mevzuata uygun aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesinin
zorunlu olduğu anlaşıldığından, teklifi sınır değerin altında olan istekliye özel ve paçal iş
kalemlerine ilişkin analiz girdilerinin ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının
verilerek aşırı düşük teklif sorgulamasının yenilenmesi gerekmektedir.
Bu itibarla,
a) Açıklama istenilecek paçal iş kalemlerine ait birim fiyat analizlerinin temel
girdilere (işçilik, mazot, dinamit vb. diğer malzeme girdileri, makine amortismanı vb. makine
girdileri) kadar ayrıştırılarak yapılması,
b) Paçal iş kalemlerine ait analizlerde aynı poz numarasına sahip girdilerin miktar ve
tutarlarının toplanması (örneğin aynı paçal iş kalemi analizi içerisinde yer alan tüm mazot
girdilerinin toplanması),
c) Yukarıdaki işlemlerden sonra Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.2.2’nci maddesine
göre açıklama istenilmeyecek analiz girdilerinin belirlenmesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/037
: 35
: 26.07.2017
:
2017/UY.I-2000
d) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.2.2’nci maddesine göre aynı girdinin birden
fazla paçal iş kalemi analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı
değerlendirilerek, herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için
açıklama istenilmesi (Örneğin mazot girdisi birden fazla paçal iş kalemi analizinde yer alsın.
Eğer bu paçal iş kalemleri analizlerinden en az birinde mazot girdisinin oranı söz konusu
analiz toplamının %3’ünün üstünde olması halinde açıklama istenilmesi),
e) Açıklama istenilecek paçal iş kalemlerinin tümüne ilişkin olarak tek bir açıklama
istenilmeyecek analiz girdileri listesinin hazırlanması gerektiği sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, teklifi sınır değerin altında olan
istekliye özel ve paçal iş kalemlerine ilişkin analiz girdilerinin ve miktarlarının gösterildiği
analiz formatlarının verilerek aşırı düşük teklif sorgulamasının yenilenmesi ve bu aşamadan
sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi