Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Devlet Su İşleri 3. Bölge Müdürlüğü
/
2016/604856-Bilecik İnhisar Samrı Göleti
Bilgi
İKN
2016/604856
Başvuru Sahibi
Gen-Kar İnş Akaryakıt Tur. Maden. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Devlet Su İşleri 3. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Bilecik İnhisar Samrı Göleti
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/037
: 48
: 26.07.2017
:
2017/UY.I-2013
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Gen-Kar İnş Akaryakıt Tur. Maden. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
Ziyabey Cad. 1419. Sok. No: 7/13 Balgat Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Devlet Su İşleri 3. Bölge Müdürlüğü,
Kırmızıtoprak Mah. Taşköprü Cad. DSİ Sok. No: 2 26020 Odunpazarı/ESKİŞEHİR
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/604856 İhale Kayıt Numaralı “Bilecik İnhisar Samrı Göleti” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Devlet Su İşleri 3. Bölge Müdürlüğü tarafından 02.03.2017 tarihinde açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen “Bilecik İnhisar Samrı Göleti” ihalesine ilişkin olarak Gen-Kar İnş
Akaryakıt Tur. Maden. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 06.06.2017 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 08.06.2017 tarihli yazısı ile üzerine, başvuru sahibince 13.06.2017
tarih ve 33935 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.06.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/1500 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük
teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı, şöyle ki,
a) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından İSG-01, İSG-03, İSG-06, İSG-07 ve İSG-
08 iş kalemlerinde yer alan makine (ekskavatör, traktör, buldozer ve kompresör), malzeme
(jel dinamit, tavikli kapsül, mazot) ve işçilik (lağımcı, formen, yağcı makinist, operatör
makinist ve erbab işçi) miktarları ile İSG-01 ve İSG-03 iş kalemlerinde yer alan yumuşak
kaya kazı nakli, toprak kazı nakli ve sert kaya kazı nakli miktarlarının idarece öngörülen
orijinal birim miktarlarında oynama yapılarak ve anılan iş kalemleri için verilen birim
fiyatları sağlamak amacıyla düşürüldüğü, ayrıca tüm işçilikler için sunulan birim fiyatların
2017 yılı asgari işçilik tutarı olan 7,90 TL’den düşük olduğu,
b) İSG
nakli ve sert kaya kazı nakliyelerine ilişkin DSİ’nin belirlemiş olduğu nakliye formüllerinin
(sırasıyla 07.D/3, 07.D/4 ve 07.D/5) kullanılarak açıklama yapılması gerektiği, anılan
-01 ve İSG-03 iş kalemlerinde yer alan yumuşak kaya kazı nakli, toprak kazı
B-
B-
B-
nakliye girdilerine ilişkin DSİ’nin belirlemiş olduğu nakliye analizlerinin sunulması gerektiği,
oysa söz konusu kazı nakliyelerine ilişkin fiyat teklifi alınarak açıklama yapıldığı ve bunun
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/037
: 48
: 26.07.2017
:
2017/UY.I-2013
mevzuata aykırı olduğu,
İSG
Geçirimsiz Dolgu Malzemesi Taşınması (5000 m)” imalatı içerisindeki nakliye girdisi olan kil
dolgu malzemesi nakli girdisine ilişkin DSİ’nin belirlemiş olduğu (B 07.D/4), yaklaşık
-06N “Her Türlü Geçirimsiz Dolgu Malzemesi ile Dolgu Yapılması İşi İçin
-
maliyete esas nakliye analizleri şeklinde analiz sunulması gerekirken sunulmadığı, DSİ’nin
belirlemiş olduğu analize göre mevzuata uygun olarak açıklama sunulabilmesi için gereken
birim fiyatın minimum 6,00
-7,00 TL aralığında olması gerekirken, kil nakli için 4
-5
TL gibi
birim fiyatlar sunulduğu, analiz yapılarak ilgili fiyatla açıklama yapılmasının mümkün
olmadığı, bu nedenle kil dolgu malzemesi nakli (5000 m) ilişkin fiyat teklifi alınarak
açıklama yapıldığı,
İSG
ve Kaya Dolgu Malzemesi Taşınması (2500 m)” imalatı içerisindeki kaya malzemesi nakli
(2500m) girdisine ilişkin idarece nakliye analizi yapıldığı, DSİ’nin belirlemiş olduğu (B
-08N “Her Türlü Taş ve Kaya Dolgu Malzemesi ile Dolgu Yapılması İşi İçin Taş
-
07.D/3), nakliye analizine uygun açıklama yapılması gerektiği, ancak yapılan açıklamada
idarece hazırlanan nakliye analizine ilişkin eksiltmelere gidildiği, 2017 güncel değeri olan
a=0,1225 yerine ilgili nakliye analizi için sunulan birim fiyatı ispatlamak amacıyla
a
katsayısının düşük bir değer alındığı, söz konusu imalata ilişkin sunulan nakliye analizinin,
idarece hazırlanan nakliye analizi ile örtüşmediği, ilgili iş kaleminin mevzuata uygun olarak
açıklanabilmesi için gereken birim fiyatın minimum 4,50
-5,00 TL aralığında olması
gerekmesine rağmen, 3 3,3 TL aralığında teklifler sunulduğu, 2016/UY.III
-
-2852 sayılı Kurul
kararından da anlaşılacağı üzere idarece hazırlanan nakliye analizine göre açıklama yapılması
gerektiği için fiyat teklifi alınamayacağı,
c) İSG-01, İSG-03, İSG-06, İSG-07, İSG-08 ve İSG-10 iş kalemlerinde yer alan
04.109 mazot girdisi için İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından anılan iş kalemleri için
verilen birim fiyatları ispatlamak amacıyla piyasadan gerçeği yansıtmayan fiyat teklifi
alındığı, ayrıca mazot girdisine ilişkin alınan fiyat teklifinin ihale ilan tarihi ve ihale tarihi baz
alınarak EPDK tarafından il bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatları çerçevesinde
kontrol edilmesi gerektiği, kontrol edildiğinde ilgili girdi için sunulan birim fiyatların
EPDK'nın ihale ilan tarihindeki ve ihale tarihindeki dönem için belirlediği birim fiyatların
altında olduğunun görüleceği,
d) İSG-01, İSG-03 ve İSG-08 iş kalemlerinde yer alan jel dinamit malzemesi için
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından anılan iş kalemleri için verilen birim fiyatları
ispatlamak amacıyla piyasadan gerçeği yansıtmayan ve bu alanda faaliyet göstermeyen
herhangi bir firmadan kg birim fiyatı 1
-2
TL gibi mesnetsiz teklifler alındığı, fiyat teklifi
veren firmanın, teklifi üzerindeki ticaret sicil numarası ve vergi numarasından faaliyet alanına
bakıldığında jel dinamit malzeme satışı işi ile iştigal etmediğinin açıkça ortaya çıkacağı,
2017/UY.II-594 sayılı Kurul kararından da fiyat teklifi düzenleyen firmanın faaliyet alanının
araştırıldığının anlaşıldığı, jel dinamit malzemesi için alınan fiyat teklifi üzerinde “Bu fiyat
teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek
onaylanan tarih ve(....) sayılı satış tutan tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış
tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin olduğu, ancak söz konusu
teklif için maliyet satış tutarı tespit tutanağı düzenlenmeden, salt teklif amaçlı jel dinamit
teklifi veren firmanın mali müşavirine ve firma yetkilisine ilgili fiyat teklifinin imzalatıldığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/037
: 48
: 26.07.2017
:
2017/UY.I-2013
maliyet satış tutarı tespit tutanağının düzenlenmediği, verilen fiyat teklifi çerçevesinde
düzenlenemeyeceği, uyumsuzlukların olduğu, ilgili satış tutarı tespit tutanağının istenerek
düzenlenmediğinin görüleceği, ayrıca Danıştay, KİK kararları ve Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 45.1.13.1’inci maddesi gereğince maliyet satış tutarı tespit tutanaklarıyla ilgili
iddiaların şikayet başvurusunda bulunulması durumunda bu evrakların idarece ve Kamu İhale
Kurumunca istenilmesi ve kontrol edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde “2.1. İhale konusu işin
a) Adı:BİLECİK İNHİSAR SAMRI GÖLETİ
b) Yatırım proje no'su/kodu:1977 A 010320
c) Miktarı (fiziki) ve türü:
140 ha sulama amaçlı gölet inşaatı için gövde, dolusavak, derivasyon, dipsavak ve yol
imalatları
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Yapılacağı yer: Bilecik İli İnhisar İlçesi
d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değeri hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen işin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.2 maddesinde yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci
maddesinde
“45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik
bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu
çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az
olmamak üzere makul bir süre verilir.
45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/037
: 48
: 26.07.2017
:
2017/UY.I-2013
iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş
kalemleri/grupları belirlenir.
Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80
oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının
aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları
olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama
yapılmayacaktır.
45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş
kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri
listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu
tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.
Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üneeşit ve altında olanlar için isteklilerden
açıklama yapılması istenilmeyecektir.
Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması
nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan
itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi
belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama
istenilmeyecektir.
Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde
yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz
toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki
oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.
Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi,
açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.
45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden
(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili
yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de
belirtecektir.
İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları
analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil
analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.
…
45.1.3. (Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 22.md.)İsteklilerden teklifleri kapsamında
analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci
maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli
bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi
isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen
istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları
açıklama kapsamında;
…
b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin
olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri
sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması
istenmeyecektir.
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/037
: 48
: 26.07.2017
:
2017/UY.I-2013
45.1.4.(Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 23.md.) İdare tarafından ihale dokümanı
kapsamında;
a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine
göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,
inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi
cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım
şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını
istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme,
boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz
girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin
de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi
durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması
gerekmektedir.
İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı
düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz
formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz
formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.
Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş
kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş
kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının
gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi
gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine
ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş
kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.
45.1.5. (Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 24.md.) İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları
için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan
daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu
kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak
suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz
düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca
yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri
“kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu
kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi
belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek
açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz
düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu
olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri
sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.
…
İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar
esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde
belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.
İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda, istekli
tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.
45.1.6.(Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 25.md.)Analizler ile yardımcı ve/veya alt
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/037
: 48
: 26.07.2017
:
2017/UY.I-2013
analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri
kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan
isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri
sunmalarına gerek bulunmamaktadır.
45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi
tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb.
iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme
ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.
45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale
dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım
şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların
üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;
çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar
esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde
düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
45.1.9. (Değişik: 20/8/2011-28031 R.G./ 16 md.) İş kalemleri/gruplarına ait analizler
ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan
saatlik asgari ücretin altında olamaz.
45.1.10. (Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 26.md.)İhale komisyonu, sınır değerin
altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı
koşullar,
c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak
suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.
45.1.11. (Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 27.md.) Yapım yönteminin ekonomik
olması hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve
teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının açıklanması gereklidir.
45.1.12. (Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 28.md.)Seçilen teknik çözümler, yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü
hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve
özgünlük sayesinde elde edilen maliyet avantajı açıklanmalıdır.
45.1.13.(Değişik: 20/8/2011-28031 R.G./ 17.md.;Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./
29.md.) Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen
bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları
açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere
dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.
İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;
a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,
b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,
c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş
fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,
ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen
asgari fiyatlar,
d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,
e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/037
: 48
: 26.07.2017
:
2017/UY.I-2013
f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.
İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun
olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.
Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen
mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek
suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi
ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara
ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin
dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya
malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan
fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu
değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine
ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması
yeterlidir.
45.1.13.1.(Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 30.md.) Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
45.1.13.2. (Mülga madde: 07/06/2014-29023 R.G./ 31. md.)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/037
: 48
: 26.07.2017
:
2017/UY.I-2013
45.1.13.3. İsteklinin teklifine konu çimento veya demir ürünlerine ilişkin
açıklamalarında çimento veya demir ürünleri üreticisinin ilan edilmiş fiyat tarifelerini
kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan
bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir.
45.1.13.4. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere
ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde, sadece ilan/davet
ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması
yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere
ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.)
45.1.13.4.1. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve
hizmetlere ilişkin fiyat tekliflerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi
arasında (ihale tarihi hariç) düzenlenmiş fiyat teklifini sunması yeterlidir. (Örnek:
Karayolları Genel Müdürlüğü, İl Özel İdareleri, Belediyeler vb.nin sattıkları kum, çakıl,
kırmataş vb. mallara ilişkin verdikleri fiyat teklifleri.)
45.1.13.5 İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatı, kamu kurum ve
kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde, sadece
ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın
belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir. (Örnek: EPDK tarafından il bazında
günlük yayımlanan akaryakıt fiyatları vb.)
45.1.13.6.(Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 32. md.) Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların
kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini
imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu olan mal için
düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (EK.O.7) ile açıklama yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması
ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte
kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunmasına gerek
bulunmayıp, sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,(Ek
ibare: 12/06/2015-29384 R.G./3. md.) SM, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı
suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
45.1.13.7. İstekliler tarafından yapılan açıklamada; malın ihale tarihi itibariyle
stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda, stokta bulunan mala ilişkin “stok tespit
tutanağı”nın (Ek-O.8) sunulması zorunludur. Stok tespit tutanağında ilgili malın ağırlıklı
ortalama birim maliyeti gösterilecektir. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar,
stok tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olamaz. Ayrıca stoklarda
olduğu belirtilen söz konusu malın miktarının, ihale konusu işte kullanılacağı belirtilen
miktardan az olması halinde eksik kalan miktar için bu Tebliğdeki diğer açıklama
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/037
: 48
: 26.07.2017
:
2017/UY.I-2013
yöntemlerine uygun olarak açıklama yapılması gereklidir.
45.1.13.8. İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın
alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin
tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul
Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan
veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak
imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir.
Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
45.1.13.9. (Değişik:07/06/2014-29023 R.G./ 33.md.) İstekliler tarafından aşırı düşük
teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak stok tespit tutanağı veya üçüncü
kişilerden alınan fiyat teklifi yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli
bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.
45.1.13.10.(Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 34. md.) Meslek mensubu; üçüncü
kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6,
Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek
mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler
anlaşılır.
45.1.13.11.(Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 35. md.) Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-
O.8 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin
olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin
tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine
göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale
usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
45.1.13.12. (Mülga madde: 07/06/2014-29023 R.G./ 36. md.)
45.1.13.13. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda
belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre
düzenlenecektir.
45.1.13.14. (Ek madde: 25/01/2017-29959 R.G./7. md.) İstekliler tarafından akaryakıt
girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından il bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının
altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmeyecektir.
45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine uygun
açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan veya
teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle
reddedilecektir.” açıklamaları yer almaktadır.
Şikayete konu ihalede başvuru sahibinin 03.04.2017 tarihinde Kurum kayıtlarına
alınan dilekçesi ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunması üzerine alınan 2017/UY.I-1241
sayılı Kurul kararı ile “Bu itibarla, anılan 10 istekli tarafından sunulan birim fiyat teklif
mektuplarının ihale dokümanı içerisinde yer alan birim fiyat teklif mektubundan farklı
olduğu, zira birim fiyat teklif mektubu standart formunun yukarıda belirtilen 2’nci
maddesinde yer alan ibareye anılan istekliler tarafından sunulan birim fiyat teklif
mektuplarında yer verilmediği, ayrıca söz konusu istekliler tarafından teklif dosyalarında
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/037
: 48
: 26.07.2017
:
2017/UY.I-2013
sunulan oda sicil kayıt suretlerinin ihale tarihinden önce düzenlendiği dolayısıyla ihale tarihi
(02.03.2017) itibariyle mesleki faaliyetin sürdürüldüğünü tevsik edici nitelikte olmadığı
görülmüş olup, idare tarafından tesis edilen işlemin mevzuata aykırı olduğu ve başvuru sahibi
isteklinin iddiasının yerinde olduğu anlaşılmaktadır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden Ahmet Atalar-Ataray Mimarlık
Mühendislik İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi İş Ortaklığı, Erat Yapı İnşaat Taahhüt
Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi
Ortaklığı, Nivtra Mühendislik İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi, Ys Mühendislik
Danışmanlık Taahhüt Yapım ve Ticaret Anonim Şirketi Mase Yapı ve Mühendislik Tic. Ltd. Şti.
İş Ortaklığı, Ha-Ra İşyeri Sağlık Güvenliği İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti-Öner Enerji İletişim
İnşaat Nakliye Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi İş Ortaklığı, Mehmet Ali Özer Hasan Yaral İş
Ortaklığı, Ünal İşçi Sabırlılar İnşaat Müteahhitlik Taşımacılık Sanayi ve Ticaret Limited
-Temelfen Yapı Enerji Sanayi Ticaret Limited Şirketi İş
-
-
-
Şirketi İş Ortaklığı, Çetin İnşaat Tekstil Turizm Üretim Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi,
Sistem İnşaat Makine ve Çelik Konst. Mon. Müh. Ltd. Şti. ve Pehlivanoğlu Yapı Sanayi ve
Ticaret Anonim Şirketinin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması, Kamu İhale Genel
Tebliği’nin yukarıda aktarılan 45’inci maddesi gereğince sınır değerin yeniden hesaplanması
ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
gerekmektedir.” şeklinde karar verildiği,
Akabinde idarece alınan 01.06.2017 tarihli ihale komisyonu kararından sınır değerin
anılan Kurul kararı doğrultusunda yeniden tespit edildiği, tespit edilen yeni sınır değere göre
başvuru sahibinin teklifinin sınır değerin üzerinde kaldığı, teklifleri geçerli ve belirlenen yeni
sınır değerin altında kalan
9
istekliden yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istendiği, 8
isteklinin teklifinin aşırı düşük teklif açıklaması yapmadığı gerekçesiyle reddedildiği ve
ihalenin aşırı düşük teklif açıklaması uygun görülen Fatih Yurdemi Enerji İnşaat Taah. Pet.
Ürün. ve İş Mak. İth. İhr. San. ve Tic. A.Ş. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi isteklinin ise
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
a) Yukarıda aktarılan mevzuat açıklamalarından ihale komisyonunun teklifleri aşırı
düşük olarak tespit edilen isteklilerden belirlediği iş kalemleri/grupları için açıklama istenilen
ve istenilmeyen analiz girdilerini belirleyeceği, isteklilerin de açıklama istenilen analiz
girdileri için Tebliğ’de belirlenen yöntemlere göre açıklamalarını sunacakları, isteklilerin
açıklamalarının, verilen analiz formatına uygun olması gerektiği, analiz formatına uygun
açıklama sunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği, analiz formatına uygun açıklama
sunanların ise açıklamalarının kabul edileceği anlaşılmaktadır.
Bu çerçevede, idarece ihale üzerinde bırakılan istekliye gönderilen aşırı düşük teklif
sorgulama yazısında özel/paçal iş kalemi niteliğinde olduğu anlaşılan İSG
Kazısı Yapılması”, İSG 03 “Gövde ve Batardo Kazısı Yapılması”, İSG
Geçirimsiz Dolgu Malzemesi ile Dolgu Yapılması”, İSG 06N “Her Türlü Geçirimsiz Dolgu
Malzemesi ile Dolgu Yapılması İşi İçin Geçirimsiz Dolgu Malzemesi Taşınması (5000 m)”,
İSG 07 “Her Türlü Filtre Dolgu Malzemesi ile Dolgu Yapılması”, İSG 08 “Her Türlü Taş ve
Kaya Dolgu Malzemesi ile Dolgu Yapılması”, İSG 08N “Her Türlü Taş ve Kaya Dolgu
Malzemesi ile Dolgu Yapılması İşi İçin Taş ve Kaya Dolgu Malzemesi Taşınması (2500 m)”
ve İSG 10 “Her Türlü İnşaat ve İmalatta Kullanılmak Üzere Betonarme Betonu Yapılması” iş
kalemlerine yönelik analiz formatları düzenlenerek açıklama istenildiği, düzenlenen analiz
-01 “Dolusavak
-
-06 “Her Türlü
-
-
-
-
-
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/037
: 48
: 26.07.2017
:
2017/UY.I-2013
formatlarında analiz girdileri ile birlikte girdilerin ölçü birimi ile miktarlarına yer verildiği,
Başvuru sahibinin iddiaları ile sınırlı olarak ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından
sunulan aşırı düşük teklif açıklama dosyası incelendiğinde, idarece aşırı düşük teklif açıklama
kapsamında düzenlenen analiz formatlarındaki İSG-01, İSG-03, İSG-06, İSG-07 ve İSG-08
iş kalemlerinde yer alan makine (ekskavatör, traktör, buldozer ve kompresör), malzeme (jel
dinamit, tavikli kapsül, mazot) ve işçilik (lağımcı, formen, yağcı makinist, operatör makinist
ve erbab işçi) ölçü birim ve miktarları ile İSG-01 ve İSG-03 iş kalemlerinde yer alan
yumuşak kaya kazı nakli, toprak kazı nakli ve sert kaya kazı nakli ölçü birim ve miktarlarının
ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında yer verilen
ölçü birim ve miktarlarla aynı olduğu ve tüm işçilikler için sunulan birim fiyatların 2017 yılı
saatlik asgari işçilik tutarı olan 7,90 TL’den düşük olmadığı görüldüğünden başvuru sahibinin
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
b) İdarece aşırı düşük teklif açıklama kapsamında düzenlenen analiz formatları
incelendiğinde, İSG
Yapılması” iş kalemlerinde yer alan yumuşak kaya kazı nakli, toprak kazı nakli ve sert kaya
kazı nakli girdileri ile İSG 06N “Her Türlü Geçirimsiz Dolgu Malzemesi ile Dolgu Yapılması
İşi İçin Geçirimsiz Dolgu Malzemesi Taşınması (5000 m)” imalatı içerisindeki nakliye girdisi
olan kil dolgu malzemesi nakli ve İSG 08N “Her Türlü Taş ve Kaya Dolgu Malzemesi ile
-01 “Dolusavak Kazısı Yapılması” ve İSG-03 “Gövde ve Batardo Kazısı
-
-
Dolgu Yapılması İşi İçin Taş ve Kaya Dolgu Malzemesi Taşınması (2500 m)” imalatı
içerisindeki kaya malzemesi nakli (2500m) girdilerinin açıklama istenilecek analiz girdileri
olarak belirlendiği, ancak anılan nakliye girdilerine ilişkin olarak analiz kapsamında herhangi
bir formüle yer verilmediği,
Başvuru sahibinin iddiaları ile sınırlı olarak ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından
sunulan aşırı düşük teklif açıklama dosyası incelendiğinde, anılan nakliye girdilerine ilişkin
olarak aşırı düşük teklif açıklama yazısı ve eklerinde herhangi bir formüle yer verilmediği, bu
durumda söz konusu nakliye girdilerinin başvuru sahibinin iddiasına konu ettiği DSİ’nin
belirlemiş olduğu
B-07.D/3,
B-07.D/4 ve
B-07.D/5 nakliye formülleri ile açıklanmasının
zorunlu olmayacağı gibi, fiyat teklifi alınmak suretiyle de bahse konu nakliye girdilerinin
açıklanabileceği, ancak ihale üzerinde bırakılan isteklinin şikayete konu nakliye girdilerini
başvuru sahibinin iddiasının aksine fiyat teklifi almak suretiyle açıklamadığı, anılan istekli
tarafından söz konusu yumuşak kaya kazı nakli, toprak kazı nakli, sert kaya kazı nakli, kil
dolgu malzemesi nakli ve kaya malzemesi nakli girdilerinin kamu kurum ve kuruluşlarınca
yayınlanmış pozlar kullanılmak suretiyle açıklandığı anlaşıldığından başvuru sahibinin
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
c) İdarece aşırı düşük teklif açıklama kapsamında düzenlenen analiz formatları
incelendiğinde, İSG
Yapılması”, İSG 06 “Her Türlü Geçirimsiz Dolgu Malzemesi ile Dolgu Yapılması”, İSG
“Her Türlü Filtre Dolgu Malzemesi ile Dolgu Yapılması”, İSG 08 “Her Türlü Taş ve Kaya
Dolgu Malzemesi ile Dolgu Yapılması” ve İSG 10 “Her Türlü İnşaat ve İmalatta Kullanılmak
-01 “Dolusavak Kazısı Yapılması”, İSG
-03 “Gövde ve Batardo Kazısı
-
-07
-
-
Üzere Betonarme Betonu Yapılması” iş kalemlerinde yer alan mazot girdisinin açıklama
istenilecek analiz girdisi olarak belirlendiği,
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından mazot girdisine ilişkin olarak sunulan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/037
: 48
: 26.07.2017
:
2017/UY.I-2013
açıklamanın (4,69 TL) EPDK’nın sitesinden alınmış olan Bilecik iline ait ilan tarihi ile ihale
tarihi arasında (ihale tarihi hariç) (31.01.2017 02.03.2017 arası) yer alan EPDK akaryakıt
-
fiyatları ile uyumlu olduğu anlaşıldığından mazot fiyatına ilişkin açıklamada mevzuata
aykırılık bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
d) İdarece aşırı düşük teklif açıklama kapsamında düzenlenen analiz formatları
incelendiğinde, İSG
-01 “Dolusavak Kazısı Yapılması”, İSG-03 “Gövde ve Batardo Kazısı
Yapılması” ve İSG 08 “Her Türlü Taş ve Kaya Dolgu Malzemesi ile Dolgu Yapılması” iş
-
kalemlerinde yer alan jel dinamit malzemesi girdisinin açıklama istenilecek analiz girdisi
olarak belirlendiği,
Başvuru sahibinin iddiaları ile sınırlı olarak ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından
sunulan aşırı düşük teklif açıklama dosyası incelendiğinde anılan jel dinamit malzemesi
girdilerinin Madser Patlayıcı Maddeler Mad. Mak. San. ve Tic. Ltd. Şti.den fiyat teklifi
26 Eylül 2012 tarihli ve 8161 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nin 945’inci sayfasında
fiyat teklifi veren firmanın faaliyet amacı ve konularının “Patlayıcı Maddeler
a)Emülsiyon bazlı patlayıcılar, anfo, emulsiyon-anfo karışımlı harç tipi patlayıcı
maddeler, dinamitler, su jeli patlayıcı maddeler, infılaklı fitil, emniyetli fitil, adi kapsül,
elektrikli kapsüller, elektriksiz şok tüp kapsüller, elektronik kapsüller, gecikme elemanları
başta olmak üzere bunların muadili her nevi patlayıcı maddeler ve bunların imalatında
kullanılan hammaddeler, yardımcı maddeler ile amonyum nitratları
b)Patlayıcı maddeler ile birlikte kullanılan ateşleme cihazları, ölçüm aygıtları,
bilgisayar yazılımları gibi her türlü aksesuar malzemeleri;
c)Yukarıda (a) paragrafında bahsi geçen patlayıcı maddelerin ve yardımcı maddelerin
imalatında kullanılan her nevi makine, tesisat, teçhizat ve yedek parçaları, koruyucu ambalaj
malzemeleri;
d)Delme patlatma işlerinde kullanılan delici makineler ile bunlara ait sarf
malzemeleri, yedek parçalarını almak, satmak, kiralamak, imal etmek, montajım, temsilcilik,
bayilik, ithalat, ihracatı ile bunların dağıtım ve taşımasını yapmaktır.
e)Delme ve Patlatma müteahhitlik hizmetleri vermek, bu işlere ait hizmet ihalelerine
girerek müteahhitlik işleri yapmak.
f)Patlayıcı maddelerin üretimi, kullanımı ile ilgili her türlü doğrudan veya dolayı
kullanılan makine, ekipman, elektrik akşamları, yedek parçaların alım, satım, temsilcilik veya
dağıtımını yapmak.” şeklinde belirtildiği, dolayısıyla fiyat teklifi veren Madser Patlayıcı
Maddeler Mad. Mak. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklife konu alanda faaliyet gösterdiği,
Başvuru sahibi tarafından jel dinamit malzemesi girdisine ilişkin sunulan fiyat
teklifinde “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (25.05.2017) tarih ve(1) sayılı satış tutan tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresine yer verilerek meslek mensubunca kaşelenip mühürlendiği, yukarıda
aktarılan Tebliğ açıklamaları uyarınca, gerekli görülmesi halinde idare tarafından fiyat
tekliflerinin eki maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının istenebileceği, söz konusu belgeler
arasında uyumsuzluk tespit edilmesi durumunda ilgili isteklinin teklifinin reddedilerek
gerekiyorsa ilgili bildirimlerin yapılacağı, böyle bir uyumsuzluk tespit edilmediği halde ise
salt fiyat teklifinde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/037
: 48
: 26.07.2017
:
2017/UY.I-2013
ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı gerekçesiyle isteklinin teklifinin reddedilmeyeceği,
Bu kapsamda, idarece ilgili isteklinin sunmuş olduğu fiyat teklifindeki birim fiyatın
makul bulunarak söz konusu tutanakların istenilmediği, bu doğrultuda da söz konusu belge
şekil bakımından mevzuata uygun görülerek isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının
yeterli bulunduğu, bununla birlikte Kamu İhale Genel Tebliği çerçevesinde maliyet/satış tutarı
tespit tutanaklarının gerekli görülmesi halinde istenilmesinin öngörüldüğü, öte yandan 3568
sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanunu ile
yetkilendirilen meslek mensuplarınca yapılan mesleki iş ve işlemlerin hukuka uygunluk
karinesinden yararlanacağı, aksine bilgi, belge, bulgu veya ciddi şüphe durumunda daha
detaylı inceleme yapılmasının 3568 sayılı Kanun’a ve 4734 sayılı Kanun’a uygun olacağı,
idare tarafından kendisine tanınan takdir hakkı çerçevesinde anılan fiyat teklifinin makul
bulunarak satış tutarı tespit tutanağının istenmesine gerek görülmediği hususları da dikkate
alındığında, usulüne uygun olarak düzenlenen ve hukuka uygunluk karinesinden yararlanan
ve meslek mensubu tarafından imzalanan fiyat teklifinin bu haliyle anılan Tebliğ çerçevesinde
uygun kabul edilmesi gerektiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oyçokluğu ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Oğuzhan YILDIZ
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/037
: 48
: 26.07.2017
:
2017/UY.I-2013
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/037
: 48
: 26.07.2017
:
2017/UY.I-2013
KISMEN KARŞI OY
Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddialarının incelenmesi
neticesinde Kurul çoğunluğunca “itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.
Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinin (a), (b) ve (c) bendinde yer
alan iddiaları kapsamında alınan Kurul kararına katılmakla birlikte (d) bendinde yer alan
iddiası kapsamında yapılan incelemeye göre;
Başvuruya konu ihale Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 3. Bölge Müdürlüğü’nce
yapılan
“
Bilecik İnhisar Samrı Göleti” olup 53 adet ihale dokümanı satın alınan ihaleye 48
istekliden aşırı düşük teklif açıklaması
isteklinin katıldığı, teklifi sınır değerin altında kalan
9
istendiği, 8 isteklinin teklifinin aşırı düşük teklif açıklaması yapmadığı gerekçesiyle
reddedildiği ve ihalenin aşırı düşük teklif açıklaması uygun görülen Fatih Yurdemi Enerji
İnşaat Taah. Pet. Ürün. ve İş Mak. İth. İhr. San. ve Tic. A.Ş. üzerinde bırakıldığı, teklifi sınır
değerin üzerinde olan başvuru sahibi Gen-Kar İnş Akaryakıt Tur. Maden. San. ve Tic. Ltd.
Şti.nin teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği
anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kanunun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde, Yapım İşleri
İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 60’ıncı
maddesinde ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı
45’inci maddesinde sınır değerin nasıl tespit edileceği, sınır değerin altındaki tekliflere ilişkin
olarak hangi şartlarda aşırı düşük teklif açıklaması istenilip istenilemeyeceği, istenilmesi
halinde açıklamanın nasıl yapılacağı ve yapılan açıklamanın nasıl değerlendirileceği ayrıntılı
bir şekilde düzenlenmiştir.
İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde teklifi sınır değerin
altında kalan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenileceği düzenlenmiştir. İdarece
aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında düzenlenen analiz formatları incelendiğinde ise İSG
-
01 “Dolusavak Kazısı Yapılması”, İSG 03 “Gövde ve Batardo Kazısı Yapılması” ve İSG 08
-
-
“Her Türlü Taş ve Kaya Dolgu Malzemesi ile Dolgu Yapılması” iş kalemlerinde yer alan jel
dinamit malzemesi girdisinin açıklama istenilecek analiz girdisi olarak belirlendiği
görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan Fatih Yurdemi Enerji İnşaat Taah. Pet. Ürün. ve İş Mak. İth.
İhr. San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklama dosyası incelendiğinde,
anılan jel dinamit malzemesi girdilerinin Madser Patlayıcı Maddeler Mad. Mak. San. ve Tic.
Ltd. Şti.nden fiyat teklifi alınarak açıklandığı, sunulan fiyat teklifinde “Bu fiyat teklifindeki
birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan
(25.05.2017) tarih ve(1) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış
tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresine yer verilerek meslek
mensubunca kaşelenip mühürlendiği görülmüştür.
Kararda da belirtildiği üzere, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer ve aşırı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/037
: 48
: 26.07.2017
:
2017/UY.I-2013
düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde, teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, fiyat tekliflerinin teklife konu alanda
faaliyet gösterenlerden alınması gerektiği, fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi
yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine
göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağının (Ek
-O.5) veya satış tutarı
tespit tutanağının (Ek O.6) düzenleneceği, tutanakların fiyat teklifinin dayanağı olarak
-
düzenleneceği ve meslek mensubu tarafından muhafaza edileceği, fiyat teklifi ekinde idareye
verilmeyeceği, idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanakların meslek
mensubundan istenebileceği açıklamasına yer verilmiştir.
Esas inceleme raporu ve eki belgeler incelendiğinde, Kamu İhale Genel Tebliği gereği
maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının gerekli görülmesi halinde istenileceği, fiyat teklifi
şekil bakımından mevzuata uygun görülerek idarece ilgili isteklinin sunmuş olduğu fiyat
teklifindeki birim fiyatın makul bulunarak söz konusu tutanakların istenilmediği ve isteklinin
aşırı düşük teklif açıklamalarının yeterli bulunduğu, Kurul çoğunluğunca da 3568 sayılı
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanunu ile yetkilendirilen
meslek mensuplarınca yapılan mesleki iş ve işlemlerin hukuka uygunluk karinesinden
yararlanacağı değerlendirmesiyle usulüne uygun olarak düzenlenen ve hukuka uygunluk
karinesinden yararlanan ve meslek mensubu tarafından imzalanan fiyat teklifinin bu haliyle
anılan Tebliğ çerçevesinde uygun kabul edilmesi gerektiğine karar verilmiştir.
Başvuru sahibinin dilekçesinin (d) bendinde yer alan iddiasının, İSG
-01, İSG-03 ve
İSG
-08 iş kalemlerinde açıklanması istenilen jel dinamit malzemesi girdisi için ihale üzerinde
bırakılan istekli tarafından piyasadan gerçeği yansıtmayan ve bu alanda faaliyet göstermeyen
bir firmadan teklif alındığına, jel dinamit malzemesi için alınan fiyat teklifi üzerinde “Bu
fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca
düzenlenerek onaylanan tarih ve(....) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama
birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresin olduğu halde söz
konusu teklif için maliyet satış tutarı tespit tutanağı düzenlenmediğine, teklif amaçlı jel
dinamit teklifi veren firmanın mali müşavirine ve firma yetkilisine ilgili fiyat teklifinin
imzalatıldığına, verilen fiyat teklifi çerçevesinde düzenlenemeyeceğine, uyumsuzlukların
olduğuna, 2016/UY.III-2837 sayılı Kamu İhale Kurulu Kararında Danıştay’ın aldığı bir
kararda Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.1’inci maddesi gereğince maliyet satış tutarı
tespit tutanaklarıyla ilgili iddiaların şikayet başvurusunda bulunulması durumunda bu
evrakların idarece ve Kamu İhale Kurumunca istenilmesi ve kontrol edilmesi gerektiği
ifadesine yer verildiğine ilişkin olduğu dikkate alındığında, başvuru sahibinin bu iddiasının
ihale üzerinde bırakılan isteklinin İSG-01, İSG-03 ve İSG-08 iş kalemlerinde açıklanması
istenilen jel dinamit malzemesi girdisi için, Kurumca belgeyi düzenleyen meslek
personelinden istenilerek fiyat teklifinin, teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınıp
alınmadığının, fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini
imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından satış tutarı tespit tutanağının (Ek-O.6)
düzenlenip düzenlenmediğinin, düzenlenmişse tespit tutanağındaki fiyatla teklif edilen fiyatın
bir biri ile uyumlu olup olmadığının incelenmesi ve sonucuna göre karar verilmesi gerektiği,
aksi halede başvuru sahibinin iddialarının, fiyat teklifinin dayanağı olduğu dikkate
alındığında özellikle satış tutarı tespit tutanağının (EK-O.6) düzenlenmediği iddiasının tam
olarak karşılanmış olmayacağı değerlendirilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/037
: 48
: 26.07.2017
:
2017/UY.I-2013
Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin dilekçesinin (d) bendinde yer alan iddiası
kapsamında yapılan incelemeye göre, yukarıda yapılan tespitler ve değerlendirmeler
doğrultusunda, ihale üzerinde bırakılan isteklinin İSG-01, İSG-03 ve İSG-08 iş kalemlerinde
açıklanması istenilen jel dinamit malzemesi girdisi için fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik
sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubundan satış
tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) istenilerek sonucuna göre karar verilmesi gerektiği
değerlendirildiğinden, Kurul tarafından alınan “itirazen şikâyet başvurusunun reddine”
niteliğindeki kararın başvuru sahibinin dilekçesinin (d) bendinde yer alan iddiaları ile ilgili
kısmına katılmıyorum.
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi