Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karayolları 15. Bölge Müdürlüğü
/
2017/150502-Kurşunlu-Korgun Yolu Km:0+000-28+957,20 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Köprü, Üstyapı İşleri (Pmat,Pmt ve Bsk)
Bilgi
İKN
2017/150502
Başvuru Sahibi
Polat Yol Yapı San. ve Tic. A.Ş.
İdare
Karayolları 15. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Kurşunlu-Korgun Yolu Km:0+000-28+957,20 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Köprü, Üstyapı İşleri (Pmat,Pmt ve Bsk)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/037
: 50
: 26.07.2017
:
2017/UY.I-2015
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Polat Yol Yapı San. ve Tic. A.Ş.,
Uzunçayır Yolu Cad. Hamza Polat İş Merkezi No:6 Hasanpaşa Kadıköy/İSTANBUL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları 15. Bölge Müdürlüğü,
Kuzeykent Mahallesi Alparslan Türkes Bulvari No:53 37100 KASTAMONU
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/150502 İhale Kayıt Numaralı “Kurşunlu-Korgun Yolu Km:0+000-28+957,20 Arası
Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Köprü, Üstyapı İşleri (Pmat,Pmt ve Bsk)” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları 15. Bölge Müdürlüğü tarafından 02.05.2017 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Kurşunlu-Korgun Yolu Km:0+000-28+957,20 Arası Toprak İşleri, Sanat
Yapıları, Köprü, Üstyapı İşleri (Pmat,Pmt ve Bsk)” ihalesine ilişkin olarak Polat Yol Yapı
San. ve Tic. A.Ş.nin 28.06.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 04.07.2017
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 13.07.2017 tarih ve 39196 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 13.07.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/1745 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının
uygun olmadığı şöyle ki;
a) İşin yapılacağı yöre dışındaki üçüncü şahıslardan alınmış fiyat teklifleri kullanılmış
olabileceğinin değerlendirildiği, idarece şikayetlerine rağmen bu hususun araştırılmadığı,
analiz girdileri için yöre dışından alınan fiyat teklifleri ile yapılan açıklamanın uygun
görülebilmesi ve kabulünün mümkün olmadığı, idarenin itirazımızın reddi kararında
isteklinin teklif açıklamaları kapsamında sunduğu piyasadan alınan fiyat tekliflerindeki
fiyatların, gerçekçi olup olmadığının tetkik edildiğine dair bir açıklama bulunmadığı,
piyasadan alınan fiyat teklifleri ile fiyat tekliflerine dayanak olan tutanakların mevzuata aykırı
olması halinde açıklamaların reddedilmesi ve itirazlarının kabul edilmesi taleplerinin idarece
dikkate alınmadığı, fiyat tekliflerinin dayanağı olan tutanaklarda fiyat teklifi sunan üçüncü
kişilerin imzasının bulunup bulunmadığı ayrıca onaylayan meslek mensubunun da SMMM
veya YMM olup olmadığının idarece kontrol edilmesi gerektiği, hazır beton için teknik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/037
: 50
: 26.07.2017
:
2017/UY.I-2015
kriterler göz önüne alındığında yöre dışından alınan fiyat teklifinin emsal KİK kararları
doğrultusunda uygun görülmemesi gerektiği, idarece şikayet üzerine alınan kararda bu
kapsamda bir değerlendirme yapmadığı gibi değerlendirme yapılması taleplerini de dikkate
alınmadığı,
b) Fiyat teklifi alınan girdiler için yapılan nakliye maliyet hesaplamasının gerçekçi
olup olmadığının değerlendirilmediği, Teklif açıklamaları kapsamında malzeme nakliyeleri
için baz alınan taşıma mesafeleri gerçekçi olmak ve kabul edilebilir belgelerle tevsik edilmek
zorunda olduğu, idarenin bu taleplerini yerine getirmediği, birim imalat bünyesinde nakliyeye
esas alınması gereken malzeme miktarlarının gerçekçi olup olmadığı, kabul edilebilir bir
hesap ve belgelerle tevsik edilip edilmediğinin irdelenmesi bu nitelikte olmayan teklif
açıklamalarının reddedilmesi gerektiği taleplerinin dikkate alınmadığı,
c) Sorgulamaya konu iş kalemleri analiz girdilerinde bazı girdiler için öngörülen
fiyatların ÇSB rayiçlerinden çıkarılan yürürlüğü olmayan rayiçler olup olmadığının idarece
sorgulanmadığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.5 ve 45.1.6’ncı maddelerinde yer alan
açıklamalardan rayiç olarak yalnızca Çevre ve Şehircilik Bakanlığı rayiçlerinin
kullanılabileceği bu rayiçlerin kullanılmaması durumunda rayiçlerin Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 45.1.13’üncü maddesinde açıklanan belgeler ile tevsik edilmesi gerektiği ve diğer
kamu kurum ve kuruluşlarına ait rayiçlerin açıklama kapsamında kullanılamayacağı, idarece
bu doğrultuda bir inceleme yapılmadığı ve yalnızca 03.030 rayici açısından değerlendirme
yapıldığı ve bu değerlendirmenin de hatalı olduğu, idarenin ret kararında rayiç bedel
incelemesi yaptığı 03.030 rayiç kaleminde dahil idarenin yaptığı açıklamanın kendi rayiç
bedel kabulleriyle bile uyumlu olmadığı kanaatlerini bir kez ifade ettikleri ve idarece
değerlendirilmediği düşünülen başta 03.030 rayici olmak üzere diğer kamu kurum ve
kuruluşlarına ait rayiçlerin Kurumca tetkik edilmesi gerektiği,
d) Birim fiyat teklif cetvelinde yer alan ve yaklaşık maliyete göre işin %20’lik
kısmına tekabül ederek açıklama istenilmeyen iş kalemleri için sunulan birim fiyatların
göstermelik, gayri ciddi ve cüzi düzeyde düşük tutularak fiyat avantajı oluşturulma ihtimalini
göz ardı edilmemesi ve bu şekilde yapılan teklif açıklamasının reddedilmesi gerektiği
yönündeki taleplerin idarece dikkate alınmadığı,
e) Sorgulamaya konu iş kalemlerine ait analizlerde yer alan bazı küçük girdiler için,
asgari işçilik maliyetini dahi karşılamayan göstermelik kuruş düzeyinde gayri ciddi fiyatlar
yazılmış olup olmadığı yönünde inceleme taleplerinin değerlendirilmediği, açıklamalarda
bazı girdiler için 0,00 TL olarak bedel belirtilebildiği açıklama istenilmeyen analiz
girdilerinin de açıklama kapsamında gösterilmesi ve bu girdilere ilişkin olarak ta makul bir
fiyat yazılması gerektiği ve bu giderlerin işçilik maliyetlerini mutlaka karşılaması gerektiği,
f) Sunulan analizlerde belirtilen kar ve genel giderler için kuruş düzeyinde cüzi
miktarda belirlenen tutarlar yüklenicinin kendi karı göz ardı edilse dahi, işin genel giderlerini
dahi karşılamayıp, gerçekçi olmayacak şekilde teklif açıklaması yapılmış olabileceği yönünde
inceleme yapılması taleplerinin değerlendirilmediği,
g) Akaryakıt gideri için ihale ilan tarihi ile ihale tarihi arasından ihale tarihi geçerli
olan EPDK verilerinin altında ve gerçekçi olmayan açıklamaların kabulünün mümkün
olmadığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/037
: 50
: 26.07.2017
:
2017/UY.I-2015
h) Teklif cetvelinde ve sorgulanan iş kalemlerine ilişkin analizlerin uyumlu olup
olmadığının incelenmediği,
i) Sunulan analizlerde işçilikler için asgari ücret yerine asgari maliyetin esas alınması
gerektiği ve ayrıca da vasıflı işçiliklerin de düz işçi ile aynı ve asgari ücret üzerinden
fiyatlandırmanın mümkün olmadığı hususlarının idarece dikkate alınmadığı ve bu yönde
inceleme talebinin değerlendirmeye alınmadığı, vasıfsız işçilikler için asgari ücret yerine
asgari maliyetin esas alınması gerektiği, vasıflı işçiliklerin ise düz işçi ile aynı düzlemde
değerlendirilemeyeceği,
Yukarıda ifade edilen tüm hususlar ve re’sen göz önüne alınacak diğer nedenlerle,
gerekçeler ve yapılan değerlendirmelerin yanında, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
38’inci maddesi ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45’inci maddesinde yer alan kriterlerin
tümü birlikte dikkate alınarak yapılacak detaylı incelemeler sonucunda ihale üzerinde
bırakılan isteklinin komisyonca uygun görülen aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata
uygun olmadığı ve olamayacağı ve ayrıca resen tespit edilecek çok başka aykırılıklarında var
olduğu görülebileceğinden, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif açıklamaları hukuka ve
mevzuata aykırı olduğundan bu hususlar gözetilmeyerek ihale üzerinde bırakılan istekliye ait
aşırı düşük teklif açıklamalarının kabulüne ve itirazımızın reddine ilişkin idari işlemin iptali
ile itirazen şikâyet başvurularının incelenmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği
yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden
önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği
bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı
açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda,
açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri
reddedilir…” hükmü,
Anılan Kanun’un “Kesinleşen ihale kararlarının bildirilmesi” başlıklı 41’inci
maddesinde “İhale sonucu, ihale kararının ihale yetkilisi tarafından onaylandığı günü izleyen
en geç üç gün içinde, ihale üzerinde bırakılan dahil olmak üzere, ihaleye teklif veren bütün
isteklilere bildirilir. İhale sonucunun bildiriminde, tekliflerin değerlendirmeye alınmama veya
uygun bulunmama gerekçelerine de yer verilir…” hükmü yer almaktadır.
Aynı Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale
sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara
uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile
istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/037
: 50
: 26.07.2017
:
2017/UY.I-2015
şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.
Şikayet ve itirazen şikayet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari
başvuru yollarıdır.
Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları Kuruma hitaben yazılmış
imzalı dilekçelerle yapılır.
Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir:
a) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin adı, soyadı veya unvanı ve
adresi.
b) İhaleyi yapan idarenin ve ihalenin adı veya ihale kayıt numarası.
c) Başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarih.
d) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller.
e) İtirazen şikayet başvurularında idareye yapılan şikayetin ve varsa şikayete ilişkin
idare kararının bildirim tarihi.” hükmü,
Aynı Kanun’un “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde
“…Kurum itirazen şikayet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikayet
üzerine aldığı kararda belirlenen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele
ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler…” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları
başlıklı 8’inci maddesinde “(1) Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları ise
Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır.
(2) Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir;
a) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin; adı, soyadı veya unvanı ve adresi
ile (…) faks numarası.
b) İhaleyi yapan idarenin ve ihalenin adı veya ihale kayıt numarası.
c) Başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarih.
ç) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller.
d) İtirazen şikayet başvurularında ayrıca idareye yapılan şikayetin tarihi ve varsa
şikayete ilişkin idare kararının bildirim tarihi.
…
(10) İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet
başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu edilemez.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Şikayet başvurusu üzerine inceleme” başlıklı 10’uncu
maddesinde “(1) İhalelere ilişkin olarak öncelikle ihaleyi yapan idareye şikayet başvurusunda
bulunulur. Bu şikayet başvuruları, süresinde ve usulüne uygun sözleşme imzalanmadan önce
yapılmış olması halinde idare tarafından incelenerek sonuçlandırılır.
…
(3) İdare tarafından yapılan inceleme sonucunda on gün içerisinde 11 inci maddedeki
kararlardan biri alınarak başvuru sonuçlandırılır…(4) İnceleme, ihale yetkilisince bizzat
yapılabileceği gibi ihale yetkilisinin görevlendireceği bir veya birden fazla raportör
tarafından da yapılabilir. Bu inceleme sonucunda, ihale yetkilisi tarafından gerekçeli bir
karar alınır.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Alınacak kararlar” başlıklı 11’inci maddesinde “(1) Şikayet
üzerine idare tarafından yapılan inceleme sonucunda gerekçeli olarak;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/037
: 50
: 26.07.2017
:
2017/UY.I-2015
a) İhale sürecinin devam etmesine engel oluşturacak ve düzeltici işlemle
giderilemeyecek hukuka aykırılığın tespit edilmesi halind ihalenin iptaline,
e
b) Düzeltme yapılması yoluyla giderilebilecek ve ihale sürecinin kesintiye
uğratılmasına gerek bulunmayan durumlarda, düzeltici işlem belirlenmesine,
c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak
sözleşmenin imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde ihalenin iptalini veya düzeltici
işlem belirlenmesini gerektirecek hukuka aykırılığın tespit edilememesi hallerinde başvurunun
reddine, karar verilir.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Kararlarda bulunacak hususlar” başlıklı 12’nci maddesinde “(1)
Şikayet başvurusu üzerine idare tarafından alınacak kararlarda aşağıdaki hususlar gösterilir:
…
ç) Başvuru üzerine alınan diğer kararlar ve yapılan işlemlerin özeti,
d) İleri sürülen iddiaların, olayların ve hukuki dayanaklarının özeti,
e) İddiaların ve olayların değerlendirilmesi,
f) Kararın dayandığı hukuki sebepler ile gerekçeleri ve karar sonucu,
g) Şikayetin kısmen veya tamamen haklı bulunması halinde, yapılması gereken
düzeltici işlemler… “ hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikayet başvurularında
aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinde “…(8) Yönetmeliğin 8 inci maddesinin
ikinci fıkrasının (ç) bendinde başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin başvuru
dilekçelerinde belirtilmesi gerektiği düzenlendiğinden, başvuruda bulunulan hususların
dilekçelerde somut bir biçimde, mevzuata aykırı bulunma sebepleri ile birlikte gösterilmesi
gerekmektedir. İşlemin hangi unsurlarının hangi gerekçelerle hukuka aykırı olduğu
belirtilmeksizin sadece mevzuata aykırı olduğu gibi soyut ve mesnetsiz iddialara yer verilmesi
halinde, Yönetmeliğin 8 inci maddesine aykırı olduğu gerekçesiyle başvurunun reddine ilişkin
sorumluluk başvurana ait olacağından bu hususa dikkat edilmesi gerekmektedir.”
açıklamaları,
Anılan Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12’nci maddesinde
“…İdareye başvuru konularının yanı sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması
halinde ise, itirazen şikayet başvurusunun incelenmesinde idareye başvuru konusu edilmeyen
hususlar dikkate alınmaz…” açıklamaları,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı
45’inci maddesinde “…45.1.1. Yapım işleri ihalelerinde, 4734 sayılı Kanunun 36 ncı
maddesi uyarınca ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatını usulüne uygun sunan
geçerli teklifler tespit edildikten sonra;
…
45.1.1.5. Bu madde kapsamında sınır değer hesaplanmasında, 4734 sayılı Kanunun
36 ncı maddesi uyarınca ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatını usulüne uygun
sunan isteklilerin teklifleri “geçerli teklif” olarak dikkate alınacaktır.45.1.2. Sınır değerin
altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş
kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın
niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre
verilir.
45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/037
: 50
: 26.07.2017
:
2017/UY.I-2015
iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş
kalemleri/grupları belirlenir.
Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80
oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının
aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları
olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama
yapılmayacaktır.
45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş
kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri
listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu
tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.
Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üneeşit ve altında olanlar için isteklilerden
açıklama yapılması istenilmeyecektir.
Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması
nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan
itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi
belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama
istenilmeyecektir.
Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde
yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz
toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki
oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.
Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa
dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.
45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden
(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili
yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de
belirtecektir.
İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları
analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil
analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.
…
45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları
istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı
aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların
belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede;
teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;
…
b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin
olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri sunacaklardır.
Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.
…
45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında; a) Teklif birim fiyatlı işlerde;
her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine göre analizde yer almasını istediği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/037
: 50
: 26.07.2017
:
2017/UY.I-2015
“malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma,
yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile
miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
...
(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin
de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi
durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması
gerekmektedir.
İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği
gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da
düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş
kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.
Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş
kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş
kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının
gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi
gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine
ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş
kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.
45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca
yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve
söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını
kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek
açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider
içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek
birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve
genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider”
tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde
de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları
için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.
Örneğin; isteklinin, “150 dozlu demirsiz beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan
Bakanlığının 16.001 poz numaralı birim fiyatını (2010 B.F: 97,86 TL) teklif etmesi, “200
dozlu demirsiz beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.002 poz numaralı
birim fiyatının (2010 B.F: 104,00 TL) üzerinde 105,00 TL teklif vermesi, 250 dozlu demirsiz
beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.003 poz numaralı birim fiyatının
kar ve genel gider hariç tutarına, (110,13/1,25=88,10 TL) kendi belirlediği % 18 kar ve genel
gider karşılığı eklemek suretiyle 103,96 TL (88,10
x
1,18) teklif etmesi ve teklif ettiği söz
konusu birim fiyatları aşağıdaki örnek listede gösterildiği şekilde tablo halinde göstermesi
durumunda; bu üç iş kalemi için analiz düzenlemesi zorunlu değildir.
Kamu kurum ve kuruluşlarının yayımlanmış birim fiyatları kullanılarak oluşturulan teklif
birim fiyat listesi (Örnek)
Kamu kurum ve kuruluş birim
fiyatları
Teklif
Sıra Poz
No No
İş kaleminin adı
Birim fiyatı alınan Kar ve Kar
Teklif
Teklif
kurum/kuruluş
genel
ve
edilen
edilen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/037
: 50
: 26.07.2017
:
2017/UY.I-2015
gider
dahil
birim
fiyat
genel kar ve birim
gider genel
hariç gider
birim
fiyat
fiyat
(TL)
(TL)
(TL)
(TL)
1
16.001 150
dozlu Bayındırlık ve İskan
97,86
97,86
demirsiz beton
Bakanlığı
2
16.002 200
16.003 250
dozlu Bayındırlık ve İskan
104,00
105,00
103,96
demirsiz beton
Bakanlığı
3
dozlu Bayındırlık ve İskan
110,13 88,10 15,86
demirsiz beton
Bakanlığı
…
…
…
…
İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar
esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde
belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.
İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda,
istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.
45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı
tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz
numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere
ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.
…
45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale
dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım
şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların
üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;
çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar
esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde
düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
45.1.9. (Değişik: 20/8/2011-28031 R.G./ 16 md.) İş kalemleri/gruplarına ait analizler
ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan
saatlik asgari ücretin altında olamaz.
45.1.10. (Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 26.md.)İhale komisyonu, sınır değerin
altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı
koşullar,
c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü, gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan
yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.
45.1.11. (Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 27.md.) Yapım yönteminin ekonomik
olması hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve
teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının açıklanması gereklidir.
45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak
avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması
durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/037
: 50
: 26.07.2017
:
2017/UY.I-2015
avantajı açıklanmalıdır.
45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları
açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere
dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.
İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;
a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,
b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,
c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş
fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,
ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen
asgari fiyatlar,
d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,
e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,
f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.
İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun
olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.
Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen
mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek
suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi
ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir
…
45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi
alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan
veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife
konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı
(Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup,
meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye
verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar
meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/037
: 50
: 26.07.2017
:
2017/UY.I-2015
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
45.1.13.3. İsteklinin teklifine konu çimento veya demir ürünlerine ilişkin
açıklamalarında çimento veya demir ürünleri üreticisinin ilan edilmiş fiyat tarifelerini
kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan
bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir.
45.1.13.4. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere
ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde, sadece ilan/davet
ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması
yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere
ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.)
45.1.13.4.1. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve
hizmetlere ilişkin fiyat tekliflerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi
arasında (ihale tarihi hariç) düzenlenmiş fiyat teklifini sunması yeterlidir. (Örnek:
Karayolları Genel Müdürlüğü, İl Özel İdareleri, Belediyeler vb.nin sattıkları kum, çakıl,
kırmataş vb. mallara ilişkin verdikleri fiyat teklifleri.)
45.1.13.5 İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatı, kamu kurum ve
kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde, sadece
ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın
belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir. (Örnek: EPDK tarafından il bazında
günlük yayımlanan akaryakıt fiyatları vb.)
45.1.13.6. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği,
aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik
sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından
ilgisine göre teklife konu olan mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı
(EK.O.7) ile açıklama yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması
ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte
kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunmasına gerek
bulunmayıp, sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, SM,
YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/037
: 50
: 26.07.2017
:
2017/UY.I-2015
45.1.13.7. İstekliler tarafından yapılan açıklamada; malın ihale tarihi itibariyle
stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda, stokta bulunan mala ilişkin “stok tespit
tutanağı”nın (Ek-O.8) sunulması zorunludur. Stok tespit tutanağında ilgili malın ağırlıklı
ortalama birim maliyeti gösterilecektir. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar,
stok tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olamaz. Ayrıca stoklarda
olduğu belirtilen söz konusu malın miktarının, ihale konusu işte kullanılacağı belirtilen
miktardan az olması halinde eksik kalan miktar için bu Tebliğdeki diğer açıklama
yöntemlerine uygun olarak açıklama yapılması gereklidir.
45.1.13.8. İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın
alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin
tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul
Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan
veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak
imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir.
Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
45.1.13.9. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara
ilişkin olarak stok tespit tutanağı veya üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi yerine sadece alış
faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.
45.1.13.10. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın
ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanaklardaki
bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler
veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.
45.1.13.11. Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanakların son veya bir
önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir
önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin
birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı
fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan
…
-Mayıs-Haziran 2014” tür.
45.1.13.13. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda
belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre
düzenlenecektir.
45.1.13.14. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından il
bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul
edilmeyecektir.
45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine
uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan
veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek
suretiyle reddedilecektir.
…
45.1.16. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak istenen sürede açıklama yapmasına rağmen
teklifi reddedilen isteklilerin açıklamalarının yeterli görülmeme nedenlerinin, sadece ilgili
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/037
: 50
: 26.07.2017
:
2017/UY.I-2015
madde numaralarına atıf yapılmakla yetinilmeyerek hangi düzenlemeye aykırılık bulunduğu
da belirtilmek suretiyle kesinleşen ihale kararının bildirilmesi zorunludur…” açıklamaları yer
almaktadır.
İdarece ihale işlem dosyası içerisinde idarece gönderilen bilgi ve belgeler
incelendiğinde;
Başvuruya konu ihalede 91 adet doküman satın alındığı, ihaleye 64 isteklinin katıldığı,
idarece hesaplanan sınır değerin altında kaldığı tespit edilen bazı isteklilerden aşırı düşük
teklif açıklaması istendiği, 16.06.2017 tarihli ihale komisyonu kararına göre, açıklama
istenilen isteklilerden bir kısmının aşırı düşük teklif açıklamasına cevap olarak açıklama
sunmaması,
1
isteklinin sunduğu aşırı düşük teklif açıklamasının uygun görülmemesi
nedenleriyle tekliflerinin reddedildiği, aşırı düşük teklif açıklaması sunan isteklilerden
Sağlamlar İnş. Hafr. Nak. San. ve Tic. A.Ş. – Ö.D.F Yılmazlar İnş. Tur. Mad. Nak. ve Tic.
Ltd. Şti. İş Ortaklığının sunduğu aşırı düşük teklif açıklamasının ise idarece uygun görülerek
ihalede ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif sahibi istekli olarak, başvuru sahibi
isteklinin teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği
görülmüştür.
Söz konusu ihale komisyonu kararında ihale üzerinde bırakılan İş Ortaklığının aşırı
düşük teklif açıklamasının uygun görüldüğünün ifade edildiği,
Başvuru sahibinin idareye yapmış olduğu şikayet başvurusu üzerine idarece alınan
kararda ise “İtiraz üzerine en avantajlı teklif sahibi istekli tarafından sunulan aşırı düşük
teklif sorgulama dosyası yeniden incelenmiştir. Yapılan incelemede;
Sunulan açıklamada idarece verilen ayrıntılı analiz formatına, nakliye formüllerine ve
nakliye mesafelerine uyulduğu, açıklama istenen analiz girdilerinin bir kısmının yayınlamış
güncel rayiçler kullanılarak, diğer kısmının ise piyasadan fiyat teklifi alınarak açıklandığı,
alınan fiyat tekliflerinin Kamu İhale Genel Tebliğinde belirtilen özellikleri taşıdığı, ayrıca bu
fiyat teklifleri için istenen ek belgelerin de gönderildiği ve bu konuda herhangi bir eksikliğin
yada değerlendirilmeyen bir hususun bulunmadığı görülmüştür.
İtirazda da belirtildiği gibi 03.030 rayiç bedeli 2016-2017 yıllarında Çevre Şehircilik
Bakanlığı tarafından yayınlanan rayiçler arasında bulunmamaktadır. Söz konusu rayiç,
Karayolları Genel Müdürlüğünce yayınlanan birim fiyatlar içinde kullanıldığından dolayı
Genel Müdürlüğümüz tarafından yayınlanan rayiçler arasına alınmış olup, düşük teklif
açıklamasında da 2017 yılı rayiç bedelinin kullanıldığı tespit edilmiştir.
Açıklamalar ve ekleri bir bütün olarak incelendiğinde Kamu İhale Genel Tebliğinde
belirtilen kriterler ışığında düşük teklif sorgulamasının geçersiz olmasını gerektirecek bir
eksikliğin yada uyumsuzluğun bulunmadığı görülmüştür.
İtirazda yer alan iddiaların varsayımlar üzerine kurulduğu, somut bilgi ve belgelere
dayanmadığı, itiraza konu düşük teklif açıklamasının ise mevzuat hükümleri açısından
geçeriz sayılmasını gerektiren bir husus bulunmadığı birlikte değerlendirilerek itiraz uygun
bulunmamıştır.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.
Başvuru sahibinin ihale üzerinde bırakılan isteklinin komisyonca uygun görülen aşırı
düşük teklif açıklamasında resen tespit edilecek çok başka aykırılıklarında var olduğunun
görülebileceği yönündeki iddiaları ile ilgili olarak;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/037
: 50
: 26.07.2017
:
2017/UY.I-2015
Başvuru sahibinin anılan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında idareye sunulan
belgelerde birçok aykırılık tespitinin re’sen gözetilebileceği, tespit edilebileceği gerektiği
belirtilmiş olup, Kurumun ihale komisyonlarının yerine geçip, re’sen inceleme sonucunu
doğuracak şekilde işlemleri baştan sona yeniden inceleme yetkisinin bulunmadığı
anlaşıldığından, ihale komisyonunun görev ve yetkisi dâhilinde incelediği hususların Kurum
tarafından yeniden incelenmesi/değerlendirilmesi talebini içeren bu tür başvuruların, 4734
sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince şekil yönünden
reddedilmesi gerektiği değerlendirilmekte olup başvuru sahibinin iddialarının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
Ayrıca başvuru sahibinin başvurusu kapsamında şikâyete konu işlemin hangi
unsurlarının hukuka aykırı olduğunu belirtmeksizin, birçok aykırılık tespitinin re’sen
gözetilebileceği, tespit edilebileceği yönünde soyut ve mesnetsiz iddialara yer verildiği ve söz
konusu iddiaların İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 8’inci maddesinin
(ç) bendi kapsamında şekil yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan istekliye yönelik idarece tesis edilen aşırı düşük teklif
sorgulama işlemleri incelendiğinde;
İdarece ihale üzerinde bırakılan istekliye 25.05.2017 tarihli ve 22392947
755.02/E.160668 sayılı aşırı düşük teklif sorgulaması konulu yazının gönderildiği, söz konusu
yazıda Aşırı düşük teklif sorgulaması” konulu yazının gönderildiği, söz konusu yazıda
“2017/150502 ihale kayıt numaralı Kurşunlu Korgun Yolu Km:0+000-28+957,20 Arası
-
“
-
Toprak işleri, Sanat Yapıları, Köprü, Üstyapı işleri (PMAT,PMT ve BSK) işine ait sunduğunuz
teklifin aşırı düşük olduğu tespit edilmiştir.. Bu nedenle açıklama istenen iş kalemlerine ait
maliyet bileşenleri ve açıklamalarınızın belgeleri ile birlikte yazımızın tarafınıza tebliğ
tarihinden itibaren 5 (beş) iş günü içerisinde İhale Komisyonu Başkanlığına gönderilmesi
gerekmektedir.
Bu mektubun elden, faksla veya EKAP üzerinden tebliğ edilmesi halinde aynı gün, iadeli
taahhütlü posta yoluyla tebliğ edilmesi halinde mektubun teslim edildiği gün tebliğ tarihi
sayılacaktır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 38’inci maddesi, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği 60’ıncı maddesi ve Kamu İhale Genel Tebliğ 45’inci maddesi hükümlerine göre
bilgi edinilmesi hususunu rica ederim…” ifadelerine yer verildiği,
Söz konusu yazı ekinde ise;
İdarece yaklaşık maliyet hesabında düzenlenen sıralı iş kalemleri listesinde yaklaşık
maliyetin % 80’lik kısmını oluşturduğu tespiti yapılan 12 adet iş kalemine ait “Açıklama
istenilen iş kalemleri listesi (İnşaat)” başlıklı belgenin,
Ayrıca aynı yazı ekinde 28 adet analiz girdisine yönelik bilgilerin yer aldığı
“Açıklama istenmeyen analiz girdileri” başlıklı belgenin,
Bununla birlikte aynı 12 adet iş kaleminin girdilerini, girdi tanımlarını, birim ve
miktarlarını gösteren “Ayrıntılı analiz formları” başlıklı tablolara yer verildiği görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/037
: 50
: 26.07.2017
:
2017/UY.I-2015
Söz konusu yazıya istinaden ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından 30.05.2017
tarihli yazı ekinde sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde,
Taraflarının avantajlı koşulları vb. konular açısından ifade ettiği hususlara yönelik
açıklamaları gösteren yazının,
İdarece aşırı düşük teklif açıklama yazısı ekinde gönderilen 12 adet iş kalemine ilişkin
birim fiyatları ve maliyetleri gösteren “Açıklama istenilen iş kalemleri Listesi (İnşaat)”
başlıklı belgenin,
“Ayrıntılı analiz formları” başlıklı” anılan iş kalemlerine ait ayrı ayrı analiz
hesaplamalarını gösteren ayrıntılı analizlerin,
“Açıklama istenmeyen analiz girdileri” başlıklı tablonun,
“Açıklama istenen analiz girdileri” başlıklı tablonun,
6
adet rayice ilişkin birim fiyatların gösterildiği “Kamu Kurum ve Kuruluşlarınca
yayımlanan rayiçlerin listesi” başlıklı tablonun,
27.04.2017 tarihli Çankırı İlinde yer alan akaryakıt fiyatlarını ilişkin sorgulamaları
gösteren “EBİS bildirim sistemi” başlıklı belgenin,
Ayrıca
4
adet rayice ilişkin fiyat tekliflerinin sunulduğu görülmüştür.
Bununla birlikte idarece fiyat tekliflerinin dayanağı olarak ifade edilen tutanakların
temin edilmesine yönelik yazışma bilgilerine ve buna istinaden temin edilen fiyat tekliflerine
ilişkin maliyet ve satış tutarı tespit tutanakları, ilgili meslek mensubuna ait oda faaliyet
belgeleri vb. belgelere ihale işlem dosyası içerisinde yer verildiği görülmüştür.
a) Anılan istekli tarafından açıklama istenilen iş kalemleri içerisinde yer alan
Amonyum nitrat, fuel oil karışımı, 2.sınıf çam kerestesi, ilgili nervürlü beton çelik çubukları
ve
C
30/37 hazır beton harcı (TS-EN 206-1) rayiçlerine ilişkin üçüncü kişilerden alınan fiyat
tekliflerinin sunulduğu,
Kamu ihale mevzuatı uyarınca fiyat tekliflerinde yer alan bilgilerin doğruluğunun
ilgili meslek mensubunun onayı ile arandığı ve sunulan söz konusu fiyat tekliflerinde serbest
muhasebeci mali müşavir kaşe ve imzası ile iletişim bilgilerinin ve yer alması gereken diğer
zorunlu ibarelerin yer aldığı ve sunulan söz konusu belgelerin Kamu İhale Genel Tebliği’nin
45.1.13’üncü maddesine uygun olduğu,
Başvuru sahibinin şikâyet başvurusu üzerinde idarece alınan gerekçeli kararda,
Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunduğu fiyat
tekliflerinin kamu ihale mevzuatı uyarınca değerlendirilmesi neticesinde söz konusu
belgelerin uygun kabul edildiğine ve idarenin kendi yetki ve sorumluluğu kapsamında temin
ettiği söz konusu fiyat tekliflerine dayanak olarak gösterilen tutanakların incelenmesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/037
: 50
: 26.07.2017
:
2017/UY.I-2015
neticesinde de fiyat tekliflerinde yer alan bilgilerin uygunluğunun tespitine ilişkin bilgilere
yer verildiği,
Analizler kapsamında tevsik edici belgeler olarak sunulmasına imkan tanınan üçüncü
kişilerden alınan fiyat tekliflerinin işin yapılacağı alanlardaki (Kurşunlu
-Korgun Yolu
Km:0+000 28+957,20 Arası) veya bölgelerdeki fiyatları göstermesi ve rayiçlere ilişkin alınan
-
fiyat tekliflerinde yer alan fiyatların bu şekilde sorgulanması gerektiğine ilişkin bir
zorunluluğun kamu ihale mevzuatında bulunmadığı,
Bu kapsamda başvuru sahibinin aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında üçüncü
kişilerden alınan fiyat tekliflerinde yer alan fiyatların uygunluğuna ilişkin yapılması istenen
değerlendirmelerin kamu ihale mevzuatı kapsamında bir karşılığının bulunmadığı
görülmüştür.
Bununla birlikte Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.14’üncü maddesinde yer alan
açıklamalardan hareket edilerek fiyat tekliflerinin işin yapılacağı yerden alınması gerekeceği
hususunun mevzuat kapsamında dikkate alınması gerektiği iddiası ile ilgili olarak ise;
Aşırı düşük teklif açıklamalarına yönelik mevzuat hükümleri kapsamında, sunulan
üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinde yer alan fiyatlara ilişkin söz konusu Tebliğ
maddesinin dikkate alınarak değerlendirme yapılması gerektiğine ilişkin bir mevzuat bir
açıklamasının bulunmadığı kaldı ki söz konusu Tebliğ maddesinin, aşırı düşük teklif
açıklamaları kapsamında akaryakıt girdilerine ilişkin sunulacak fiyat açıklamalarının, EPDK
tarafından günlük olarak il bazında yayımlanan akaryakıt fiyatları doğrultusunda
sorgulanmasına ilişkin hususlara yönelik olduğu ve işin yapılacağı yerdeki şartlara ilişkin bir
hususun ifade edilmesine yönelik olmadığı da görülmüştür.
Yukarıda yer verilen tespitler uyarınca söz konusu aşırı düşük teklif sorgulamasının
idarece eksik ve hatalı sorgulandığından bahisle, söz konusu fiyat tekliflerinde yer alan
fiyatların sorgulanması gerektiğine yönelik ifade edilen hususların kamu ihale mevzuatında
bir karşılığı bulunmadığı görülmüştür.
Bununla birlikte Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.14’üncü maddesinde “Aşırı düşük
teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine uygun açıklamada bulunmayan,
açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan veya teknik şartnameye aykırı
hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.”
açıklamasına yer verildiği görülmüştür.
Başvuru sahibinin iddiasında yer verilen ve idarece ilgili analizlerde düzenlenen
04.042/06 poz numaralı ve “C 30/37 beton harcı hazır beton harçları (ts- en 206-1)” tanımlı
rayicine yönelik iddiaları ile ilgili olarak ise;
Anılan istekli tarafından söz konusu rayice ilişkin sunulan fiyat teklifi incelendiğinde;
Anılan ürünün fiyat teklifi alınan firmanın faaliyet gösterdiği ilden hazır olarak
getirilerek ihale konusu işe ait yerde kullanılmasına ilişkin şartlara ilişkin olmadığı
görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/037
: 50
: 26.07.2017
:
2017/UY.I-2015
b) Anılan istekli tarafından sunulan açıklama istenilen iş kalemlerinde, birim
imalatlarının nakliye hesaplamalarının, idarece ihale dokümanı kapsamında düzenlenen
itinerer bilgileri ve söz konusu iş kalemleri içerisinde yer alan ilgili rayiçler üzerinden nakliye
formülleri ile açıklandığının ifade edildiği, söz konusu açıklamalarda belirlenen mesafelerin
idarece ihale dokümanı kapsamında düzenlenen mesafe hesaplamaları ile de uyumlu olduğu,
bu açıklamalara ilişkin idarece başvuru sahibine verilen cevapta, nakliye formüllerine ve
nakliye mesafelerine uyulduğu tespitinin yapıldığı, bunun dışında söz konusu iş kalemlerine
ilişkin nakliye hesaplarında fiyat teklifi alınarak bir açıklamanın ise sunulmadığı ve başvuru
sahibinin fiyat teklifi alınan firmalara göre belirlenmesi gereken mesafe şartları uyarınca yer
verdiği iddialarının yerinde olmadığı,
c) İdarece başvuru sahibine verilen cevapta anılan istekli tarafından kamu kurum ve
kuruluşlarınca yayımlanan güncel rayiçler ile açıklama yapılmasının uygun görüldüğünün
ifade edildiği bununla birlikte 03.030 (Y) rayici yerine 03.030 rayicinin kullanılması
hususuna ilişkin olarak ise “İtirazda da belirtildiği gibi 03.030 rayiç bedeli 2016-2017
yıllarında Çevre Şehircilik Bakanlığı tarafından yayınlanan rayiçler arasında
bulunmamaktadır. Söz konusu rayiç, Karayolları Genel Müdürlüğünce yayınlanan birim
fiyatlar içinde kullanıldığından dolayı Genel Müdürlüğümüz tarafından yayınlanan rayiçler
arasına alınmış olup, düşük teklif açıklamasında da 2017 yılı rayiç bedelinin kullanıldığı
tespit edilmiştir.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.
İdarece aşırı düşük teklif sorgulamaları kapsamında teklif aşırı düşük olarak tespit
edilen isteklilere gönderilen ve isteklilerden açıklama istenilen iş kalemlerinin,
İlgili kamu kurum ve kuruluşlarına ait rayiçler ile düzenlenen kamu kurum ve
kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri niteliğinde olduğu
ve başvuruya konu ihalede söz konusu iş kalemlerine ilişkin düzenlenen analiz formatları
uyarınca açıklama sunulmasının istendiği,
Bununla birlikte Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.5’inci maddesinde yer alan
açıklamaların ise, kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyata ilişkin açıklama
sunulması durumunda, isteklilerce düzenlenecek liste ve analizlerin kullanılmasına ve Kamu
İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13’üncü maddesinde tevsik edici belgelerin ne şekilde kullanılıp
kullanılamayacağına ilişkin hususların açıklanmasına yönelik olduğu,
Anılan Tebliğ’in 45.1.16’ncı maddesinin ise anılan kamu kurumuna ait rayiçlerin ilgili
şartlar dahilinde liste halinde sunulması durumunda anılan Tebliğ’in 45.1.13’üncü
maddesinde açıklanan tevsik edici belgelerin sunulmasına ilişkin hususların açıklanmasına
ilişkin olduğu ve anılan kamu kurumu dışındaki bir kamu kurum veya kuruluşu tarafından bir
rayicin yayımlanamayacağına veya kullanılamayacağına ilişkin olmadığı,
Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanan birim fiyatlardan yalnızca Çevre ve
Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanan birim fiyatların dikkate alınması gerektiği
yönünde bir sınırlamanın ayrıca söz konusu rayiçlerin diğer kamu kurum ve kuruluşlarına ait
birim fiyatlarla kıyaslanması ile analiz formatlarında yer alan rayiçlere ilişkin fiyatların
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/037
: 50
: 26.07.2017
:
2017/UY.I-2015
uygunluğunun tespitinin yapılması gerektiğine ait bir açıklamanın kamu ihale mevzuatı
kapsamında bulunmadığı
Bununla birlikte idarece açıklama istenilen iş kalemlerine ilişkin düzenlenen birim
fiyat tariflerinde, Karayolları Teknik Şartnamesi’nin ilgili kısmındaki esaslar ve şartlarını da
sağlayacak şekilde gerçekleştirilmesinin öngörüldüğü ve söz konusu analizlere ilişkin söz
konusu kuruma ait rayiçlerin esas alınmasında doküman düzenlemelerine de bir aykırılık
bulunmadığı görüldüğünden, başvuru sahibinin kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanan
fiyatlar arasında söz konusu kurumların fiyatların da ayrımı yapılarak açıklama sunulan
rayiçlerin fiyatlarının uygunluğunun değerlendirilmesi gerektiği yönündeki taleplerinin kamu
ihale mevzuatında karşılığının bulunmadığı,
Ayrıca başvuru sahibi tarafından Çevre ve Şehircilik Bakanlığı birim fiyatlarında yer
alan “03.030 (Y)” poz numaralı ve “(Konkasör (120-150 m3/sa-215 HP)” tanımlı rayicine
ilişkin fiyatın açıklama kapsamında esas alınması gerektiği iddia edilmekle birlikte açıklama
istenilen iş kalemleri içerisinde yer alan açıklama istenilen analiz girdileri arasında söz
konusu poz numaralı rayicin bulunmadığı,
Açıklama istenilen analiz girdileri arasında yer alan 03.030 poz numaralı “Konkasör
(Primer 15x24 inç
+
sekonder 24x16 inç eleme ve yükleme tertibatlı, 25 m3 saat
1
inç ve 40
m3/saat inç randımanlı” tanımlı rayicine ilişkin anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük
2
teklif açıklaması kapsamında tespit edilen bedelin ise, idare tarafından yaklaşık maliyet
hesabında ilgili kamu kurumuna ait olarak yayımlanan güncel bedeli olarak tespit edilen
anılan birim fiyata ilişkin bedel ile de aynı olduğu,
Başvuru sahibine idarece verilen cevapta kamu kurum ve kuruluşlarına ait fiyatların
uygunluğuna yönelik değerlendirmelerde üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınarak açıklama
sunulan rayiçler dışında yer alan diğer rayiçlerin kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanan
güncel rayiçlere uygun olarak açıklandığı tespitinin yapıldığı bununla birlikte söz konusu
açıklama istenilen rayice ilişkin esas alınan değerlendirmelerin ise ayrıca ifade edildiği
görülmüştür.
Yukarıda yer verilen tespitler uyarınca başvuru sahibinin analiz formatlarında
belirlenen bir rayiç yerine farklı bir rayiç fiyatı ile aşırı düşük teklif açıklamasının
sorgulanmasına ayrıca diğer rayiçlerin fiyat tespitinin de bu doğrultuda değerlendirmesine
yönelik ifade edilen taleplerinin kamu ihale mevzuatında bir karşılığının bulunmadığı
bununla birlikte idare analiz formatlarında düzenlenen rayiçlere ilişkin kamu ihale
mevzuatında belirlenen kriterler çerçevesinde aşırı düşük teklif sorgulama işlemlerinin
yürütülmek istenmesinde kamu ihale mevzuatına bir aykırılık bulunmadığı sonucuna
varılmıştır.
d) ve e) Söz konusu aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında, açıklama istenilen iş
kalemlerine ilişkin sunulan analizlerde Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.2.2’nci maddesine
göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerinin de gösterildiği ve bu girdilere ilişkin
bedel öngörüldüğü ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.2.1’nci maddesinde yer alan “İhale
komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları
listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/037
: 50
: 26.07.2017
:
2017/UY.I-2015
Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına
kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına
neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak
belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama
yapılmayacaktır…” açıklamaları uyarınca, idarece yaklaşık maliyetin % 80’lik grubuna giren
iş kalemlerine yönelik aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması gerektiği, bu oranın dışında
yer alan işlere ilişkin ayrıca sorgulama yapılmasına gerek bulunmadığı ve idarece aşırı düşük
teklif açıklamasının uygunluğuna ilişkin değerlendirmelerin yaklaşık maliyetin % 80’lik
kısmını oluşturan iş kalemleri üzerinden yapılmasında kamu ihale mevzuatına aykırılık
bulunmadığı görüldüğünden başvuru sahibinin bu kısımlar dışında kalan işlerinde aşırı düşük
teklif açıklaması kapsamında sorgulanması gerektiği yönündeki iddialarının kamu ihale
mevzuatında bir karşılığının bulunmadığı,
Bununla birlikte Kamu İhale Kanunu kapsamında gerçekleştirilen yapım işlerine ait
aşırı düşük teklif sorgulamalarında söz konusu bedellerin değerlendirilmesine ilişkin
kriterlerin Kamu İhale Genel Tebliği’nde belirlendiği ve aşırı düşük teklif sorgulamalarında
anılan fiyatların ciddiyeti gibi soyut kavramlarla veya fiyatların kabul edilebilirliğinin ölçütü
açısından asgari işçilik maliyeti gibi değerlerin söz konusu aşırı düşük teklif açıklamaları
kapsamında esas alınması gerektiğine ilişkin bir sorgulama kriterinin, ayrıca analiz
girdilerinde yer alan rayiçlerin fiyatlarının en azından asgari işçilik maliyetleri gibi giderleri
karşılaması durumunda fiyatların gerçekçiliğinin ortaya koyulabileceği yönünde yapılması
istenen değerlendirmelerin kamu ihale mevzuatında bir karşılığının bulunmadığı anlaşılmıştır.
f) Sunulan analiz formatlarında karsız olarak hesaplanan tutarlara yüklenici karı ve
genel giderlerin eklenerek gösterildiği bununla birlikte başvuru sahibinin iddiaları
kapsamında ifade edilen ilgili giderlerin analizlere ilişkin açıklama kapsamında belirlenecek
kar ve genel giderler oranı içerisinde ayrıca gösterilmesi ile aşırı düşük teklif
açıklamalarındaki analizlerin kar ve genel giderler oranının uygunluğunun değerlendirilmesi
gerektiğine ilişkin bir hükmün kamu ihale mevzuatı kapsamında yer almadığı anlaşılmıştır.
g) Anılan istekli tarafından açıklama sunulan iş kalemlerine ilişkin analizlerde
belirlediği akaryakıt fiyatlarının uygunluğunun, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.5’inci
maddesinde yer alan açıklamalar uyarınca, EPDK tarafından il bazında 27.04.2017 tarihli
(İhaleye ait ilan tarihi ve ihale tarihi arasında) yayımlanan belge ile tevsik edildiği
anlaşılmıştır.
h) Anılan istekli tarafından açıklama istenilen iş kalemlerine ilişkin analizlere ait fiyat
tutarlarının bu iş kalemlerine ilişkin teklif tutarları aynı olduğu ve Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 45.1.8’inci maddesinde yer alan “Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı
açıklamada …analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait teklifler
reddedilecektir.” açıklamalarına aykırı bir durumun bulunmadığı anlaşılmıştır.
i) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.9’uncu maddesinde “İş kalemleri/gruplarına ait
analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları ihale tarihinde
yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.” açıklamalarına yer verildiği,
Söz konusu Tebliğ maddesinde yer alan işçilik bedellerine ilişkin açıklana kriterlerin
dışında, aşırı düşük teklif sorgulamaları kapsamında farklı kriterlerin de göz önünde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/037
: 50
: 26.07.2017
:
2017/UY.I-2015
bulundurularak işçilik bedeli hesabında dikkate alınması gerektiğine yönelik taleplerin kamu
ihale mevzuatında aşırı düşük teklif sorgulama kriterleri açısından bir karşılığının
bulunmadığı görülmüştür.
Yukarıda yer verilen ilgili mevzuat hükümleri ve doküman düzenlemeleri
incelendiğinde;
Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinden “İhale
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit
ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri
reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit
ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği, ihale komisyonu; İmalat sürecinin,
verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması, Seçilen teknik çözümler ve teklif
sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar, teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü, gibi hususlarda
yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendireceği, bu
değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği,
Yapım İşi İhalelerinde aşırı düşük tekliflerine ilişkin sorgulama işlemlerinin
yürütülmesinde esas alınması gereken değerlendirme kriterlerinin ise Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 45’inci maddesinde açıklandığı görülmüştür.
Bu kapsamda sunulacak açıklamalara yönelik yapılacak değerlendirmelerde ise;
Anılan Tebliğ maddesinin 45.1.14’üncü maddesinde “Aşırı düşük teklif sorgulaması
sonucunda; (45.1.3 45.1.13) maddelerine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları
-
idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren
isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedileceği,
Aynı Tebliğ’in 45.1.16’ncı maddesinde ise, aşırı düşük teklifine ilişkin olarak istenen
sürede açıklama yapmasına rağmen teklifi reddedilen isteklilerin açıklamalarının yeterli
görülmeme nedenlerinin, sadece ilgili madde numaralarına atıf yapılmakla yetinilmeyerek
hangi düzenlemeye aykırılık bulunduğu da belirtilmek suretiyle kesinleşen ihale kararının
bildirilmesi zorunlu olduğu açıklamalarına yer verildiği görülmüştür.
Ayrıca ihale komisyonunun yapacağı değerlendirme sonucunda gerekçeli bir karar
alarak ihale yetkilisinin onayına sunacağı, ihale sonucunun ihale kararının ihale yetkilisi
tarafından onaylandığı günü izleyen en geç üç gün içinde ihale üzerinde bırakılan dâhil olmak
üzere, ihaleye teklif veren bütün isteklilere ihale komisyonu kararı ile birlikte bildirileceği,
ihale sonucunun bildiriminde tekliflerin değerlendirmeye alınmama veya uygun bulunmama
gerekçelerine de yer verileceği, aşırı düşük teklifine ilişkin olarak istenen sürede açıklama
yapmasına rağmen teklifi reddedilen isteklilere açıklamalarının yeterli görülmeme
nedenlerinin kesinleşen ihale kararı ile birlikte bildirilmesinin zorunlu olduğu, şikayet üzerine
idare tarafından yapılan inceleme sonucunda gerekçeli olarak bir karar alınabileceği, şikayete
konu işlemlerde ihalenin iptalini veya düzeltici işlem belirlenmesini gerektirecek hukuka
aykırılığın tespit edilememesi hallerinde başvurunun reddine karar verileceği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/037
: 50
: 26.07.2017
:
2017/UY.I-2015
Sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunması halinde kesinleşen ihale
kararında açıklamaların uygun bulunma gerekçelerine yer verilmesi gibi bir zorunluluğun
bulunmadığı bununla birlikte ihale yetkilisi tarafından ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı
düşük teklif açıklamalarına ilişkin inceleme bilgilerine yer verilerek şikâyet başvurusunun
reddine karar verildiği görülmüştür.
Yukarıda yer verilen tespitler uyarınca,
Başvuru sahibinin iddialarının, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif fiyatının
mevzuat kapsamında açıklanmasının mümkün olamayacağından bahisle teklifinin
değerlendirme dışı bırakılmasını teminen,
İdarece başvuru sahibinin şikâyet başvurusu üzerine alınan kararda ifade edilen
hususlarla ilgili somut olarak değerlendirilebilecek bazı aykırılık iddiaları ile somut bir
aykırılık tespiti dışındaki idarece değerlendirmesi yapılmadığı ifade edilen hususlar
çerçevesinde, aşırı düşük teklif sorgulamalarına ilişkin inceleme kriterlerinin iddialar
kapsamında yeniden belirlenerek, sunulan söz konusu aşırı düşük teklif açıklamasının bu
doğrultuda yeniden sorgulanmasına ve açıklamanın uygun görülmemesine yönelik tavsiye
niteliğinde talepleri içerdiği,
Başvuru sahibinin idarenin şikâyet başvurusu üzerine aldığı gerekçeli karara istinaden
yer verdiği ve somut bir aykırılık iddiası niteliğinde olduğu değerlendirilen hususlara yönelik
iddialarının yerinde olmadığı,
Bunun dışında idarece alınan kararda özetle değerlendirme kriterleri olarak esas
alındığı ifade edilen hususların dışında, başvuruya konu ihale kapsamında anılan aşırı düşük
teklif sorgulaması kapsamında dikkate alınması talep edilen değerlendirme kriterlerinin ise,
Yukarıda ifade edilen ilgili mevzuat hükümleri çerçevesindeki aşırı düşük teklif
açıklamalarının sorgulanmasına ilişkin değerlendirme kriterleri kapsamında bir karşılığının
bulunmadığı ve başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
Osman DURU
Erol ÖZ
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/037
: 50
: 26.07.2017
:
2017/UY.I-2015
II. Başkan
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi