Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karayolları Genel Müdürlüğü 14. Bölge Müdürlüğü
/
2016/145354-İnegöl-Yenişehir Devlet Yolu Km:0+000-24+482 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve Üst Yapı Yapımı İkmal İnşaatı İşi
Bilgi
İKN
2016/145354
Başvuru Sahibi
Heltaş İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Karayolları Genel Müdürlüğü 14. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
İnegöl-Yenişehir Devlet Yolu Km:0+000-24+482 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve Üst Yapı Yapımı İkmal İnşaatı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/003
: 104
: 11.01.2017
:
2017/UY.I-207
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan
ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Heltaş İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
Yıldızevler Mahallesi 717. Sokak No: 15/7 Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları Genel Müdürlüğü 14. Bölge Müdürlüğü
152 Evler Mahallesi Ankara Yolu Caddesi No: 286 Yıldırım/BURSA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/145354 İhale Kayıt Numaralı “İnegöl-Yenişehir Devlet Yolu Km:0+000-24+482 Arası
Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve Üst Yapı Yapımı İkmal İnşaatı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları Genel Müdürlüğü 14. Bölge Müdürlüğü tarafından 07.06.2016 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İnegöl Yenişehir Devlet Yolu Km:0+000 24+482 Arası
-
-
Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve Üst Yapı Yapımı İkmal İnşaatı İşi” ihalesine ilişkin olarak
Heltaş İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 22.11.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 01.12.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 09.12.2016 tarih ve
68606 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.12.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/2942 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
“Tİ
-KAZI” “P TEM,1” “P ALTEM,1” “2202/K
-T” “OMOLTTI,1” “BTBA/19” iş
kalemleri analizlerinin 12.10.2016 tarihli ve 2016/UY.I-2489 sayılı Kurul kararında
belirtildiği şekilde temel girdiler üzerinden hazırlanmadığı,
“Tİ-KAZI” “P TEM,1” “P ALTEM,1” “OMOLTTI,1” iş kalemlerinde yer alan bazı
analiz girdisi miktarlarının yanlış belirlendiği veya bazı analiz girdilerinin bulunmadığı,
anılan girdilere ilişkin miktarların ve eksikliklerin düzeltilmesi gerektiği,
“DEMİR” iş kaleminin analizinde yer alan “nervürlü beton çelik çubuğu 08-032 mm”
girdisi farklı rayiçlerin birleşmesi ile oluştuğundan cins ve miktarlarının ayrı ayrı verilmesi
gerektiği,
Açıklama istenilmeyen analiz girdilerinin tüm iş kalemlerini kapsayacak şekilde bir
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/003
: 104
: 11.01.2017
:
2017/UY.I-207
liste halinde verilmesi gerektiği, bir iş kaleminde açıklama istenilen analiz girdisi için başka
bir iş kaleminde açıklama istenilmemesinin mevzuata ve anılan Kurul kararına aykırı olduğu,
Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında verilen analiz formatlarında ölçü
birimlerinin verilmemesinin belirsizliğe yol açtığı, tüm iş kalemlerine ait analiz girdi
miktarları ile ölçü birimlerinin verilerek aşırı düşük teklif sorgulamasının yenilenmesi
gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde ihale komisyonunun verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere
veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit
edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte
önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntılarını yazılı olarak isteyeceği hüküm
altına alınmıştır.
Ayrıca bu hususa Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 60’ıncı
maddesinde de yer verilmiş ve aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kamu
İhale Kurumu tarafından aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan
en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da
ortalamalar belirlenmiş ise ihale komisyonunun bu düzenlemeyi esas alması gerektiği hükme
bağlanmıştır.
İtirazen şikâyete konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü
maddesinde teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden anılan Kanun’un 38’inci
maddesine göre açıklama isteneceğine ilişkin düzenleme yapıldığı görülmüştür.
12.10.2016 tarihli ve 2016/UY.I-2489 sayılı Kurul kararında yer verilen “idarece
açıklama istenilen iş kalemlerinin temel girdiler üzerinden oluşturulup, (temel girdilere kadar
ayrıştırılıp) bir liste halinde açıklama istenilmeyen girdilerin belirlenmesi ve girdi cinsi ile
miktarının yer aldığı anılan formatlar gönderilerek teklifi aşırı düşük olarak tespit edilen tüm
isteklilere aşırı düşük teklif sorgulamasının yenilenmesi” yönündeki düzeltici işlem kararı
sonrası yeniden düzenlenen
8
iş kalemine ait analizler gönderilerek isteklilere 17.11.2016
tarihinde aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı
45’inci maddesinde “…45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin
% 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu
çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az
olmamak üzere makul bir süre verilir.
45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı
iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş
kalemleri/grupları belirlenir.
Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80
oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/003
: 104
: 11.01.2017
:
2017/UY.I-207
aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları
olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama
yapılmayacaktır.
45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş
kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri
listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu
tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.
Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üneeşit ve altında olanlar için isteklilerden
açıklama yapılması istenilmeyecektir.
Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması
nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan
itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi
belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama
istenilmeyecektir.
Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde
yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz
toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki
oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.
Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa
dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.
45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden
(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili
yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de
belirtecektir.
İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları
analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil
analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir. …” açıklaması yer almaktadır.
İsteklilerin aşırı düşük açıklamalarını mevzuata uygun, geçerli şekilde yapabilmeleri
ve idarelerin yapılan açıklamaları sağlıklı değerlendirmelerinin ön koşulunun, idareler
tarafından yapılan aşırı düşük teklif sorgulamasının anılan Tebliğ’nin 45’inci maddesine
uygun yapılması olduğu anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede 12.10.2016 tarihli ve 2016/UY.I-2489 sayılı Kurul kararı
gereğince aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulan isteklilere gönderilen açıklama
istenilecek paçal iş kalemlerine ait analiz formatlarının bu iş kalemlerinin temel girdileri
(malzeme, işçilik ve makine vb.) üzerinden tam ve doğru olarak hazırlanmadığı ve Tİ-KAZI
iş kaleminde açıklama istenilen ekskavatör analiz girdisinin OMOLTI,1 iş kalemi için
açıklama istenilmediği dolayısıyla açıklama istenilmeyecek analiz girdilerinin doğru bir
şekilde belirlenmediği, diğer taraftan DEMİR paçal iş kalemini oluşturan benzer ama aynı
olmayan analiz girdilerinin ayrı ayrı gösterilmediği, analiz girdilerinin çoğuna ilişkin ölçü
birimlerinin belirtilmediği ve açıklama istenilmeyen analiz girdilerinin tüm iş kalemlerini
kapsayacak şekilde bir liste halinde verilmediği hususları bir arada değerlendirildiğinde
idarenin 17.11.2016 tarihli aşırı düşük teklif sorgulamasının anılan Tebliğ’nin 45.1.2’nci
maddesine uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/003
: 104
: 11.01.2017
:
2017/UY.I-207
Bu itibarla idarece anılan Kurul kararının doğru ve eksiksiz yerine getirilebilmesi için
yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemleri dikkate alınarak;
a) Açıklama istenilecek tüm paçal iş kalemlerine ait birim fiyat analizlerinin temel
girdilere (işçilik, makine amortismanı, mazot, makine ve diğer malzeme girdileri vb.) kadar
ayrıştırılması,
b) Paçal iş kalemlerine ait analizlerde aynı poz numarasına sahip girdilerin miktar ve
tutarlarının anılan poz miktarları dikkate alınarak toplanması (örneğin aynı iş kalemi analizi
içerisinde yer alan işçilikle ilgili operatör makinist girdilerinin söz konusu poz birim miktarı
dikkate alınarak toplanması), farklı poz numarasına sahip girdilerinin ise ayrı ayrı
gösterilmesi,
c) Yukarıdaki işlemlerden sonra anılan Tebliğ’nin 45.1.2.2’inci maddesine göre
açıklama istenilmeyecek analiz girdilerinin belirlenmesi ve açıklama istenilecek paçal iş
kalemlerinin tümüne ilişkin olarak tek bir açıklama istenilmeyecek analiz girdileri listesinin
hazırlanması,
d) Anılan Tebliğ’nin 45.1.2.2’nci maddesine göre aynı girdinin birden fazla paçal iş
kalemi analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı
değerlendirilerek, herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için
açıklama istenilmesi gerekmektedir.
Öte yandan anılan Kanun’un “Kuruma itirazen şikâyet başvurusu” başlıklı 56’ncı
maddesinin sekizinci fıkrasında “İdareler hukuki durumda değişiklik yaratan Kurul
kararlarının gerektirdiği işlemleri ivedilikle yerine getirmek zorundadır.” hükmü yer
almaktadır.
Başvuruya konu ihale ile ilgili daha önceki bir itirazen şikayet başvurusu sonucunda
idarece açıklama istenilen iş kalemlerinin temel girdiler üzerinden oluşturulup, bir liste
halinde açıklama istenilmeyen girdilerin belirlenmesi ve girdi cinsi ile miktarının yer aldığı
analiz formatları gönderilerek teklifi aşırı düşük olarak tespit edilen tüm isteklilere aşırı düşük
teklif sorgulamasının yenilenmesi gerektiğine ilişkin 12.10.2016 tarihli ve 2016/UY.I
-2489
sayılı Kurul kararı ile düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmiştir.
Ancak idare tarafından söz konusu Kurul kararının tam ve eksiksiz olarak yerine
getirilmediği, 17.11.2016 tarihli aşırı düşük teklif sorgulamasının da anılan Tebliğ’nin
45.1.2’nci maddesine uygun olmayan analiz formatları üzerinden gerçekleştirerek aynı konu
ile ilgili yeni başvurular ile ihale sürecinin uzamasına neden olunduğu hususları dikkate
alındığında Kurul kararını tam ve eksiksiz yerine getirmeyen idare ilgilileri hakkında
konunun araştırılmak, değerlendirilmek ve gerekiyorsa soruşturulmak üzere idarenin bağlı
olduğu Karayolları Genel Müdürlüğüne bildirimde bulunulması gerektiği sonucuna
varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, sınır değerin altında geçerli teklif sahibi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/003
: 104
: 11.01.2017
:
2017/UY.I-207
isteklilere aşırı düşük teklif sorgulamasının mevzuata uygun olarak yenilenmesi ve bu
aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince
düzeltici işlem belirlenmesine,
2) 12.10.2016 tarihli ve 2016/UY.I-2489 sayılı Kurul kararını tam ve eksiksiz yerine
getirmeyen idare ilgilileri hakkında konunun araştırılmak, değerlendirilmek ve gerekiyorsa
soruşturulmak üzere idarenin bağlı olduğu Karayolları Genel Müdürlüğüne bildirimde
bulunulmasına,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi