Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Orman ve Su İşleri 4. Bölge Müdürlüğü
/
2017/257054-Bafa Gölü Tabiat Parkı Çevre Düzenleme Yapım İşi
Bilgi
İKN
2017/257054
Başvuru Sahibi
Ersun DEMİR
İdare
Orman ve Su İşleri 4. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Bafa Gölü Tabiat Parkı Çevre Düzenleme Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/038
: 88
: 02.08.2017
:
2017/UY.I-2124
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: Osman DURU, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER,
Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Ersun DEMİR,
31 Ağustos Mahallesi Sakarya Caddesi No: 55/B Banaz/UŞAK
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Orman ve Su İşleri 4. Bölge Müdürlüğü
Tevfikiye Mah. 3808 Sokak No: 2 45010 MANİSA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/257054 İhale Kayıt Numaralı “Bafa Gölü Tabiat Parkı Çevre Düzenleme Yapım İşi”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Orman ve Su İşleri 4. Bölge Müdürlüğü tarafından 14.06.2017 tarihinde açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “Bafa Gölü Tabiat Parkı Çevre Düzenleme Yapım İşi” ihalesine
ilişkin olarak Ersun Demir in 21.06.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
28.06.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 07.07.2017 tarih ve 37852 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 07.07.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/1705 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, kendi haklarında Orman Genel Müdürlüğüne
bağlı Gediz Orman İşletme Müdürlüğünce verilmiş kurum ihalelerinden yasaklama kararı
olmasına rağmen Orman ve Su İşleri Bakanlığı Doğa Koruma ve Milli Parklar 9. Bölge
Müdürlüğünün 2017/167141 İKN’li ihalesine katıldıkları ve idarece tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakılarak haklarında tekrar yasaklama kararı verildiği, ancak iki genel
müdürlüğün kendi özel bütçesi olan birbirlerinden farklı tüzel kişilik oldukları, bu nedenle 9.
Bölge Müdürlüğünce verilen yasaklama kararının yanlış bir uygulama olduğu ve bunun
akabinde idarenin tekliflerini değerlendirme dışı bırakma işleminin hatalı olduğu, Doğa
Koruma ve Milli Parklar Genel Müdürlüğü ile yaptıkları yazışmalar neticesinde Genel
Müdürlüğün teminatlarını iade etme konusunda kendilerinden dilekçe istenildiği ve hatalı
kararın düzeltilmesi için Bakanlığa dosyalarının gönderildiği, Doğa Koruma ve Milli Parklar
Genel Müdürlüğünce yapılmış ve tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmadığı birçok
ihalenin olduğu, bu nedenlerle haklarında yapılan yanlış kararların kalkması ve tekliflerinin
tekrar değerlendirmeye alınması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/038
: 88
: 02.08.2017
:
2017/UY.I-2124
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılamayacak olanlar” başlıklı 11’inci
maddesinde “Aşağıda sayılanlar doğrudan veya dolaylı veya alt yüklenici olarak, kendileri
veya başkaları adına hiçbir şekilde ihalelere katılamazlar:
a) Bu Kanun ve diğer kanunlardaki hükümler gereğince geçici veya sürekli olarak
idarelerce veya mahkeme kararıyla kamu ihalelerine katılmaktan yasaklanmış olanlar ile
12/4/1991 tarihli ve 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanunu kapsamına giren suçlardan veya
örgütlü suçlardan veyahut kendi ülkesinde ya da yabancı bir ülkede kamu görevlilerine rüşvet
verme suçundan dolayı hükümlü bulunanlar.
b) İlgili mercilerce hileli iflas ettiğine karar verilenler.
c) İhaleyi yapan idarenin ihale yetkilisi kişileri ile bu yetkiye sahip kurullarda görevli
kişiler.
d) İhaleyi yapan idarenin ihale konusu işle ilgili her türlü ihale işlemlerini
hazırlamak, yürütmek, sonuçlandırmak ve onaylamakla görevli olanlar.
e) (c) ve (d) bentlerinde belirtilen şahısların eşleri ve üçüncü dereceye kadar kan ve
ikinci dereceye kadar kayın hısımları ile evlatlıkları ve evlat edinenleri.
f) (c), (d) ve (e) bentlerinde belirtilenlerin ortakları ile şirketleri (bu kişilerin yönetim
kurullarında görevli bulunmadıkları veya sermayesinin % 10'undan fazlasına sahip
olmadıkları anonim şirketler hariç).
g) Terör örgütlerine iltisakı yahut bunlarla irtibatı olduğu Emniyet Genel Müdürlüğü
tarafından bildirilen gerçek ve tüzel kişiler ile bu kapsamda olduğu Millî İstihbarat Teşkilatı
Müsteşarlığı tarafından bildirilen yurt dışı bağlantılı gerçek ve tüzel kişiler.
İhale konusu işin danışmanlık hizmetlerini yapan yükleniciler bu işin ihalesine
katılamazlar. Aynı şekilde, ihale konusu işin yüklenicileri de
o
işin danışmanlık hizmeti
ihalelerine katılamazlar. Bu yasaklar, bunların ortaklık ve yönetim ilişkisi olan şirketleri ile
bu şirketlerin sermayesinin yarısından fazlasına sahip oldukları şirketleri için de geçerlidir.
İhaleyi yapan idare bünyesinde bulunan veya idare ile ilgili her ne amaçla kurulmuş
olursa olsun vakıf, dernek, birlik, sandık gibi kuruluşlar ile bu kuruluşların ortak oldukları
şirketler bu idarelerin ihalelerine katılamazlar.
Bu yasaklara rağmen ihaleye katılan istekliler ihale dışı bırakılarak geçici teminatları
gelir kaydedilir. Ayrıca, bu durumun tekliflerin değerlendirmesi aşamasında tespit
edilememesi nedeniyle bunlardan biri üzerine ihale yapılmışsa, teminatı gelir kaydedilerek
ihale iptal edilir.
Birinci fıkranın (g) bendi kapsamındaki bildirimlere ilişkin usul ve esaslar Bakanlar
Kurulunca belirlenir. Söz konusu bent kapsamında olduğu tespit edilen istekliler ihale dışı
bırakılır, ancak bunların teminatları hakkında dördüncü fıkrada yer alan hüküm uygulanmaz.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/038
: 88
: 02.08.2017
:
2017/UY.I-2124
Aynı bent kapsamındaki işlemlerin yürütülmesinde görev alan kamu görevlilerinin,
yaptıkları iş ve işlemler nedeniyle hukuki, idari, mali ve cezai sorumluluğu doğmaz. Söz
konusu bent hükümlerine göre yürütülen faaliyetler çerçevesinde elde edilen bilgi ve kayıtları,
hukuka aykırı olarak kullanan, bir başkasına veren, yayan veya ele geçiren kişi, 26/9/2004
tarihli ve 5237 sayılı Türk Ceza Kanunu hükümlerine göre cezalandırılır.” hükmü,
Anılan Kanun’un “Yasak fiil veya davranışlar” başlıklı 17’nci maddesinde “İhalelerde
aşağıda belirtilen fiil veya davranışlarda bulunmak yasaktır:
a) Hile, vaat, tehdit, nüfuz kullanma, çıkar sağlama, anlaşma, irtikap, rüşvet suretiyle
veya başka yollarla ihaleye ilişkin işlemlere fesat karıştırmak veya buna teşebbüs etmek.
b) İsteklileri tereddüde düşürmek, katılımı engellemek, isteklilere anlaşma teklifinde
bulunmak veya teşvik etmek, rekabeti veya ihale kararını etkileyecek davranışlarda bulunmak.
c) Sahte belge veya sahte teminat düzenlemek, kullanmak veya bunlara teşebbüs
etmek.
d) Alternatif teklif verebilme halleri dışında, ihalelerde bir istekli tarafından kendisi
veya başkaları adına doğrudan veya dolaylı olarak, asaleten ya da vekaleten birden fazla
teklif vermek.
e) 11 inci maddeye göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılmak.
Bu yasak fiil veya davranışlarda bulunanlar hakkında bu Kanunun Dördüncü
Kısmında belirtilen hükümler uygulanır.” hükmü,
Aynı Kanun’un “İhalelere katılmaktan yasaklama” başlıklı 58’inci maddesinde “17 nci
maddede belirtilen fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilenler hakkında fiil veya
davranışlarının özelliğine göre, bir yıldan az olmamak üzere iki yıla kadar, üzerine ihale
yapıldığı halde mücbir sebep halleri dışında usulüne göre sözleşme yapmayanlar hakkında ise
altı aydan az olmamak üzere bir yıla kadar,
2
nci ve
3
üncü maddeler ile istisna edilenler
dahil bütün kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan yasaklama kararı verilir.
Katılma yasakları, ihaleyi yapan bakanlık veya ilgili veya bağlı bulunulan bakanlık, herhangi
bir bakanlığın ilgili veya bağlı kuruluşu sayılmayan idarelerde bu idarelerin ihale yetkilileri,
il özel idareleri ve belediyeler ile bunlara bağlı birlik, müessese ve işletmelerde ise İçişleri
Bakanlığı tarafından verilir.
Haklarında yasaklama kararı verilen tüzel kişilerin şahıs şirketi olması halinde şirket
ortaklarının tamamı hakkında, sermaye şirketi olması halinde ise sermayesinin yarısından
fazlasına sahip olan gerçek veya tüzel kişi ortaklar hakkında birinci fıkra hükmüne göre
yasaklama kararı verilir. Haklarında yasaklama kararı verilenlerin gerçek veya tüzel kişi
olması durumuna göre; ayrıca bir şahıs şirketinde ortak olmaları halinde bu şahıs şirketi
hakkında da, sermaye şirketinde ortak olmaları halinde ise sermayesinin yarısından fazlasına
sahip olmaları kaydıyla bu sermaye şirketi hakkında da aynı şekilde yasaklama kararı verilir.
İhale sırasında veya sonrasında bu fiil veya davranışlarda bulundukları tespit
edilenler, idarelerce
o
ihaleye iştirak ettirilmeyecekleri gibi yasaklama kararının yürürlüğe
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/038
: 88
: 02.08.2017
:
2017/UY.I-2124
girdiği tarihe kadar aynı idare tarafından yapılacak sonraki ihalelere de iştirak ettirilmezler.
Yasaklama kararları, yasaklamayı gerektiren fiil veya davranışın tespit edildiği tarihi
izleyen en geç kırkbeş gün içinde verilir. Verilen bu karar Resmi Gazetede yayımlanmak üzere
en geç onbeş gün içinde gönderilir ve yayımı tarihinde yürürlüğe girer. Bu kararlar Kamu
İhale Kurumunca izlenerek, kamu ihalelerine katılmaktan yasaklı olanlara ilişkin siciller
tutulur.
İhaleyi yapan idareler, ihalelere katılmaktan yasaklamayı gerektirir bir durumla
karşılaştıkları takdirde, gereğinin yapılması için bu durumu ilgili veya bağlı bulunulan
bakanlığa bildirmekle yükümlüdür.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İdareler tarafından EKAP üzerinden gerçekleştirilecek
işlemler” başlıklı 30’uncu maddesinde “30.5 Teyit işlemleri
30.5.1 4734 sayılı Kanunun 40 ıncı maddesinin sekizinci fıkrasında, ihale kararlarının
ihale yetkilisince onaylanmadan önce idarelerin, ihale üzerinde kalan istekli ile varsa
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup
olmadığını Kurumdan teyit ederek buna ilişkin belgeyi ihale kararına eklemek zorunda
oldukları belirtilmiştir. Buna göre teyit belgesi alınmaması halinde ihale sürecinin
tamamlanması mümkün olmayacaktır.
30.5.2 4734 sayılı Kanunun 40 ıncı maddesinde, sadece ihale üzerinde kalan istekli ile
varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin, 42 nci maddesinde de
sadece ihale üzerinde kalan isteklinin yasaklı olup olmadığının Kurumdan teyit
ettirilmesinden söz edilmiş ise de, 11 inci maddede ihalelere katılmaktan yasaklanmış
olanların hiçbir şekilde ihalelere katılmamalarının sağlanmasının amaçlandığı dikkate
alındığında, ihale tarihi itibariyle ihaleye katılan tüm isteklilerin ihalelere katılmaktan
yasaklı olup olmadığının sorgulanması ve teyit edilmesinin zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.
Bu sebeple:
I- Başvuru veya ihale tarihi itibariyle tüm aday ve istekliler için, ihale kararı ihale
yetkilisince onaylanmadan önce ihale üzerinde kalan istekli ve varsa ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif sahibi için, sözleşmenin imzalanacağı tarihte ise sadece ihale üzerinde
kalan istekli için ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı sorgulanacak ve Kurumdan teyit
ettirilecektir,
II- Yasaklılık teyidi yapılırken aday ve istekliler ile bunların şahıs şirketi olmaları
halinde tüm ortakları, sermaye şirketi olmaları halinde sermayesinin yarısından fazlasına
sahip ortakları ile başvuru veya teklifi ya da sözleşmeyi imzalayan, başka bir ifade ile ihaleye
katılan vekil ve temsilcilerinin de ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı sorgulanacak ve
Kurumdan teyit ettirilecektir,
III- Bu çerçevede yapılan teyit işlemi sonucunda;
a) Başvuru veya ihale tarihi itibariyle haklarında ihalelere katılmaktan yasaklı kararı
bulunan aday ve istekliler 4734 sayılı Kanunun 11 inci maddesi gereğince ihale dışı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/038
: 88
: 02.08.2017
:
2017/UY.I-2124
bırakılacak, geçici teminatı gelir kaydedilecek ve anılan Kanunun 17 nci maddesinin atıfta
bulunduğu 58 inci madde uyarınca ihalelere katılmaktan yasaklama kararı tesis edilecektir.
Yasaklama kararının başvuru veya ihale tarihinden sonra tesis edildiğinin tespiti halinde ise
28.1.8.2 maddesi gereğince işlemde bulunulacaktır.
b) 4734 sayılı Kanunun 40 ıncı maddesinin sekizinci fıkrası uyarınca yapılacak
yasaklılık teyidi sonucunda ihale üzerinde bırakılan istekli ve varsa ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci isteklinin ikisinin de yasaklı olduğunun tespiti durumunda ihalenin iptaline,
anılan Kanunun 42 nci maddesinin birinci fıkrası uyarınca yapılacak yasaklılık teyidi
sonucunda, ihale üzerinde bırakılan isteklinin yasaklı olması durumunda ihale kararının iptal
edilmesine de karar verilecektir…” açıklaması,
İdari Şartnamesi’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu işin
a) Adı: Bafa Gölü Tabiat Parkı Çevre Düzenleme Yapım İşi
b) Yatırım proje no'su/kodu:
c) Miktarı ve türü:
Bafa Gölü Tabiat Parkı Çevre Düzenlemesi işleri kapsamında üç adet ahşap seyir
terası, ahşap yürüyüş yolu ve ahşap çit yapımı
Bafa Gölü Tabiat Parkı Çevre Düzenlemesi işleri kapsamında üç adet ahşap seyir
terası, ahşap yürüyüş yolu ve ahşap çit yapımı
ç) Yapılacağı yer: Bafa Gölü Tabiat Parkı
-Serçin Mahallesi/Söke/AYDIN
d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Başvuruya konu ihalenin
“Bafa Gölü Tabiat Parkı Çevre Düzenleme Yapım İşi”
olduğu, 14.06.2017 tarihli ihale komisyonu kararında başvuru sahibi Ersun Demir’in yasaklı
olduğu belirtilerek teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, anılan kişinin şikâyet başvurusu
üzerine idarece alınan 28.06.2017 tarihli kararda ise “Ersun Demir/Teknik Tasarım Ahşap ve
Orman Ürünleri firması ile ilgili olarak belirtilen yasaklı kararı; Orman ve Su işleri
Bakanlığı IX. Bölge Müdürlüğünce alınmış olup, 14/06/2017 tarihli ve 30096 sayılı Resmi
Gazete’de yayımlanmıştır. Söz konusu yasak kararı kapsamında; Ersun Demir/Teknik Tasarım
Ahşap ve Orman Ürünleri firması 1 (bir) yıl süresince (14.06.2017 başlangıç-14.06.2018
bitiş) 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamında düzenlenen tüm ihalelerde yasaklı
durumdadır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılamayacak olanlar” başlıklı 11’inci
maddesinde “Aşağıda sayılanlar doğrudan veya dolaylı veya alt yüklenici olarak, kendileri
veya başkaları adına hiçbir şekilde ihalelere katılamazlar:
a) Bu Kanun ve diğer kanunlardaki hükümler gereğince geçici veya sürekli olarak
idarelerce veya mahkeme kararıyla kamu ihalelerine katılmaktan yasaklanmış olanlar ile
12/4/1991 tarihli ve 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanunu kapsamına giren suçlardan veya
örgütlü suçlardan veyahut kendi ülkesinde ya da yabancı bir ülkede kamu görevlilerine rüşvet
verme suçundan dolayı hükümlü bulunanlar…
Bu yasak fiil veya davranışlarda bulunanlar hakkında bu Kanunun Dördüncü
Kısmında belirtilen hükümler uygulanır.” hükmü kapsamında; teklif sahibi Ersun
Demir/Teknik Tasarım Ahşap ve Orman Ürünleri firması (14.06.2017 başlangıç-14.06.2018
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/038
: 88
: 02.08.2017
:
2017/UY.I-2124
bitiş) 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamında düzenlenen tüm ihalelerde yasaklı
durumda olması nedeni ile Ersun Demir/Teknik Tasarım Ahşap ve Orman Ürünleri firmasına
ait teklif değerlendirme dışı bırakılmıştır.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.
Yapılan incelemede, başvuruya konu ihalede idare tarafından 14.06.2017 olan ihale
tarihi itibariyle başvuru sahibi Ersun Demir’e ilişkin yapılan yasaklılık sorgulamasında,
anılan kişi hakkında Orman ve Su İşleri Bakanlığı tarafından Orman ve Su İşleri Bakanlığı 9.
Bölge Müdürlüğünce yapılmış 2017/167141 İKN’li ihale kapsamında verilmiş 14.06.2017
tarihinden başlayıp 14.06.2018 tarihine kadar olmak üzere “tüm ihalelere ilişkin yasaklılık
”
kararı ile Orman ve Su İşleri Bakanlığı tarafından Orman ve Su İşleri Bakanlığı Gediz Orman
İşletme Müdürlüğünce yapılmış ihale kapsamında verilmiş 14.03.2017 tarihinden başlayıp
14.03.2018 tarihine kadar olmak üzere “kurum ihalelerine” ilişkin yasaklılık kararının
olduğu tespitinin yapıldığı anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi tarafından Orman ve Su İşleri Bakanlığı tarafından Orman ve Su İşleri
Bakanlığı 9. Bölge Müdürlüğünce yapılmış 2017/167141 İKN’li ihale kapsamında verilmiş
“tüm ihalelere” ilişkin yasaklılık kararının hatalı bir işlem olduğu ve söz konusu kararın
kalktığı, bu nedenle teklifinin tekrar değerlendirmeye alınması gerektiği iddia edilmektedir.
Kamu İhale Kurumu yasaklılık sorgulama modülü üzerinden yapılan sorgulamada söz
konusu kaydın yer almadığı görülmüştür.
Konuyla ilgili Kurumun Sicil İzleme Dairesi Başkanlığından bilgi istenilmiş ve bu
kapsamda gelen 28.07.2017 tarihli yazı ve ekindeki belgelerden, Ersun Demir hakkında
Orman ve Su İşleri Bakanlığı tarafından, Gediz Orman İşletme Müdürlüğünce gerçekleştirilen
ihale nedeniyle verilmiş “Kurum İhalelerinden” yasaklama kararının olduğu, 2017/167141
İKN’li ihalede anılan kişi ile ilgili Kurum tarafından verilen teyit belgesinde “Orman ve Su
işleri Bakanlığı İhalelerinden yasaklıdır” ibaresine yer verildiği, bunun üzerine Orman ve Su
işleri Bakanlığı tarafından 2017/167141 İKN’li ihale kapsamında anılan kişi hakkında
14.06.2017 tarihli ve 30096 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan yasaklama kararının
verildiği, söz konusu kişi tarafından hak kaybına uğradığına ilişkin yapmış olduğu itirazlar
çerçevesinde yapılan araştırma neticesinde 2017/167141 İKN’li ihaleyi gerçekleştiren Orman
ve Su İşleri Bakanlığı Doğa Koruma ve Milli Parklar Genel Müdürlüğüne yazılan yazıda
“…Ancak adı geçen istekliyle ilgili IX. Bölge Müdürlüğünüzce gerçekleştirilen 2017/167141
ihale kayıt numaralı ihale sırasında, kurumumuz personeli tarafından verilen teyidin
açıklama kısmında
“
orman ve su işleri bakanlığı ihalelerinden yasaklıdır
”
ibaresine yer
verilerek isteklinin ihalesine giremeyeceği idarelerin kapsamının Orman ve Su İşleri
Bakanlığı olarak belirlenmesinin; gerek 3046 sayılı “Bakanlıkların Kuruluş ve Görev
Esasları Hakkında 174 Sayılı Kanun Hükmünde Kararname İle 13/12/1983 Gün ve 174 Sayılı
Bakanlıkların Kuruluş ve Görev Esasları Hakkında Kanun Hükmünde Kararnamenin Bazı
Maddelerinin Kaldırılması ve Bazı Maddelerinin Değiştirilmesi Hakkında 202 Sayılı Kanun
Hükmünde Kararnamenin Değiştirilerek Kabulü Hakkında Kanun" da bakanlık olarak
belirlenmiş Orman ve Su İşleri Bakanlığının tümüne teşmil ettirilmesi anlamında, gerekse de
Kurumumuz Hukuk Hizmetleri Dairesi Başkanlığının 08.06.2017 tarihli “Kurum
İhalelerinden” ne anlaşılması gerektiğiyle ilgili görüş yazısında yer verilen “kamu tüzel
kişiliğine haiz “kamu kurumu” tanımı dikkate alınmak suretiyle” değerlendirmelerini aşacak
şekilde hatalı olduğu düşünülmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/038
: 88
: 02.08.2017
:
2017/UY.I-2124
Bir diğer deyişle Orman ve Su İşleri Bakanlığı tarafından Ersun
Demir’ le ilgili
14.03.2017 tarihli Resmi Gazete’de “Kurum İhalelerinden” kapsamıyla verilen yasaklama
İlanının kapsamının sadece; 3234 sayılı “Orman Genel Müdürlüğü Teşkilat ve Görevleri
Hakkında Kanun Hükmünde Kararnamenin Değiştirilerek Kabulü Hakkında Kanun” da ayrı
tüzel kişiliğe sahip olduğu açıkça hüküm altına alınan Orman Genel Müdürlüğü ihaleleri
olduğu değerlendirilmektedir.
Yukarıda yer verilen mevzuat ve açıklamaları nedeniyle Doğa Koruma ve Milli
Parklar Genel Müdürlüğü IX. Bölge Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen 2017/167141
ihale kayıt numaralı
Köprü)Yapım İşi” kapsamında Kurumumuz personeli tarafından verilen manuel teyitteki
Orman ve Su İşleri Bakanlığı İhalelerinden Yasaklıdır açıklamasının hatalı olduğu ve
sadece bu durumdan kaynaklı olarak Ersun emir’ in söz konusu ihale kapsamında teyit
“Soğuksu Milli Parkı Alan Düzenleme (Ahşap Dek ve Dekoratif
“
”
D
tarihi itibariyle 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 11’inci maddesinin (a) bendindeki
“geçici veya sürekli olarak idarelerce… kamu ihalelerine katılmaktan yasaklanmış olanlar…”
kapsamında değerlendirilemeyeceği” mütalaasında bulunulması doğrultusunda, Orman ve Su
işleri Bakanlığı tarafından 20.07.2017 tarihli ve 30129 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan
kararla, anılan kişi hakkında 2017/167141 İKN’li ihale kapsamındaki 14.06.2017 tarihli ve
30096 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan yasaklılık ilanının Bakanlık makamının 14.07.2017
tarih ve 2233 sayılı oluruna istinaden kaldırıldığı anlaşılmıştır.
Buna göre Ersun Demir hakkındaki Orman ve Su İşleri Bakanlığı tarafından
2017/167141 İKN’li ihale kapsamında “tüm ihalelere” ilişkin verilmiş yasaklılık kararının
geçmişe yönelik olarak kalktığı, bu nedenle başvuruya konu ihale tarihi itibariyle de söz
konusu yasaklama kararının hüküm ve sonuç doğurmayacağından anılan kişinin teklifinin
idarece bu gerekçeyle değerlendirme dışı bırakılma işleminin yerinde olmadığı belirlenmiştir.
Diğer yandan Kamu İhale Kurumu yasaklılık sorgulama modülü üzerinden yapılan
sorgulamada ise anılan kişi hakkında aktif olarak Orman ve Su İşleri Bakanlığı tarafından
Orman ve Su İşleri Bakanlığı Gediz Orman İşletme Müdürlüğünce yapılmış ihale kapsamında
verilmiş 14.03.2017 tarihinden başlayıp 14.03.2018 tarihine kadar olmak üzere “kurum
ihalelerine” ilişkin yasaklılık kararının olduğu, yukarıda yer verilen Kamu İhale Kurumu
Sicil İzleme Dairesi Başkanlığının yazısından anlaşıldığı üzere kurum ihaleleri ifadesinin
yalnızca Orman Genel Müdürlüğünce yapılan ihaleleri kapsaması gerektiği, başvuruya konu
ihalenin Doğa Koruma ve Milli Parklar Genel Müdürlüğü bünyesindeki 4. Bölge
Müdürlüğünce yapıldığı dikkate alındığında, söz konusu yasaklılık kararının hüküm ve sonuç
doğurmasının mümkün olmadığı tespit edilmiştir.
Bu doğrultuda, başvuru sahibi Ersun Demir’in iddiasının yerinde olduğu ve anılan
kişinin teklifinin idare tarafından değerlendirme dışı bırakılma işleminin yerinde olmadığı
anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Ersun Demir’in teklifinin
değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak
yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/038
: 88
: 02.08.2017
:
2017/UY.I-2124
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi