Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karayolları 7. Bölge Müdürlüğü
/
2016/571785-Çorum-İskilip Devlet Yolu Km:0+000-51+008 Arası Toprak Tesviye, Sanat Yapıları ve Üstyapı (Bsk) İşleri
Bilgi
İKN
2016/571785
Başvuru Sahibi
Yazıcıoğlu Nakliyat İnşaat Anonim Şirketi - Kızılırmak İnşaat Tic. ve San. A.Ş. - Yz Altyapı İnşaat Tic. San. A.Ş. İş Ortaklığı VEKİLİ: Av. Erol YAZICI
İdare
Karayolları 7. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Çorum-İskilip Devlet Yolu Km:0+000-51+008 Arası Toprak Tesviye, Sanat Yapıları ve Üstyapı (Bsk) İşleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/039
: 68
: 09.08.2017
:
2017/UY.I-2187
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: Osman DURU, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER,
Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Yazıcıoğlu Nakliyat İnşaat Anonim Şirketi
İnşaat Tic. San. A.Ş. İş Ortaklığı
-
Kızılırmak İnşaat Tic. ve San. A.Ş.
-
Yz Altyapı
VEKİLİ:
Av. Erol YAZICI,
Kazım Özalp Mahallesi Filistin Caddesi No: 26/1 Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları 7. Bölge Müdürlüğü,
Esenevler Mahallesi Alaçam Caddesi No: 48 55200 Atakum/SAMSUN
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/571785 İhale Kayıt Numaralı “Çorum-İskilip Devlet Yolu Km:0+000-51+008 Arası
Toprak Tesviye, Sanat Yapıları ve Üstyapı (Bsk) İşleri” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları 7. Bölge Müdürlüğü tarafından 04.01.2017 tarihinde belli istekliler
arasında ihale usulü ile ön yeterlik aşaması gerçekleştirilen “Çorum İskilip Devlet Yolu
Km:0+000 51+008 Arası Toprak Tesviye, Sanat Yapıları ve Üstyapı (Bsk) İşleri” ihalesine
ilişkin olarak Yazıcıoğlu Nakliyat İnşaat Anonim Şirketi Kızılırmak İnşaat Tic. ve San. A.Ş.
Yz Altyapı İnşaat Tic. San. A.Ş. İş Ortaklığının 07.06.2017 tarihinde yaptığı şikâyet
-
-
-
-
başvurusunun, idarenin 19.06.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
29.06.2017 tarih ve 36652 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.06.2017 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/1646 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihaleye İş Ortaklığı olarak başvuruda
bulundukları, İş Ortaklıklarının pilot ortağı olan Yazıcıoğlu Nak. İnş. A.Ş. tarafından iş
deneyimini tevsik için Hüseyin Aksu adına düzenlenmiş iş yönetme belgelerinin sunulduğu,
EKAP üzerinden yapılan bildirim ile söz konusu iş yönetme belgelerine ilişkin olarak belge
sahibinin belgelere hak kazanma tarihinin ilgilinin görevden ayrıldığı tarih olduğu ve bu
tarihin ihale ilan tarihinden geriye doğru son 15 yıl içinde olmadığı tespit edildiğinden söz
konusu iş deneyim belgelerinin değerlendirmeye alınmadığı ve başvurularının değerlendirme
dışı bırakıldığının bildirildiği, ancak anılan belgelerin geçici kabulü yapılmış işler
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/039
: 68
: 09.08.2017
:
2017/UY.I-2187
kapsamında düzenlendiği, ihale komisyonu tarafından geçici kabulü yapılmış ve geçici kabul
tarihinden sonra alınmış iş deneyim belgelerinin, devam eden işler kapsamında
değerlendirilerek belgelerin kullanım süresinin dolduğu yönündeki değerlendirmesinin hatalı
olduğu, her ne kadar idare tarafından yapılan bu değerlendirme hatalı olsa da devam eden
işlerde dahi, belge geçerlilik süresinin ilgilinin görevden ayrıldığı tarihten itibaren 15 yıl
olduğu yönünde ihale ilanının yayımlandığı tarihte yürürlükte bulunan kamu ihale
mevzuatında bir hükmün bulunmadığı, aksine iş deneyim belgelerinin geçerlilik süresinin işin
geçici kabulünün yapıldığı tarihten itibaren 15 yıl olduğunun açıkça düzenlendiği, idare
tarafından mevzuat hükümlerinin kendi aleyhlerine genişletilerek yorumlandığı, ayrıca söz
konusu belgelerinin bir başka ihale de kullanıldığı, bu belgelere ilişkin olarak alınan
mahkeme kararlarının ve bu kararlar doğrultusunda Kurumca alınan kararların savlarını
desteklediği,
bu gerekçelerle ön yeterlik başvurularının yeterli kabul edilerek
değerlendirmeye alınmaları gerektiği, iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Yapılan incelemede, başvuruya konu ihalenin belli istekliler arasında ihale usulü ile
yapıldığı, İhale İlanı’nın 21.12.2016 tarihinde yayımlandığı, ön yeterlik başvurularının ise
04.01.2017 tarihinde alındığı görülmüştür.
İhale ilanının yayımlandığı tarihte yürürlükte bulunan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama
Yönetmeliğinin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinin ikinci
fıkrasında “(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü
yapılan,
b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü
yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya
davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme
bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya
davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme
bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde;ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.” hükmü,
“Belge düzenleme koşulları” başlıklı 44’üncü maddesinin birinci fıkrasında “(1) İş
deneyim belgeleri; yapılan iş karşılığı bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak taahhüt
edilen;
a) Geçici kabulü yapılmış işlerde, “yüklenici iş bitirme belgesi”,
b) Devam eden işlerde; işin, ilk sözleşme bedelinin tamamlanması ve gerçekleşme
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/039
: 68
: 09.08.2017
:
2017/UY.I-2187
oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşarak kusursuz olarak
gerçekleştirilmesi halinde, “yüklenici iş durum belgesi”,
c) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhütte bulunan
yükleniciye karşı bedel içeren bir sözleşme ile taahhüt edilen iş bölümünün tamamen
bitirilmesi ve söz konusu iş kısmının idare tarafından kısmı kabulünün yapılması veya asıl
sözleşmeye ilişkin işin geçici kabulünün yapılması şartıyla “alt yüklenici iş bitirme belgesi”,
ç) Geçici kabulü yapılmış işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında
denetleme ve yönetme görevinde bulunan mimar veya mühendislere “iş denetleme belgesi”
veya “iş yönetme belgesi”,
d) Devam eden işlerde; işin, ilk sözleşme bedelinin tamamlanması ve gerçekleşme
oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşarak kusursuz olarak
gerçekleştirilmesi halinde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetleme ve
yönetme görevinde bulunan mimar veya mühendislere “iş denetleme belgesi” veya “iş
yönetme belgesi”,
olarak düzenlenir.” hükmü,
“İş deneyim belgelerinin verilmesi” başlıklı 47’nci maddesinin dördüncü fıkrasında
“(4) Mühendisler ve mimarlara;
a) İş Denetleme Belgesi;
1) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara, mahallinde ilgili
mevzuat gereğince denetledikleri işlerde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen
görev yapmış olmak şartıyla, kontrol mühendisi, şantiye mühendisi ve kontrol şefine,
…
3) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhütte bulunan
yüklenici bünyesinde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen görev yapmış olmak
şartıyla, şantiye mühendisi ve şantiye şefine,
4) Özel sektöre taahhütte bulunulan işlerde, yüklenici bünyesinde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’i oranında fiilen görev yapmış olmak şartıyla, şantiye mühendisi ve
şantiye şefine,
…
tek sözleşme ile ilişkili olarak düzenlenir ve verilir.
b) İş Yönetme Belgesi;
1) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlarda; bir görevlendirme
yazısına veya idari düzenlemeye dayalı olarak, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında
fiilen görev yapmış olmak şartıyla, yapım ve/veya teknik işlerden sorumlu olan; şube müdürü,
proje müdürü, kontrol amiri, inşaat ve tesisat müdürü ve yardımcıları ve bunlarla aynı teknik
seviyede görev yapanlar, il müdürü ve yardımcıları, bölge müdürü ve yardımcıları ile yapım
ve/veya teknik işler daire başkanı ve yardımcıları, yapım ve/veya teknik işlerden sorumlu
genel müdür yardımcıları ve genel müdür olarak görev yapanlara,
2) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhütte bulunan;
anonim şirketlerde genel müdür, murahhas müdür, yönetim kurulu üyesi ve yönetim kurulu
başkanı, limited şirketlerde şirket müdürü görevlerini aralıksız en az beş yıldır sürdüren ve ilk
sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen görev yapan, en az beş yıllık mühendis veya
mimarlara,
3) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhütte bulunan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/039
: 68
: 09.08.2017
:
2017/UY.I-2187
yüklenicilerde; idareye bildirilmesi kaydıyla, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında
sözleşme konusu işte proje müdürü olarak görev yapan en az beş yıllık mühendis veya
mimarlara,
4) Özel sektöre taahhütte bulunulan işlerde; işin sözleşmesinde proje müdürü olarak
belirtilmiş ve ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen görev yapmış olmak kaydıyla
en az beş yıllık mühendis veya mimarlara,
tek sözleşme ile ilişkili olarak düzenlenir ve verilir.” hükmü,
“Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “…(5) İş deneyim
belgelerinin değerlendirilmesinde;
a) İş bitirme belgelerinde, belgeye konu işin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olması,
b) İş durum belgelerinde, belgeye konu işin gerçekleşme oranının toplam sözleşme
bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru
son onbeş yıl içinde olması ve ilk sözleşme bedelinin tamamlanması,
c) İş denetleme ve iş yönetme belgelerinde,
1) Belgeye konu işin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru
son on beş yılda içinde olması kaydıyla, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen
denetleme veya yönetme faaliyetinde bulunulmuş olması,
2) Gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin,
ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olduğu ve ilk
sözleşme bedelinin tamamlandığı işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen
denetleme veya yönetme faaliyetinde bulunulmuş olması,
şartı aranır ve geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme
bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihale ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son
başvuru tarihi arasında olduğu işler de bu kapsamda değerlendirilir.
(6) İş deneyim belge tutarlarının değerlendirilmesinde;
a) İş bitirme ve iş durum belge tutarları tam olarak,
b) Denetim veya yönetim faaliyetleri nedeniyle alınan belge tutarları beşte bir
oranında,
dikkate alınır.
…
(9) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel
kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde; ticaret ve sanayi
odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci,
yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet
tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz
olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.” hükmü yer
almaktadır.
Başvuruya konu ihalenin Ön Yeterlik Şartnamesi’nde“7.5.1. Adayın, yurt içinde veya
yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen
ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/039
: 68
: 09.08.2017
:
2017/UY.I-2187
b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde,
ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az
80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
%
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son
onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. Aday tarafından
142.000.000 TRY (Türk Lirası)'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait
tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.
İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer
ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması
zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve
yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten
elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin
birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.
Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını
sağlaması zorunludur.
7.6 Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:
Resmi Gazetede 11.06.2011 tarih ve 27961 sayı ile yayınlanan yapım islerinde is
deneyiminde değerlendirilecek benzer is grupları tebliğde yer alan (A)/V.GRUP: KARAYOLU
İŞLERİ (Altyapı+Üstyapı) benzer iş olarak kabul edilecektir.
…
7.8. Yeterlikleri tespit edilen adaylar arasında 7.9. maddesinde belirtilen kriterlere
göre yapılan puanlamaya göre oluşturulan sıralama sonucunda ilk 6 sıradaki aday listeye
alınacak ve teklif vermeye davet edilecektir.
7.8.1. Ön yeterlik kriterlerini sağlayan adaylardan listeye alınacakların
belirlenebilmesi için adayların ekonomik ve mali yeterlikleri ile mesleki ve teknik yeterlikleri,
7.9. maddesinde belirtilen kriterlere göre puanlanmak suretiyle en yüksek puandan
başlanarak liste oluşturulur. Puanların eşit olması nedeniyle listeye alınacak aday sayısının
öngörülen sayıyı aşması halinde, eşit puana sahip adayların tamamı listeye alınır.
7.8.2. Yeterliği tespit edilen aday sayısının, listeye alınarak teklif vermeye davet
edilecek aday sayısından daha az olması durumunda, yeterliği tespit edilen aday sayısının en
az beş olması kaydıyla, yeterlikleri tespit edilen tüm adaylar teklif vermeye davet edilecektir.
7.9. Puanlama kriterleri
7.9.1. Liste oluşturulması için gerekli belgeler: (7.9.1.1.) maddesinde belirtilen
belgeler asgari yeterlik için zorunlu belge olmayıp, asgari yeterlik kriterlerini sağlayan aday
sayısının listeye alınacak aday sayısını aşması durumunda listenin oluşturulması için
yapılacak puanlama için sunulacaktır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/039
: 68
: 09.08.2017
:
2017/UY.I-2187
7.9.1.1. Adaylar (7.5) maddesi kapsamında sundukları iş deneyim belgesine ilave
olarak varsa en fazla üç (3) adet yapım işi deneyim belgesi sunabilirler.
7.9.1.2. (7.9.1.1.) maddesi uyarınca sunulacak iş deneyim belgeleri, (en fazla
3
işe
ilişkin) Yapım İşleri Uygulama Yönetmeliğinin iş deneyim belgelerinin değerlendirilmesine
ilişkin hükümleri çerçevesinde değerlendirilerek belge tutarlarının toplamı puanlamaya
alınacaktır. Adayın (7.5) maddesi kapsamında yeterlik için sunduğu iş deneyim belgesinin,
7.9.4.1. maddesine göre tam puan için gereken miktardan fazla olan tutarı bu toplama ilave
edilecektir.
…
7.9.4. Mesleki ve teknik kapasitenin puanlanması:
7.9.4.1. Yeterlik için sunulan iş deneyim belgesinin puanlanması:
7.9.4.1.1. Tam puan için gereken tutar: 284.000.000 TRY (Türk Lirası)
Tam puan için gereken tutara eşit veya daha fazla ise: 25,00 puan
Şartnamenin (7.5.) maddesinde iş deneyim için yeterlik kriteri olarak belirlenen tutara
(142.000.000 TRY (Türk Lirası)) eşit ise: 12,50 puan
7.9.4.1.2. İş ortaklıklarında, benzer işe ait olmayan yapım işine ilişkin iş deneyimleri
puanlamada dikkate alınmaz.
7.9.4.1.3. İş ortaklıklarında hisse oranlarına bakılmaksızın, ortakların iş deneyim
tutarlarının toplamı aşağıdaki eşitliğe göre hesaplanan değer üzerinden puanlanacaktır:
DP =
D
/ [1 + 0,20(n - 1)]
D
=
İş ortaklığının toplam iş deneyim tutarı
DP = Puanlamaya esas iş deneyim tutarı
n = İş ortaklığındaki özel ortak sayısı
7.9.4.3. Son 15 yıldaki 3 iş deneyim belgesinin puanlanması:
7.9.4.3.1. Tam puan için gereken tutar: 852.000.000 TRY (Türk Lirası)
Asgari puan için gereken tutar: 426.000.000 TRY (Türk Lirası)
Tam puan için gereken tutara eşit veya daha fazla ise: 25,00 puan
Asgari puan için gereken tutara eşit ise: 12,50 puan
7.9.4.3.2. İş ortaklıklarında ortaklık oranlarına bakılmaksızın, ortakların iş deneyim
tutarlarının toplamı üzerinden değerlendirme yapılacaktır.
7.9.5. Puanlamalarda ara değerlere, doğrusal orantılama yapılmak suretiyle puan
verilecektir.” düzenlemeleri yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalede 04.01.2017 tarihinde yapılan ön yeterlik aşamasına 53 adayın
başvuruda bulunduğu, idare tarafından yapılan değerlendirme sonucunda düzenlenen ve ihale
komisyonu üyeleri tarafından imzalanan 29.05.2017 tarihli Ön Yeterlik Değerlendirme
Sonucu Tutanağı’nda başvuruda bulunan
8
adayın yeterli olmadığının tespit edildiği, diğer
adayların ise yeterli olarak değerlendirildiği görülmüştür.
Başvuru sahibi Yazıcıoğlu Nakliyat İnşaat Anonim Şirketi
-
Kızılırmak İnşaat Tic. ve
San. A.Ş.
-
Yz Altyapı İnşaat Tic. San. A.Ş. İş Ortaklığına 29.05.2017 tarihinde EKAP
üzerinden tebliğ edilen “Ön yeterlik değerlendirmesi sonucu yeterli bulunmayan adaylara
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/039
: 68
: 09.08.2017
:
2017/UY.I-2187
bildirim” konulu yazı ile idare tarafından yapılan değerlendirme sonucunda ön yeterlik
değerlendirme sonuç tutanağında belirtilen sebeplerden dolayı yeterli bulunmadıklarının
bildirildiği, söz konusu yazı ekinde yer alan Ön Yeterlik Değerlendirme Sonucu Tutanağı’nda
ise anılan İş Ortaklığının yeterli bulunmama gerekçesinin “İş Ortaklığının pilot ortağı
YAZICIOĞLU Nak. İnş. A.Ş. tarafından Ön Yeterlik Şartnamesinin 7.9.1.1.maddesi gereğince,
Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından Hüseyin AKSU adına düzenlenen “Toprakkale
-
İskenderun Otoyolu” işine ait iş yönetme belgesi sunulduğu, ancak Yapım İşleri İhaleleri
Uygulama Yönetmeliğinin 39. maddesinin 2. fıkrasının
“c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az
%
80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,...”bentlerindeki hükümler gereğince; işin
gerçekleme oranının toplam sözleşme bedelinin %80’ine ulaştığı tarihin Mayıs 2000 ve
ilgilinin görevden ayrılma tarihinin de 03.09.2001 olduğu, dolayısıyla belge sahibi Hüseyin
AKSU’nun belgeye hak kazanma tarihi olarak dikkate alınması gereken tarihin
03.09.2001olduğu ve bu tarihin ihale ilan tarihinden geriye doğru son 15 yıl içinde olmadığı
tespit edildiğinden söz konusu iş deneyim belgesi değerlendirmeye alınmamıştır.
Ayrıca İş Ortaklığının pilot ortağı YAZICIOĞLU NAK. İNŞ. A.Ş. tarafından Ön
Yeterlik Şartnamesinin 7.5.1.maddesi gereğince, Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından
Hüseyin AKSU adına düzenlenen “Pozantı - Tarsus Ayr. Otoyolunun Tarsus Ayr.
(Km:70+666,71) - E5 Bağlantısı (Km:76+700) kesiminde Yaptırılacak Otoyol (E5) Kavşağı
İnşaatı, Çukurova Otoyolunun Tarsus Ayr. (Km:52+340) - Mersin (Km:0+000) Kesiminde
Yapılacak Otoyol, Mersin Serbest Bölge Kavşağı ve Bağlantı Yolu İnşaatı” işine ait iş
yönetme belgesi sunulduğu, ancak Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 39.
maddesinin 2. fıkrasının
“c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az
%
80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,...”bentlerindeki hükümler gereğince; işin
gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin %80’ine ulaştığı tarihin Temmuz 1999 ve
ilgilinin görevden ayrılma tarihinin ide 03.09.2001 olduğu, dolayısıyla belge sahibi Hüseyin
AKSU’nun belgeye hak kazanma tarihi olarak dikkate alınması gereken tarihin 03.09.2001
olduğu ve bu tarihin ihale ilan tarihinden geriye doğru son 15 yıl içinde olmadığı tespit
edildiğinden söz konusu iş deneyim belgesi değerlendirmeye alınmamıştır
İş ortaklığının başvurusu Ön Yeterlik Şartnamesinin “Ön Yeterlik Başvurularının
Değerlendirilmesi” başlıklı 19. maddenin 1. bendi gereğince değerlendirme dışı
bırakılmıştır.” olarak belirtildiği görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/039
: 68
: 09.08.2017
:
2017/UY.I-2187
Yapılan incelemede, başvuru sahibi İş Ortaklığının pilot ortağı olan Yazıcıoğlu
Nakliyat İnşaat Anonim Şirketi tarafından Ön Yeterlik Şartnamesi’nin 7.5.1’inci maddesi
kapsamında Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından Hüseyin Aksu adına düzenlenmiş
“Toprakkale
-İskenderun Otoyolu” işine ait 13.05.2016 tarihli iş yönetme belgesinin
sunulduğu, söz konusu belgede sözleşme tarihinin 14.12.1989, işin geçici kabul/tasfiye veya
iskan tarihinin 01.06.2005, ilgilinin görev yaptığı tarihlerin ise 24.11.1993-03.09.2001 olarak
belirtildiği görülmüştür.
Yazıcıoğlu Nakliyat İnşaat Anonim Şirketi tarafından Ön Yeterlik Şartnamesi’nin
7.9.1.1.maddesi gereğince ise, Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından Hüseyin AKSU adına
düzenlenmiş “Pozantı
(Km:76+700) kesiminde Yaptırılacak Otoyol (E5) Kavşağı İnşaatı, Çukurova Otoyolunun
Tarsus Ayr. (Km:52+340) Mersin (Km:0+000) Kesiminde Yapılacak Otoyol, Mersin Serbest
-
Tarsus Ayr. Otoyolunun Tarsus Ayr. (Km:70+666,71)
-
E5 Bağlantısı
-
Bölge Kavşağı ve Bağlantı Yolu İnşaatı” işine ait 05.05.2016 tarihli iş yönetme belgesi
sunulduğu, söz konusu belgede sözleşme tarihinin 17.11.1989, işin geçici kabul/tasfiye veya
iskan tarihinin 31.10.2002, ilgilinin görev yaptığı tarihlerin ise 24.11.1993-03.09.2001 olarak
belirtildiği görülmüştür.
Ayrıca, teklif dosyası içerisinde Hüseyin Aksu’nun Yazıcıoğlu Nakliyat İnşaat Anonim
Şirketinde %51 hisseye sahip olduğunu gösterir ortaklık durum belgesinin sunulduğu
görülmüştür.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinin (b) bendinin 2 numaralı alt bendinde ve Yapım İşleri İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinin ikinci
fıkrasında; yapım işlerinde ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde
gerçekleştirilmiş olan işlere ilişkin belgelerin ihalelere katılımda mesleki ve teknik yeterliği
gösteren belgelerden biri olarak kabul edileceği, anılan Yönetmelik’in “Belge düzenleme
koşulları” başlıklı 44’üncü maddesinin birinci fıkrasının (d) bendinde; devam eden işlerde;
işin, ilk sözleşme bedelinin tamamlanması ve gerçekleşme oranının toplam sözleşme
bedelinin en az %80’ine ulaşarak kusursuz olarak gerçekleştirilmesi halinde, ilk sözleşme
bedelinin en az %80’i oranında denetleme ve yönetme görevinde bulunan mimar veya
mühendislere “iş denetleme belgesi” veya “iş yönetme belgesi” düzenlenebileceğinin ifade
edildiği ve dolayısıyla geçici kabulden önce de “iş denetleme belgesi” veya “iş yönetme
belgesi” düzenlenebileceği hükme bağlanmıştır. Bu çerçevede geçici kabulden önce
düzenlenen iş denetleme ve iş yönetme belgelerinin, belgenin düzenlendiği tarihten geçici
kabule kadarki süreye ek olarak, belgelerin geçici kabulden itibaren onbeş yıl daha
kullanılabileceği kabul edildiğinde, anılan belgelerin kullanım sürelerinin onbeş yıldan fazla
olabileceği ve bu durumun da mevzuata uygun olmayacağı anlaşılmaktadır.
Bu nedenle de geçici kabulden önce düzenlenebilecek olan ve geçici kabule kadarki
süreçte de kullanılabilme imkanı bulunan iş denetleme ve iş yönetme belgelerinde geçici
kabul tarihinden itibaren on beş yıllık sürenin yeniden başlatılması yerine, belgelerin
düzenlenip kullanıma başlanması ya da belgeye hak kazanma tarihinin belirlenmesinde ilk
sözleşme bedelinin tamamlanma tarihinin, işin gerçekleşme oranının işin toplam sözleşme
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/039
: 68
: 09.08.2017
:
2017/UY.I-2187
bedelinin % 80’ine ulaştığı tarihin ya da kişinin belge konusu işteki görevinden ayrıldığı
tarihin dikkate alınması gerektiğinden hareketle incelemeye konu ihalede başvuru sahibinin
şikayet konusu ettiği belgelere ilişkin olarak idare tarafından yapılmış olan tespitlerin yerinde
olduğu ve başvuru sahibinin bu yöndeki iddialarının reddedilmesi gerektiği sonucuna
ulaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oyçokluğu ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/039
: 68
: 09.08.2017
:
2017/UY.I-2187
KARŞI OY
Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddialarının incelenmesi
neticesinde, Kurul çoğunluğunca itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.
“
Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde belirttiği iddiaları kapsamında yapılan
incelemeye göre;
Başvuruya konu ihale Karayolları Genel Müdürlüğü 7. Bölge Müdürlüğü tarafından
yapılan “Çorum İskilip Devlet Yolu Km:0+000 51+008 Arası Toprak Tesviye, Sanat Yapıları
Ve Üstyapı (Bsk) İşleri” ihalesi olup, 04.01.2017 tarihinde yapılan ön yeterlik aşamasına 53
adayın katıldığı, yapılan ön yeterlik değerlendirmesi sonucunda, başvuruda bulunan adayın
-
-
8
yeterli olmadığının tespit edildiği, diğer adayların ise yeterli olarak değerlendirildiği
anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kanun’un “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu
maddesinin (b) bendinin ikinci fıkrasında, Yapım İşleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş
deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde, “Belge düzenleme koşulları”
başlıklı 44’üncü maddesinde, “İş deneyim belgelerinin verilmesi” başlıklı 47’inci maddesinde
ve “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde yapım işlerinde hangi
belgelerin iş deneyiminin tevsiki kapsamında kullanılabileceği, bu belgelerin nasıl
düzenleneceği ve değerlendirileceği ayrıntılı bir şekilde düzenlenmiştir.
İnceleme konusu işe ait Ön Yeterlik İdari Şartnamesi’nin “İhaleye katılabilmek için
gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde ise mesleki ve teknik
yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler ayrıntılı bir şekilde
düzenlenmiş, adaylar tarafından 142.000.000 TRY (Türk Lirası)'den az olmamak üzere, ihale
konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin
sunulması gerektiği, benzer işin Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İş
Grupları Tebliğinde yer alan A/V Grubu işler olarak belirlendiği görülmüştür.
Başvuru sahibi, Yazıcıoğlu Nakliyat İnşaat Anonim Şirketi
San. A.Ş. Yz Altyapı İnşaat Tic. San. A.Ş. İş Ortaklığının pilot ortağı Yazıcıoğlu Nak. İnş.
A.Ş. tarafından şirketin %51 ortaklık hissesine sahip Hüseyin Aksu adına Karayolları Genel
Müdürlüğü tarafından düzenlenen “Toprakkale İskenderun Otoyolu” işine ait 13.05.2016
tarihli ve 3349 KD 281 sayılı iş yönetme belgesi sunulmuştur.
-
Kızılırmak İnşaat Tic. ve
-
-
-Y-
-
-1
Yapılan incelemede, başvuru sahibi İş Ortaklığının pilot ortağı olan Yazıcıoğlu
Nakliyat İnşaat Anonim Şirketi tarafından Ön Yeterlik Şartnamesi’nin 7.5.1’inci maddesi
kapsamında Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından Hüseyin AKSU adına düzenlenmiş
“Toprakkale
-İskenderun Otoyolu” işine ait 13.05.2016 tarihli iş yönetme belgesinin
sunulduğu, söz konusu belgede sözleşme tarihinin 14.12.1989, işin geçici kabul/tasfiye veya
iskan tarihinin 01.06.2005, ilgilinin görev yaptığı tarihlerin ise 24.11.1993-03.09.2001 olarak
belirtildiği,
İlave olarak, anılan iş ortaklığının pilot ortağı Yazıcıoğlu Nak. İnş. A.Ş. tarafından
şirketin %51 ortaklık hissesine sahip Hüseyin Aksu adına düzenlenmiş “Pozantı Tarsus Ayr.
Otoyolunun Tarsus Ayr. (Km:70+666,71) E5 Bağlantısı (Km:76+700) kesiminde
Yaptırılacak Otoyol (E5) Kavşağı İnşaatı, Çukurova Otoyolunun Tarsus Ayr. (Km:52+340)
-
-
-
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/039
: 68
: 09.08.2017
:
2017/UY.I-2187
Mersin (Km:0+000) Kesiminde Yapılacak Otoyol, Mersin Serbest Bölge Kavşağı ve Bağlantı
Yolu İnşaatı” işine ait 05.05.2016 tarihli iş yönetme belgesi sunulduğu, söz konusu belgede
sözleşme tarihinin 17.11.1989, işin geçici kabul/tasfiye veya iskan tarihinin 31.10.2002,
ilgilinin görev yaptığı tarihlerin ise 24.11.1993-03.09.2001 olarak belirtildiği görülmüştür.
Yukarıda bahsi geçen madde hükümlerden, iş denetleme ve yönetme belgelerinin
düzenlenmesi ve kullanılması bakımından, belgeye konu işin geçici kabulünün yapılmış olup
olmamasına göre bir farklılaştırmanın söz konusu olduğu; geçici kabulü yapılmış işlere ilişkin
iş denetleme veya yönetme belgelerinin değerlendirmeye alınabilmesi için geçici kabul
tarihinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son 15 yıl içinde olması, devam eden
işlere ilişkin iş denetleme veya yönetme belgelerinin değerlendirmeye alınabilmesi için ise
gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin ihalenin ilk
ilan veya davet tarihinden geriye doğru son 15 yıl içinde olması ve ilk sözleşme bedelinin
tamamlanması koşullarının sağlanmış olması gerektiği anlaşılmaktadır.
Netice itibariyle, ilgili mevzuat hükümleri ve ihaleye ilişkin Ön Yeterlik Şartnamesi
uyarınca, başvuru sahibi İş Ortaklığının pilot ortağı Yazıcıoğlu Nakliyat İnşaat Anonim
Şirketi tarafından sunulan iş yönetme belgeleri değerlendirildiğinde; söz konusu belgelere
konu işlerin devam eden işler kapsamında olmadığı ve geçici kabulünün yapılmış olduğu,
ayrıca ilgili kişinin ilk sözleşme bedelinin %80’inden fazla yönetme görevinde bulunduğu
anlaşıldığından, söz konusu iş yönetme belgelerinin değerlendirilmesinde geçici kabul
tarihinin ilk ilan tarihinden geriye doğru son 15 yıl içinde olup olmadığına göre geçerliği
hakkında karar verilmesinin gerektiği belirlenmiştir.
Bu itibarla, bahse konu ihalede Yazıcıoğlu Nakliyat İnşaat Anonim Şirketi
-
Kızılırmak İnşaat Tic. ve San. A.Ş. Yz Altyapı İnşaat Tic. San. A.Ş. İş Ortaklığının pilot
-
ortağı Yazıcıoğlu Nak. İnş. A.Ş.’nin sunduğu Hüseyin Aksu adına düzenlenen iş yönetme
belgelerinin geçici kabulü yapılmış işlere ilişkin iş deneyim belgeleri olduğu, belge konusu
işlerin geçici kabul tarihlerinin 31.10.2002 ve 01.06.2005, ihale ilan tarihinin ise 04.10.2016
olduğu dikkate alındığında, bahse konu iş yönetme belgelerinin ilk ilan tarihinden geriye
doğru son 15 yıl içinde geçici kabulü yapılan işlere ilişkin olduğu, bu durumda söz konusu
belgelerin ihale tarihinde yürürlükte olan mevzuatta öngörülen şartları haiz olduğu ve idarece
anılan iş deneyim belgelerinin uygun görülmemesi nedeniyle değerlendirmeye alınmayarak İş
Ortaklığının ön yeterlik değerlendirilmesi sonucunda yeterli bulunmamasının mevzuata
uygun olmadığı ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin iddiaları kapsamında yukarıda tespiti yapılan
aykırılıklar ve yapılan değerlendirmeler doğrultusunda Yazıcıoğlu Nakliyat İnşaat Anonim
Şirketi
-
Kızılırmak İnşaat Tic. ve San. A.Ş.
-
Yz Altyapı İnşaat Tic. San. A.Ş. İş
Ortaklığının ön yeterlik değerlendirmesi sonucunda ihaleye teklif vermeye davet edilmeleri
gerektiğinden “düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmesi gerektiği düşüncemizle,
Kurul çoğunluğunun
katılmıyoruz.
“itirazen şikayet başvurusunun reddine” niteliğindeki kararına
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Oğuzhan YILDIZ
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/039
: 68
: 09.08.2017
:
2017/UY.I-2187
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi