Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karayolları 3. Bölge Müdürlüğü
/
2016/567900-Karaman - 5. Bölge Hd Devlet Yolu Sertavul Tüneli ve Bağlantı Yolları Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Köprü ve BSK İşleri Yol Yapımı İşi
Bilgi
İKN
2016/567900
Başvuru Sahibi
Pramid Yapı Yol Enerji İnş. A.Ş. - Yedigöze İnşaat Danışmanlık Oto. İç ve Dış Ticaret Ltd. Şti. İş Ortaklığı
İdare
Karayolları 3. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Karaman - 5. Bölge Hd Devlet Yolu Sertavul Tüneli ve Bağlantı Yolları Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Köprü ve BSK İşleri Yol Yapımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/040
: 22
: 16.08.2017
:
2017/UY.I-2229
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR,
Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER
BAŞVURU SAHİBİ:
Pramid Yapı Yol Enerji İnş. A.Ş.
Şti. İş Ortaklığı,
-
Yedigöze İnşaat Danışmanlık Oto. İç ve Dış Ticaret Ltd.
Emek Mah. Kazakistan Cad. No: 160/2 Çankaya ANKARA
/
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları 3. Bölge Müdürlüğü,
Horozluhan Mahallesi Ankara Caddesi No: 151 42300 Selçuklu / KONYA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/567900 İhale Kayıt Numaralı “Karaman 5. Bölge Hd Devlet Yolu Sertavul Tüneli ve
-
Bağlantı Yolları Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Köprü ve BSK İşleri Yol Yapımı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları 3. Bölge Müdürlüğü tarafından 27.03.2017 tarihinde belli istekliler
arasında ihale usulü ile gerçekleştirilen “Karaman
ve Bağlantı Yolları Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Köprü ve BSK İşleri Yol Yapımı İşi”
ihalesine ilişkin olarak Pramid Yapı Yol Enerji İnş. A.Ş. Yedigöze İnşaat Danışmanlık Oto.
-
5. Bölge Hd Devlet Yolu Sertavul Tüneli
-
İç ve Dış Ticaret Ltd. Şti. İş Ortaklığının 24.02.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 03.03.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 13.03.2017 tarih ve
15083 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.03.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulması üzerine alınan 29.03.2017 tarihli ve 2017/UY.I
kararına karşı Ankara 13. İdare Mahkemesinde dava açıldığı anlaşılmış, anılan Mahkemece
verilen karar üzerine Kurulun 26.07.2017 tarihli ve 2017/MK 311 sayılı kararıyla başvuru
-919 sayılı Kurul
-
sahibinin 13.03.2017 tarihli itirazen şikâyet dilekçesinde yer alan iddiasının esasının
incelenmesine karar verilmiştir.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/659-01 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında
yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Pramid Yapı Yol En. İnş. A.Ş. adına 2015 ve 2014
yıllarına ait gelir tabloları ile 2015 yılına ait faturalar sunulduğu, 2015 yılına ait faturalar
güncel tutarının 93.292.920,96 TL olduğu, bu tutarın yeterli olduğu, fakat idarece yapılan
değerlendirmede 2016 yılı cirosu “0” kabul edilerek 2015 ve 2016 yılı fatura toplamı
93.292.920,96 TL’nin ikiye bölünmesi ile elde edilen tutarın esas alındığı, fakat 2016 yılı için
herhangi bir belge sunulmadığı, bu sebeple de belgesi sunulmayan 2016 yılının ortalamaya
dâhil edilmemesi gerektiği, zira Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 36’ncı
maddesinin dördüncü fıkrasında “üçüncü fıkradaki kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki
yıl için sağlayamayanlar, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/040
: 22
: 16.08.2017
:
2017/UY.I-2229
takip eden son altı yıla kadarki belgelerini sunabilirler” hükmünün yer aldığı, görüleceği
üzere burada ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere her yılın faturalarının
sunulmasının zorunlu kılınmadığı, burada “sunabilir” denilerek istekliye hangi yılları sunması
konusunda bir seçimlik hak tanındığı, bu doğrultuda faturası sunulan yılların ortalamasının
alınmasının gerektiği,
Kaldı ki 2016 yılının da ortalamaya dâhil edileceği göz önünde tutulsa dâhi 2016 yılı
cirosuna ilişkin belgelerde bilgi eksikliği olduğu kabul edilerek bu bilgi eksikliğinin
giderilmesi için belge sunulmasının talep edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Başvuruya konu “Karaman
-
5. Bölge Hd. Devlet Yolu Sertavul Tüneli ve Bağlantı
Yolları Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Köprü ve BSK İşleri Yol Yapımı İşi” ihalesi belli
istekliler arasında ihale usulü ile gerçekleştirilmiş olup, ön yeterlik değerlendirmesine 35
adayın katıldığı, ilk aşamada Mön İnş. ve Tic. Ltd. Şti.
-
Öztaş İnş. Malz. Tic. A.Ş. İş
YZ Alt Yapı İnş.
Ortaklığı ile Araz Yol A.Ş. Feza Taah. A.Ş. Yazıcıoğlu İnş. Nak. A.Ş.
-
-
-
San. Tic. A.Ş. İş Ortaklığının başvurularının kalite ve çevre yönetim sistem belgeleri
sunulmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, diğer başvurulardan yeterli görülen
ve 100 tam puan alan 28 adayın teklif vermeye davet edildiği,
Başvuru sahibi Pramid Yapı Yol Enerji İnş. A.Ş.
-
Yedigöze İnşaat Danışmanlık Oto.
İç ve Dış Ticaret Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklif vermeye davet edilecek adaylar arasında yer
almadığı, ön yeterlik değerlendirme sonucunda anılan İş Ortaklığının başvurusunun yeterli
olmakla birlikte kısa listeye giremediği görülmüştür. Bahse konu ihale komisyonu kararının
16.02.2017 tarihinde onaylandığı ve 17.02.2017 tarihinde başvuru sahibine gönderildiği
anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin başvuruya konu ihalede cirosunun uygun görülmemesinin mevzuata
aykırı olduğu, başvuru ekinde 2016 yılına ait yapım işi cirosu, iş ortaklığı sözleşmeleri ve
faturaların sunulduğu ancak idarece değerlendirmeye alınmadığı yönündeki iddiası ile
24.02.2017 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu görülmüştür.
Başvuru sahibi, 24.02.2017 tarihli idareye şikâyet başvurusunun idarenin 03.03.2017
tarihli işlemi ile uygun bulunmaması üzerine, 13.03.2017 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan
dilekçesi ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunmuştur.
İtirazen şikayet başvurusu üzerine Kamu İhale Kurulunun 29.03.2017 tarihli ve
2017/UY.I-919 sayılı kararı ile “Başvurunun reddine” karar verilmiştir.
Anılan karar ve ön yeterlik değerlendirmesine yapılan diğer itirazen şikâyet
başvuruları üzerine alınan kararlar sonucunda bahse konu ihaleye ilişkin olarak idarece ihale
komisyonu kararının 30.05.2017 tarihinde alındığı ve anılan kararın 31.05.2017 tarihinde
onaylandığı anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi İş Ortaklığı tarafından anılan Kurul kararının iptali ve yürütmenin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/040
: 22
: 16.08.2017
:
2017/UY.I-2229
durdurulması istemiyle dava açılmış ve açılan davada Ankara 13. İdare Mahkemesinin
21.06.2017 tarihli ve E:2017/1178 sayılı kararı ile yürütmenin durdurulmasına karar
verilmiştir.
Ankara 13. İdare Mahkemesinin 21.06.2017 tarihli ve E:2017/1178 sayılı kararı
üzerine Kamu İhale Kurulunca alınan 26.07.2017 tarihli ve 2017/MK-311 sayılı karar ile “1-
29.03.2017 tarihli ve 20173/UY.I-919 sayılı kararının iptaline,
2- Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, başvuru sahibinin
tüm 13.03.2017 tarihli itirazen şikâyet dilekçesinde yer alan iddiasının esasının
incelenmesine” karar verilmiştir.
Anılan karar doğrultusunda başvuru sahibinin “Pramid Yapı Yol En. İnş. A.Ş. adına
2015 ve 2014 yıllarına ait gelir tabloları ile 2015 yılına ait faturalar sunulduğu, 2015 yılına ait
faturalar güncel tutarının 93.292.920,96 TL olduğu, bu tutarın yeterli olduğu, fakat idarece
yapılan değerlendirmede 2016 yılı cirosu “0” kabul edilerek 2015 ve 2016 yılı fatura toplamı
93.292.920,96 TL’nin ikiye bölünmesi ile elde edilen tutarın esas alındığı, fakat 2016 yılı için
herhangi bir belge sunulmadığı, bu sebeple de belgesi sunulmayan 2016 yılının ortalamaya
dâhil edilmemesi gerektiği, zira Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 36’ncı
maddesinin dördüncü fıkrasında “üçüncü fıkradaki kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki
yıl için sağlayamayanlar, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini
takip eden son altı yıla kadarki belgelerini sunabilirler” hükmünün yer aldığı, görüleceği
üzere burada ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere her yılın faturalarının
sunulmasının zorunlu kılınmadığı, burada “sunabilir” denilerek istekliye hangi yılları sunması
konusunda bir seçimlik hak tanındığı, bu doğrultuda faturası sunulan yılların ortalamasının
alınmasının gerektiği,
Kaldı ki 2016 yılının da ortalamaya dahil edileceği göz önünde tutulsa dâhi 2016 yılı
cirosuna ilişkin belgelerde bilgi eksikliği olduğu kabul edilerek bu bilgi eksikliğinin
giderilmesi için belge sunulmasının talep edilmesi gerektiği” iddiasına ilişkin olarak esasın
incelenmesine geçilmiş olduğundan inceleme bu kapsamda yapılmıştır.
Başvurunun esasının incelenmesi neticesinde;
Bahse konu ihale “Karaman
-
5. Bölge Hd. Devlet Yolu Sertavul Tüneli ve Bağlantı
Yolları Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Köprü ve BSK İşleri Yol Yapımı İşi” olup belli istekliler
arasında ihale usulü ile gerçekleştirilmiştir. Ön Yeterlik Şartnamesi’nin “İhale konusu işe
ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin
a) Adı: Karaman - 5 Bölge Hd Devlet Yolu Sertavul Tüneli ve Bağlantı Yolları Toprak
İşleri, Sanat Yapıları, Köprü, ve BSK İşleri Yol
b) Yatırım proje no'su/kodu:
c) Miktarı (fiziki) ve türü:
60 kalemden oluşan; Birim fiyat teklif cetvelinde belirtilen cins ve miktarlarda toprak
işleri, sanat yapıları, köprü, tünel işleri ve BSK yol yapım işidir.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Yapılacağı yer: Karaman-Mut
d) Bu bent boş bırakılmıştır. düzenlemesi,
”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/040
: 22
: 16.08.2017
:
2017/UY.I-2229
Aynı Şartname’nin “Ön yeterlik dokümanının kapsamı” başlıklı 5’inci maddesinde
“5.3. Aday tarafından, ön yeterlik dokümanının içeriği dikkatli bir şekilde incelenmelidir. Ön
yeterlik başvurusunun yapılmasına ilişkin şartların yerine getirilmemesinden kaynaklanan
sorumluluk adaya aittir. Ön yeterlik dokümanında öngörülen kriterlere ve şekil kurallarına
uygun olmayan başvurular değerlendirmeye alınmaz.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Ön yeterlik başvurusu için gereken belgeler ve yeterlik
kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Adayların aşağıda yer alan belgeleri, ön yeterlik
başvuruları kapsamında sunmaları gerekir:
…
7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
…
7.4.3. İş hacmini gösteren belgeler
Adayın ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait, aşağıda belirtilen belgelerden birini
sunması yeterlidir;
a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,
b) Taahhüdü altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya
bitirilen yapım işlerinin parasal tutarını gösteren faturalar.
Adayın cirosunun 105.000.000 TRY (Türk Lirası)'den, taahhüt altında devam eden
yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerin parasal tutarı için ise
75.000.000 TRY (Türk Lirası)'den az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini
sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan aday yeterli kabul edilir.
Bu kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanlar, ihalenin
yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının
ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait
gelir tablosunu sunmayanlar bakımından iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki
yıl olarak kabul edilir. Bu gelir tablosu itibariyle yeterlik şartının sağlanamaması halinde ise,
iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilmek üzere son altı yıla
kadarki gelir tabloları sunulabilir ve bu durumda gelir tabloları sunulan yılların parasal
tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen
yapım işlerinin parasal tutarını tevsik etmek üzere; fatura örnekleri ya da bu örneklerin noter,
serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi
dairesince onaylı suretleri sunulur.
Gelir tablosunun, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci
mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen
gelir tablosunun
o
ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci
tarafından onaylanmış olması gereklidir.
İş ortaklığı olarak ihaleye katılan adaylarda; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir
ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur. Konsorsiyum
olarak ihaleye katılan adaylarda; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından kendi
kısmı için sağlanması zorunludur.
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/040
: 22
: 16.08.2017
:
2017/UY.I-2229
7.9. Puanlama kriterleri
7.9.1. Liste oluşturulması için gerekli belgeler: (7.9.1.1.) maddesinde belirtilen
belgeler asgari yeterlik için zorunlu belge olmayıp, asgari yeterlik kriterlerini sağlayan aday
sayısının listeye alınacak aday sayısını aşması durumunda listenin oluşturulması için
yapılacak puanlama için sunulacaktır.
7.9.1.1. Adaylar (7.5) maddesi kapsamında sundukları iş deneyim belgesine ilave
olarak varsa en fazla üç (3) adet yapım işi deneyim belgesi sunabilirler.
7.9.1.2. (7.9.1.1.) maddesi uyarınca sunulacak iş deneyim belgeleri, (en fazla
3
işe
ilişkin) Yapım İşleri Uygulama Yönetmeliğinin iş deneyim belgelerinin değerlendirilmesine
ilişkin hükümleri çerçevesinde değerlendirilerek belge tutarlarının toplamı puanlamaya
alınacaktır. Adayın (7.5) maddesi kapsamında yeterlik için sunduğu iş deneyim belgesinin,
7.9.4.1. maddesine göre tam puan için gereken miktardan fazla olan tutarı bu toplama ilave
edilecektir.
7.9.2. Yeterlik kriterlerini sağlayan adayların, şartnamenin (7.4.), (7.5.) ve (7.9.1.1.)
maddeleri uyarınca sunduğu belgeler, ekonomik ve mali kapasiteleri ile mesleki ve teknik
kapasitelerine göre Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin ilgili hükümleri
çerçevesinde değerlendirilerek, aşağıda belirtilen tam puanlar üzerinden puanlamaya tabi
tutulacaktır:
7.9.2.1. Ekonomik ve mali kapasite (Toplam puan girildiğinde alt puanlar otomatik
hesaplanacaktır): 60 puan
7.9.2.1.1. Kullanılmamış nakdi ve gayrinakdi kredi ile üzerinde kısıtlama bulunmayan
mevduat toplamı: 12,00
7.9.2.1.2. Cari oran: 12,00 puan
7.9.2.1.3. Özkaynak oranı: 12,00 puan
7.9.2.1.4. Kısa vadeli banka borçlarının özkaynaklara oranı: 12,00 puan
7.9.2.1.5. Toplam ciro/Taahhüt altındaki ve bitirilen yapım işi tutarı: 12,00 puan
7.9.2.2. Mesleki ve teknik kapasite (Toplam puan girildiğinde alt puanlar otomatik
hesaplanacaktır): 40 puan
7.9.2.2.1. Asgari yeterlik için sunulan iş deneyim belgesi: 20,00 puan
7.9.2.2.3. (7.9.1.1.) maddesi uyarınca ilave olarak sunulan, son 15 yıla ilişkin en fazla
3
iş deneyim belgesinin toplam tutarı: 20,00 puan
7.9.3.Ekonomik ve mali kapasitenin puanlanması:
…
7.9.3.3. Toplam ciro veya taahhüt altındaki ve bitirilen yapım işi tutarının
puanlanması:
7.9.3.3.1. Tam puan için gerekli toplam ciro tutarı: 210.000.000 TRY (Türk Lirası)
Toplam ciro tutarı;
Tam puan için gereken tutara eşit veya daha fazla ise: 12,00 puan
Şartnamenin (7.4.) maddesinde, toplam ciro için yeterlik kriteri olarak belirlenen
tutara (105.000.000 TRY (Türk Lirası)) eşit ise: 6,00 puan
7.9.3.3.2. Tam puan için gerekli taahhüt altındaki ve bitirilen yapım işi tutarı:
150.000.000 TRY (Türk Lirası)
Taahhüt altındaki ve bitirilen yapım işi tutarı;
Tam puan için gereken tutara eşit veya daha fazla ise: 12,00 puan
Şartnamenin (7.4.) maddesinde, taahhüt altındaki ve bitirilen yapım işi için yeterlik
kriteri olarak belirlenen tutara (75.000.000 TRY (Türk Lirası)) eşit ise: 6,00 puan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/040
: 22
: 16.08.2017
:
2017/UY.I-2229
7.9.3.3.3 İş ortaklıklarında, her bir ortağın puanı, toplam ciro veya taahhüt altındaki
ve bitirilen yapım işi tutarlarının ortaklık oranlarına bölümü sonucu bulunan tutar üzerinden
hesaplanır. İş ortaklığının puanı, her bir ortağın bu şekilde hesaplanan puanlarının ortaklık
oranları ile çarpılması suretiyle bulunan puanların toplamıdır.
7.9.3.3.4. Aday veya ortak girişim ortağı tarafından başvuru kapsamında;
a) gelir tabloları ve
b) taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen
yapım işlerinin parasal tutarını gösteren faturaların,
her ikisinin de sunulması halinde; (7.9.3.3.1.) ve (7.9.3.3.2.) uyarınca hesaplanan
puanlardan yüksek olanı dikkate alınacaktır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Ön yeterlik dokümanına ilişkin açıklama yapılması” 12’nci
maddesinde “12.1. Adaylar, başvurularının hazırlanması aşamasında, ön yeterlik
dokümanında açıklanmasına ihtiyaç duydukları hususlarla ilgili olarak, son başvuru
tarihinden yirmi gün öncesine kadar yazılı olarak açıklama talep edebilir. Bu tarihten sonra
yapılacak açıklama talepleri değerlendirmeye alınmayacaktır.
12.2. Talebin uygun görülmesi halinde İdarece yapılacak yazılı açıklama, son başvuru
tarihinden en az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde ön yeterlik
dokümanı alanların tamamına gönderilir veya imza karşılığı elden tebliğ edilir.
12.3. Açıklamada, sorular ile İdarenin ayrıntılı cevabı yer alır, açıklama talebinde
bulunanın kimliği belirtilmez.
12.4. Açıklamalar, açıklamanın yapıldığı tarihten sonra dokümanı satın alanlara ön
yeterlik dokümanının bir parçası olarak verilir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Ön yeterlik başvurularının değerlendirilmesi” başlıklı 19’uncu
maddesinde “19.1. Başvuruların değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu ilk
oturumda tespit edilen adayların başvurularının değerlendirme dışı bırakılmasına karar
verilir.
19.2. Başvurunun esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, sunulan belgelerde
bilgi eksikliği bulunması halinde İdarece belirlenen sürede bu eksik bilgilerin tamamlanması
yazılı olarak istenir. Bu çerçevede, tamamlatılması istenen bilgi eksikliklerinin giderilmesine
ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak İdare tarafından iki iş gününden az olmamak üzere
makul bir tamamlama süresi verilir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayanların
başvuruları değerlendirme dışı bırakılır.
19.3. Bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasına ilişkin olarak, verilen süre içinde
adaylarca sunulan belgelerin son başvuru tarihinden sonraki bir tarihte düzenlenmesi
halinde, bu belgeler, adayın ön yeterlik tarihi itibarıyla yeterlik şartlarını sağladığını tevsik
etmesi durumunda kabul edilecektir.
19.4. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri tam olan adayların
başvurularının ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir.
19.5. Bu aşamada, adayların ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen
yeterlik kriterlerine ve ön yeterlik dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı
incelenir.
19.6. Yapılan değerlendirme sonucunda istenen yeterlik kriterlerini sağlayan adaylar
yeterli bulunur. Yeterlik kriterlerini taşımadıkları tespit edilen adaylar ise yeterli kabul
edilmez.” düzenlemesi bulunmaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/040
: 22
: 16.08.2017
:
2017/UY.I-2229
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde
“…Başvuru belgesi: Belli istekliler arasında ihale usulünde ön yeterliğe katılan aday
tarafından yeterliğin tespitinde kullanılmak üzere sunulan belgeleri,… İfade eder…” hükmü,
Anılan Kanun’un “Ortak girişimler” başlıklı 14’üncü maddesinin birinci fıkrasında
“…İhale aşamasında ortak girişimden kendi aralarında bir iş ortaklığı veya konsorsiyum
yaptıklarına dair anlaşma istenir. İş ortaklığı anlaşmalarında pilot ortak, konsorsiyum
anlaşmalarında ise koordinatör ortak belirtilir. İhalenin iş ortaklığı veya konsorsiyum
üzerinde kalması halinde, sözleşme imzalanmadan önce noter tasdikli iş ortaklığı veya
konsorsiyum sözleşmesinin verilmesi gerekir…” hükmü,
“Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı 30’uncu maddesinde “Teklif mektubu
ve geçici teminat da dahil olmak üzere ihaleye katılabilme şartı olarak istenilen bütün
belgeler bir zarfa konulur. Zarfın üzerine isteklinin adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata
esas açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu ve ihaleyi yapan idarenin açık adresi yazılır.
Zarfın yapıştırılan yeri istekli tarafından imzalanır ve mühürlenir.
Teklif mektupları yazılı ve imzalı olarak sunulur. Teklif mektubunda ihale dokümanının
tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile
birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması ve
teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış
olması zorunludur. Mal alımı ihalelerinde, ihale dokümanında alternatif teklif
verilebileceğine dair hüküm bulunması halinde, alternatif tekliflerde aynı şekilde hazırlanarak
sunulur.
Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar sıra numaralı alındılar
karşılığında idareye verilir. Bu saatten sonra verilen teklifler kabul edilmez ve açılmaksızın
iade edilir. Teklifler iadeli taahhütlü olarak da gönderilebilir. Posta ile gönderilecek
tekliflerin ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye ulaşması şarttır.
Postadaki gecikme nedeniyle işleme konulmayacak olan tekliflerin alınış zamanı bir tutanakla
tespit edilir.
Verilen teklifler, zeyilname düzenlenmesi hali hariç, herhangi bir sebeple geri
alınamaz ve değiştirilemez.” hükmü,
“Başvuru belgelerinin sunulması” başlıklı 31’inci maddesinde “Ön yeterliğe
katılabilme şartı olarak istenilen bütün belgeler 30 uncu maddenin birinci ve üçüncü
fıkralarında belirtilen esas ve usullere uygun olarak idareye sunulur.” hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş ortaklığı” başlıklı 32’nci
maddesinde “(1) Birden fazla gerçek veya tüzel kişi iş ortaklığı oluşturmak suretiyle her türlü
ihaleye katılabilir.
(2) İş ortaklığını oluşturanlar, hak ve sorumluluklarıyla işin tümünü birlikte yapmak
üzere ortaklık
yapar.
(3) İş ortaklığı başvuru veya teklifiyle birlikte pilot ortağın da belirlendiği İş Ortaklığı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/040
: 22
: 16.08.2017
:
2017/UY.I-2229
Beyannamesini vermek zorundadır.
(4) İş ortaklığında en çok hisseye sahip ortak, pilot ortak olarak gösterilmek
zorundadır. Ancak bütün ortakların hisse oranlarının eşit olduğu veya diğer ortaklara göre
daha fazla hisse oranına sahip ve hisseleri birbirine eşit olan ortakların bulunduğu iş
ortaklığında ise bu ortaklardan biri pilot ortak olarak belirlenir. Ortakların hisse oranları İş
Ortaklığı Beyannamesind gösterilir.
e
(5) İş ortaklıklarının ihaleye katılabilmek için sunacakları belgelerin belirlenmesinde
ve yeterlik kriterlerine ilişkin değerlendirmede, bu Yönetmeliğin İkinci Kısmında yer alan
düzenlemeler esas alınır.
(6) İhalenin iş ortaklığı üzerinde kalması halinde iş ortaklığı tarafından, sözleşmenin
imzalanmasından önce noter onaylı ortaklık sözleşmesinin idareye verilmesi zorunludur. Bu
sözleşmede ortakların hisse oranları ve pilot ortak ile diğer ortakların işin yerine
getirilmesinde müştereken ve müteselsilen sorumlu olduğu açıkça belirtilir.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İsteklinin iş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı
maddesinde “(1) İş hacmini gösteren belgeler, aday veya isteklinin ihalenin yapıldığı yıldan
önceki yıla ait;
a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,
b) Taahhüdü altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya
bitirilen yapım işlerinin parasal tutarını gösteren faturalardır.
(2) İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde birinci fıkranın (a) ve (b)
bentlerinde belirtilen her iki belgenin idarece istenilmesi zorunludur. Bu durumda aday veya
isteklinin ise üçüncü fıkradaki yeterlik kriterini sağladığını göstermek üzere ihaleden önceki
yıla ait bu iki belgeden birini sunması yeterlidir.
(3) Birinci fıkrada sayılan belgelerin istenildiği durumlarda;
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c)
bentlerine göre yapılan ihalelerde; isteklinin cirosunun, teklif ettiği bedelin % 25’inden,
taahhüdü altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım
işlerinin parasal tutarının ise teklif ettiği bedelin % 15’inden az olmaması,
b) Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerin ön yeterlik aşaması ile
Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerin yeterlik
aşamasında; aday veya isteklinin cirosunun, yaklaşık maliyetin % 25’i ile % 35’i aralığında
idarece belirlenen tutardan, taahhüdü altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen
kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarının ise yaklaşık maliyetin % 15’i ile %
25’i aralığında idarece belirlenen tutardan az olmaması,
gerekir. Yeterlik kriteri olarak bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı
kritere ilişkin belgeyi sunan aday veya istekli yeterli kabul edilir.
(4) Üçüncü fıkradaki kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için
sağlayamayanlar, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden
son altı yıla kadarki belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal
tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla
ait gelir tablosunu sunmayanlar bakımından iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir
önceki yıl olarak kabul edilir. Bu gelir tablosu itibariyle yeterlik şartının sağlanamaması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/040
: 22
: 16.08.2017
:
2017/UY.I-2229
halinde ise, iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilmek üzere
son altı yıla kadarki gelir tabloları sunulabilir ve bu durumda gelir tabloları sunulan yılların
parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına
bakılır.
(6) Taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen
yapım işlerinin parasal tutarını tevsik etmek üzere; fatura örnekleri ya da bu örneklerin noter,
serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi
dairesince onaylı suretleri sunulur.
(7) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış
iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.
(8) Taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen
işlerin parasal tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında gerçekleştirilen yapım işi
faaliyetlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.
(9) 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı
hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin gelir tablosu için bu hesap dönemi esas alınır.
(10) Gelir tablosunun, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede
düzenlenen gelir tablosunun
o
ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye
yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
(11) İş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin
kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.
(12) Konsorsiyum olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin
kriterlerin, her bir ortak tarafından kendi kısmı için sağlanması zorunludur.
(13) Aday veya isteklinin, ortak girişimin ortağı olarak taahhüdü altında devam eden
yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirdiği yapım işlerinin parasal tutarı, iş
ortaklığındaki hissesi oranında, konsorsiyumda ise taahhüt edilen iş kısmı üzerinden
hesaplanır.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Başvuruların ve tekliflerin alınması, açılması ve belgelerdeki
bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 57’nci maddesinde “…(4) Başvuru veya teklif
zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi
zorunlu olan belgelerden herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu
eksik belgeler idarelerce tamamlatılamaz.
(5) Başvuru veya teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, sunulan
belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede bu eksik bilgilerin
tamamlanması yazılı olarak istenir. Bu çerçevede, tamamlatılması istenen bilgi eksikliklerinin
giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak, idare tarafından iki iş gününden az
olmamak üzere tamamlama süresi verilir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayanların
başvuru veya teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir.
(6) İdarelerce bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasına ilişkin olarak verilen süre içinde
aday veya isteklilerce sunulan belgelerin son başvuru veya ihale tarihinden sonraki bir tarihte
düzenlenmesi halinde, bu belgelerin, aday veya isteklinin son başvuru veya ihale tarihi
itibarıyla ihaleye katılım şartlarını sağladığını göstermesi gereklidir…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İdarelerce belgelerdeki eksik bilgilerin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/040
: 22
: 16.08.2017
:
2017/UY.I-2229
tamamlatılması” başlıklı 16.6’ncı maddesinde “16.6.1 İhale dokümanında başvuru veya teklif
zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi
zorunlu olan eklerinden herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu
eksik belgeler ve ekleri idarelerce tamamlatılmayacaktır. Ancak,
a) Geçici teminat ve teklif mektuplarının Kanunen taşıması zorunlu hususlar hariç
olmak üzere, sunulan belgelerde ihale sonucu açısından teklifin esasını değiştirecek nitelikte
olmayan bilgi eksikliklerinin bulunması halinde, bu tür bilgi eksikliklerinin giderilmesine
ilişkin belgeler,
b) Aday ve isteklilerce sunulan ve başka kurum, kuruluş ve kişilerce düzenlenen
belgelerde, belgenin taşıması zorunlu asli unsurlar dışında, belgenin içeriğine ilişkin tereddüt
yaratacak nitelikte olan ve belgeyi düzenleyen kurum, kuruluş veya kişilerden kaynaklanan
bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler,
İdarelerce tamamlatılacaktır. Bu çerçevede, bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin
belgeler, idarece ilgili kurum veya kuruluştan re’sen istenebilir. Söz konusu belgelerin aday
veya istekliler tarafından tamamlatılmasının istenilmesi halinde ise bilgi eksikliklerinin
giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak idarelerce aday veya isteklilere iki iş
gününden az olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilecektir.
16.6.2. İdarelerce bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasına ilişkin olarak verilen süre
içinde aday veya isteklilerce sunulan belgelerin, başvuru veya ihale tarihinden sonraki bir
tarihte düzenlenmesi halinde, bu belgeler, aday veya isteklinin başvuru veya ihale tarihi
itibarıyla ihaleye katılım şartlarını sağladığını tevsik etmesi halinde kabul edilecektir.
16.6.3. Bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasına ilişkin belgelerin yazılı olarak
istenilmesi ve aday ve isteklilerce bir dilekçe ekinde sunulması gerekmektedir. İdarece
belirlenen sürede eksik bilgileri tamamlamayan aday ve isteklilerin başvuruları veya teklifleri
değerlendirme dışı bırakılır ve isteklilerin geçici teminatları gelir kaydedilir.
16.6.4. İlgili mevzuatına göre ihaleye katılma şartı olarak istenmesi gereken belge
veya bilgilerin idarece istenmediği ve bu durumun tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında
tespit edildiği hallerde, idarelerce bu tür belge veya bilgiler başvuruların ya da tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aday veya isteklilerden talep edilemeyecek ve
tamamlatılamayacaktır.” açıklaması,
“Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “36.1.
Uygulama Yönetmeliğinin “İsteklinin iş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36 ncı
maddesinin üçüncü fıkrasındaki kriterleri, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda
sağlayamayan aday veya istekliler, ihalenin yapıldığı yıldan önceki son altı yıla kadarki
belgelerin ortalaması üzerinden söz konusu kriterleri sağlayabilirler. İş hacmini gösteren
belge olarak gelir tablosu sunulması durumunda, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıldan
itibaren geriye doğru olan yıllara ait gelir tablolarının sırasıyla sunulması zorunludur.
Örneğin; 2011 yılı Eylül ayında yapılacak olan bir ihalede, 2010 yılına ait gelir tablosu ile
yeterlik kriterini sağlayamayan bir isteklinin, 2009-2010, 2008-2009-2010, 2007-2008-2009-
2010, 2006-2007-2008-2009-2010 veya 2005-2006-2007-2008-2009-2010 yıllarına ait gelir
tablolarını sunmak suretiyle yeterlik kriterini sağlaması mümkündür. Ancak 2006 yılına ait
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/040
: 22
: 16.08.2017
:
2017/UY.I-2229
gelir tablosu sunulmadan, 2005-2007-2008-2009-2010 yıllarına ait gelir tabloları sunulmak
suretiyle yeterlik kriterinin sağlanması mümkün değildir.
İş hacmini gösteren belge olarak, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıldan itibaren
geriye doğru olan yıllara ait faturaların sırasıyla sunulmaması halinde ise, fatura
sunulmayan yıllara ait iş hacmi değeri sıfır olarak kabul edilerek, belgeleri sunulan ve
sunulmayan yılların ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına
bakılacaktır. Örneğin; 2011 yılı Eylül ayında yapılacak olan bir ihalede, 2010 yılına ait
faturalar ile yeterlik kriterlerini sağlayamayan bir isteklinin, 2008 yılına ait fatura sunmadan
2006-2007-2009-2010 yıllarına ait faturaları sunması durumunda, 2008 yılı iş hacmi tutarı
sıfır kabul edilerek, beş yılın ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp
sağlanamadığı kontrol edilecektir.
36.2. Bilanço rasyolarına ilişkin kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda
sağlayamayan aday ve istekliler, son üç yıla kadar olan yılların belgelerini sunmak suretiyle
kriterleri sağladıklarını tevsik edebileceklerdir. Ancak bu durumda, ihalenin yapıldığı yıldan
bir önceki yıldan itibaren geriye doğru olan yıllara ait belgelerin sunulması zorunludur.
Örneğin; 2011 yılının Eylül ayında yapılan bir ihalede, 2010 yılı bilançosunda bilanço
rasyolarına ilişkin kriterleri sağlayamayan bir istekli, 2009-2010 yıllarına veya 2008-2009-
2010 yıllarına ilişkin belgeleri sunmak suretiyle kriterleri sağladığını tevsik edebilecek olup,
2010 yılında kriterleri sağlayamayan isteklinin sadece 2009 yılına ait veya 2008 yılına ait
yahut 2008-2010 veya 2008-2009 yıllarına ait bilançolarını sunmak suretiyle bu kriterleri
sağladığını tevsik etmesi mümkün değildir.
36.3. Birden fazla yıla ait iş hacmine ilişkin belgelerdeki tutarlar, Uygulama
Yönetmeliğinin 37 nci maddesi uyarınca güncellenerek değerlendirilecektir.” açıklaması yer
almaktadır.
Yukarıda yer alan mevzuat hükümlerinden adaylar tarafından sunulan başvuruların
adayların idareye sunduğu başvuru ile mevzuat gereği sunması gereken belge ve/veya bilgileri
ifade ettiği, başvuru zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat
gereğince eklenmesi zorunlu olan belgelerden herhangi birinin, adaylarca sunulmaması
halinde, bu eksik belgelerin idarelerce tamamlatılamayacağı, ancak başvurunun esasını
değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla sunulan belgelerde bilgi eksikliklerinin bulunması
halinde, bu tür bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler ile adaylar ve/veya
isteklilerce sunulan ve başka kurum, kuruluş ve kişilerce düzenlenen belgelerde, belgenin
taşıması zorunlu asli unsurlar dışında, belgenin içeriğine ilişkin tereddüt yaratacak nitelikte
olan ve belgeyi düzenleyen kurum, kuruluş veya kişilerden kaynaklanan bilgi eksikliklerinin
giderilmesine ilişkin belgelerin idarelerce tamamlatılacağı anlaşılmaktadır.
Diğer taraftan aktarılan mevzuat hükümlerinde, iş hacmini gösteren belgeler olarak
idarece adayın toplam cirosunu gösteren gelir tablosu ya da taahhüdü altında devam eden
yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarını
gösteren faturaların isteneceği, adayın yeterlik kriterini sağladığını göstermek üzere ihaleden
önceki yıla ait bu iki belgeden birini sunmasının yeterli olduğu, bahse konu kriterleri ihalenin
yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanların, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan
başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki belgelerini sunabileceği, bu durumda
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/040
: 22
: 16.08.2017
:
2017/UY.I-2229
belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin
sağlanıp sağlanmadığına bakılacağı, ihale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan
ihalelerde ise bir önceki yıla ait gelir tablosunu sunmayanlar bakımından iki önceki yılın,
ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edileceği ve bu gelir tablosunun yeterlik
kriterini sağlamaması halinde ise, iki önceki yıldan başlamak üzere son altı yıla kadarki gelir
tablolarının sunulabileceği ve gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması
üzerinden yeterlik şartının sağlanıp sağlanmadığına bakılacağı belirtilmiştir.
Başvuru sahibi Pramid Yapı Yol Enerji İnş. A.Ş.
-
Yedigöze İnşaat Danışmanlık Oto.
İç ve Dış Ticaret Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklif vermeye davet edilecek adaylar arasında yer
almadığı, 15.02.2017 tarihli ön yeterlik değerlendirme sonucu tutanağı incelendiğinde
gerekçe olarak “Pramid Yapı Yol Enerji İnş. A.Ş. 2015 ve 2014 yıllarına ait gelir tabloları ile
2015 yılına ait taahhüdü altında bitirilen yapım işlerinin parasal tutarını gösteren faturalar
olmak üzere her ikisini de sunmuştur. Sunulan rasyolar değerlendirilmiş ve taahhüdü altında
bitirilen yapım işlerinin tutarını gösteren faturaların gelir tablosuna göre daha yüksek
değerde olduğu görülmüştür. Pramid Yapı Yol Enerji İnş. A.Ş.nin serbest muhasebecisi Bilal
Yıldız tarafından güncellenerek sunulan fatura tablosundaki toplam tutar 86.089.441,24
TL’dir. Aday, (2,27) puan kaybetmiş ve (97,73) olan toplam puanı ile yeterlikleri tespit edilen
adaylar arsında, Ön Yeterlik Şartnamesi’nin 7.9 maddesinde belirtilen kriterlere göre yapılan
puanlamaya göre oluşturulan sıralama sonucunda Şartname’nin 7.8 maddesine göre listeye
alınan adaylar arasına giremediğinden ihaleye davet edilmemiştir.” gösterildiği tespit
edilmiştir.
16.02.2017 tarihli ihale komisyonu kararında en yüksek puana sahip 28 adayın kısa
listeye alındığı ve bu adaylara davet mektubu gönderilmesine karar verildiği, Pramid Yapı Yol
Enerji İnş. A.Ş. Yedigöze İnşaat Danışmanlık Oto. İç ve Dış Ticaret Ltd. Şti. İş Ortaklığının
-
kısa listeye giremediğinin belirtildiği görülmüştür.
Başvuruya konu ihalede puanlama 100 puan üzerinde yapılmakta olup bunun 60 puanı
ekonomik ve mali kapasite puanı, 40 puanı ise mesleki ve teknik kapasite puanından
oluşmaktadır. Ekonomik ve mali kapasite puanının banka referans mektubu (12 puan), toplam
ciro / taahhüt altında devam eden ve bitirilen işler (12 puan) ve bilanço rasyoları [cari oran
(12 puan), öz kaynak oranı (12 puan), kısa vadeli banka borcu (12 puan)] kalemlerinden
oluştuğu,
Mesleki ve teknik kapasite puanının ise yeterlik için sunulan iş deneyim belgesi (20
puan) ve son 15 yılda edinilen 3 iş deneyim belgesinden (20 puan) oluştuğu görülmektedir.
Başvuru sahibi İş Ortaklığının puanlama detayları incelendiğinde; yeterlik için
sunulan iş deneyim belgesi için 20 puan ve son 15 yılda edinilen üç iş deneyim belgesi için 20
puan olmak üzere mesleki ve teknik kapasiteden tam puan alarak toplam 40 puan aldığı,
banka referans mektubundan 12 puan, bilanço rasyolarından 36 puan ve toplam ciro/taahhüt
altındaki veya bitirilen yapım işlerinden 9,73 puan olmak üzere ekonomik ve mali
kapasiteden toplam 57,73 puan aldığı ve yeterlik için puanının 97,73 puana karşılık geldiği
tespit edilmiştir.
Pramid Yapı Yol Enerji İnş. A.Ş. Yedigöze İnşaat Danışmanlık Oto. İç ve Dış Ticaret
-
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/040
: 22
: 16.08.2017
:
2017/UY.I-2229
Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından başvuru ekinde İş Ortaklığının pilot ortağı Pramid Yapı Yol
Enerji İnş. A.Ş. tarafından 2015 ve 2014 yıllarına ait gelir tablosunun sunulduğu, anılan
belgelerin SMMM tarafından düzenlendiği, ayrıca anılan ortağa ilişkin taahhüt altında veya
bitirilen işlere ilişkin 2015 yılına ait faturaların sunulduğu, bahse konu faturaların da SMMM
tarafından onayladığı görülmüştür. Anılan İş Ortaklığının özel ortağı Yedigöze İnşaat
Danışmanlık Oto. İç ve Dış Ticaret Ltd. Şti. tarafından ise 2015 ve 2014 yıllarına ait gelir
tablosunun sunulduğu, anılan belgelerin YMM tarafından düzenlendiği anlaşılmıştır.
Pramid Yapı Yol Enerji İnş. A.Ş. Yedigöze İnşaat Danışmanlık Oto. İç ve Dış Ticaret
-
Ltd. Şti. İş Ortaklığında pilot ve özel ortağın ortaklık oranlarının %50, %50 olduğu göz
önüne alındığında Ön Yeterlik Şartnamesi’nde istenilen cironun 105.000.000 TL veya taahhüt
altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerin
parasal tutarının 75.000.000 TL’nin ortaklar tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında
sağlanması gerekmektedir.
İş Ortaklığının özel ortağı Yedigöze İnşaat Danışmanlık Oto. İç ve Dış Ticaret Ltd.
Şti. tarafından 2015 yılı gelir tablosundaki net satışlar tutarı dikkate alınarak güncellenmiş
tutarın hesaplandığı, bulunan değerin Ön Yeterlik Şartnamesi’nde tam puan için istenilen ciro
tutarını sağladığı anlaşılmıştır.
İş Ortaklığının pilot ortağı Pramid Yapı Yol Enerji İnş. A.Ş.nin 2015 yılı gelir
tablosundaki net satışlar tutarının 6.551.493,00 ve güncellenmiş tutarının 7.217.779,84
olduğu hesaplanmış olup, bu değerin Ön Yeterlik Şartnamesi’nde istenilen ciro oranını
sağlamadığı, 2014 yılı gelir tablosundaki net satışlar tutarının 63.784.893,94 ve güncellenmiş
tutarın 75.004.656,78 olduğu, 2014 ve 2015 yılının net satışlar tutarının güncellenmiş
değerlerinin ortalaması 41.111.218,31 olarak hesaplanmış ve bu değerin de anılan
Şartname’de tam puan için istenilen ciro tutarını karşılamadığı tespit edilmiştir.
Pramid Yapı Yol Enerji İnş. A.Ş. tarafından 2015 ve 2014 yıllarına ait gelir
tablosundaki değerlerin Ön Yeterlik Şartnamesi’nde ciro için istenilen yeterlik kriterini
sağlamadığından anılan firma tarafından başvuru kapsamında sunulan faturaların incelenmesi
sonucunda; anılan firmanın taahhüt altında veya bitirilen işlere ilişkin 2015 yılına ait
faturaları verdiği görülmüştür. İş Ortaklığının pilot ortağı tarafından 2016 yılında fatura
sunulmadığından bu yıl için parasal tutarın “0” kabul edilerek ve 2015 yılına ait faturaların
güncellenmiş tutarının 93.292.920,96 TL olduğu göz önüne alınarak iki yılın ortalaması
alındığında bulunan değerin Ön yeterlik Şartnamesi’nde tam puan için istenilen taahhüt
altındaki ve bitirilen yapım işi tutarını karşılamadığı sonucuna varılmıştır.
Ön Yeterlik Şartnamesi’nde yer alan “Adayın ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait,
aşağıda belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir;
a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,
b) Taahhüdü altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya
bitirilen yapım işlerinin parasal tutarını gösteren faturalar.
Adayın cirosunun 105.000.000 TRY (Türk Lirası)'den, taahhüt altında devam eden
yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerin parasal tutarı için ise
75.000.000 TRY (Türk Lirası)'den az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini
sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan aday yeterli kabul edilir.” ve “İhale veya
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/040
: 22
: 16.08.2017
:
2017/UY.I-2229
son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait gelir tablosunu
sunmayanlar bakımından iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul
edilir. Bu gelir tablosu itibariyle yeterlik şartının sağlanamaması halinde ise, iki önceki yıl,
ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilmek üzere son altı yıla kadarki gelir
tabloları sunulabilir ve bu durumda gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının
ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.” düzenlemeleri
göz önüne alındığında iş hacmine ilişkin belgelerin usulüne uygun olarak sunulma
sorumluluğunun basiretli bir tacir gibi hareket etmek durumunda olan adaya ait olduğu,
ancak, başvuru sahibi İş Ortaklığının pilot ortağı tarafından anılan belgelerin mevzuata uygun
şekilde sunulmadığı görülmüştür.
Sonuç olarak, Pramid Yapı Yol Enerji İnş. A.Ş. Yedigöze İnşaat Danışmanlık Oto. İç
-
ve Dış Ticaret Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot ortağı Pramid Yapı Yol Enerji İnş. A.Ş.nin iş
hacmine ilişkin belgelerini mevzuata uygun olarak sunması gerektiğini basiretli bir tacirin
bilmesi gerektiği, iddia konusu hususun bilgi eksikliği kapsamında tamamlanacak bir husus
olmadığı, söz konusu hususa ilişkin idarece yapılacak bir işlemin eksik belgenin
tamamlatılması sonucunu doğuracağı, böyle bir işlemin yukarıda yer verilen mevzuat
hükümlerine ve açıklamalarına aykırılık teşkil edeceği, bu nedenle Pramid Yapı Yol Enerji
İnş. A.Ş.
-
Yedigöze İnşaat Danışmanlık Oto. İç ve Dış Ticaret Ltd. Şti. İş Ortaklığının
başvurusunun iş hacmine ilişkin puanlama kriterlerini sağlamadığından idarece değerlendirme
dışı bırakılması işleminde mevzuata aykırılık bulunmadığından başvuru sahibinin söz konusu
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Hasan KOCAGÖZ
Mehmet ATASEVER
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/040
: 22
: 16.08.2017
:
2017/UY.I-2229
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi