Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Malatya Çevre ve Şehircilik İl Müdürlüğü
/
2017/249722-TÜİK Malatya Bölge Müdürlüğü Hizmet Binası Yapım İşi
Bilgi
İKN
2017/249722
Başvuru Sahibi
Metin ÇEÇEN
İdare
Malatya Çevre ve Şehircilik İl Müdürlüğü
İşin Adı
TÜİK Malatya Bölge Müdürlüğü Hizmet Binası Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/040
: 24
: 16.08.2017
:
2017/UY.I-2231
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR,
Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER
BAŞVURU SAHİBİ:
Metin ÇEÇEN,
Saray Mah. Ömer Efendi Sok. Mutlu Apt. Altı No:16/B Battalgazi/MALATYA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Malatya Çevre ve Şehircilik İl Müdürlüğü,
Çöşnük Mah. Necip Fazıl Kısakürek Cad. No: 4 44320 MALATYA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/249722 İhale Kayıt Numaralı “TÜİK Malatya Bölge Müdürlüğü Hizmet Binası Yapım
İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Malatya Çevre ve Şehircilik İl Müdürlüğü tarafından 22.06.2017 tarihinde açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “TÜİK Malatya Bölge Müdürlüğü Hizmet Binası Yapım İşi”
ihalesine ilişkin olarak Metin Çeçen’in 17.07.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 18.07.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 31.07.2017 tarih ve
42752 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 31.07.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/1890 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, anahtar teslimi götürü bedel teklif mektubunun
standart forma uygun olmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak
teklif mektubunda Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 54’üncü maddesinde
taşıması zorunlu hususların tamamının yer aldığı, yalnızca teklif mektubunun 2’nci
maddesinde bulunan “…Ayrıca ihale tarihi itibariyle mesleki faaliyetimizi mevzuatı gereği
ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürdüğümüzü ve ihalenin üzerimizde kalması halinde sözleşme
imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile
ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak İdarenize
sunacağımızı taahhüt ediyoruz.” ifadesinin eksik olduğu, bu eksikliğin teklifin esasını
değiştirecek nitelikte olmadığı, teklif dosyasında mesleki faaliyetin sürdürüldüğüne dair
ticaret odası belgesinin sunulduğu, bu nedenle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının
yerinde olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/040
: 24
: 16.08.2017
:
2017/UY.I-2231
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci
maddesinde İhale komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması
“
ve değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili isteklilerden yazılı
olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında
değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun olmayan tekliflerin
uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz.
Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu
ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen
isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını
değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece
belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir.
Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici
teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve
teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı
değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini
belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup
olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir.
Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik
hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve teklif mektuplarının
şekli” başlıklı 54’üncü maddesinde “(1) Başvuru ve teklif mektupları bu Yönetmeliğin ekinde
yer alan standart formlar esas alınarak hazırlanır.
(2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur:
a) Yazılı olması.
b) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi.
c) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması.
ç) Üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması.
d) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası, Türkiye’de
faaliyet gösteren tüzel kişilerin vergi kimlik numarasının belirtilmesi.
e) Ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış
olması.
(3) Ortak girişim olarak teklif veren isteklilerin teklif mektuplarının, ortakların
tamamı tarafından veya yetki verdikleri kişilerce imzalanması gerekir.
(4) Konsorsiyumlarda, konsorsiyum ortakları teklif mektubunu işin uzmanlık
gerektiren kısımları için teklif ettikleri bedeli ayrı ayrı yazmak suretiyle imzalarlar.
Konsorsiyum ortaklarının işin uzmanlık gerektiren kısımları için teklif ettikleri bedellerin
toplamı, konsorsiyumun toplam teklif bedelini oluşturur.
(5) Teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere ve
teklif mektubu standart formuna uygun olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir
eksiklik olarak kabul edilir. Taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif
mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara
başvurulamaz. Teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı
bırakılır.” hükmü yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/040
: 24
: 16.08.2017
:
2017/UY.I-2231
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “TÜİK
Malatya Bölge Müdürlüğü Hizmet Binası Yapım İşi” olduğu anlaşılmıştır.
Aynı Şartname’nin “İhale dokümanının kapsamı” başlıklı 5’inci maddesinde
İhale dokümanı aşağıdaki belgelerden oluşmaktadır:
a) İdari Şartname.
“5.1.
b) Teknik Şartnameler.
c) Sözleşme Tasarısı.
ç) Yapım İşleri Genel Şartnamesi. (İhale dokümanı kapsamında verilmemiştir.)
d) Standart formlar:
Standart Form
KİK021.0/Y: İş Ortaklığı Beyannamesi, Standart Form
Mektubu…” düzenlemesi,
-
KİK015.2/Y: Anahtar Teslim Götürü Bedel Teklif Mektubu, Standart
Form
-
-
KİK023.1/Y: Geçici Teminat
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde 7.1. . İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
“
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
c) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu… düzenlemesi,
”
Bahse konu Şartname’nin “Teklif mektubunun şekli ve içeriği” başlıklı 23’üncü
maddesinde 23.1. Teklif mektupları, ekteki form örneğine uygun şekilde yazılı ve imzalı
olarak sunulur.
23.2. Teklif mektubunda;
“
a) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi,
b) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması,
c) Kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması,
ç) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarasının, Türkiye'de
faaliyet gösteren tüzel kişilerin ise vergi kimlik numarasının belirtilmesi,
d) Teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce
imzalanmış olması zorunludur…” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale dokümanı kapsamında yer alan anahtar teslimi götürü bedel teklif mektubu
standart formunun 2’nci maddesinde
“İhale tarihinde, 4734 sayılı Kanunun 10 uncu
maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e), (g) ve (i) bentlerinde belirtilen
durumlarda olmadığımızı ve olmayacağımızı, anılan maddenin dördüncü fıkrasının (c) ve (d)
bentleri hariç, bu hususlara ilişkin olarak durumumuzda değişiklik olması halinde buna
ilişkin belgeleri İdarenize derhal vereceğimizi; ihalenin üzerimizde kalması halinde ise
sözleşme imzalanmadan önce ihale tarihinde anılan maddenin dördüncü fıkrasının (a), (b),
(c), (d), (e) ve (g) bentlerinde belirtilen durumda olmadığımıza ilişkin belgeleri anılan Kanun
ve ilgili mevzuat ile ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak İdarenize
sunacağımızı taahhüt ediyoruz. Ayrıca ihale tarihi itibariyle mesleki faaliyetimizi mevzuatı
gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürdüğümüzü ve ihalenin üzerimizde kalması halinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/040
: 24
: 16.08.2017
:
2017/UY.I-2231
sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili
mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak İdarenize
sunacağımızı taahhüt ediyoruz.” ifadesine yer verilmiştir.
04.07.2017 tarihli ihale komisyonu kararı incelendiğinde, başvuru sahibi isteklinin
anahtar teslimi götürü bedel teklif mektubunun standart forma uygun olmadığı gerekçesiyle
teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi tarafından sunulan anahtar teslimi götürü bedel teklif mektubu
incelendiğinde mektubun 2’nci maddesinin “…İhale tarihinde, 4734 sayılı Kanunun 10 uncu
maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e), (g) ve (i) bentlerinde belirtilen
durumlarda olmadığımızı ve olmayacağımızı, anılan maddenin dördüncü fıkrasının (c) ve (d)
bentleri hariç, bu hususlara ilişkin olarak durumumuzda değişiklik olması halinde buna
ilişkin belgeleri İdarenize derhal vereceğimizi; ihalenin üzerimizde kalması halinde ise
sözleşme imzalanmadan önce ihale tarihinde anılan maddenin dördüncü fıkrasının (a), (b),
(c), (d), (e) ve (g) bentlerinde belirtilen durumda olmadığımıza ilişkin belgeleri anılan Kanun
ve ilgili mevzuat ile ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak İdarenize
sunacağımızı taahhüt ediyoruz…” şeklinde olduğu, standart formun (KİK015.2/Y) 2’nci
maddesinde yer alan “…Ayrıca ihale tarihi itibariyle mesleki faaliyetimizi mevzuatı gereği
ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürdüğümüzü ve ihalenin üzerimizde kalması halinde sözleşme
imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile
ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak İdarenize
sunacağımızı taahhüt ediyoruz.” ibaresinin yer almadığı görülmüştür.
Yukarıda yer verilen düzenlemelere göre teklif dosyası kapsamında sunulan teklif
mektuplarının ihale dokümanı kapsamında bulunan teklif mektubu standart formuna uygun
olması ve usulüne uygun olmayan teklif mektuplarının tespit edilmesi halinde söz konusu
isteklilerin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, idarece hazırlanarak ihale
dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilen teklif mektubu formunda isteklilerce
değişiklik yapılmasının mümkün olmadığı ve teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından
idarece düzenlenen teklif mektubu standart formuna uygun olmamasının teklifin esasını
değiştirecek nitelikte bir eksiklik olarak kabul edileceği anlaşılmaktadır.
Yapılan incelemede başvuru sahibi tarafından sunulan teklif mektubunun 2’nci
maddesinin ihale dokümanı kapsamında isteklilere verilen teklif mektubu standart formundan
farklı olduğu, istekliler tarafından anılan Yönetmelik’in 54’üncü maddesi ve İdari
Şartname’nin 23’üncü maddesi uyarınca ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiği,
dolayısıyla istekliler tarafından tekliflerin ihale dokümanındaki düzenlemelere göre hazırlanıp
sunulması gerektiği açıktır.
Bu itibarla, başvuru sahibi Metin Çeçen tarafından sunulan anahtar teslimi götürü
bedel teklif mektubunun ihale dokümanı içerisinde yer alan anahtar teslimi götürü bedel teklif
mektubundan farklı olduğu, zira anılan standart formun 2’nci maddesinde yer alan ibareye
başvuru sahibi tarafından sunulan anahtar teslimi götürü bedel teklif mektubunda yer
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/040
: 24
: 16.08.2017
:
2017/UY.I-2231
verilmediği, ayrıca başvuru sahibi tarafından teklif dosyası kapsamında 10.02.2017 tarihli
Oda Sicil Kayıt Sureti’nin sunulduğu, anılan belgenin ihale tarihi (22.06.2017) itibariyle
alınmadığı görüldüğünden ihale tarihi itibariyle mesleki faaliyetin sürdürüldüğünü tevsik
edici nitelikte olmadığı anlaşılmış olup idare tarafından tesis edilen işlemde mevzuata
aykırılık bulunmadığı ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi