Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İller Bankası Anonim Şirketi Yatırım Koordinasyon Dairesi Başkanlığı
/
2017/24315-Karamanlı (Burdur) Kanalizasyon ve Yağmursuyu İnşaatı
Bilgi
İKN
2017/24315
Başvuru Sahibi
Ekip Mühendislik İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
İller Bankası Anonim Şirketi Yatırım Koordinasyon Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
Karamanlı (Burdur) Kanalizasyon ve Yağmursuyu İnşaatı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/040
: 36
: 16.08.2017
:
2017/UY.I-2243
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR,
Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER
BAŞVURU SAHİBİ:
Ekip Mühendislik İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İncilipınar Mahallesi 57. Sokak Ekip İş Merkezi Kat: 6 No: 31 Şehitkamil/GAZİANTEP
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İller Bankası Anonim Şirketi Yatırım Koordinasyon Dairesi Başkanlığı,
Kızılırmak Mahallesi Ufuk Üniversitesi Caddesi No: 12 06510 Çankaya/ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/24315 İhale Kayıt Numaralı “Karamanlı (Burdur) Kanalizasyon ve Yağmursuyu
İnşaatı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İller Bankası Anonim Şirketi Yatırım Koordinasyon Dairesi Başkanlığı tarafından
07.03.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Karamanlı (Burdur) Kanalizasyon
ve Yağmursuyu İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Ekip Mühendislik İnşaat San. ve Tic. Ltd.
Şti.nin 29.06.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 05.07.2017 tarihli yazısı
ile reddi üzerine, başvuru sahibince 13.07.2017 tarih ve 39340 sayı ile Kurum kayıtlarına
alınan 13.07.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/1752 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Türem İnşaat Müh. Müş. Tur. Jeo. Mad. Enerji
San. ve Tic. Ltd. Şti., İlba Mimarlık İnş. Tur. Nak. Tic. San. Ltd. Şti., Afyon Betosan İnşaat
Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. Sayın Prefabrik İnşaat San. ve Tic. AŞ. İş Ortaklığı, Mirbay Yapı
-
İnşaat Taahhüt San. ve Tic. Ltd. Şti. aşırı düşük teklif açıklamalarında;
Analiz girdi miktarları ile rayiç birim fiyatlarının değiştirildiği, işçilik tutarları için
yürürlükteki asgari ücretin dikkate alınmadığı ve işçilik açıklamalarının Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 45.1.2.2’nci maddesine uygun olmadığı, makine, ekipmanlar ve atölyelere ait
saatlik ücretlerin analiz dışı bırakıldığı veya fiyat teklifi alındığından bu girdiler için fiyat
öngörülmediği, anılan Tebliğ’in 45.1.13’üncü maddesi karşısında özellikle nakliye girdisinin
üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi ile açıklama yapıldığı,
EPDK fiyatlarından daha düşük olan akaryakıt fiyatı ile açıklama yapıldığı, proforma
faturalarda ve analizlerde girdi ve ayrıntılara ilişkin açıklama yapılmadığı, açıklamaların
güncel tarihli proforma faturalarla tevsik edilmediği, araç bedellerinin düşük tutulduğu, asgari
işçilik maliyetinin güncel olmadığı,
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet göstermediği,
teklif ekinde faaliyet belgesinin bulunmadığı, üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/040
: 36
: 16.08.2017
:
2017/UY.I-2243
anılan Tebliğ’in 45.1.13.1’inci maddesinde aranılan ibarenin bulunmadığı, ilgili ibare bulunsa
bile meslek mensubunun iletişim bilgilerinin bulunmadığı ve tam tasdik sözleşmesinin
olmadığı, anılan Tebliğ’in 45.1.6’ncı maddesi uyarınca kullanılan Çevre ve Şehircilik
Bakanlığınca yayımlanmış rayiçlerin poz numaraları belirtilmek suretiyle liste halinde
sunulmadığı, anılan Tebliğ’in 45.1.8’inci maddesi gereği sunulan analizlerin, ihale dokümanı
kapsamındaki analiz formatlarına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartına
veya Teknik Şartname’ye uygun olmadığı, analiz fiyat tutarlarının teklif birim fiyatının
üzerinde olduğu,
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin mevzuata uygun olmadığı, doğruluğunun
araştırılması gerektiği, fiyat teklifi alınan kişilerin ihalede alt yüklenici olarak beyan
edilmediği, açıklaması yapılan iş kalemlerindeki fiyat tekliflerinin idarece verilen analiz
formatlarına ve istenilen standartlara uygun olmadığı, nakil analiz girdileri için idarece
verilen formül kullanılması gerekirken fiyat teklifi alındığı, ayrıca nakliye formüllerinde 2016
(K) katsayısının kullanılmadığı ve analizlerde (K) katsayısının belirtilmediği, açıklaması
yapılan iş kalemlerinin alt girdilerinde işçilik ve makine kullanılması gerektiren kısımlarda
güncel mazot fiyatlarının kullanılmadığı, makine ve ekipman gerektiren kısımlarının kendi
malı gösterildiği ve maliyet belirtilmediği ancak amortisman maliyeti ve işletme bakım
giderlerinin ihmal edilemeyeceği, açıklanan iş kalemlerinde açıklama istenilmeyen analiz
girdileri için bedel öngörülmediği, miktar ile birim fiyatların çarpımları sonucu bulunan
tutarın yanlış hesaplandığı,
Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 tutanaklarının mevzuatın aradığı vergi dönemine
ilişkin olmadığı, açıklama istenmeyen iş kalemlerinde teklif edilen fiyatlarda alt analizlerde
yer alan işçilik ücretlerinin dikkate alınmadığı, analizlerin çarpım ve toplamlarında hesaplama
hatasının bulunduğu, maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamaları mevzuata uygun
olmadığı, sözleşme ve genel gider için en az %1,567 oranında kar ve genel gider öngörülmesi
gerekirken analizlerde öngörülen ve maliyete eklenen kar ve genel giderin yasal gider oranını
karşılamadığı gerekçeleriyle aşırı düşük teklif açıklamalarının yerinde olmadığı ve
tekliflerinin reddedilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde ihale komisyonunun verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere
veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntılarını yazılı olarak isteyeceği hüküm altına
alınmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı
45’inci maddesinde “…45.1.1.5. Bu madde kapsamında sınır değer hesaplanmasında, 4734
sayılı Kanunun 36 ncı maddesi uyarınca ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatını
usulüne uygun sunan isteklilerin teklifleri “geçerli teklif” olarak dikkate alınacaktır.
45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik
bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir.
…
45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı
iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin %80’lik kısmına giren iş
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/040
: 36
: 16.08.2017
:
2017/UY.I-2243
kalemleri/grupları belirlenir.
Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı %80
oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde %80 oranının
aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları
olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama
yapılmayacaktır.
45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş
kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri
listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve bu
tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.
Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üneeşit ve altında olanlar için isteklilerden
açıklama yapılması istenilmeyecektir.
Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması
nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan
itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi
belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama
istenilmeyecektir.
Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde
yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz
toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki
oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.
Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa
dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.
45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden
(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili
yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de
belirtecektir.
İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları
analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil
analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.
…
45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca
yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve
söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını
kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek
açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider
içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek
birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve
genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider”
tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde
de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları
için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.
…
İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda,
istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.
45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı
tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/040
: 36
: 16.08.2017
:
2017/UY.I-2243
numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere
ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.
...
45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale
dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım
şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların
üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;
çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar
esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde
düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer
alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.
45.1.13. İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;
…
…
a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,
…
ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen
asgari fiyatlar,
d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,
…
İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun
olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.
…
45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi
alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan
veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife
konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı
(Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup,
meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye
verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar
meslek mensubundan istenebilecektir.
…
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
45.1.13.5 İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatı, kamu kurum ve
kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde, sadece
ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın
belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir. (Örnek: EPDK tarafından il bazında
günlük yayımlanan akaryakıt fiyatları vb.)
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/040
: 36
: 16.08.2017
:
2017/UY.I-2243
45.1.13.10. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın
ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanaklardaki
bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler
veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.
45.1.13.11. Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanakların son veya bir
önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir
önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin
birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı
fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan
-
Mayıs
-
Haziran 2014” tür.
…
45.1.13.14. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından il
bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul
edilmeyecektir.
45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine
uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan
veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek
suretiyle reddedilecektir.” açıklamaları yer almaktadır.
İtirazen şikâyete konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü
maddesinde teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden anılan Kanun’un 38’inci
maddesine göre açıklama isteneceğine ilişkin düzenleme yapılmıştır.
İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun sunan 31
isteklinin teklifi dikkate alınarak sınır değerin 16.386.275,19 TL hesaplandığı; teklifleri sınır
değerin altında tespit edilen 13 istekliye açıklama istenilecek-istenilmeyecek analiz girdiler
tablosu ile Karamanlı.K.01, Karamanlı.K.02, Karamanlı.K.06, Karamanlı.K.09,
Karamanlı.K.10, Karamanlı.Y.06 ve Karamanlı.Y.07 iş kalemlerine ait detaylı analiz
formatları gönderilerek aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmıştır.
Türem İnşaat Müh. Müş. Tur. Jeo. Mad. Enerji San. ve Tic. Ltd. Şti., İlba Mimarlık
İnş. Tur. Nak. Tic. San. Ltd. Şti., Afyon Betosan İnşaat Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. Sayın
-
Prefabrik İnşaat San. ve Tic. AŞ. İş Ortaklığı ve Mirbay Yapı İnşaat Taahhüt San. ve Tic. Ltd.
Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları, ihale komisyonunca yeterli görülerek
mevzuata uygun olduğuna karar verilmiş olup, sınır değer üzerinde ilk geçerli teklifi veren
başvuru sahibince anılan isteklilerin açıklamalarının mevzuata uygun olmadığına ilişkin
itirazen şikayet başvurusunda bulunulmuştur
Türem İnşaat Müh. Müş. Tur. Jeo. Mad. Enerji San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı
düşük teklif açıklaması kapsamında;
Gümüş el Altyapı Elemanları ve İnş. Tic. Ltd. Şti. ve Payza Döküm
üçüncü kişilerden alınmış fiyat teklifleri, bu tekliflere dayanak Ek O.6 satış tutarı tespit
7
iş kalemine ait analiz, İMT Müh. İnş. Ltd. Şti.,
-
-Uğur Payza olarak
-
tutanakları, meslek mensuplarına ilişkin faaliyet belgeleri, fiyat teklifi alınan üçüncü kişilerin
yetkililerine ait imza sirkülerleri/beyannameleri, meslek mensubu ile üçüncü kişi arasındaki
sözleşme ve ilgili TSE belgelerinin sunulduğu görülmüştür.
Yapılan incelemede, anılan istekli tarafından sorgulaması yapılan
7
iş kalemine ait
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/040
: 36
: 16.08.2017
:
2017/UY.I-2243
idarenin belirlediği analiz girdi miktarları değiştirilmediği; analiz ve tekliflerin idarece
gönderilen analiz formatlarına uygun olduğu; analiz teklif tutarlarının teklif birim fiyatlarına
eşit olduğu; açıklama kapsamında kendi malı gösterilen bir makine veya ekipmanın
bulunmadığı; açıklama istenilmeyen analiz girdilerine de analiz formatlarında bedel
öngörüldüğü; idarece gönderilen analiz formatlarında herhangi bir nakliye girdisinin
bulunmadığından ayrıca açıklanmasına gerek bulunmadığı;
Analizlerde yer alan işçilik girdi fiyatlarının 2017 yılı saatlik asgari ücreti 7,90 TL’nin
altında olmadığı ayrıca harita mühendisi için Harita ve Kadastro Mühendisleri Odasından
alınan yazıya istinaden 18,05 TL girdi fiyatı öngörüldüğü; idare tarafından gönderilen
açıklama istenilmeyecek analiz girdilerini gösteren listede açıklanması istenilen 40 adet analiz
girdisi içerisinde makine olarak yer alan “Ekskavatör ve Dragline tipi makinalar 260 HP
(3Yd3)” girdisinin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı 2017 yılı rayici ile 492.000 TL olarak
açıklandığı; 04.153 yuvarlak yapı odunu 2. sınıf çam, 04.305/3 hasır çelik (kanalet için),
03.005 ekskavatör ve dragline tipi makinalar 260 Hp (3Yd3) analiz girdileri için Çevre ve
Şehircilik Bakanlığı rayiçlerinin kullanıldığı ve liste halinde sunulduğu;
Motorin analiz girdisi için 14.02.2017 ihale ilan tarihi ile 07.03.2017 ihale tarihi
arasındaki 27.02.2017 tarihli EPDK Burdur ili motorin fiyatının KDV hariç ve kilograma
dönüştürülmüş tutarı olan 4,71 TL/kg’ın üzerinde 4,97 TL/kg kullanıldığı;
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin mevzuatın aradığı şartlara haiz olduğu
ilgili ibarelerin bulunduğu ve sözleşmesi bulunan meslek mensubu tarafından imzalanıp
kaşelendiği, fiyat teklifleri alınan üçüncü kişilerin ticaret unvanlarında ilgisine göre inşaat,
mühendislik, altyapı elemanları ve döküm bilgilerinin yer aldığından ilgili alanda faaliyet
göstermesi hususunda yeterli olduğu ve TSE belgeleri sunularak da bu hususun desteklendiği;
fiyat teklifi alınan üçüncü kişilerin alt yüklenici olarak beyan edilmesinin gerekmediği;
sunulan satış tutarı tespit tutanaklarının, 07.03.2017 tarihinde yapılan ihalede son veya bir
önceki geçici vergi beyanname dönemlerin dikkate alındığı ve ilgili tutanakların fiyat
teklifleri ile uyumlu olduğu; maliyet tespit tutanaklarının açıklamada kullanılmadığı;
Analizlerde her iş kalemine yüklenici karı ve genel gider dahil edildiği, açıklama
istenilmeyen kalemlere ilişkin bir fiyat öngörmesinin yeterli olduğu ayrıca açıklama
sunulmasına gerek bulunmadığı, analizlerin toplam ve çarpımların da hata bulunmadığı bir
arada değerlendirildiğinde anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun
olduğu anlaşılmıştır.
İlba Mimarlık İnş. Tur. Nak. Tic. San. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması
kapsamında;
7
iş kalemine ait analiz, Sağlamlar İnş. Taah. Mak. Tic. ve San. Ltd. Şti. ve
Payza Döküm
görülmüştür.
-Uğur Payza olarak üçüncü kişilerden alınmış fiyat tekliflerinin sunulduğu
Anılan istekli tarafından sunulan
7
iş kalemine ait analizlerdeki miktarların idarece
gönderilen analizlerde yer alan girdi miktarları ile aynı olduğu; analizlerin idarece gönderilen
analiz formatlarına uygun olduğu; analiz teklif tutarlarının teklif birim fiyatlarına eşit olduğu;
açıklama kapsamında kendi malı gösterilen bir makine veya ekipmanın bulunmadığı;
açıklama istenilmeyen analiz girdilerine de analiz formatlarında bedel öngörüldüğü; idarece
gönderilen analiz formatlarında herhangi bir nakliye girdisinin bulunmadığından ayrıca
açıklanmasına gerek bulunmadığı;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/040
: 36
: 16.08.2017
:
2017/UY.I-2243
Analizlerde yer alan harita mühendisi için 22,00 TL, harita teknisyeni için 17,00 birim
fiyat kullanıldığı; diğer işçilik girdileri için öngörülen fiyatların 2017 yılı saatlik asgari ücreti
7,90 TL’nin altında olmadığı; 04.153 yuvarlak yapı odunu 2. Sınıf çam, 04.305/3 hasır çelik
(kanalet için), 03.005 ekskavatör ve dragline tipi makinalar 260 Hp (3Yd3) için Çevre ve
Şehircilik Bakanlığı rayiçleri, 08.157079
-Y, 08.157078-Y, 08.1583-Y, 08.1580/5-Y,
08.1574/4 Y, 08.1574/6 Y, 08.157071 Y analiz girdileri için İller Bankası A.Ş.nin yaklaşık
-
-
-
maliyet ile uyumlu fiyatlarının kullanıldığı ve liste halinde sunulduğu;
Motorin analiz girdisi için 14.02.2017 ihale ilan tarihi ile 06.03.2017 ihale tarihi
arasındaki EPDK Burdur ili motorin fiyatının KDV hariç ve kilograma dönüştürülmüş olarak
4,94 TL/kg kullanıldığı;
İdare tarafından üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin mevzuatın aradığı şartlara
haiz olduğu ilgili ibarelerin bulunduğu; fiyat teklifleri alınan üçüncü kişilerin ticaret
unvanlarında ilgisine göre inşaat, döküm bilgilerinin yer aldığından ilgili alanda faaliyet
göstermesi hususunda yeterli olduğu; fiyat teklifi alınan üçüncü kişilerin alt yüklenici olarak
beyan edilmesinin gerekmediği; 07.03.2017 tarihinde yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemlerin dikkate alınarak hazırlandığı, meslek mensubu tarafından iletişim
bilgilerine de yer verilerek imzalanıp kaşelendiği; ayrıca idare tarafından 09.05.2017
tarihinde EKAP üzerinden söz konusu iki fiyat teklifine ilişkin Ek-O.6 tutanağı ve meslek
mensubuna ait oda kayıt belgesi ile tam tasdik sözleşmesinin istenilerek söz konusu iki fiyat
teklifinin teyit edildiği, sunulan fiyat teklifleri ile ilgili tutanakların uyumlu olduğu ayrıca bir
inceleme yapılmasına gerek bulunmadığı; maliyet tespit tutanaklarının açıklamada
kullanılmadığı;
Analizlerde her iş kalemine yüklenici karı ve genel gider dahil edildiği, açıklama
istenilmeyen kalemlere ilişkin bir fiyat öngörülmesinin yeterli olduğu ayrıca açıklama
sunulmasına gerek bulunmadığı, analizlerin toplam ve çarpımların da hata bulunmadığı bir
arada değerlendirildiğinde anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun
olduğu anlaşılmıştır.
Afyon Betosan İnşaat Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.
AŞ. İş Ortaklığı tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında
-
Sayın Prefabrik İnşaat San. ve Tic.
adet iş kalemine ait
7
analiz, 1 adet Payza Döküm – Uğur Payza’dan, 3 adet AKM İnşaat Nak. Turz. Teks. Mad.
Merm. San. Tic. Ltd. Şti.’den olmak üzere fiyat teklifi sunulduğu görülmüştür.
Anılan istekli tarafından sorgulaması yapılan
7
iş kalemine ait idarenin belirlediği
analiz girdi miktarları değiştirilmediği; analiz ve tekliflerin idarece gönderilen analiz
formatlarına uygun olduğu; analiz teklif tutarlarının teklif birim fiyatlarına eşit olduğu;
açıklama kapsamında kendi malı gösterilen bir makine veya ekipmanın bulunmadığı;
açıklama istenilmeyen analiz girdilerine de analiz formatlarında bedel öngörüldüğü; idarece
gönderilen analiz formatlarında herhangi bir nakliye girdisinin bulunmadığından ayrıca
açıklanmasına gerek bulunmadığı;
Analizlerde yer alan işçilik girdi fiyatlarının 2017 yılı saatlik asgari ücreti 7,90 TL’nin
altında olmadığı ayrıca harita mühendisi için Harita ve Kadastro Mühendisleri Odasından
alınan yazıya istinaden 17,72 TL fiyat öngörüldüğü; 04.153 yuvarlak yapı odunu 2. Sınıf
çam, 04.305/3 hasır çelik (kanalet için), 03.005 ekskavatör ve dragline tipi makinalar 260 Hp
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/040
: 36
: 16.08.2017
:
2017/UY.I-2243
(3Yd3) için Çevre ve Şehircilik Bakanlığının yaklaşık maliyet ile uyumlu rayiçleri
kullanıldığı ve liste halinde sunulduğu;
Motorin analiz girdisi için 14.02.2017 ihale ilan tarihi ile 07.03.2017 ihale tarihi
arasındaki 01.03.2017 tarihli EPDK Burdur ili motorin fiyatının KDV hariç ve kilograma
dönüştürülmüş olarak 3,91 TL/kg kullanıldığı;
Üçüncü kişilerden alınan
4
adet fiyat tekliflerinin mevzuatın aradığı şartlara haiz
olduğu ilgili ibarelerin bulunduğu, meslek mensubu tarafından iletişim bilgilerine de yer
verilerek imzalanıp kaşelendiği; fiyat teklifleri alınan üçüncü kişilerin ticaret unvanlarında
ilgisine göre inşaat, döküm bilgilerinin yer aldığından ilgili alanda faaliyet göstermesi
hususunda yeterli olduğu; fiyat teklifi alınan üçüncü kişilerin alt yüklenici olarak beyan
edilmesinin gerekmediği; 07.03.2017 tarihinde yapılan ihalede son geçici vergi beyanname
dönemlerin dikkate alınarak hazırlandığı; ayrıca idare tarafından 09.05.2017 tarihinde EKAP
üzerinden söz konusu
4
adet fiyat teklifine ilişkin Ek
-O.6 tutanağı ve meslek mensubuna ait
oda kayıt belgesi ile tam tasdik sözleşmesinin istenilerek söz konusu
4
adet fiyat teklifinin
teyit edildiği, sunulan fiyat teklifleri ile ilgili tutanakların uyumlu olduğu ayrıca bir inceleme
yapılmasına gerek bulunmadığı; maliyet tespit tutanaklarının açıklamada kullanılmadığı;
Analizlerde her iş kalemine yüklenici karı ve genel gider dahil edildiği, açıklama
istenilmeyen kalemlere ilişkin açıklama sunulmasına gerek bulunmadığı, analizlerin toplam
ve çarpımların da hata bulunmadığı bir arada değerlendirildiğinde anılan isteklinin aşırı düşük
teklif açıklamasının mevzuata uygun olduğu anlaşılmıştır.
Mirbay Yapı İnşaat Taahhüt San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından 7 adet iş kalemine ait
analiz, İMT Müh. İnş. Tic. Ltd. Şti. ve Payza Döküm
teklifi ile fiyat tekliflerine ilişkin Ek O.6 satış tutarı tespit tutanağı, fiyat teklifi alınan kişilere
ait imza sirküleri/beyannamesi, meslek mensubu faaliyet belgelerinin sunulduğu görülmüştür.
-
Uğur Payza’dan alınan iki adet fiyat
-
Anılan istekli tarafından sorgulaması yapılan
7
iş kalemine ait idarenin belirlediği
analiz girdi miktarları değiştirilmediği; analiz ve tekliflerin idarece gönderilen analiz
formatlarına uygun olduğu; analiz teklif tutarlarının teklif birim fiyatlarına eşit olduğu;
açıklama kapsamında kendi malı gösterilen bir makine veya ekipmanın bulunmadığı;
açıklama istenilmeyen analiz girdilerine de analiz formatlarında bedel öngörüldüğü; idarece
gönderilen analiz formatlarında herhangi bir nakliye girdisinin bulunmadığından ayrıca
açıklanmasına gerek bulunmadığı;
Analizlerde yer alan işçilik girdi fiyatlarının 2017 yılı saatlik asgari ücreti 7,90 TL’nin
altında olmadığı; 04.153 yuvarlak yapı odunu 2. Sınıf çam, 04.305/3 hasır çelik (kanalet için),
03.005 ekskavatör ve dragline tipi makinalar 260 Hp (3Yd3) için Çevre ve Şehircilik
Bakanlığı’nın rayiçleri, 08.1580/5-Y, 08.1574/4-Y analiz girdileri için ise İller Bankası
A.Ş.’nin yaklaşık maliyet ile uyumlu fiyatlarının kullanıldığı ve liste halinde sunulduğu;
Motorin analiz girdisi için 14.02.2017 ihale ilan tarihi ile 07.03.2017 ihale tarihi
arasındaki 01.03.2017 tarihli EPDK Burdur ili motorin fiyatı olarak 4,70 TL/lt olarak dikkate
alındığı, EPDK sitesinden yapılan incelemede daha düşük fiyatlarında bulunduğunun
görüldüğü, bu itibarla KDV hariç ve kilograma dönüştürülmüş olarak 4,70 TL/kg
kullanılmasının uygun olduğu;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/040
: 36
: 16.08.2017
:
2017/UY.I-2243
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin mevzuatın aradığı şartlara haiz olduğu
ilgili ibarelerin bulunduğu ve sözleşmesi bulunan meslek mensubu tarafından imzalanıp
kaşelendiği, fiyat teklifleri alınan üçüncü kişilerin ticaret unvanlarında ilgisine göre inşaat ve
döküm bilgilerinin yer aldığından ilgili alanda faaliyet göstermesi hususunda yeterli olduğu;
fiyat teklifi alınan üçüncü kişilerin alt yüklenici olarak beyan edilmesinin gerekmediği;
sunulan satış tutarı tespit tutanaklarının, 07.03.2017 tarihinde yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemlerin dikkate alındığı ve ilgili tutanakların fiyat teklifleri ile uyumlu
olduğu; maliyet tespit tutanaklarının açıklamada kullanılmadığı;
Analizlerde her iş kalemine yüklenici karı ve genel gider dahil edildiği, açıklama
istenilmeyen kalemlere ilişkin açıklama sunulmasına gerek bulunmadığı, analizlerin toplam
ve çarpımların da hata bulunmadığı bir arada değerlendirildiğinde anılan isteklinin aşırı düşük
teklif açıklamasının mevzuata uygun olduğu anlaşılmıştır.
Hal böyle iken, idarece aşırı düşük teklif açıklamaları kabul edilen isteklilerle ilgili
başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi