Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Devlet Su İşleri 11. Bölge Müdürlüğü
/
2017/265174-Edirne 111 Şube Taşkın Ve Kurutma Tesisleri Onarımı
Bilgi
İKN
2017/265174
Başvuru Sahibi
Yaşar İBA
İdare
Devlet Su İşleri 11. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Edirne 111 Şube Taşkın Ve Kurutma Tesisleri Onarımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/040
: 39
: 16.08.2017
:
2017/UY.I-2246
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR,
Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER
BAŞVURU SAHİBİ:
Yaşar İBA,
Koca Sinan Mah. Sadık Ahmet Cad. 26C/2 EDİRNE
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Devlet Su İşleri 11. Bölge Müdürlüğü,
Eski Terminal Yanı 22100 EDİRNE
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/265174 İhale Kayıt Numaralı “Edirne 111 Şube Taşkın Ve Kurutma Tesisleri Onarımı”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Devlet Su İşleri Edirne 11. Bölge Müdürlüğü tarafından 19.06.2017 tarihinde açık
ihale usulü ile gerçekleştirilen “Edirne 111 Şube Taşkın ve Kurutma Tesisleri Onarımı”
ihalesine ilişkin olarak Yaşar İba’nın 28.06.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 04.07.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 13.07.2017 tarih ve
39256 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.07.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/1750 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, sunulan iş deneyim belgesinin ihale konusu iş
veya benzer iş kapsamında olmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı
ve tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması sonucunda kalan tekliflerin yaklaşın maliyetin
üzerinde olması ve mevcut ödeneğin verilen teklifleri karşılamayacak olması gerekçesiyle
ihalenin iptal edildiği, ancak söz konusu iş deneyim belgesinin ihale konusu işin birim fiyat
teklif cetvelindeki işleri içerdiği bu sebeple ihalenin iptali kararı kaldırılarak tekliflerinin
değerlendirmeye alınması ve ihalenin uhdelerine bırakılması gerektiği iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinde
“
(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun
4
üncü maddesindeki
tanımlar yanında;
b) Benzer iş : İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından
benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine, teçhizat ve diğer
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/040
: 39
: 16.08.2017
:
2017/UY.I-2246
ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer özellikteki işleri,
…
d) İş deneyim belgesi: Adayın veya isteklinin ihale konusu iş veya benzer işlerdeki
deneyimini gösteren; iş bitirme belgesi, iş durum belgesi, iş denetleme belgesi ve iş yönetme
belgesini ifade eder.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde
“
(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren
bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini
tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.
(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son on beş yıl içinde geçici kabulü
yapılan,
…
işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.
…
(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği
tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul
edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe
ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde
“
(1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin
değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate alınır.
Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.
(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş
kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz…”
hükmü,
Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin ekinde yer alan Yapım İşlerinde
Benzer İş Grupları Listesinde “A) Alt Yapı İşleri” başlığı altında
1.AVIII. Grup işler
“IX. GRUP: SU YAPILARI
2.Sulama ve drenaj tesisleri
3.Regülatörler, bentler, rezervuarlar
4.Akarsu düzenleme işleri
5.Nehir ıslahı işleri
6.Taşkın koruma tesisleri
7.Sel kapanları açıklaması,
”
Anılan Tebliğ’in yine aynı başlığı altında
1.Köprüler
“I. GRUP: KÖPRÜ VE VİYADÜK İŞLERİ
2.Viyadükler
3.Alt ve üst geçitler
4.Akedükler açıklaması yer almaktadır.
”
İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının
“Edirne 111 Şube Taşkın
ve Kurutma Tesisleri Onarımı olarak belirtildiği, miktarı ve türüne ise Şartname ekinde,
”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/040
: 39
: 16.08.2017
:
2017/UY.I-2246
Sıra No
İş Kalemi No
MNFZ-1
Açıklama
Makine İle Yumuşak Ve Sert
Birimi
Miktarı
7.621
1
Toprak
Dahil)
Kazılması
(Nakliye
metreküp
Beton Santralinde Üretilen Veya
Satın
Alınan
Ve
Beton
16/20
2
MNFZ-2
Pompasıyla Basılan,
C
metreküp
metreküp
181
Basınç Dayanım Sınıfında Beton
Dökülmesi (Beton Nakli Dahil)
Beton Santralinde Üretilen Veya
Satın
Alınan
Ve
Beton
25/30
3
MNFZ-3
Pompasıyla Basılan,
C
2.007
Basınç Dayanım Sınıfında Beton
Dökülmesi (Beton Nakli Dahil)
Ocak Taşı İle İstifsiz Taş Dolgu
(Nakli Dahil)
Plywood İle Düz Yüzeyli
Betonarme Kalıbı Yapılması
Çelik Borudan Kalıp İskelesi
Yapılması (0,00-4,00 M Arası)
4
5
6
MNFZ-4
MNFZ-5
MNFZ-6
metreküp
metrekare
metreküp
2.604
3.397
2.097
Ø
Çelik
8-
Ø
28 Mm Nervürlü Beton
Çubuğu, Çubukların
7
MNFZ-7
ton
245
Kesilmesi, Bükülmesi Ve Yerine
Konulması (Nakliye Dahil)
Lama Ve Profil Demirlerden
Çeşitli Demir İşleri Yapılması,
Yerine Konulması, İki Kat
Antipas, İki Kat Sentetik Boya
İle Boyanması
Sığırcılı Köyü Kocapınar Deresi
(2.00 X 5.00) L=12.00 M
Menfez Yapılması
8
9
MNFZ-8
MNFZ-9
kilogram
adet
3.260
1
şeklinde yer verildiği, anılan Şartname’nin 19’uncu maddesinde teklif ve sözleşme
türünün birim fiyat teklif ve sözleşme olacağının belirtildiği, Sözleşme Tasarısı’nın 9’uncu
maddesinde Yüklenici taahhüdün tümünü, işyeri teslim tarihinden itibaren 150 (yüzelli) gün
içinde tamamlayarak geçici kabule hazır hale getirmek zorundadır. düzenlemesine,
“
”
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinin altıncı fıkrasında “7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek
işler:
Resmi gazetede yayımlanan yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer
işlere dair tebliğde yer alan A IX Grubu İşler (Su Yapıları)” düzenlemesine yer verildiği
görülmüştür.
Bahse konu ihaleye
7
isteklinin katıldığı, başvuru sahibi Hi-Yap Yapı Yaşar İBA’nın
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/040
: 39
: 16.08.2017
:
2017/UY.I-2246
teklifinin sunulan iş deneyim belgesinin benzer iş kapsamında olmadığı gerekçesiyle
değerlendirme dışı bırakıldığı, Özbal İnş. Harf. Nak. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin teklifinin ise
sınır değerin altında kaldığı gerekçesiyle reddedildiği, kalan beş isteklinin teklif fiyatı ve
kalite ve teknik değer nitelik puanlaması sonucu elde ettikleri teklif puanları ve toplam
puanlarına ilişkin değerlendirmeye ise ihale komisyon kararında ;
Sıra
İsteklinin Adı/Ticaret Ünvanı
TP
KTP
TTP
No
1
Bahattin GÜLŞEN
42,47
50,00
44,00
29,00
86,47
79,00
2
Serhat Bilgin Melis İnşaat Yapı Taahhüt
Mühendislik
3
4
5
Taşyapı İnşaat Sanayi ve Ticaret A.Ş.
39,44
39,61
40,64
50,00
50,00
50,00
89,44
89,61
90,64
Alfera İnşaat Harita Sanayi ve Ticaret A.Ş.
Pars Proje Yapı Sanayi Ticaret A.Ş.
şeklinde yer verildiği ve ihalenin fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş
tekliflere göre, yaklaşık maliyetin üzerinde teklifler bulunması ve mevcut ödeneğin verilen
teklifleri karşılamayacak olması gerekçesiyle 22.06.2017 tarihli ihale komisyonu kararıyla
iptal edildiği anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi tarafından ihale dosyası kapsamında sunulan belgeler incelendiğinde,
söz konusu istekli tarafından Edirne İl Özel İdaresi Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından
Yaşar İba adına düzenlenmiş 21.06.2016 tarih ve 2016/84215
-1483378
-1
-1
sayılı bir adet iş
bitirme belgesi sunulduğu, 1.131.444,96 TL tutarlı bahsi geçen belge üzerinde işin adının
“Keşan Mahmutköy Bahçeköy Arası Köprü Yapımı” olarak belirtildiği, idare tarafından ihale
işlem dosyasında gönderilen söz konusu belgeye ilişkin hakediş raporu ve fiyat oluru
incelendiğinde yapılan işe ilişkin aşağıdaki bilgilere yer verildiği görülmüştür.
Sıra Poz No
Tanımı
Birimi 2016 Yılı Anlaşma
Birim
Fiyatı
28,45
Fiyatı
25,78
9,78
1
2
B-21.053
Köprülerde 7-15
m
açıklık içinm3
kalıp İskelesi (Artan imalat)
Dolgu Altına Ocak Taşındanm3
Makina İle İstifsiz Taş Doigu
Yapılması (Artan imalat)
KGM/17.081/K-1 /A
13,68
3
4
5
KGM/18.185
KGM/23.015/K
KGM/6040
Patlayıcı Madde Kullanmadanm3
Demirli ve Demirsiz Beton
27,96
23,12
İnşaatın
Yıkıiması
(Artan
Betonarme için 0 14 - 0 32Ton 2.216,85 2.102,64
mm’lik İnce Nervürlü Çelik
Temini ve İşçiliği (Nakliye
Temel Yapılması [Kırılmış vem3
29,11
22,35
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/040
: 39
: 16.08.2017
:
2017/UY.I-2246
Elenmiş Ocak Taşı ile (1 inç)
(Artan imalat)
| 6
V.0711
İşlenerek dekore edilmiş herkg
çeşit demirden parmaklık,
21,41
19,40
korkuluk
v.b.dekoratif
(perforje) imalat yapılması ve
yerine konulması (her çeşit
demirlerden merdiven, balkon,
köprü
korkulukları
çeşitli
parmaklıklar,
kaplamalar,
7
8
9
Y.15.001/1A
Y.15.001/2B
Y.6.050/02
Makine ile yumuşak ve sertm3
2,89
3,34
2,57
2,97
toprak kazılması (Serbest kazı)
(Artan imalat)
Makine ile her derinlik ve herm3
genişlikte yumuşak ve sert
toprak kazılması (Derin kazı)
Beton santralinde üretilen veyam3
142,78 124,89
150,65 131,30
178,78 156,22
satın
alınan
ve
beton
12/15
pompasıyla basılan,
C
basınç dayanım sınıfında beton
dökülmesi (beton nakli dahil)
Beton santralinde üretilen veyam3
10
Y.16.050/03
satın
alınan
ve
beton
16/20
pompasıyla basılan,
C
basınç dayanım sınıfında beton
dökülmesi (beton nakli dahii)
Beton santralinde üretilen veyam3
11
12
Y.16.050/06
Y.23.010
satın
alınan
ve
beton
pompasıyla basılan, S 30/37
basınç dayanım sınıfında beton
dökülmesi (beton nakli dahil)
Nervürlü çelik hasırın yerineTon 2.182.50 1.899,98
konulması 1,500-3,000 kg/m2
(3,000 kg/m2 lahil) (Artan
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden benzer işin ihale konusu iş veya işin
bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle
gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon
gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri ifade ettiği anlaşılmakla birlikte İdari
Şartname’nin ilgili kısımları incelendiğinde ihale konusu işe benzer iş olarak Yapım İşlerinde
Benzer İş Grupları Tebliği’nin ekinde yer alan Yapım İşleri Benzer İş Grupları Listesi’ndeki
“A. Altyapı İşleri” başlığı altında yer alan “IX. Grup: Su Yapıları” grubunun belirlendiği
görülmüştür.
Yapılan inceleme neticesinde başvuru sahibi tarafından sunulan iş bitirme belgesinin
bir köprü yapım işine ait olduğu, söz konusu belgede yer alan işin niteliği itibariyle Yapım
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/040
: 39
: 16.08.2017
:
2017/UY.I-2246
İşleri Benzer İş Grupları Listesindeki “A. Altyapı İşleri” başlığı altında yer alan “I. Grup:
Köprü Ve Viyadük İşleri” grubuna girdiği, İdari Şartname’nin ilgili düzenlemelerinde ise
ihale konusu işe benzer iş olarak Yapım İşleri Benzer İş Grupları Listesi’ndeki “A. Altyapı
İşleri” başlığı altında yer alan “IX. Grup: Su Yapıları” grubunun belirlendiği ve sunulan
belgenin idare tarafından belirlenen benzer işe ait olmadığı tespit edilmiştir.
Başvuru sahibi tarafından her ne kadar sunulan iş deneyim belgesinde geçen işin ihale
konusu işe ilişkin birim fiyat teklif cetvelindeki kalemleri içerdiği iddia edilmiş olsa da bahsi
geçen kalemlerin birçok yapım işinin bünyesinde var olabileceği, böyle bir yaklaşımın Yapım
İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin amacına aykırı olacağı, iş deneyim belgesine konu
işin, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında olup olmadığının tespitinin bir bütün olarak
değerlendirilmesi gerektiği dikkate alındığında başvuru sahibi tarafından sunulan iş bitirme
belgesinin benzer iş kapsamında olmadığı dolayısıyla kendi teklifinin geçerli olduğundan
bahisle ihalenin iptali kararının yerinde olmadığı şeklinde özetlenecek iddialarının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi