Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Demre Belediye Başkanlığı
/
2017/303475-İlçemiz Muhtelif Yerlerindeki Yollarda Asfalt Betonu Binder Tabakası, Alttemel ve Kazı İşleri Yapılması
Bilgi
İKN
2017/303475
Başvuru Sahibi
Emkafalt Beton Taah. İnş. ve Asf. San. Tic. A.Ş. VEKİLİ: Av.Cengiz KILIÇALP
İdare
Demre Belediye Başkanlığı
İşin Adı
İlçemiz Muhtelif Yerlerindeki Yollarda Asfalt Betonu Binder Tabakası, Alttemel ve Kazı İşleri Yapılması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/041
: 55
: 22.08.2017
:
2017/UY.I-2318
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Emkafalt Beton Taah. İnş. ve Asf. San. Tic. A.Ş.
VEKİLİ:
Av.Cengiz KILIÇALP,
Merkezefendi Mahallesi Mevlana Caddesi Sedefevleri Apt. No: 98 Kat: 10 No: 98 D: 45
Zeytinburnu/İSTANBUL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Demre Belediye Başkanlığı,
Gökyazı Mahallesı Cumhuriyet Meydanı No: 1 07570 Demre/ANTALYA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/303475 İhale Kayıt Numaralı “İlçemiz Muhtelif Yerlerindeki Yollarda Asfalt Betonu
Binder Tabakası, Alttemel ve Kazı İşleri Yapılması” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Demre Belediye Başkanlığı tarafından 13.07.2017 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “İlçemiz Muhtelif Yerlerindeki Yollarda Asfalt Betonu Binder Tabakası,
Alttemel ve Kazı İşleri Yapılması” ihalesine ilişkin olarak Emkafalt Beton Taah. İnş. ve Asf.
San. Tic. A.Ş.nin 27.07.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 27.07.2017
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 04.08.2017 tarih ve 43998 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 04.08.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/1940 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Başvuruya konu ihalede idarece 07.07.2017 tarihinde zeyilname yayımlandığını
tesadüfen öğrendikleri ve yapılan zeyilname ile İdari Şartname’nin 7.5.5’inci maddesinin
“kendi malı olma şartı” istenen ekipmanlarla doldurulduğu, söz konusu hususa ilişkin olarak
07.07.2017 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulundukları, ancak idare tarafından söz
konusu şikâyetlerine herhangi bir cevap verilmediği ve 13.07.2017 tarihinde ihalenin
gerçekleştirildiği, idarece yapılan zeyilname ile ihalede rekabetin engellendiği, ihaleye
katılmak için istenilen “kendi malı olma şartı”nın 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci
maddesine aykırılık teşkil ettiği, söz konusu zeyilnamenin kamu kaynaklarının israfına
sebebiyet verdiği, zeyilnamenin düzeltme ilanı şeklinde yayımlanıp yayımlanmadığının da
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/041
: 55
: 22.08.2017
:
2017/UY.I-2318
bilinmediği, bu itibarla yapılan zeyilnamenin anılan Kanun’un 14 ve 29’uncu maddelerine de
aykırılık teşkil ettiği, zeyilnamenin ihale tarihinden 10 gün önce bilgi sahibi olmalarını
sağlayacak şekilde taraflarına tebliğ edilmediği, ayrıca kendi malı olarak istenilen malzeme
transfer (besleme) aracının birçok muadili olduğu ve ihale konusu iş için vazgeçilmez veya
zorunlu bir araç olmadığı iddia edilmektedir.
2) Başvuruya konu ihalede en düşük fiyat teklifinin taraflarınca verilmesine karşın
idarece tekliflerinin kendi malı olması istenen ekipmanlara ait bilgi ve belge sunmadıkları
gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılarak ihalenin 338.857,12 TL daha yüksek fiyat teklifi
veren bir istekli üzerinde bırakıldığı, bu durumun mevzuata aykırılık teşkil ettiği, idarece
yapılan zeyilname ve içerdiği durumlar 4734 sayılı Kanun’a ve ilgili Yönetmeliklere aykırı
olduğundan söz konusu düzenlemeye göre kendi malı olması şartı getirilen ekipmanlarla ilgili
olarak yeterliliğe sahip olmadıkları gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı
bırakılmasının yerinde olmadığı, idare tarafından düzeltici işlem kararı alınarak ihalenin
üzerlerinde bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 55’inci maddesinde; idareye şikâyet süresinin
ihale süreci içerisinde şikâyete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına
varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren anılan Kanun’un 21’inci maddesinin
(b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün olduğu,
idarenin şikâyetin verilmesini izleyen on gün içinde gerekçeli bir karar alması gerektiği,
belirtilen süre içinde bir karar alınmaması veya süresinde alınan kararın uygun bulunmaması
durumunda karar verme süresinin bitimini veya kararın bildirimini izleyen on gün içinde
Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulması gerektiği hüküm altına alınmıştır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinin birinci fıkrasında “İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu
işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen
günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre
yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)
Süreler;
…
c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan
durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,
ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş
sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,
…
izleyen günden itibaren başlar.” hükmü yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/041
: 55
: 22.08.2017
:
2017/UY.I-2318
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Şikayet başvuru süresi” başlıklı
4’üncü maddesinin birinci fıkrasında “Kanunun 55 inci maddesi uyarınca şikayet başvurusu
usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmadan önce aday veya istekliler ile istekli
olabileceklerin şikayete yol açan durumların farkına vardığı veya farkına varmış olması
gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre
yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gün içinde ihaleyi yapan
idareye yapılır.” açıklaması,
Anılan Tebliğ’in aynı maddesinin ikinci fıkrasında “(2) Süreler;
…
c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan
durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,
…
izleyen günden itibaren başlar.” açıklaması,
Aynı Tebliğ’in “İtirazen şikayet başvurusu” başlıklı 8’inci maddesinde “(1) İdareye
yapılan şikayet başvurusu üzerine idare tarafından alınan kararın uygun bulunmaması veya
on günlük süre içersinde idare tarafından bir karar alınmaması hallerinde veya şikayet ya da
itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan ihalenin iptali kararlarına karşı doğrudan
Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir.” açıklaması yer almaktadır.
Başvuruya konu ihale ilanının 19.06.2017 tarihinde yayımlandığı, idare tarafından
21.06.2017 tarihinde düzenlenen zeyilname ile İdari Şartname’ye “7.5.5. İsteklinin kendi malı
olan makine, teçhizat ve diğer ekipmanın teknik kriterine yönelik belgelerin de başvuru veya
teklif kapsamında sunulması zorunludur. Adayın ve isteklinin ihalenin ilk ilan veya davet
tarihi itibariyle kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş ve
amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir
raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir ve mali müşavir raporu ile tevsik edilir. Geçici
ithal ile getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş tesis, makine, teçhizat ve
ekipmanın, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan
kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın isteklinin kendi malı sayılır. İş
ortaklığında, tesis, makine, teçhizat ve ekipman ortakların biri veya birkaçı tarafından
sağlanır.
Çeşidi
Adedi
Kapasitesi
Elektronik Duyargalı
-
300 ton/sa kapasiteli (Yol
Finişer (Kendi Malı)
1
genişliğinde tek seferde serebilecek kapasitede
mt) Kendi malı – Ruhsatı ile sunulacak.
–
en az 11
Demir Bbandajlı Silindir
(Kendi Malı)
1
1
8-12 ton statik ağırlığında (Kendi Malı)
20 ton statik ağırlığında (Kendi Malı)
Lastik Tekerlekli Silindir
(Kendi Malı)
Malzeme Transfer
(Besleme) Aracı (Kendi
Malı)
1
Kendi Malı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/041
: 55
: 22.08.2017
:
2017/UY.I-2318
240 ton/saat kapasiteli. (Kapasite raporu ile sunulacaktır.)
(Kendi Malı)
Asfalt Plenti ( Kendi Malı)
1
–
düzenlemesinin eklendiği ihale dokümanının başvuru sahibi Emkafalt Beton Taah. İnş.
ve Asf. San. Tic. A.Ş. tarafından 05.07.2017 tarihinde imza kullanılarak indirildiği söz
e
-
konusu tarihte zeyilname yayımlanmış olduğundan anılan istekli tarafından değişiklik
yapılmış ihale dokümanının edinildiği ve şikâyete konu hususun farkına varıldığı/varılması
gerektiği tarihin 05.07.2017 tarihi olduğu, bu itibarla zeyilname düzenlemesine yönelik
şikâyet başvurusunun da söz konusu tarihten itibaren 10 gün içerisinde yapılması gerektiği,
nitekim başvuru sahibi tarafından 07.07.2017 tarihinde zeyilname düzenlemesine ilişkin
olarak şikayet başvurusunda bulunulduğu görülmüştür.
Ancak idare tarafından şikâyetin idare kayıtlarına girdiği tarihten itibaren 10 gün
içerisinde şikâyete cevap verilmediği ve bu nedenle başvuru sahibinin 18.07.2017 tarihinden
itibaren 10 gün içerisinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunması gerektiği
anlaşılmakla birlikte anılan istekli tarafından söz konusu süre içerisinde itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmadığı görüldüğünden başvuru sahibinin incelemeye konu iddiasının
süresi içerisinde yapılamadığı ve 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci
fıkrasının (c) bendi gereğince bu iddianın süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna
varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler
istenebilir:
…
b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;
…
6) İhale konusu işin yerine getirilebilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat
ve diğer ekipmana ilişkin belgeler,
…
İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden
hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön
yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir…” hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana
ilişkin belgeler” başlıklı 41’inci maddesinde “(1) İşin yapılabilmesi için gerekli görülen tesis,
makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer verilir. Tesis,
makine, teçhizat ve diğer ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması esastır.
(2) Ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede, aday veya isteklinin kendi malı
olması istenen ve teknik kriterlerine yönelik düzenleme yapılan, tesis, makine, teçhizat ve
diğer ekipmana ait belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.
(3) Adayın veya isteklinin kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman;
ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/041
: 55
: 22.08.2017
:
2017/UY.I-2318
yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya serbest muhasebeci raporu ile
tevsik edilir.
(4) Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş tesis, makine,
teçhizat ve ekipmanın, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine
kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı
sayılır.
(5) İş ortaklığında, tesis, makine, teçhizat ve ekipman ortakların biri veya birkaçı
tarafından sağlanır. Konsorsiyumda, tesis, makine, teçhizat ve ekipman ilişkin belgeler her bir
ortağın kendi kısmı göz önünde bulundurularak ortaklardan ayrı ayrı istenir ve
değerlendirilir.” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının “İlçemiz Muhtelif
Yerlerindeki Yollarda Asfalt Betonu Binder Tabakası, Alttemel ve Kazı İşleri Yapılması”
olarak belirtildiği, miktarı ve türüne ise Şartname ekinde,
Sıra No İş Kalemi No
Açıklama
Birimi
Miktarı
1.675
Ekskavatörle Her Cins Küskülüğün
Kazılması ve Kullanılması (Yarma ve Yan Metreküp
Ariyetten Dolguya Gidecek Kazılarda)
1
1
Ocak Taşından Konkasörle Kırılmış ve
Elenmiş Malzeme İle Alttemel Yapılması
Asfalt Betonu Binder Tabakası Yapılması
(Kırılmış ve Elenmiş Ocak Taşı İle)
2
3
2
3
Metreküp
1.675
Ton
23.272,32
şeklinde yer verildiği, anılan Şartname’nin 19’uncu maddesinde teklif ve sözleşme
türünün birim fiyat teklif ve sözleşme olacağının belirtildiği görülmüştür.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler:…
7.5.5. İsteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipmanın teknik kriterine
yönelik belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur. Adayın ve
isteklinin ihalenin ilk ilan veya davet tarihi itibariyle kendi malı olan tesis, makine, teçhizat
ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş ve amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter
tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir ve
mali müşavir raporu ile tevsik edilir. Geçici ithal ile getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla
edinilmiş tesis, makine, teçhizat ve ekipmanın, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk
ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın
isteklinin kendi malı sayılır. İş ortaklığında
veya birkaçı tarafından sağlanır.
,
tesis, makine, teçhizat ve ekipman ortakların biri
Çeşidi
Adedi
1
Kapasitesi
Elektronik Duyargalı- 300 ton/sa kapasiteli (Yol
genişliğinde tek seferde serebilecek kapasitede
Finişer (Kendi Malı)
–
en
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/041
: 55
: 22.08.2017
:
2017/UY.I-2318
az 11 mt) Kendi malı – Ruhsatı ile sunulacak.
8-12 ton statik ağırlığında (Kendi Malı)
Demir Bbandajlı Silindir
(Kendi Malı)
1
1
1
1
Lastik Tekerlekli Silindir
(Kendi Malı)
20 ton statik ağırlığında (Kendi Malı)
Malzeme Transfer (Besleme)
Aracı (Kendi Malı)
Kendi Malı
240 ton/saat kapasiteli. (Kapasite raporu ile
Asfalt Plenti ( Kendi Malı)
sunulacaktır.)
–
(Kendi Malı)
düzenlemesine yer verilmiştir.
13.07.2017 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye
4
isteklinin teklif sunduğu, idarece
başvuru sahibi Emkafalt Beton Taah. İnş. ve Asf. San. Tic. A.Ş., İnciyol Pet. Nak. İnş. Peyz.
Tem. San. ve Tic. A.Ş. ve Saylık Yol Yapı İnş. Mad. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin tekliflerinin
makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belge sunmadıkları gerekçesiyle değerlendirme
dışı bırakılarak ihalenin tek geçerli teklif sahibi olan Baş
üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.
-Ka İnş. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti.
Başvuru sahibinin iddiaları çerçevesinde yapılan incelemede İdari Şartname’nin
7.5.5’inci maddesinde 1’er adet Finişer, Demir Bandajlı Silindir, Lastik Tekerlekli Silindir,
Malzeme Transfer (Besleme) Aracı ve Asfalt Plentinin isteklinin kendi malı olması ve söz
konusu makine, teçhizat ve diğer ekipmanın teknik kriterine yönelik belgelerin teklif
kapsamında sunulması gerektiğine yönelik düzenlemeye yer verildiği görülmüş olup aktarılan
hususa ilişkin belgeleri sunmayan isteklilerin tekliflerinin anılan düzenleme çerçevesinde
değerlendirme dışı bırakılması gerektiği anlaşılmıştır.
İdari Şartname’nin 7.5.5’inci maddesine 21.06.2017 tarihli Zeyilname ile bazı makine,
ekipman ve teçhizat için kendi malı olma şartının getirildiği, başvuru sahibinin ihale
dokümanını indirme tarihinin ise 05.07.2017 olduğu, dolayısıyla anılan isteklinin Zeyilname
yapılmış ihale dokümanını indirdiği, ayrıca anılan İdari Şartname maddesinin Zeyilname ile
düzeltilmesi gerektiğine yönelik başvuru sahibince yapılan 07.07.2017 tarihli şikayet
başvurusuna idarece cevap verilmediği ve bunun üzerine başvuru sahibince Kuruma itirazen
şikayet başvurusunda bulunulmadığı, bu itibarla İdari Şartname’nin 7.5.5’inci maddesinin
mevcut haliyle kesinleştiği dikkate alındığında tekliflerin değerlendirilmesinin İdari
Şartname’nin bahse konu maddesi uyarınca yapılması gerektiği anlaşılmıştır.
Bu çerçevede başvuru sahibi Emkafalt Beton Taah. İnş. ve Asf. San. Tic. A.Ş.nin
teklif dosyası incelendiğinde kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin
olarak yeminli mali müşavir raporu sunulduğu, ancak söz konusu raporda “Malzeme Transfer
(Besleme) Aracı”nın yer almadığı görülmüş olup İdari Şartname’nin 7.5.5’inci maddesi
kapsamında anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olduğu
sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/041
: 55
: 22.08.2017
:
2017/UY.I-2318
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi