Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karayolları 14. Bölge Müdürlüğü
/
2017/346971-Karayolları 14 Bölge Müdürlüğü Sorumluluğundaki Devlet ve İl Yollarında Yeni Sinyalizasyon Sistemi Yapılması, Mevcut Sinyalizasyon Sistemlerinin Bakımı ve Ulaşım Etüdleri İşlerinin Yapım İşi
Bilgi
İKN
2017/346971
Başvuru Sahibi
Sdg Yapı Endüstri Tesisleri Sanayi ve Tic. A.Ş.
İdare
Karayolları 14. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Karayolları 14 Bölge Müdürlüğü Sorumluluğundaki Devlet ve İl Yollarında Yeni Sinyalizasyon Sistemi Yapılması, Mevcut Sinyalizasyon Sistemlerinin Bakımı ve Ulaşım Etüdleri İşlerinin Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/041
: 63
: 22.08.2017
:
2017/UY.I-2325
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Sdg Yapı Endüstri Tesisleri Sanayi ve Tic. A.Ş.,
Fatih Sultan Caddesi Erdem Sokak No: 8 Kat:
4
Okmeydanı İSTANBUL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları 14. Bölge Müdürlüğü,
152 Evler Mah. Ankara Yolu Cad. No: 286 Duaçınarı 16330 Yıldırım/BURSA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/346971 İhale Kayıt Numaralı “Karayolları 14 Bölge Müdürlüğü Sorumluluğundaki
Devlet ve İl Yollarında Yeni Sinyalizasyon Sistemi Yapılması, Mevcut Sinyalizasyon
Sistemlerinin Bakımı ve Ulaşım Etüdleri İşlerinin Yapım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları 14. Bölge Müdürlüğü tarafından 09.08.2017 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Karayolları 14 Bölge Müdürlüğü Sorumluluğundaki Devlet ve İl Yollarında
Yeni Sinyalizasyon Sistemi Yapılması, Mevcut Sinyalizasyon Sistemlerinin Bakımı ve Ulaşım
Etüdleri İşlerinin Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 07.08.2017 tarih ve
44559 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/1955 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme
neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.
Başvuru dilekçesinde özetle; kendileri tarafından 24.07.2017 tarihinde idareye yapılan
şikayet başvurusunda, daha fazla rekabeti sağlamak amacı ile benzer işler maddesinin tekrar
gözden geçirilmesi ve gerekli düzeltmelerin yapılmasının istendiği, idarenin 31.07.2017
tarihli şikayete cevap yazısında şikayet başvurusunu imzalayan yetkilinin imza sirkülerinin
sehven yazı ekine konulmamış olması ve talebin uygun görülmemesi nedenleriyle şikayet
başvurusunun reddedildiği, 01.08.2017 tarihinde imza sirkülerini de içeren şikayet
dilekçesinin idareye tekrar sunularak taleplerini yeniledikleri, ancak idarenin taleplerini
uygun görmeyerek şikayet başvurusunu reddettiği, ihaleye katılma belgeleri incelendiğinde;
ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işlerin 11.06.2011 tarih ve 27961 Sayılı Resmi
Gazete’de Yayımlanan Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Ait
Tebliğin Ekinde Yer Alan (Ek-1) “Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesinde” belirtilen
“(E) Elektronik ve İletişim İşleri I.GRUP: Trafik İzleme ve Yönetim Sistemi Kurulması İşleri
1. Karayolu Sinyalizasyon İşleri” olduğu, oysa E1 Grubunun 6’ncı maddesinin de benzer
işlerden oluştuğu, Karayolları Genel Müdürlüğünün 4. Bölge, 18. Bölge, 15. Bölge, 7. Bölge,
2. Bölge, 6. Bölge, 10. Bölge ve 3. Bölge Müdürlüklerince aynı kapsamlı işlerin ihalelerine
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/041
: 63
: 22.08.2017
:
2017/UY.I-2325
çıkıldığı, bu ihalelerde benzer işler için istenilen iş bitirme belgesinin E1 grubunun tamamı
olarak belirlendiği ve bu grup maddelerinde söz edilen bir iş bitirme belgesi ile ihalelere
katılıp, Karayolları 3. Bölge Müdürlüğünün yapmış olduğu ihalede sinyalizasyon yapım işini
alarak işin yapımına devam ettikleri, Karayolları 6. Bölge Müdürlüğünün (Kayseri)
sinyalizasyon konusunda çıkmış olduğu aynı kapsamlı bir ihale ilanında yine aynı şekilde
“(E) I. Grup Karayolu Sinyalizasyon işleri benzer iş olarak kabul edilecektir.” denildiği ve
idareye yapılan şikayetin dikkate alınarak ihalenin iptal edildiği, yeniden benzer iş olarak E1
grubunun tüm maddelerini kapsayacak şekilde değişiklik yapılıp ihaleye çıkıldığı, E1
Grubunun sadece bir maddesi ile ihaleye çıkmanın katılımcı firma sayısını azaltacağı, anılan
Tebliğ’in 2.5’inci maddesinde; “2.5. (Ek-1)’de yer alan listedeki işlerin bünyesinde olan
ancak, yapının bir parçası olarak tek başına ihale edilecek olan işler için benzer iş
belirlemesi yapılırken, ihale konusu iş ve/veya işlere ilişkin iş deneyim belgeleri
sunulabileceği gibi ihale konusu işi de içeren iş deneyim belgelerinin de sunulabileceğinin
belirtilmesi gerekmektedir.” denildiği, yine aynı Tebliğ’in 2.13’üncü maddesinde ihalelerde
katılımcı sayısını artırmak ve işleri rekabete açmak için mal ve hizmet alım ihalelerinde
anılan işlere ait, yapım işleriyle alakalı iş deneyim belgeleri ile aynı ihaleye katılabilme
imkanının verildiği, anılan Tebliğ çerçevesinde yapılacak ihalelerde yapım işlerinde iş
deneyiminde değerlendirilecek benzer işler belirlenirken, mümkün olduğunca ihalelere
katılımcı firma sayısını arttıracak esnekliğin sağlanması amacıyla iş gruplarına ait benzer iş
bitirme belgelerinin kullandırılmasına olanak sağlayacak şekilde atıflarda bulunulması
gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinde “Şikâyet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile
imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin eklenmesi zorunludur. Aday
veya isteklinin başvuru belgeleri veya teklif zarfı içerisinde bu belgelerinin bulunması
durumunda, dilekçe ekinde söz konusu belgeler aranmaz.” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.
(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare
tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on
gündür.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)
Süreler;
a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,
b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın
satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı
ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise
zeyilnamenin bildirildiği tarihi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/041
: 63
: 22.08.2017
:
2017/UY.I-2325
c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan
durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,
ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş
sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,
d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikayet başvurularında ise iptal
kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi,
izleyen günden itibaren başlar.
(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması
halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön
yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru
tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in 8’inci maddesinin dördüncü fıkrasında “Şikayet dilekçelerine
başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili
mercilerce onaylı örneğinin eklenmesi zorunludur. Ancak aday veya isteklinin başvuru
belgeleri veya teklif zarfı içerisinde bu belgelerin bulunması durumunda, dilekçe ekinde söz
konusu belgeler aranmaz.” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in 6’ncı maddesinin beşinci
fıkrasında “Yönetmeliğin 8 inci maddesinde belirtilen ve dilekçe ile ekinde yer alması zorunlu
olan bilgi ve belgeleri içermeyen şikâyet başvurularında, söz konusu eksiklikler başvuru
süresinin sonuna kadar başvuru sahibi tarafından giderilebilir. Eksikliklerin bu süre sonuna
kadar giderilmemesi durumunda ise şikâyet başvurusunun reddine karar verilir. İdare
tarafından dilekçedeki eksikliklerin bildirilmesi zorunluluğu bulunmadığından, başvurunun
şekil şartlarına uygun olarak yapılması önem arz etmektedir.” açıklaması yer almaktadır.
Aday, istekli olabilecek ve isteklilerin Kamu İhale Kurumuna itirazen şikayet
başvurusunda bulunulabilmesinin ön koşulu, idareye usulüne uygun olarak şikayet
başvurusunda bulunulmasıdır.
Başvuruya konu ihale ilanında “…4.4.Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek
işler ve benzer işlere denk sayılacak mühendislik ve mimarlık bölümleri:
4.4.1. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:
11.06.2011 tarih ve 27961 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan "Yapım İşlerinde
Benzer İş Grupları Tebliği" nin ekinde yer alan (Ek-1) "Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları
Listesinde" belirtilen;
(E) ELEKTRONİK VE İLETİŞİM İŞLERİ
I. GRUP: TRAFİK İZLEME VE YÖNETİM SİSTEMİ KURULMASI İŞLERİ
1. KARAYOLU SİNYALİZASYON İŞLERİ
4.4.2. Benzer işe denk sayılacak mühendislik veya mimarlık bölümleri:
Elektrik Mühendisliği veya Elektrik-Elektronik Mühendisliği veya Elektronik
Mühendisliği” düzenlemeleri yer almaktadır.
İhale işlem dosyası ve ihale dokümanı kapsamında yapılan incelemede, iddia konusu
hususların 19.07.2017 tarihli ihale ilanında yer aldığı, başvuru sahibi tarafından idare
kayıtlarına 27.07.2017 tarihinde alınan dilekçe ile ilk şikayet başvurusunun yapıldığı, idare
tarafından başvuru sahibine gönderilen şikayete cevap yazısında şikayet başvurusunun bir
sayfadan oluştuğu, başvuruyu imzalayana ait imza sirkülerinin bulunmadığı, şikayet
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/041
: 63
: 22.08.2017
:
2017/UY.I-2325
dilekçesini imzalayan kişinin hangi vasıfla imzaladığının ve yetkisinin bulunup
bulunmadığının tespitinin yapılamadığı ayrıca benzer iş düzenlemesinin de yerinde olduğu
ifade edilerek şikayet başvurusunun reddedildiği, akabinde başvuru sahibi tarafından idarenin
şikayete cevap yazısında belirttiği eksiklikler tamamlanarak idare kayıtlarına 02.08.2017
tarihinde alınan dilekçe ile ikinci kez şikayet başvurusunda bulunulduğu anlaşılmıştır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ve yapılan tespitler birlikte
değerlendirildiğinde, başvurunun ilana (dokümanın ilana yansıyan hükümlerine) yönelik
olduğu, şikâyete yol açan durumun farkına varıldığı tarihin ilan tarihi olan 19.07.2017 tarihi
olduğu, bu tarihi izleyen 10 gün içinde en geç 31.07.2017 tarihinde (süre bitimi hafta sonuna
geldiği için) idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerektiği, başvuru sahibi tarafından
idare kayıtlarına 27.07.2017 tarihinde alınan dilekçe ile şikayet başvurusunun yapıldığı, ancak
idare tarafından başvuru dilekçesini imzalayana ait imza sirkülerinin bulunmadığı tespitinin
yapılarak şikayetin reddedildiği, bu kez başvuru sahibi tarafından idarenin şikayete cevap
yazısında belirttiği eksiklikler tamamlanarak idare kayıtlarına 02.08.2017 tarihinde alınan
dilekçe ile ikinci kez şikayet başvurusunda bulunulduğu, dolayısıyla bu durumda yukarıda
aktarılan Tebliğ’in 6’ncı maddesinin beşinci fıkrasına göre idareye şikayet başvurusunda
bulunulması zorunlu olan bilgi ve belgelerin başvuru sahibi tarafından şikâyete yol açan
durumun farkına varıldığı tarihi izleyen 10 gün içinde tamamlanmadığı anlaşıldığından 4734
sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince iddialar uygun
bulunmamıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Başvurunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi