Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Nallıhan Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü
/
2017/195885-Nallıhan Belediyesi Hayvan Kesimhanesi Yapım İşi
Bilgi
İKN
2017/195885
Başvuru Sahibi
Detay Yal. İnş. Isıt. ve Soğ. Taah. Turz. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Nallıhan Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü
İşin Adı
Nallıhan Belediyesi Hayvan Kesimhanesi Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/042
: 45
: 25.08.2017
:
2017/UY.I-2371
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Detay Yal. İnş. Isıt. ve Soğ. Taah. Turz. Tic. Ltd. Şti.,
Cevizlidere Mah. Ceyhun Atuf Kansu Cad. No: 143/19 Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Nallıhan Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü,
Aliağa Mah. Bursa Cad. No: 34 06920 Nallıhan/ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/195885 İhale Kayıt Numaralı “Nallıhan Belediyesi Hayvan Kesimhanesi Yapım İşi”
İhalesi
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:
Nallıhan Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 16.05.2017 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Nallıhan Belediyesi Hayvan Kesimhanesi Yapım İşi”
ihalesine ilişkin olarak Detay Yal. İnş. Isıt. ve Soğ. Taah. Turz. Tic. Ltd. Şti. tarafından
01.08.2017 tarih ve 43511 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 01.08.2017 tarihli dilekçe ile
doğrudan itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/1918 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; ihale konusu işe ilişkin daha önce itirazen şikayet
başvurusunda bulundukları, başvuruları neticesinde 12.07.2017 tarihli ve 2017/UY.I-1876
sayılı Kamu İhale Kurulu kararı üzerine alınan ihale komisyonu kararıyla İlhami Yılmaz’ın
teklifi değerlendirme dışı bırakılarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak
belirlendikleri; ancak idarece söz konusu Kurul kararının gereği yerine getirilmeyerek aynı
ihale komisyonu kararıyla ihalenin iptal edildiği; ihalede gerekli rekabet ortamının sağlanıp
sağlanmadığının istekli sayısı üzerinden belirlenebileceği, başvuru konusu ihalede ise 11 adet
ihale dokümanı satın alındığı ve
4
isteklinin ihaleye katıldığı, ayrıca tekliflerinin de yaklaşık
maliyetin altında olduğu hususları dikkate alındığında gerekli rekabet ortamının oluştuğunun
anlaşıldığı, dolayısıyla rekabet ortamının sağlanamadığı gerekçesiyle ihalenin iptali işleminin
mevzuata aykırı olduğu; idarelerin her ne kadar iptal yetkileri olsa da kararlarında zamansız,
sınırsız ve keyfi yetkilere sahip olmadıkları, iptal kararının objektif ve gerçek gerekçelere
bağlı kalınarak alınması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/042
: 45
: 25.08.2017
:
2017/UY.I-2371
İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Başvuru konusu ihalede şikâyetçi tarafından 16.06.2017 tarihinde yapılan tekliflerin
değerlendirilmesine yönelik bir itirazen şikâyet başvurusu üzerine 12.07.2017 tarihli ve
2017/UY.I-1876 sayılı Kamu İhale Kurulu kararı alınmış ve istekli İlhami Yılmaz’ın CE
belgesinin uygun olmadığı gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakılması yönünde
düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmiştir.
Bahse konu Kurul kararı üzerine ihale komisyonu tarafından 31.07.2017 tarihinde
alınan kararla İlhami Yılmaz’ın teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilmiş ve
bunun neticesinde ihalede geçerli teklif sahibi tek isteklinin kaldığı, bu itibarla gerekli
rekabetin oluşmadığı gerekçesiyle ihale iptal edilmiş, ayrıca ihaleye katılan 4 istekliden
3’ünün teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına neden olan CE belgesine yönelik Teknik
Şartname düzenlemesinin gözden geçirilerek yeniden ihaleye çıkılmasına karar verilmiş, söz
konusu ihale komisyonu kararı ihale yetkilisince de onaylanmıştır.
Dolayısıyla idarece ihalenin iptal edilmesine ilişkin olarak rekabetin oluşmadığı
gerekçesi belirtilmiş olsa da, rekabetin oluşmamasına dayanak teşkil eden hususun ilgili
Teknik Şartname düzenlemesi olarak gösterildiği ve yeni ihalede bu hususun gözden
geçirilmesi gerekliliğine işaret edildiği anlaşılmaktadır.
Bu kapsamda, ihalenin iptaline ilişkin gerekçenin salt rekabetin oluşmaması yönüyle
değil anılan Teknik Şartname düzenlemesi yönüyle de ele alınması gerektiği görülmektedir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali”
başlıklı 39’uncu maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün
teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum
bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir
yükümlülük altına girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal
edilme gerekçelerini talep eden isteklilere bildirir.” hükmüne yer verilmiştir.
Netice itibarıyla, idarenin bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte takdir
yetkisinin bulunduğu; bu yetki çerçevesinde idarece gerekçelendirilerek ihalenin iptali
kararının alındığı; ihaleye katılan 4 istekliden 3’ünün teklifinin değerlendirme dışı
bırakılmasına yol açan Teknik Şartname düzenlemesinin gözden geçirilmesi ve bu yolla yeni
ihalede ihaleye katılımı artırmaya dönük önlemler alınması, bu bağlamda rekabetin
artırılmasının sağlanması şeklinde özetlenebilecek iptal gerekçelerinin ise yerinde olduğu; bu
nedenlerle ihalenin iptal edilmesinde mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşılmış ve başvuru
sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/042
: 45
: 25.08.2017
:
2017/UY.I-2371
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oyçokluğu ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/042
: 45
: 25.08.2017
:
2017/UY.I-2371
KARŞI OY
İnceleme konusu ihalede, başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan,
idarece alınan ihalenin iptali kararının iptal edilmesi gerektiği şeklindeki iddiasının
incelenmesi neticesinde, Kurul çoğunluğunca, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı
gerekçesiyle “itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.
Anılan kararda, idarenin bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte takdir
yetkisinin bulunduğu, bu yetki çerçevesinde idarece gerekçelendirilerek ihalenin iptali
kararının alındığı, ihaleye katılan 4 istekliden 3’ünün teklifinin değerlendirme dışı
bırakılmasına yol açan Teknik Şartname düzenlemesinin gözden geçirilerek ihaleye katılımın
ve rekabetin artırılmasının sağlanacağına ilişkin gerekçenin yerinde olduğu ifade
edilmektedir.
Başvuru konusu ihalenin, ihale komisyonunca, ihalede tek geçerli teklif kaldığında
gerekli rekabetin oluşmadığı gerekçesiyle iptal edildiği, ayrıca ihaleye katılan 4 istekliden
3’ünün teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına neden olan CE belgesine yönelik Teknik
Şartname düzenlemesinin gözden geçirilerek yeniden ihaleye çıkılmasına karar verildiği ve
bu kararın ihale yetkilisince onaylandığı görülmüştür.
Yapılan incelemede, başvuru sahibi Detay Yal. İnş. Isıt. ve Soğ. Taah. Turz. Tic. Ltd.
Şti.nin ihaleye 2.147.000,00 TL’lik teklif verdiği, yaklaşık maliyetin ise 2.275.579,39 TL
olarak hesaplandığı, dolayısıyla başvuru sahibinin teklif tutarının yaklaşık maliyetin altında
olduğu tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinin
birinci fıkrasında “İdareler; bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit
muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve
zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.”
hükmü,
Aynı Kanun’un “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu
maddesinde, “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek
ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere
derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük
altına girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme
gerekçelerini talep eden isteklilere bildirir. hükmü,
"
Aynı Kanun’un “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı
maddesinde; “...İhale komisyonu gerekçeli kararını belirleyerek, ihale yetkilisinin onayına
sunar. Kararlarda isteklilerin adları veya ticaret unvanları, teklif edilen bedeller, ihalenin
tarihi ve hangi istekli üzerine hangi gerekçelerle yapıldığı, ihale yapılmamış ise nedenleri
belirtilir.
İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar
veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.
İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz
sayılır." hükmü bulunmaktadır.” hükmü yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/042
: 45
: 25.08.2017
:
2017/UY.I-2371
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Yaklaşık maliyetin üzerindeki teklifler” başlıklı
16.3’üncü maddesinde “16.3.1. Yaklaşık maliyetin üzerindeki tekliflerin kabul edilip
edilemeyeceği hususunda tereddütler olduğu anlaşılmaktadır. İhale komisyonu;
a) Yaklaşık maliyet hesaplanırken değerlendirilmeyen her hangi bir husus olup
olmadığını,
b) Yaklaşık maliyet güncellenerek tespit edilmişse, güncellemenin doğru yapılıp
yapılmadığını,
c) Verilen teklif fiyatlarının piyasa rayiç fiyatlarını yansıtıp yansıtmadığını,
Sorgulayarak verilen teklifleri yaklaşık maliyete göre mukayese eder ve bütçe
ödeneklerini de göz önünde bulundurarak, teklif fiyatlarını uygun bulması halinde ekonomik
açıdan en avantajlı teklifi ve varsa ikinci teklifi belirlemek veya verilen teklif fiyatlarını uygun
bulmaması halinde ihalenin iptaline karar vermek hususunda takdir yetkisine sahiptir.
16.3.2. Yaklaşık maliyetin üzerinde olmakla birlikte teklifin kabul edilebilir nitelikte
görülmesi halinde idarenin ek ödeneğinin bulunması veya ilgili mali mevzuatı gereği ödenek
aktarımının mümkün olması durumlarında teklifler kamu yararı ve hizmet gerekleri de dikkate
alınarak kabul edilebilir. Bu durumda sorumluluk idareye aittir.” açıklamalarına yer
verilmiştir.
Dolayısıyla kamu ihale mevzuatı kapsamında idarece bütün tekliflerin reddedilerek
ihalenin iptal edilmesine imkân tanınmış, ayrıca ihalenin üzerinde bırakılacağı isteklinin
teklifinin yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu haller için açıklama yapılarak bazı hususlar da
dikkate alınmak suretiyle ihalenin iptal edilmesi ya da sözleşmeye bağlanmasında idarenin
takdir yetkisi olduğu belirtilmiştir. Anılan mevzuat kapsamında, geçerli tekliflerin yaklaşık
maliyetin altında olsa dahi idarece yüksek bulunduğu durumlara ilişkin ayrıca bir
düzenlemeye yer verilmemiştir.
Öte yandan, kamu ihale mevzuatı uyarınca ihalenin ilanına ilişkin sürelerden, ihalenin
yapılma usulüne, ihaleye katılımda sunulması istenilebilecek belgelerden, ihaleye yabancı
isteklilerin katılıp katılamayacağına, aşırı düşük teklif sınır değerinden, aşırı düşük teklif
açıklamalarının değerlendirilmesine vb. birçok konuda yaklaşık maliyetin dikkate alınması
gerekmektedir.
Bu itibarla, idarece hesaplanan yaklaşık maliyet dikkate alınarak ihalenin bütün
aşamalarının gerçekleştirildiği ve tekliflerin değerlendirildiği göz önüne alındığında, başvuru
sahibi isteklinin teklif fiyatının yaklaşık maliyetin altında olmasına rağmen ekonomik açıdan
en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenmemesi ve ihalenin iptaline karar verilmesinin 4734
sayılı Kanun’un temel ilkelerinden
“saydamlığın, güvenirliğin ve eşit muamelenin
sağlanması ilkelerine uygun olmadığı değerlendirilmektedir.
”
Bu nedenle, idarenin bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte takdir yetkisi
bulunmakla birlikte, yaklaşık maliyetin altında geçerli teklif bulunmasına rağmen ihalenin
iptal edilmesinin yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, uyuşmazlık konusu ihalede, idarenin ihalenin iptali işleminin
iptal edilmesi gerektiği yönündeki düşüncemizle, Kurul çoğunluğunun “itirazen şikayet
başvurusunun reddine” niteliğindeki kararına katılmıyoruz.
Erol ÖZ
Köksal SARINCA
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/042
: 45
: 25.08.2017
:
2017/UY.I-2371
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi