2017/UY.I-2374 - Kamu İhale Kararı - İstanbul Genelinde Cadde Düzenleme İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/042

: 48

: 25.08.2017

:

2017/UY.I-2374

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet

İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Heybeli Tem. İnş. Gıda Teks. San. Tic. Ltd. Şti.,

Hürriyet Mahallesi Gökmen Sokak No: 39/1 Bahçelievler/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İstanbul Büyükşehir Belediyesi Başkanlığı Altyapı Hizmetleri Müdürlüğü,

Hacıahmet Mah. Kurtuluş Deresi Cad. Yeniyol Sok. No: 18 34440 Beyoğlu/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/107521 İhale Kayıt Numaralı “İstanbul Genelinde Cadde Düzenleme İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul Büyükşehir Belediyesi Başkanlığı Altyapı Hizmetleri Müdürlüğü tarafından

10.07.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İstanbul Genelinde Cadde

Düzenleme İşi” ihalesine ilişkin olarak Heybeli Tem. İnş. Gıda Teks. San. Tic. Ltd. Şti.nin

15.06.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 28.06.2017 tarihli yazısı ile reddi

üzerine, başvuru sahibince 05.07.2017 tarih ve 37600 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan

05.07.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/1690 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İdari Şartname’de İstanbul İli Avrupa ve Asya yakası sınırları içerisinde en az 1’er

(Birer) adet olmak üzere toplam en az iki adet,

a) Yıllık toplam en az 800.000 m²parke ve plaktaşı üretim kapasitesine sahip parke ve

plak taşı üretim tesisi,

b) Yıllık toplamı en az 100.000 m³beton/betonarme boru ve bağlantı elemanları

üretimi kapasitesine sahip beton/betonarme boru ve bağlantı elemanları üretim tesisi,

c) Yıllık toplamı en az 120.000 m³hazır beton üretimi kapasitesine sahip hazır beton

üretim tesisi,

d) Yıllık toplamı en az 25.000 m³beton bordür üretimi kapasitesine sahip beton

bordür üretim tesisinin isteklinin kendi malı olacak şekilde yeterlilik kriteri olarak

istenmesinin rekabeti kısıtladığı, ihale konusu işin İstanbul’un 18 farklı ilçesinde

gerçekleştirileceği, bu ilçelerden 17’sinin Avrupa yakasında yer aldığı, yalnızca Adalar

ilçesinin Anadolu yakasında yer aldığı, bu ilçeye Avrupa yakasından Anadolu yakasının

birçok yerine göre daha kısa mesafeden istenen malzemenin getirilebileceği, Anadolu

yakasında da tesis istenmesinin gereksiz olduğu, kaldı ki tüm zikredilen tesislerin isteklinin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/042

: 48

: 25.08.2017

:

2017/UY.I-2374

kendi malı olması şartının mevzuata aykırı olduğu,

2) İstanbul gibi büyük bir metropol kent genelinde icra edilecek ihale konusu işin

parasal büyüklüğü de göz önüne alındığında ihalenin kısmı teklife açılması gerektiği

iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde

“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,

güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında

karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmüne,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde

uyulacak ilkeler” başlıklı 29’uncu maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve

teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek

belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.

(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirilmesinde

aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik

şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur.

…” hükmüne,

Anılan Yönetmelik’in “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler” başlıklı

41’inci maddesinde “(1) İşin yapılabilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat ve

diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer verilir. Tesis, makine, teçhizat ve diğer

ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması esastır.

(2) Ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede, aday veya isteklinin kendi malı

olması istenen ve teknik kriterlerine yönelik düzenleme yapılan, tesis, makine, teçhizat ve

diğer ekipmana ait belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.

(3) Adayın veya isteklinin kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman;

ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da

yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir ve mali müşavir raporu

ile tevsik edilir.

(4) Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş tesis, makine,

teçhizat ve ekipmanın, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine

kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı

sayılır.

(5) İş ortaklığında, tesis, makine, teçhizat ve ekipman ortakların biri veya birkaçı

tarafından sağlanır. Konsorsiyumda, tesis, makine, teçhizat ve ekipman ilişkin belgeler her bir

ortağın kendi kısmı göz önünde bulundurularak ortaklardan ayrı ayrı istenir ve

değerlendirilir.” hükmüne yer verilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin

belgeler” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İhale Uygulama Yönetmeliklerinin tesis, makine,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/042

: 48

: 25.08.2017

:

2017/UY.I-2374

teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeleri düzenleyen maddelerinde kendi malı olma şartının

aranmamasının esas olduğu hükme bağlanmıştır. İdareler tarafından bazı tesis, makine,

teçhizat ve diğer ekipman için aday veya isteklinin kendi malı olma şartının aranması

durumunda; kendi malı olması istenen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın teknik kriter

ve özelliklerine ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilecek, aday veya

istekliler de kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanı; ruhsat, demirbaş veya

amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir

(YMM) raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir (SMMM) raporu ile tevsik edeceklerdir.

Makine, teçhizat ve diğer ekipman için kendi malı olma koşulunun aranmaması durumunda

ise aday veya isteklilerden başvuru veya teklifleri kapsamında (taahhütname, yapı araçları

taahhütnamesi, kira sözleşmesi, vb.) herhangi bir belge sunmaları istenmeyecektir.

9.2. Yapım işi ihalelerinde, ihale konusu işin yürütülmesi için işyerinde

bulundurulması öngörülen; tesis, makine, teçhizat ve ekipmana ilişkin bilgilere sözleşme

tasarısında yer verilecektir.” açıklaması yer almaktadır.

Yukarda anılan Kanun’un 5’inci maddesinde idarelerin, bu Kanun’a göre yapılacak

ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini,

ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli

kullanılmasını sağlamakla sorumlu olduğu hükmüne yer verilmiştir. Öte yandan Yapım İşleri

İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 29’uncu maddesine göre ekonomik ve mali yeterlik ile

mesleki ve teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve

istenecek belgelerin rekabeti engelleyecek şekilde belirlenmemesi gerektiği anlaşılmakta,

ayrıca anılan Yönetmelik’in 41’inci maddesine göre makine ve ekipmanın kendi malı olma

şartının aranmaması esas olmakla birlikte ihale konusu işin niteliği ve kapsamına göre,

idarenin ihtiyacının zamanında karşılanması, isteklilerin ihale konusu yapım işi alanında etkin

olarak faaliyette bulunduklarını göstermesi gibi kriterler göz önünde bulundurularak makine

ve ekipmanın bir bölümünün kendi malı olma şartının idarece aranmasının mümkün

olabileceği,

ancak bunun rekabeti engellemeyecek şekilde belirlenmesi gerektiği

anlaşılmaktadır.

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 2.1.(a) maddesinde ihale konusu işin

adının “İstanbul Genelinde Cadde Düzenleme İşi” olarak belirtildiği, anılan Şartname’nin

19’uncu maddesinde teklif ve sözleşme türünün birim fiyat teklif ve sözleşme olacağının

düzenlendiği görülmüştür.

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.5. Yüklenici, işe başlama tarihinden itibaren aşağıda cinsi,

çeşidi, adedi ve kapasitesi belirtilen makine, teçhizat ve ekipman iş programına uygun olarak

iş yerinde bulundurmak zorundadır.

ANA EKİPMAN LİSTESİ

Ekipmanlar Ekipman Özellikleri Adet

1. Yüzey Silme, Parlatma Makinesi

2. Reçine Kaplama Tesisi (Parke ve Plak Taşı)

3. Beton Yaş Döküm Eleman Makinesi adet

4. Kumlama Makinesi adet

5.Yükleyici (Loader) 5 adet

6. Beton Betonarme Boru ve Baca Elemanları Üretim Makinesi 30 adet

3

adet

1

adet

1

2

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/042

: 48

: 25.08.2017

:

2017/UY.I-2374

7.Donatı (Metal İskelet) Makinesi

3

adet

8.Parke ve Plak Taşı Üretim Makinesi

4

adet

9.Bordür Üretim Makinesi

10.Beton Yayma Makinesi

2

adet

11.Hazır Beton Santrali 10 adet

12.Transmikser 10 adet

13. Beton Pompası 2 adet

- İsteklinin yıllık toplam en az 800.000 m2 parke ve plaktaşı üretim kapasitesine sahip

İstanbul İli Avrupa ve Asya yakası sınırları içerisinde en az 1 (Bir)' er adet olmak üzere

toplam en az 2 (İki) adet parke ve plak taşı üretim tesisi kendi malı olacaktır.

- İsteklinin yıllık toplamı en az 100.000 m3 beton/betonarme boru ve bağlantı

elemanları üretimi kapasitesine sahip İstanbul İli Avrupa ve Asya yakası sınırları içerisinde

en az 1 (Bir)' er adet olmak üzere toplam en az 2 (İki) adet Beton/BetonarmeBoru ve Bağlantı

elemanları Üretim Tesisi kendi malı olacaktır.

- İsteklinin yıllık toplamı en az 120.000 m3 hazır beton üretimi kapasitesine sahip

İstanbul İli Avrupa ve Asya yakası sınırları içerisinde en az 1 (Bir)' er adet olmak üzere

toplam en az 2 (İki) adet Hazır Beton ÜretimTesisi kendi malı olacaktır.

- İsteklinin yıllık toplamı en az 25.000 m3 beton bordür üretimi kapasitesine sahip

İstanbul İli Avrupa ve Asya yakası sınırları içerisinde en az 1 (Bir)' er adet olmak üzere

toplam en az 2 (İki) adet Beton Bordür Üretim Tesisi kendi malı olacaktır.

- Adayın veya isteklinin kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman;

ruhsat, demirbaş veya amortisman defterine kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da

yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir ve mali müşavir raporu

ile tevsik edilir.

-

Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş tesis, makine,

teçhizat ve ekipmanın, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine

kadar olan kiralarının ödendiğinin belglenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı

sayılır.

-

İş ortaklığında, tesis, makine, teçhizat ve ekipmanlar ortakların biri veya birkaçı

tarafından sağlanır. Bu durumda iş ortaklığı tarafından ayrı ayrı olmak üzere ryhsat,

demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da

yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir ve mali müşavir raporu

ile tevsik edileceltir. Konsorsiyumda, tesis, makine, teçhizat ve ekipman ilişkin belgeler herbir

ortağın kendi kısmı göz önünde bulundurularak ortaklardan ayrı ayrı istenir ve

değerlendirilir.

- Bu üretimleri yapabileceğine dair kapasiteye ve makinelere sahip olduğunu ihale

dosyasında tevsik etmelidir.“ düzenlemesi yer almaktadır.

Anılan düzenlemeye ihaleye ait İlan’ın 4.3.3’üncü maddesinde de yer verilmiştir.

Sözleşme Tasarısı’nın “İşe başlama ve bitirme tarihi” başlıklı 9’uncu maddesinde

Sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren (beş ) gün içinde Yapım İşleri Genel Şartnamesi

hükümlerine göre yer teslimi yapılarak işe başlanır.

“9.1.

5

9.2. Yüklenici taahhüdün tümünü, işyeri teslim tarihinden itibaren 925

(dokuzyüzyirmibeş ) gün içinde tamamlayarak geçici kabule hazır hale getirmek zorundadır.

Sürenin hesaplanmasında; havanın fen noktasından çalışmaya uygun olmayan dönemi ile

resmi tatil günleri dikkate alındığından, bu nedenlerle ayrıca süre uzatımı verilmez.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/042

: 48

: 25.08.2017

:

2017/UY.I-2374

9.3. İşin müstakil kullanımına elverişli kısımları ve bitirme tarihleri: düzenlemesi,

”

Anılan Sözleşme Tasarısı’nın “Teknik personel, makine, teçhizat ve ekipman

bulundurulması” başlıklı 23’üncü maddesinde 23.1. Yüklenici, 23.3. maddesi uyarınca,

“

İdareye bildirdiği teknik personelin onaylandığının kendisine bildirildiği tarihten itibaren

aşağıda adet ve unvanları belirtilen teknik personeli iş programına göre iş yerinde

bulundurmak zorundadır.

1 Adet-Proje Müdürü- İnşaat Mühendisi- Benzer işte 5 yıl tecrübeli olacaktır.

1 Adet-Şantiye Şefi- İnşaat Mühendisi- Benzer işte 5 yıl tecrübeli olacaktır.

4 Adet- Saha Mühendisi- İnşaat Mühendisi

2 Adet- İş Güvenliği Uzmanı Mühendis

-

2 Adet- Harita Mühendisi- Harita Mühendisi

1 Adet- Elektrik Mühendisi- Elektrik Mühendisi

1 Adet- Makine Mühendisi- Makine Mühendisi

4 Adet İnşaat Teknikeri

2 Adet Harita Teknikeri

23.2. Yüklenici, yukarıda adet ve mesleki unvanı belirtilen teknik personeli iş

programına göre iş başında bulundurmadığı takdirde;

1- Proje Müdürü inşaat mühendisi için 1250 TL/Gün

2- Şantiye şefi inşaat mühendisi için 1000 TL/Gün

3- İş Güvenliği Uzmanı için 750 TL/Gün

4- Her bir mühendis için 750 TL/Gün

5-Her bir tekniker için 750 TL/Gün

ceza müteakiben düzenlenecek ilk hakedişten kesilir.

23.3. Teknik personelin idareye bildirilmesi ve iş yerinde bulundurulmasıyla ilgili

hususlarda Yapım İşleri Genel Şartnamesinde yer alan hükümler uygulanır.

23.4. Yüklenici, işe başlama tarihinden itibaren aşağıda cinsi, çeşidi, adedi ve

kapasitesi belirtilen makine, teçhizat ve ekipmanı iş programına uygun olarak iş yerinde

bulundurmak zorundadır.

Gereken

Minimum Adet TL/Gün/Adet

Kesilecek Ceza

Ekipmanlar Cinsi ve Çeşidi

Yüzey Silme, Parlatma Makinesi

3

1.000

2.000

Reçine Kaplama Tesisi (Parke ve Plak

Taşı)

1

Beton Yaş Döküm Eleman Makinesi

Kumlama Makinesi

1

2

5

2.000

5.000

2.000

Yükleyici (Loader)

Beton Betonarme Boru ve Baca

Elemanları Üretim Makinesi

30

5.000

Donatı (Metal İskelet) Makinesi

Parke ve Plak Taşı Üretim Makinesi

Bordür Üretim Makinesi

3

4

5.000

1.000

500

2

Beton Yayma Makinesi

2

Hazır Beton Santrali

10

1.000

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/042

: 48

: 25.08.2017

:

2017/UY.I-2374

Transmikser

10

2

500

Beton Pompası