Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Bursa Büyükşehir Belediyesi Bursa Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü
/
2017/330242-320 Adet İçmesuyu Deposuna Dezenfeksiyon Sistemi Kurulması Yapım İşi
Bilgi
İKN
2017/330242
Başvuru Sahibi
İcak Bilişim Hizm. Makine San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Bursa Büyükşehir Belediyesi Bursa Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü
İşin Adı
320 Adet İçmesuyu Deposuna Dezenfeksiyon Sistemi Kurulması Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/044
: 23
: 07.09.2017
:
2017/UY.I-2426
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
İcak Bilişim Hizm. Makine San. ve Tic. Ltd. Şti.,
Küçükkızılhisar Mah. Burç Yolu Cad. Gaziantep Teknopark 4A Blok No: 213
Şahinbey/GAZİANTEP
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bursa Büyükşehir Belediyesi Bursa Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü,
Sırameşeler Mah. Avrupa Konseyi Bulvarı No: 4/10 16190 Osmangazi/BURSA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/330242 İhale Kayıt Numaralı “320 Adet İçmesuyu Deposuna Dezenfeksiyon Sistemi
Kurulması Yapım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Bursa Büyükşehir Belediyesi Bursa Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü
tarafından 03.08.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “320 Adet İçmesuyu
Deposuna Dezenfeksiyon Sistemi Kurulması Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak başvuru
sahibince 10.08.2017 tarih ve 45432 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/2001 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme
neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.
Başvuru dilekçesinde özetle;
1) İhalede yer alan 28:13 nace kodlu klor dozaj pompasının Bilim Sanayi ve
Teknoloji Bakanlığı tarafından yayımlanan Orta ve Yüksek Teknolojili Sanayi Ürünleri
Listesinde yer aldığı, bu itibarla söz konusu ürüne 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu uyarınca
fiyat avantajı sağlanmasının zorunlu olduğu, ancak ihale dokümanında yerli malı teklif eden
istekliler lehine uygulanacak fiyat avantajının belirtildiği maddenin boş bırakıldığı,
2) İhalede yer alan ürünlerin bir kısmının yerli malı olduğu, dolayısıyla ihalenin kısmi
teklife açık olması gerektiği,
3) İhalede suyun debisini ölçecek ve buna göre dozajlama sağlayacak makinenin
bulunmadığı,
4) İdareye yaptıkları şikâyet başvurularının, şikâyet dilekçelerini gönderdikleri tarihte
ihale dokümanı satın almadıkları ya da EKAP üzerinden indirmedikleri ile ihale konusu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/044
: 23
: 07.09.2017
:
2017/UY.I-2426
alanda faaliyet gösterdiklerine ilişkin belgeyi başvuru ekinde sunulmadığı gerekçesiyle
reddedildiği, ancak idarece başvurularının sonuçlandırılmadan önce taraflarına bu
eksikliklerin giderilmesi için yazılı ya da sözlü bir bildirim yapılmadığı, kaldı ki şikâyet
başvurularının eksik olmasının ihale dokümanının ihale mevzuatına aykırı olduğu gerçeğini
ortadan kaldırmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin 1, 2 ve 3’üncü iddialarına ilişkin yapılan inceleme ve hukuki
değerlendirme:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde, istekli
olabilecek, “İhale konusu alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik dokümanı satın
almış gerçek veya tüzel kişi ya da bunların oluşturdukları ortak girişim” şeklinde
tanımlanmıştır.
Anılan Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin birinci
fıkrasında; “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına
veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya
istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak
şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.” hükmüne,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru üzerine yapılacak
işlemler” başlıklı 15’inci maddesinin birinci fıkrasında “Kuruma yapılan başvurular,
öncelikle 16 ncı madde çerçevesinde incelenir.” hükmüne,
Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak
işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde; “(1) Başvurular öncelikle;
…
b) Başvuru ehliyeti,
…
yönlerinden sırasıyla incelenir.
…
(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa
ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmüne,
Söz konusu Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak
kararlar” başlıklı 17’nci maddesinin birinci fıkrasında “16 ncı maddenin birinci fıkrası
bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.”
hükmüne yer verilmiştir.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda
bulanabilecek olanların aday, istekli ve istekli olabilecek olduğu, başvuruda bulunan gerçek
veya tüzel kişinin aday, istekli veya istekli olabilecek sıfatını haiz değilse başvuru ehliyetinin
bulunmadığı, istekli olabilecek sıfatının 4734 sayılı Kanun’un 4’üncü maddesi uyarınca ihale
veya ön yeterlik dokümanı satın alınması ile kazanıldığı anlaşılmıştır.
Bu bağlamda başvuru konusu ihaleye ilişkin doküman satın alma listesi
incelendiğinde, başvuru sahibi İcak Bilişim Hizm. Mak. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin idareye
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/044
: 23
: 07.09.2017
:
2017/UY.I-2426
şikayet başvurusunda bulunduğu 21.07.2017 tarihinde doküman satın almadığının ya da
EKAP üzerinden indirmediğinin tespit edildiği, dolayısıyla başvuru sahibi firmanın ihale
dokümanına yönelik şikayet başvurusunda bulunduğu tarihte veya öncesinde ihale dokümanı
satın almadığı için istekli olabilecek sıfatını haiz olmadığı, bu itibarla anılan firmanın ihale
dokümanında yer verilen düzenlemeler hakkında başvuru ehliyetinin olmadığı anlaşıldığından
söz konusu başvurunun 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c)
bendi gereğince ehliyet yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Öte yandan, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların
şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesine 25.01.2017 tarihli ve 29959 sayılı Resmi Gazete’de
yayımlanan İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelikte Değişiklik Yapılmasına
Dair Yönetmelik’in 1’nci maddesi ile “(11) İlana ve ön yeterlik veya ihale dokümanına
yönelik başvurularda, şikayet dilekçesi ekine ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine
ilişkin belge eklenmesi zorunludur.” hükmünün eklendiği, bu çerçevede ihale dokümanına
yönelik başvurularda, istekli olabilecekler tarafından şikâyet dilekçesi ekine ihale konusu
alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin belgenin de eklenmesi gerektiği, bu doğrultuda başvuru
konusu ihalede başvuru sahibi İcak Bilişim Hizm. Mak. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından
şikayet dilekçesi ekine ihale konusu alanda faaliyet gösterdiğine ilişkin belgenin konulmadığı
tespit edildiğinden söz konusu başvurunun 4734 sayılı Kanunun 54’üncü maddesinin
onbirinci fıkrasının (c) bendi şekil yönünden de reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin yapılan inceleme ve hukuki değerlendirme:
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Şikayet başvurusu üzerine
inceleme” başlıklı 10’uncu maddesinin ikinci fıkrasında “8 inci maddede belirtilen ve dilekçe
ile ekinde yer alması zorunlu olan bilgi ve belgeleri içermeyen şikayet başvurularında, söz
konusu eksiklikler başvuru süresinin sonuna kadar başvuru sahibi tarafından giderilebilir.
Eksikliklerin başvuru süresi içerisinde tamamlanmaması halinde idare tarafından başvurunun
reddine karar verilir.” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Şikayet başvurusu üzerine
yapılacak işlemler ve inceleme” başlıklı 6’ncı maddesinin beşinci fıkrasında “Yönetmeliğin 8
inci maddesinde belirtilen ve dilekçe ile ekinde yer alması zorunlu olan bilgi ve belgeleri
içermeyen şikayet başvurularında, söz konusu eksiklikler başvuru süresinin sonuna kadar
başvuru sahibi tarafından giderilebilir. Eksikliklerin bu süre sonuna kadar giderilmemesi
durumunda ise şikayet başvurusunun reddine karar verilir. İdare tarafından dilekçedeki
eksikliklerin bildirilmesi zorunluluğu bulunmadığından, başvurunun şekil şartlarına uygun
olarak yapılması önem arz etmektedir.” açıklamaları yer almaktadır.
Aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca şikâyet başvurunda bulunan firmalar tarafından
başvuru dilekçesi ile ekinde yer alması zorunlu bilgi ve belgeleri eksik sunulması durumda
eksik olan bilgi ve belgelerin başvuruda bulunan firmalar tarafından tamamlanacağı, bir başka
deyişle söz konusu eksikliklerin idareler tarafından tamamlattırılması durumunun mümkün
olmadığı, bu doğrultuda şikâyet başvurusunda bulunan firmaların başvuru dilekçeleri ve
ekinde sunulması zorunlu belgeleri İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in
“Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesine uygun sunup sunmadıkları noktasında
özen ve sorumluluğun tamamen kendilerine ait olduğundan başvuru sahibinin iddiasının
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/044
: 23
: 07.09.2017
:
2017/UY.I-2426
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan 4734 sayılı “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü onbirinci
fıkrasının (c) bendinde; “Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından
gerekçeli olarak; Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun
olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit
edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında
bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.” hükmünün yer aldığı, bu itibarla
şikâyet ve itirazen şikâyet başvurularının süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması
halinde inceleme yapılmaksızın başvurunun reddine karar verilmesinin kanuni bir zorunluluk
olduğu, dolayısıyla başvuru sahibinin şikâyet başvurularının eksik olmasının ihale
dokümanının ihale mevzuatına aykırı olduğu gerçeğini ortadan kaldırmadığı iddiasının da
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi