Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Selçuk Üniversitesi Rektörlüğü Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı Selçuk Üniversitesi Alaeddin Keykubad Kampüsü Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı
/
2017/339193-SÜ Binicilik ve Yurtlar Doğalgaz Hattı
Bilgi
İKN
2017/339193
Başvuru Sahibi
İmeysan Yapı Elekt. Mek. İnş. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.
İdare
Selçuk Üniversitesi Rektörlüğü Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı Selçuk Üniversitesi Alaeddin Keykubad Kampüsü Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı
İşin Adı
SÜ Binicilik ve Yurtlar Doğalgaz Hattı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/045
: 60
: 13.09.2017
:
2017/UY.I-2489
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
İmeysan Yapı Elekt. Mek. İnş. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.,
Başakşehir Mah. Süleyman Çelebi Cad. No: 24 Evila Sitesi A1
-1/3 Başakşehir/İSTANBUL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Selçuk Üniversitesi Rektörlüğü Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı,
Selçuk Üniversitesi Alaeddin Keykubad Kampüsü Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı
42079 Selçuklu/KONYA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/339193 İhale Kayıt Numaralı “SÜ Binicilik ve Yurtlar Doğalgaz Hattı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Selçuk Üniversitesi Rektörlüğü Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı tarafından
01.08.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “SÜ Binicilik ve Yurtlar Doğalgaz
Hattı” ihalesine ilişkin olarak İmeysan Yapı Elekt. Mek. İnş. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin
08.08.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 08.08.2017 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 15.08.2017 tarih ve 46448 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
15.08.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/2048 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuruya konu ihalede ortaklık durum belgesi
sunulmadığı gerekçesi ile tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, diğer tekliflerin de
yaklaşık maliyet tutarının üzerinde olması nedeni ile ihalenin iptal edildiği, fakat şirket
hisselerinin tek bir kişiye ait olması sebebi ile ortaklık durum belgesinin sunulmadığı, nitekim
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 39’uncu maddesinde tüzel kişi tarafından iş
deneyimini tevsiken sunulan belgenin tüzel kişiliğin yarıdan fazla hissesine sahip ortağına ait
olması durumunda ortaklık durum belgesinin sunulması gerekliğinin hüküm altına alındığı
dolayısı ile tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığı iddia
edilmektedir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İhale konusu iş kapsamında doğalgaz hattı ve iç tesisatı yapımı, kombi ve ocaklara
doğalgaz bağlantısı, öğrenci yurtlarına doğalgaz hattı ve iç tesisatı yapımı işlerinin yapılacağı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/045
: 60
: 13.09.2017
:
2017/UY.I-2489
yaklaşık maliyetin piyasa rayiçleri esas alınarak 286.000,71 TL olarak hesaplandığı tespit
edilmiştir.
30.01.2017 tarihli ihale komisyonu kararı incelendiğinde, ihale saatine kadar başvuru
konusu ihaleye ilişkin olarak 4 istekli tarafından teklif verildiği, başvuru sahibi istekli
İmeysan Yapı Elekt. Mek. İnş. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan teklifin, teklif
dosyası kapsamında ortaklık durum belgesi sunulmadığı gerekçesi ile değerlendirme dışı
bırakıldığı anlaşılmıştır. Diğer tekliflerin ise yaklaşık maliyet tutarının üzerinde olması
gerekçe gösterilerek reddedildiği ve netice itibari ile bahse konu ihalenin iptal edildiği
görülmüştür.
Başvuru sahibi istekli tarafından ortaklık durum belgesinin, şirketin birden çok kişiden
oluşan bir ortaklık olması durumunda verilmesi gereken bir belge olduğu, şirket hisselerinin
tek bir kişiye ait olması halinde söz konusu belgenin sunulmasına lüzum bulunmadığı,
dolayısıyla teklifinin değerlendirmeye alınmasının gerektiği öne sürülmektedir.
İdari Şartname’nin “İhale dokümanı kapsamı” başlıklı 5’inci maddesinde “İhale
dokümanının kapsamı
5.1. İhale dokümanı aşağıdaki belgelerden oluşmaktadır:
…
Form
-KİK031.3/Y: Mezuniyet Belgesinin Kullanılmasına İlişkin Ortaklık Durum
Belgesi…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinin birinci fıkrasının (ı) bendinde “Tüzel kişi tarafından iş deneyimini
göstermek üzere, en az beş yıldır % 51 veya daha fazla hissesine sahip mimar veya mühendis
ortağının mezuniyet belgesinin sunulması durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası
bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir
ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve
düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu
gösteren belge” düzenlemesi yer almaktadır.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”
başlıklı 39’uncu maddesinin onbirinci fıkrasında
“Tüzel kişi tarafından iş deneyimini
göstermek üzere, en az beş yıldır % 51 veya daha fazla hissesine sahip mimar veya mühendis
ortağının mezuniyet belgesinin sunulması durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası
bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir
ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra
düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır kesintisiz olarak bu şartın
korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur. hükmü,
”
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Ortaklık Durum Belgesi” başlıklı 11’inci maddesinde
”
11.1. İhaleye katılan tüzel kişinin, ilgili İhale Uygulama Yönetmeliğine göre ortağına ait iş
deneyimini gösteren belgeyi sunması halinde, bu belgeyle birlikte ortaklık durum belgesinin
de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.
11.2. Ortaklık durum belgesinin kimin tarafından düzenleneceği ve hangi durumlarda
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/045
: 60
: 13.09.2017
:
2017/UY.I-2489
aday veya isteklilerce sunulmasının zorunlu olduğu hususlarına İhale Uygulama
Yönetmeliklerinin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı maddesinde yer verilmiştir.
Sunulacak belgenin İhale Uygulama Yönetmeliklerinin ekinde yer alan ilgili standart forma
uygun şekilde ve ihalenin ilk ilan veya ihaleye davet tarihinden sonra SM, YMM, SMMM ya
da ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları
tarafından düzenlenmiş olması zorunludur.” açıklaması,
Yine aynı Tebliğ’in “Mühendis veya mimarların mezuniyet belgeleri ile ihalelere
katılmaları” başlıklı 43’üncü maddesinde “43.1. 4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin (h)
bendi uyarınca; mühendis ve mimarların mezuniyet belgeleriyle elde ettikleri deneyimin,
mühendis veya mimarların en az beş yıldır % 51 veya daha fazla hissesine sahip olduğu tüzel
kişiler tarafından da kullanılabilmesi mümkün olup, bu kapsamda tüzel kişilerin ortaklarına
ait mezuniyet belgelerini iş deneyimlerini tevsik amacıyla sunabilmeleri için, mezuniyet
belgesi sahibi ortağın en az beş yıldır tüzel kişiliğin % 51 veya daha fazla hissesine sahip
olduğunun, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden sonra SM, YMM, SMMM ya da ticaret ve
sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil müdürlükleri tarafından
düzenlenen (KİK031.3/Y) nolu standart forma uygun belge ile tevsik edilmesi zorunludur.…
”
açıklaması yer almaktadır.
İhale komisyonu tarafından düzenlenen 01.08.2017 tarihli Teklif Zarf Açma ve Belge
Kontrol Tutanağında “7.1.h ve 7.1.ı Ortaklık Durum Belgesi” başlıklı sütunda başvuru sahibi
istekli tarafından mezuniyet belgesinin kullanılmasına ilişkin ortaklık durum belgesini
tevsiken bir belgenin sunulmadığının ilgili sütunda “yok” kaydı düşülmesi suretiyle
belirtildiği tespit edilmiştir.
Başvuru sahibi istekli İmeysan Yapı Elekt. Mek. İnş. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.
tarafından teklif dosyası kapsamında yapılan incelemede iş deneyimini tevsiken “Cemalettin
Erdemoğlu” adına düzenlenmiş makine mühendisliği diplomasının sunulduğu tespit
edilmiştir. Anılan şahsın İmeysan Yapı Elekt. Mek. İnş. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin kurucusu
ve 4000 adet hissesinin tamamının sahibi olduğu, bahse konu sermaye yapısı 01.07.2015
tarihli ve 8853 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nde yer alan bilgilerden tespit edilmiştir. Ayrıca
söz konusu teklif dosyası kapsamında ortaklıK durum belgesinin sunulmadığı da anlaşılmıştır.
Kamu ihale mevzuatında mühendis ve mimarlara mezuniyet belgeleri ile elde ettikleri
deneyimi şahsen kullanabilme imkânı tanındığı gibi bu imkân bir şirket bünyesinde ortaklık
kurmak (en az %51 hisse payı) suretiyle ortak olunan şirkete de tanınmıştır. Bu kapsamda
tüzel kişilerin ortaklarına ait mezuniyet belgelerini iş deneyimlerini tevsik amacıyla
sunabilmeleri için, mezuniyet belgesi sahibi ortağın en az beş yıldır tüzel kişiliğin %51 veya
daha fazla hissesine sahip olduğunun (KİK031.3/Y) nolu standart forma uygun belge ile
tevsik edilmesi zorunluluğu bulunmaktadır.
Somut olayda teklif sahibi tüzel kişi İmeysan Yapı Elekt. Mek. İnş. San. ve Dış Tic.
Ltd. Şti. olup, anılan tüzel kişiliğin iş deneyimini tevsiken Cemalettin Erdemoğlu’na ait
makine mühendisliği diplomasını kullandığı görülmektedir. Bahse konu durumda Cemalettin
Erdemoğlu anılan şirketin tüm hisselerine tek başına sahip olsa dahi İmeysan Yapı Elekt.
Mek. İnş. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin iş deneyimini tevsiken Cemalettin Erdemoğlu’na ait
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/045
: 60
: 13.09.2017
:
2017/UY.I-2489
makine mühendisliği diplomasının kullanılması sebebi ile Cemalettin Erdemoğlu’nun en az
beş yıldır tüzel kişiliğin %51 veya daha fazla hissesine, somut olayda %100, sahip olduğunu
gösterir ortaklık durum belgesinin sunulmasının gerekli olduğu anlaşılmaktadır.
Başvuruya konu ihalede başvuru sahibi istekli tarafından iş deneyimini tevsiken
sunulan mezuniyet belgesinin sahibi olan Cemalettin Erdemoğlu’nun tüzel kişiliğin %51 veya
daha fazla hissesine sahip olduğunu gösterir ortaklık durum belgesinin sunulmaması nedeni
ile teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının kamu ihale mevzuatına aykırı olmadığı
değerlendirildiğinden başvuru sahibi isteklinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi