Bilgi
İKN
2015/134317
Başvuru Sahibi
Egecan Akaryakıt Temizlik Nakl. İnş. Turz. San. Tic. A.Ş. - Zey Yapı San. Mad. Enerji Müş. Tic. A.Ş. - Everest Madencilik İnş. Nak. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı
İdare
DSİ Barajlar ve Hes Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
Gömükan Barajı İnşaatı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/045
: 72
: 13.09.2017
:
2017/UY.I-2500
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Egecan Akaryakıt Temizlik Nakl. İnş. Turz. San. Tic. A.Ş.
-
Zey Yapı San. Mad. Enerji Müş.
Tic. A.Ş. Everest Madencilik İnş. Nak. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı
-
Yenişehir Mahallesi Prof.Dr. Selahattin Yazıcıoğlu Cad. Karakoç Plaza No: 24 Kat: 2 D: 25
Yenişehir/DİYARBAKIR
İHALEYİ YAPAN İDARE:
DSİ Barajlar ve Hes Dairesi Başkanlığı,
Devlet Mah. Inönü Bulvarı 16 06100 Çankaya/ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/134317 İhale Kayıt Numaralı “Gömükan Barajı İnşaatı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
DSİ Barajlar ve Hes Dairesi Başkanlığı tarafından 03.05.2016 tarihinde belli istekliler
arasında ihale usulü ile gerçekleştirilen “Gömükan Barajı İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak
Egecan Akaryakıt Temizlik Nakl. İnş. Turz. San. Tic. A.Ş.
-
Zey Yapı San. Mad. Enerji Müş.
Tic. A.Ş. Everest Madencilik İnş. Nak. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı’nın 25.07.2016
-
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 02.08.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 11.08.2016 tarih ve 45641 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.08.2016
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. 16.08.2017 tarih ve 2017/MK
-
374 sayılı kurul kararı gereğince yapılan incelemeye aşağıda yer verilmiştir.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/1851-01 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında
yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İdari Şartname’nin 35’inci maddesi gereğince birim fiyat teklif cetvelinde yer alan
tüm iş kalemleri için puanlama yapıldığında ihale üzerinde bırakılan firmanın 100 puan
aldığının görüldüğü, işin yaklaşık maliyeti ile iş kalemlerine verilen puanlama aralıkları göz
önüne alındığında, yaklaşık maliyeti 138.264.527,10 TL olan ihale konusu işte, %31,51
tenzilat oranı ile verilen 94.701.514,00 TL teklifle 100 puan alarak aşırı düşük savunması
vermenin matematiksel olarak mümkün olmadığı, buna göre puan hesaplaması yapılırken
sehven hata yapılmış olabileceği,
2) İhale üzerinde kalan firmanın 2015 yılı fiyatları ile analizleri hazırlamış olmasının
mevzuata uygun olmadığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/045
: 72
: 13.09.2017
:
2017/UY.I-2500
3) Aşırı düşük savunmasının kesinlikle doğru olmadığı, şöyle ki iş kalemleri
incelendiğinde;
3.1 GB
TL/m3 olduğu, yapılan incelemeler ve projelerdeki jeoteknik raporlara göre arazi kazısında
%80 90 oranında kireçtaşı olduğunun tespit edildiği, barajlar birim fiyatlarında bu kazının en
düşük pozdan fiyatının (B.15.306) 8,95 TL/m3 olduğu, metraj cetvelinde 1.584.000 m3 kazı
bulunduğu, bunun 155.000 m3’ü geri dolguda kullanıldığında 1.584.000 155.000=1.429.000
-01 Açıkta Kazı Yapılması pozunda verilebilecek maksimum fiyatın 6,04
-
-
m3 kazının taşınması gerektiği, nakliye mesafesi dokümanda belirtilmemekle birlikte
firmalarının tespitine göre minimum mesafenin 2000 m civarında olduğu, bu durumda ihale
üzerinde kalan firmanın verebileceği maksimum fiyatla bu analizi sağlamasının mümkün
olmadığı,
3.2 GB-09 Barajlarda Zon Dolgusu Yapılması pozu için verilebilecek maksimum
fiyatın 9,72 TL/m3 olduğu, jeoteknik raporlara göre kazıdan çıkan malzemenin bu imalatta
kullanılmasının mümkün olmadığı, projedeki ocak mesafesinin L=6478 m olduğu, sadece
birim fiyattaki bu mesafeye nakliye fiyatının, teklif edilebilecek fiyata yakın olduğu, ayrıca
2016 barajlar birim fiyatları cetvelinde en düşük dolgu fiyatının (B.15.342) 3,83TL/m3
olduğu ve bu fiyatın içine sıkıştırma ve sulamanın dahil olmadığı, bu sebeplerden 9,72
TL/m3’lük teklif fiyatının mevcut analizlerle sağlanmasının mümkün olmadığı, bu pozda
nakliye mesafesinin 6478 m olduğu, bu mesafeye göre nakliye tutarının (Yoğunluk DSİ birim
fiyat tariflerine uygun olarak 1,8 t/m3 alındığında) 2015 fiyatları ile 8,08 TL/m3, 2016
fiyatları 8,66 TL/m3 hesaplandığı, yine DSİ barajlar birim fiyatlarına göre dolgu fiyatı 3,83
TL/m3 olduğu, toplam tutarın 8,66+3,83=12,49 TL/m3 olduğu, ihale üzerinde bırakılan
isteklinin verebileceği maksimum fiyat 9,83 TL/m3 olacağına göre doğru analiz yapmanın
mümkün olmadığı,
3.3 GB-10, GB-12 ve GB-15 beton imalatları pozlarında yüklenici tarafından
şantiyede yapılacağı takdirde agrega nakliye mesafesi projeye göre L=6786 olduğu, ihale
üzerinde bırakılan firma tarafından verilebilecek maksimum fiyatlarda bu nakliye mesafesine
göre savunma vermesinin mümkün olmadığı, nakliye mesafelerinin projelerde küsuratına
kadar net bir şekilde verildiği ve aşırı düşük savunmasının da buna göre verilmesi gerektiği,
3.4 GB-21 Enjeksiyon delikleri açılması pozunda ihale üzerinde kalan istekli
tarafından üçüncü kişilerden fiyat teklifi almak suretiyle savunma verildiği, bahse konu iş
kaleminin inşaat mahalli içerisinde gerçekleştirilecek olan ve esaslı işçilik gerektiren bir iş
olduğu göz önüne alındığında anılan iş kaleminin idarenin verdiği analizle açıklanması
gerektiği,
3.5 GB-31 Baraj imalatları bünyesine giren çimento pozunda ihale üzerinde bırakılan
istekli tarafından üçüncü kişilerden fiyat teklifi almak suretiyle savunma verildiği, fiyat alınan
fabrika ile iş yeri arasındaki mesafede hatalı hesaplanma yapıldığı,
3.6 GB-32 Açıkta ve yeraltında betonarme demiri pozunda üçüncü kişilerden fiyat
teklifi almak suretiyle ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından savunma verildiği, fiyat
alınan fabrika ile iş yeri arasındaki mesafede hatalı hesaplandığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/045
: 72
: 13.09.2017
:
2017/UY.I-2500
3.7 GB-40 Çelik kaplama ve cebri boruların imali ve yerine konulması poz no’lu iş
kaleminin inşaat mahalli içerisinde gerçekleştirilecek olan ve esaslı işçilik gerektiren bir iş
olduğu ve anılan iş kaleminin idarenin verdiği analizle açıklanması gerektiği, bu kalem için
ihale üzerinde kalan istekli tarafından verilebilecek maksimum fiyatın 9,10 TL/ton olduğu,
DSİ Proje İnşaat Daire Başkanlığı yayınlarından alınmış analiz formatlarından görüleceği
üzere sadece işçilik fiyatlarının toplamının yaklaşık 8,00 TL/ton olduğu, buna göre
savunmanın eksik veya yanlış olduğu, söz konusu iş kaleminin proforma fatura ile değil
analiz ile açıklanması gerektiği, söz konusu kaleme ait firmanın teklifinin 8,00 TL (bu fiyata
malzeme fiyatı dahil değildir.) ve altında olması durumunda proforma fatura verse dahi
teklifinin geçersiz olması gerektiği, ayrıca idarenin analizlerindeki işçilik miktarlarının
düşürüldüğü, sonuç olarak inşaat mahalli içerisinde gerçekleştirilecek olan ve esaslı işçilik
gerektiren işlere ilişkin olarak ihale üzerinde bırakılan isteklinin anılan iş kalemlerini fiyat
teklifi ile değil analizle açıklaması gerektiğinden ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş
olduğu açıklamanın mevzuata uygun olmadığı, proforma faturalara dayanak olarak
düzenlenmesi gereken maliyet tespit tutanağı veya satış tutarı tespit tutanaklarında işçilik
analizlerinin mutlak suretle yapılması gerektiği, GB-40 Çelik kaplama ve cebri boruların
imali ve yerine konulması iş kaleminde bulunan işçilik kalemlerinin proforma fatura ile
açıklanmasının mümkün olmadığı,
3.8 Proforma faturaların dayanağını oluşturan tespit tutanaklarının ilgili meslek
mensubundan istenmesi halinde aşırı düşük açıklamalarının yeterli olmadığının görüleceği,
3.9 İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından, analizlerde girdi olarak kullanılan mazot
fiyatının, EPDK’nın ihale davet ve ihale tarihi arasında il bazında yayınlanan fiyattan daha
düşük olarak alındığı, bu durumun Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.5’inci maddesine
aykırı olduğu,
3.10 İhale üzerinde bırakılan isteklinin, üçüncü kişilerden proforma fiyat alarak
savunma veremeyeceği pozlara idarenin vermiş olduğu analiz miktarlarında eksik ameliye
göstererek fiyat ayarlaması yapmasının mevzuata aykırı olduğu,
3.11 Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.12’nci maddesine istinaden aşırı düşük teklif
sorgulaması sonucunda, 45.1.3 -.45.1.13’üncü maddelerine uygun açıklamada bulunmayan,
açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan veya teknik şartnameye aykırı
hususlar içeren isteklilerin tekliflerinin gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilmesi
gerektiği halde reddedilmediği,
3.12 Sunulan analizlerde yer alan malzeme nakliyelerinin
yoğunluk katsayılarını, malzeme sıkışma katsayılarını, zayiat katsayılarını, malzeme
yükleme boşaltma istif giderlerini ve depo sahası nakliye mesafelerinin analizdeki
K
katsayılarını, malzeme
-
-
miktarlarının teklif fiyatını tutturmak amacıyla düşük tutulduğu, ayrıca nakliye fiyatı
hesabında kamu kurum ve kuruluşlarının nakliye formüllerinin kullanılmadığı, proforma
fatura ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45’inci maddesine göre tutarlı bir teklif
verilemeyeceği,
3.13 İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan
işçilik fiyatlarının 2016 yılı 01.01.2016 31.12.2016 tarihleri arasında yürürlükte bulunan
-
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/045
: 72
: 13.09.2017
:
2017/UY.I-2500
saatlik asgari ücretin altında olduğu,
3.14 Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13’üncü maddesine göre açıklama yapılan
belgelerin (teklif yazısı, proforma fatura, maliyet/satış tutarı tespit tutanakları vb.) aşırı düşük
sorgusu için geçerli olmadığı, belgelerin son geçici vergi beyan dönemine ait olmadığı,
ortalama birim maliyetlerin ilgili belgelerde belirtilmediği, SMMM veya YMM tarafından
mevzuata uygun olarak onaylanmadığı, mükellef ile tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura ve fiyat
tekliflerinde anılan Tebliğ’in 45.1.13’üncü maddesinde yer alan ibarelerin eksik veya yanlış
yazıldığı,
3.15 Sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının Kamu İhale Genel Tebliği’ne uygun
olmadığı, maliyet bileşenleri arasında amortisman, bakım onarım, akaryakıt, yedek parça,
motorlu taşıtlar vergisi, işçi ücretleri, SGK, stopaj giderleri, zorunlu mali sorumluluk
sigortası, all risk sigortası, iş sağlığı ve güvenliği, sözleşme karar pulu, sözleşme damga
vergisi, KİK payı ve şantiye giderlerinin gösterilmediği, bu giderleri tevsik edici belgelerin
eksik sunulduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Başvuru sahibi Everest Madencilik İnşaat Nakliye Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi
Egecan Akaryakıt Temizlik Nakliyat İnşaat Turizm Sanayi Ticaret Anonim Şirketi Zey Yapı
Sanayi Madencilik Enerji Müşavirlik Ticaret Anonim Şirketi İş Ortaklığı tarafından
-
-
11.08.2016 tarihinde itirazen şikayet başvurusunda bulunulmuş, 09.09.2016 tarih 2016/UY.I
-
2324 sayılı Kamu İhale Kurulu Kararıyla itirazen şikâyet başvurusu reddedilmiştir.
Söz konusu istekli tarafından açılan dava sonucunda 16.08.2017 tarih 2017/MK
-374
sayılı Kamu İhale Kurulu Kararıyla başvuru sahibinin 2’nci, 3.7’nci iddiasının “ayrıca
idarenin analizlerindeki işçilik miktarlarının düşürüldüğü kısmı ve 3.10’uncu iddiasının
”
yeniden esasın incelenmesine geçilmiştir.
Başvuru sahibinin iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan
yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme
sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin
teklifleri reddedilir.” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/045
: 72
: 13.09.2017
:
2017/UY.I-2500
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı
45’inci maddesinde “…
45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş
kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri
listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu
tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.
…
Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa
dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.
45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden
(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili
yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de
belirtecektir.
İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları
analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil
analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.
…
45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları
istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı
aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların
belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede;
teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;
a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri
ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile
açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale
dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,
b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin
olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri sunacaklardır.
Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.
Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak
hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri
için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş
kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir.
45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;
a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine
göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,
inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi
cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım
şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını
istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme,
boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz
girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin
de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/045
: 72
: 13.09.2017
:
2017/UY.I-2500
durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması
gerekmektedir.
İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı
düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz
formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz
formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.
Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş
kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş
kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının
gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi
gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine
ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş
kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.
45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca
yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve
söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını
kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek
açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider
içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek
birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve
genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider”
tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde
de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları
için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.
…
İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar
esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde
belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.
İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda, istekli
tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.
45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı
tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz
numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere
ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.
…
45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale
dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım
şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların
üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;
çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar
esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde
düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer
alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.
45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/045
: 72
: 13.09.2017
:
2017/UY.I-2500
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı
koşullar,
c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle
değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.
45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması
durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının
açıklanması gereklidir.
45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak
avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması
durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet
avantajı açıklanmalıdır.
45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları
açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere
dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.
İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;
a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,
b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,
c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş
fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,
ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen
asgari fiyatlar,
d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,
e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,
f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.
İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları
açıklamaları kapsamında sunacaklardır.
Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen
mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek
suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi
ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara
ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin
dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya
malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan
fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu
değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine
ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması
yeterlidir.
45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi
alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan
veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife
konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı
(Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/045
: 72
: 13.09.2017
:
2017/UY.I-2500
meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye
verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar
meslek mensubundan istenebilecektir.
…
45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine
uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan
veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek
suretiyle reddedilecektir.” açıklaması yer almaktadır.
Başvuru konusu ihaleye 15 isteklinin teklif verdiği ve tekliflerinin geçerli olduğu,
14.07.2016 tarihli ihale komisyonu kararı ile geçerli teklifler üzerinden hesaplanan sınır
değerin altında kalan Özışık İnş. ve Ener. A.Ş.
Şti. İş Ortaklığı ve Özaltın Inş. Tic. ve San. A.Ş.
Ortaklığına aşırı düşük teklif sorgulamasının yapıldığı, süresi içinde aşırı düşük teklif
açıklamasında bulunmayan Özışık İnş. ve Ener. A.Ş. İntekar Yapı Turz. Elk. Inş. San. ve Tic.
-
Intekar Yapı Turz. Elk. İnş. San. ve Tic. Ltd.
-Durmaz Inş. Taah. Tic. Ltd. Şti. İş
-
Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, aşırı düşük teklif
açıklamaları uygun bulunan ve fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak
belirlenen ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Özaltın İnş. Tic. ve San. A.Ş.
Inş. Taah. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde ihalenin bırakıldığı, başvuru sahibi Egecan
Akaryakıt Tem. Nak. Inş. Turz. San. Tic. A.Ş. Zey Yapı San. Mad. Enerji Müş. Tic. A.Ş.
-Durmaz
-
-
Everest Mad. Inş. Nak. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının ise ekonomik açıdan en avantajlı
ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
İhale üzerinde kalan firmanın 2015 yılı fiyatları ile analizleri hazırlamış olmasının
mevzuata uygun olmadığı iddiasına ilişkin olarak;
Yukarıda yer alan mevzuat düzenlemelerine göre isteklilerin aşırı düşük teklif
açıklamaları kapsamında kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatları
kullanabilecekleri, ilan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması
durumunda isteklilerin önceki yıl yayımlanan birim fiyatları kullanabilecekleri
düzenlenmiştir.
Bahse konu ihalenin ilan tarihinin 09.10.2015 tarihi olduğu, söz konusu tarihte Çevre
ve Şehircilik Bakanlığı 2015 yılı birim fiyatlarının yayınlandığı, isteklilerin yukarıda yer alan
düzenlemeye göre aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında 2015 yılı birim fiyatlarını
kullanabilecekleri anlaşılmaktadır.
Bununla birlikte ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından “Kamu kurum ve
kuruluşların yayımlamış olduğu birim fiyatları kullanılarak oluşturan teklif birim fiyat listesi”
başlığında tablonun sunulduğu, söz konusu tabloda 21 kalemin Çevre Şehircilik Bakanlığı
2015 yılı birim fiyatları kullanılarak açıklama yapıldığı, sunulan birim fiyatların Çevre
Şehircilik Bakanlığı internet sayfasından sorgulanması sonucunda tutarların doğru aktarıldığı
görüldüğünden başvuru sahibinin bu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
GB-40 Çelik kaplama ve cebri boruların imali ve yerine konulması poz no’lu iş
kaleminde idarenin analizlerindeki işçilik miktarlarının düşürüldüğü, İhale üzerinde bırakılan
isteklinin, üçüncü kişilerden proforma fiyat alarak savunma veremeyeceği pozlara idarenin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/045
: 72
: 13.09.2017
:
2017/UY.I-2500
vermiş olduğu analiz miktarlarında eksik işçilik göstererek fiyat ayarlaması yapmasının
mevzuata aykırı olduğu iddiasına yönelik olarak ise;
İdarece başvuru sahibine 10.06.2016 tarihinde EKAP üzerinden tebliğ edilen aşırı
düşük teklif sorgulama yazısında; “Gömükan Barajı İnşaatı işine ait teklifiniz İdari Şartname
hükümlerine uygun olarak değerlendirilmiştir. Yapılan değerlendirme sonunda, “4734 sayılı
Kamu İhale Kanunu’nun 38.maddesi” uyarınca teklifinizin İdaremizin belirlemiş olduğu
yaklaşık maliyete göre aşırı düşük olduğu tespit edilmiş olup, Kanun, Yönetmelik ve Kamu
İhale Genel Tebliğinin konuya ilişkin hükümleri uyarınca;
Teklifiniz kapsamında yer alan aşağıdaki pozlarınıza ait olmak üzere, analizlerde yer
alan girdilerin fiyatlarını Kamu İhale Genel Tebliğinin 45 inci maddesinde düzenlenen usule
uygun biçimde açıklamanız ve belgelendirmeniz gerekmektedir.
Açıklama yapılması ve belgelendirilmesi gereken pozlar; GB-01, GB-09, GB-10, GB-
12, GB-15, GB-21, GB-31, GB-33, GB-34, GB-40 'dır.
Ayrıca, teklifinize ilişkin olarak;
Yapım yönteminin ekonomik olması, Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, Yapım işinin özgünlüğü;
Hususlarında
belgelendirmek
suretiyle
yaptığınız
yazılı
açıklamalarınız
da
değerlendirilecektir.” ifadelerine yer verilerek, yazı ekinde açıklama istenilecek iş
kalemlerine ait analiz formatları ve açıklama istenilmeyen analiz girdileri listesine ait
tablonun sunulduğu görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan İş Ortaklığının 11.07.2016 tarihli yazısı ile aşırı düşük teklif
açıklamalarına yer verildiği, yazı ekinde ise hesap cetveli, açıklama istenen birim fiyat
analizleri, yardımcı analizler, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar
kullanılarak oluşturulan teklif birim fiyat listesi, DSİ Birim Fiyat Tarifleri (ilgili sayfalar),
motorin sarfiyatı yazılan, faturalar, ruhsatlar, enflasyon, amortisman ve yeniden değerleme
listesi, motorin yoğunluğuna ilişkin doküman, malzemelere ilişkin fiyat teklifleri (10 adet),
analizli fiyat teklifleri (2 adet), enjeksiyon işleri değerlendirmesi, makine teknik özellikleri,
DSİ boru ve ekipman üreticilerinin uygunluğu hakkındaki genelge, uygunluk belgesi,
kapasite raporu, İş Ortaklığı’nın iki ortağına ait makine ekipman listesi, vekaletname, imza
sirküleri, imza beyannamesi sunulduğu görülmüştür.
Yukarıda yer alan mevzuat düzenlemelerine göre aşırı düşük teklif sahibi olarak
belirlenen isteklilerden aşırı düşük teklif açıklamasının istenileceği, aşırı düşük teklif
açıklaması sunan isteklilerin teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim
fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri
sunacakları, ihale komisyonu tarafından, aşırı düşük teklif açıklamalarında seçilen teknik
çözümler ve teklif sahibinin yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşulları
değerlendireceği hükme bağlanmıştır.
İdare tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında açıklanması istenen
analizlerden GB
numarası 05.101 olan personel giderlerinin ölçü birimi “saat” miktarı “1,292” olacak şekilde,
GB 40 (çelik kaplama ve cebri boruların imali ve yerine konulması) pozunda ise işçilik
-21 (Enjeksiyon delikleri açılması) pozunda işçilik kalemi altında poz
-
kalemi altında formen için “0,012” demirci için “0,300” kaynakçı için “0,130” düz işçi için
“0,620” olacak şekilde miktar belirlenerek analiz düzenlenmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/045
: 72
: 13.09.2017
:
2017/UY.I-2500
Bahsi geçen istekli tarafından GB-21(aEnjeksiyon delikleri açılması) pozuna ilişkin
olarak idarece verilen analiz formatında “makine ekipman(pistonlu su pompası, temel sondaj
makinesi, elmas matkap, temel sondaj karotiyeri hazırlanması)” ve “İşçilik” giderlerinin yer
aldığı, söz konusu istekli tarafından söz konusu iş kalemlerinin fiyat teklifi ile açıklandığı,
fiyat teklifinin ekinde işçilik ve makine ekipman girdilerinin yer aldığı analizli açıklamanın
sunularak idarenin formatında yer alan bütün girdi ve alt girdilere yer verildiği görülmekle
birlikte, personel giderlerine ait miktarların idarenin analiz formatında yer alan miktarlar ile
uyumlu olmadığı, idarenin bahsi geçen poz için düzenlediği analizde personel giderlerinin
miktarı “1,292” olarak belirlendiği halde istekli tarafından bu miktarın “0,475198” olacak
şekilde daha düşük miktar belirlendiği, bahsi geçen poza ilişkin olarak istekli tarafından
“
Enjeksiyon delikleri açılması imalatı için analizli fiyat teklifi alınmış ve analizlere
aktarılmıştır. ZEMÎN YAPI İNŞAAT SAN. TİC. LTD. ŞTİ.nden alınan Enjeksiyon İşleri
Değerlendirilmesi raporunda (Bölüm-9) belirtildiği gibi; kızaklı eski tip sondaj makineleri ile
günde ortalama 20 metre delgi yapılabilirken, yerine daha seri hidrolik paletli makineler
(GCD-500) kullanıldığında günde ortalama 100-120 metre delgi yapılabilmektedir. Ayrıca;
makinalar kısa sürede yer değiştirebilmektedir. Kızaklı eski tip sondaj makineleri yerine
Hidrolik paletli makineler (GCD-500) ile bu makinelere uygun daha güçlü su pompaları
kullanıldığında makinelerin bir saatlik ücretleri çok artmasına rağmen, iş beşte bir
(20m/100m= 1/5=0,20) veya altıda bir (20m/120m= 1/6=0,167) oranı gibi kısa sürede
bitirildiğinden toplam makine maliyetleri ve personel giderleri de aynı oranda düşmektedir.
Günlük 7,5 saatlik çalışmada 100-120 metre delgi yapıldığında; 1 metre delgi 0,0625 - 0,075
saatlik sürede tamamlanabilmektedir” açıklamasının yapıldığı, söz konusu poz için Zemin
Yapı inş San. ve Tic. Ltd. Şti.’den fiyat teklifi alındığı, bahsi geçen firma tarafından
düzenlenen enjeksiyon işleri değerlendirme raporu ile birlikte paletli sondaj makinesinin(
GCD
-500) teknik özellikleri bulunan belgelerin sunulduğu,
GB 40 (çelik kaplama ve cebri boruların imali ve yerine konulması) pozuna ilişkin
-
olarak ise idarece verilen analiz formatında “malzeme” ve “işçilik” giderlerinin yer aldığı, adı
geçen istekli tarafından söz konusu iş kaleminin fiyat teklifi ile açıklandığı, fiyat teklifinin
ekinde malzeme ve işçilik giderlerinin yer aldığı, analizli açıklamanın sunularak idarenin
analiz formatında yer alan bütün girdi ve alt girdilere yer verildiği görülmekle birlikte, işçilik
giderlerine ait miktarların idarenin analiz formatında yer alan miktarlarla uyumlu olmadığı,
idarenin bahsi geçen poz için düzenlediği analizde işçilik giderlerinin toplam miktarı “1,602”
olarak belirlendiği halde istekli tarafından bu miktarın toplam “0,452018” olacak şekilde daha
düşük miktar belirlendiği, bahsi geçen poza ilişkin olarak istekli tarafından “ Çelik kaplama
ve cebri borular imalatı için; malzemenin şantiyede temini ve yerine montajı için analizli fiyat
teklifi alınmıştır. Malzeme fabrika şartlarında imal edilmesi nedeniyle, şantiyedeki işçilik
saatlerinden tasarruf edilerek fiyat avantajı sağlamıştır. Fiyat teklifi incelendiğinde
işçiliklerin ve boya işlemlerinin dahi fabrika şartlarında yapılacağı, sadece montaj, montaj
için gerekli kaynak işlemlerinin, kaynak yerlerinin onarım boyaları vb. işlerin inşaat
mahallinde yapılacağı ve önemli miktarda işyerindeki montaj işçiliklerden tasarruf edileceği
görülmektedir. Fiyat Teklifi alınan Roleda Makina İmalat İnşaat Nakliye Dış Ticaret Ltd. Şti.,
DSİ Genel Müdürlüğü’nün “Boru ve Ekipman Üreticilerinin Uygunluğu” için oluşturduğu
27.03.2015 tarihli 2015/14 no.lu Genelgesi kapsamında uygunluk alan firmalar arasındadır.
Ayrıca; firmanın TOBB Kapasite Raporu bulunmaktadır. Teklif alman firmanın fabrika
şartlarının ve makine ekipmanlarının uygun olması nedeniyle malzeme, makine ekipman ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/045
: 72
: 13.09.2017
:
2017/UY.I-2500
işçiliklerden fiyat avantajı sağlanmıştır” açıklamasının yapıldığı, söz konusu poz için Roleda
Mak. İml. İnş. Nak. ve Dış. Tic. Ltd. Şti.’den fiyat teklifi alındığı, fiyat teklifinin ekinde
bulunan analizde boruların imalatı kısmında işçilik giderlerinin dahil olduğu, şantiyedeki
işçiliklerin ise ayrı olarak belirtildiği, bunun yanında DSİ boru ve ekipman üreticilerinin
uygunluğu hakkında 2015/4 sayılı genelge, uygunluk belgesi ve kapasite raporunun eklendiği
görülmektedir.
Bahsi geçen pozlara ilişkin olarak 25.08.2017 tarih ve 19963 sayılı yazı ile idareden
“…GB-21 ve GB-40 poz numaralı iş kalemleri için yapılan açıklamanın uygun bulunma
gerekçelerine ilişkin açıklayıcı bilgi ve belgeler…” istenilmiştir.
İdare tarafından 06.09.2017 tarih ve 604149 sayılı cevap yazısında “…EGECAN
Akaryakıt Temizlik Nak. İnş. Turz. San. Tic. A.Ş.+ZEY Yapı San. Mad. Ener. Müş. Tic.
A.Ş.+EVEREST Mad. İnş. Nak. San. ve Tic. A.Ş. iş Ortaklığı’nın şikayet başvurusu üzerine
tayin edilen raportör tarafından hazırlanan 02.08.2016 tarih ve 1699 sayılı inceleme raporu
ve sonucunda alınan 02.08.2016 tarih ve 1700 sayılı kararda; “istekli “enjeksiyon delikleri
açılması” imalatı için 3. Kişiden fiyat teklifi almış ve teklifindeki girdileri analize aktarmıştır.
Buna ilişkin açıklamaları savunma dosyasında sunmuştur. Poz tarifinde yer alan tüm
malzeme, makine ve işçilik girdileri ile birlikte tek bir tedarikçiden alınabilecek bir imalat
olup tebliğe uygun olarak sunulduğu görülen teklifin uygun bulunmasında mevzuata aykırı bir
durum görülmemiştir.
”
“GB-40 (Çelik kaplama ve cebri boruların imali ve yerine konulması) teklif birim
fiyatı için 3. Kişiden malzemenin şantiyede temini ve yerine montajı için analizli fiyat teklifi
alınmış olduğu görülmüştür. Fiyat teklifinin işçiliklerin fabrika şartlarında yapılacağı,
şantiyede sadece montajının yapılacağı esasına göre verildiği ve Kamu İhale Genel Tebliğinin
45.1.13 maddesine uygun olduğu görülmüş olup tebliğ ve mevzuat hükümlerinde de 3. Kişiler
parafından oluşturulan teklif analizlerin de komisyon tarafından incelemeye tabi tutulacağına
ilişkin bir düzenleme mevcut olmadığından bu iddia yerinde bulunmamıştır.
yapılmıştır.
”
şeklinde tespit
…GB-2I ve GB-40 poz numaralı iş kalemleri için yapılan savunmanın uygun bulunma
gerekçelerine ait açıklamaya aşağıda yer verilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşın düşük teklifler” başlıklı
45’inci maddesinde istekliler tarafından aşırı düşük tekliflerinin açıklamalarında uymaları
gereken hususlar açıklığa kavuşturulmuştur. Bu madde ve alt bentlerinde istekliler tarafından
ihale dokümanı kapsamında verilen analiz formatına uygun analizler kullanılarak açıklama
yapılması gerektiği belirtilmekle birlikte bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgelerin
kapsamında üçüncü kişilerden alman fiyat tekliflerinin kullanılabileceği belirtilmiş ve bu
tekliflerin kullanılması halinde teklif içeriğinin olması gerektiği şartlar da yine tebliğin
45.1.13.1 maddesinde tariflenmiştir.
İdarenin ihale dokümanı kapsamında vermiş olduğu analiz formatına uygunluk
istekliler için tariflenmiş olup üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri için öncelikle fiyat
teklifi veren kişi ile tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu onaylan ön plana çıkmaktadır. Dolayısıyla meslek mensubu tarafından
son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin yasal defter ve belgelerine göre
düzenlenerek onaylanacak olan EK-05, EK-06, EK-07 ve EK-08 numaralı tutanakların
idarenin ihale dokümanı kapsamında vermiş olduğu analiz girdileri ile birebir uyuşması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/045
: 72
: 13.09.2017
:
2017/UY.I-2500
beklenemeyecektir.
Esasında tebliğ hükümlerinin tek bir analiz girdisi için üçüncü kişilerden teklif
alınması üzerine oluşturulduğu anlaşılmakla birlikte GB-21 “Enjeksiyon delikleri açılması”
ve GB-40 “Çelik kaplama ve cebri boruların imali ve yerine konulması” iş kalemleri gibi
birim fiyat tariflerinde tariflenen hizmet ve imalatın işleyişte bütünüyle istekli dışında üçüncü
kişiler tarafından yapılabildiği durumlarda teklif ekinde analiz aranmasının gündeme geldiği
düşünülmektedir.
Bu kapsamda incelendiğinde istekli tarafından GB-21 ve GB-40 nolu iş kalemleri için
ekinde analiz bulunan teklifler alınmış olup düzenlenen analizlerde idarenin formatından yola
çıkarak farklı alınan girdiler için tebliğin 45.1.10, 45.1.11 ve 45.1.12 maddelerine
dayanılarak destekleyici belgeler savunma dosyasına eklenmiştir.
u
kapsamda bakıldığında;
GB-21 “Enjeksiyon delikleri açılması” iş kalemi için, sunulan aşın düşük savunma
dosyasında "Enjeksiyon işleri değerlendirme raporu” başlığı altında belgeler ve raporlar
sunulduğu görülmüştür. Fiyat teklifi alınan firmanın enjeksiyon delgilerinde kullanacağı yeni
makinelerin kapasitelerine ait raporlar sunulmuş ve kızaklı eski tip sondaj makinesi yerine
daha seri hidrolik paletli makineler (GCD-500) kullanıldığı görülmüştür. Değerlendirme
raporunda projedeki zemin formasyonuna atıfta bulunularak delgilerde kullanılacak GCD
-
500 makinesinin ve analizlerdeki kızaklı makinelerinin günlük delgi kapasitelerine yer
verildiği ve yeni tip makinelerin kapasitelerinin İdaremizce analiz formatında makinelere göre
sağladığı avantajlı koşulların açıklandığı görülmüştür. Dolayısıyla firmanın sunmuş olduğu
analizlerde İdarenin analiz formatındaki makinelerden daha seri ve hızlı makineler
kullanılarak ekonomi sağlanmış ve bu makinaların kapasitelerine göre yeni çalışma saatleri
tespit edilmiş olduğu ve bu hesaplamalarla tutarlı olarak işçilik miktarlarının revize edildiği
yapılan bu revizenin işçilik miktarlarında düşüş olarak yorumlanamayacağı görülmüştür.
Sonuç olarak sunulan belgelerin tebliğin 45.1.10, 45.1.11 ve 45.1.12 maddelerine göre
yapım yöntemlerinin uygun olduğunun, seçilen teknik çözümlerin yapım işinin yerine
getirilmesinde avantajlı koşullar sağlandığının tespit edilmiş olduğu görülmüştür.
GB-40 "Çelik kaplama ve cebri boruların imali ve yerine konulması” iş kalemi için,
sunulan aşırı düşük savunma dosyasında fiyat teklifi alınan Roleda Makinenin evraklarının
yer aldığı ayrıca fiyat teklifi ile birlikte DSİ Boru ve ekipman üreticilerinin uygunluğu
hakkındaki genelgesinin, uygunluk belgesinin ve TOBB kapasite raporunun sunulduğu
görülmüştür. Malzemelerin fabrika şartlarında imal edilmesi nedeniyle şantiyedeki işçilik
saatlerinden tasarruf edilerek fiyat avantajı sağlandığı şeklinde savunma yapıldığı
görülmüştür, işçiliklerin ve boya işlemlerinin dahi fabrika şartlarında yapılması, sadece
montaj ve montaj için gerekli kaynak işlemlerinin, kaynak yerlerinin onarım ve boyalarının İş
mahallinde yapılmasının iş mahallindeki işçiliklerde tasarruf edilmesini sağlamış olduğu
görülmüştür. Firmanın sunmuş olduğu savunma dosyasında fabrika ve şantiye şartlarında
yapılacak imalat ve işçiliklerin açıkça belirtildiği dolayısıyla fabrika şartlarıyla tutarlı olarak
yeni işçilik miktarlarının tespit edildiği, yapılan bu tespitin işçilik miktarlarında düşüş olarak
yorumlanamayacağı görülmüştür.
Sonuç olarak sunulan belgelerin tebliğin 45.1.10, 45.1.11 ve 45.1.12 maddelerine göre
yapım yöntemlerinin uygun olduğunun, seçilen teknik çözümlerin yapım işinin yerine
getirilmesinde avantajlı koşullar sağlandığının tespit edilmiş olduğu görülmüştür.” bilgilerine
yer verilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/045
: 72
: 13.09.2017
:
2017/UY.I-2500
GB-21 pozuna ilişkin olarak idare tarafından hazırlanan fiyat analizinde temel sondaj
makinasının pozunun 03.071/T1 olarak belirlendiği, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Yüksek
Fen Kurulu tarafından verilen 25.05.2004 tarih ve 2004/036 sayılı kararda “…Bahse konu,
03.071 T grubu Rotatip Temel Sondaj Makinesi ve benzeri makineler genel olarak;
Temel mühendisliğinde zemin araştırma sondajlarında
Maden rezervlerinin etüdünde ve tünel sondajlarının karotlu çalışmalarında
Tünellerde, barajlarda drenaj enjeksiyon deliklerinde
Karayolu, otoyolu ve inşaat projelerinde zemin araştırma amaçlı kullanılmaktadır.
…
Müdürlüğü’nün, “Su Sondajları, Temel sondajları, Enjeksiyon İşleri, Kaya-Zemin
Mekaniği Deneyleri ve Jeofizik Etütleri Birim Fiyat Tarifleri” kitabından, konuyla ilgili
olarak örnek verilen poz tarifleri ve analizlerine bakıldığında görüleceği üzere, Poz no:
03.071 T grubu Rotatip Temel Sondaj Makinelerinin, her türlü açıda ve çapta delik açma
imalatlarında kullanıldığı anlaşılmaktadır.
03.071 T grubu Rotatip Temel Sondaj Makineleri ile mini kazık ve ankraj imalatları
için delgi delinip delinmeyeceği hususu ile ilgili olarak yapılan teknik incelemede; bu
gruptaki sondaj makinelerinin, takriben 22 HP gücünde
2
silindirli T1 grubundan başlayıp
T6 grubuna kadar 40 m.den 960 m.ye kadar delme kapasiteli makineler olduğu
anlaşılmaktadır.” şeklinde bilgilerin yer aldığı aşırı düşük teklif açıklaması sunan isteklinin
sunmuş olduğu makinanın beygir gücünün 160 Hp olduğu ve çalışma hızının daha yüksek
olduğu, idarenin analizinde kullandığı makinenin Yüksek Fen Kurulu kararına göre 22 Hp
gücünde olduğu, işçilik saatinin daha düşük gösterilmesinin söz konusu makinanın daha güçlü
olmasından kaynaklandığı,
GB-40 pozuna ilişkin olarak ise, söz konusu pozun “çelik kaplama ve cebri boruların
imali ve yerine konulması”na ilişkin olduğu, söz konusu pozun birim fiyat tarifinde “…cebri
boru yardımcı ekipmanlarının (mesnet, takviye çemberi, genleşme contası, esnek conta,
menhol, vantuz, vakum kırıcı, haberci borusu, cebri boru boşaltma hattı ve vanaları, boru test
kapakları, konik vanaların enerji kırıcı çelik kaplaması, havalık boruları, ankraj parçaları
…vs.) ve cebri boruların imal edilmesi için gerekli her türlü malzemenin sertifikalı olarak
veya malzeme testleri yapılarak temin edilmesi, taşıtlara yüklenerek imal edilecek atölyelere
taşınması, boşaltılması, istif ve muhafazası, istif yerinden alınarak kum püskürtme veya
şartnamelerine uygun olarak diğer yöntemler ile temizlenmesi, kesilmesi, bükülmesi, kaynak
ağızlarının açılması, çelik kaplama, redüksiyon, tranzisyon, branşman, dirsek, kurb, torisferik
kapak, cebri boru yardımcı ekipmanları ve cebri boru elemanlarının taşınabilir parçalar
halinde kaynak ile birleştirerek imali, gerekli ise ısıl işlemden geçirilmesi, bütün kaynakların
teknik şartnamede belirtilen usullere ve İdarenin talimatına göre muayene edilmesi, lüzumlu
enjeksiyon deliklerin açılması, açılan deliklere diş çekilmesi ve kör tapa ile kapatılması,
taşıma sırasında daire kesitinin bozulmaması için cebri boruların içeriden takviye edilmesi,
boyanmadan önce teknik şartnamenin öngördüğü şekilde temizlenmesi ve boyanması,
taşıtlara yüklenerek iş yerine taşınması, boşaltılması, istif ve muhafazası, çelik kaplama,
redüksiyon, tranzisyon, branşman, dirsek, kurb, torisferik kapak, cebri boru yardımcı
ekipmanları ve cebri boru elemanlarının istiften alınarak tartılması, montaj yapılacak yere
taşınması cebri boru içinin ve dışının teknik şartnamede öngörülen boyalarla istenilen
,
kalınlıkta boyanması, cebri borunun vana montajları için hazır hale getirilmesi,” bilgilerinin
yer aldığı, yukarıda yer alan bilgilerde cebri boruların imalat aşamalarının bulunduğu, aşırı
düşük teklif açıklaması sunan istekli tarafından borunun yukarıda belirtilen imalat aşamasında
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/045
: 72
: 13.09.2017
:
2017/UY.I-2500
bulunan tüm işçiliklerin (kaynak işleri, boyama, vb.) fabrikada yapılacağının belirtildiği,
yukarıda sayılan işlerin fabrikada yapılacak olmasından dolayı işçilik saatlerinin daha düşük
gösterildiği, sadece şantiye kısmında gerekli olan işçiliklerin hesaplamaya dahil edildiği
görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından GB-21( Enjeksiyon delikleri açılması), GB-
40 (çelik kaplama ve cebri boruların imali ve yerine konulması) pozlarına ilişkin olarak
işçilik miktarlarının daha düşük belirlenmesinin, yukarıda yer verilen açıklamalar ve idare
tarafından 06.09.2017 tarih ve 604149 sayılı yazıda 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
“aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde yer alan hükme ilişkin olarak
değerlendirme yapıldığı ve ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif
açıklamalarının sunulan belge ve açıklamalara göre kabul edildiği de görülmüş olup sunulan
açıklamanın bu haliyle uygun olduğu görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oyçokluğu ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/045
: 72
: 13.09.2017
:
2017/UY.I-2500
KARŞI OY
Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddiasının incelenmesi
neticesinde, Kurul çoğunluğunca “itirazen şikayet başvurusunun reddine karar verilmiştir.
Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiası kapsamında
yapılan incelemeye göre;
Başvuruya konu ihale Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü Barajlar ve Hes Dairesi
Başkanlığı tarafından belli istekliler arasında ihale usulü yapılan “Gömükan Barajı İnşaatı”
yapım işi olup, 66 ihale dokümanı satın alınan ihaleye 15 isteklinin katıldığı, bir isteklinin
teklifinin aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmadığı gerekçesiyle dğerlendirme dışı
bırakıldığı, 14.07.2016 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Özaltın İnşaat Ticaret ve
Sanayi Anonim Şirketi
başvuru sahibi Everest Madencilik İnşaat Nakliye Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi
Akaryakıt Temizlik Nakliyat İnşaat Turizm Sanayi Ticaret Anonim Şirketi Zey Yapı Sanayi
-Durmaz İnş.Taah.Tic.Ltd.Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı,
-Egecan
-
Madencilik Enerji Müşavirlik Ticaret Anonim Şirketi İş Ortaklığının teklifinin ekonomik
açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük
teklifler” başlıklı 60’ıncı maddesinde ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve
aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde, aşırı düşük tekliflerin nasıl belirleneceği, bu
isteklilerden açıklama istenilip istenilmeyeceği, istenilmişse açıklamanın nasıl yapılacağı ve
yapılan açıklamanın nasıl değerlendirileceği ayrıntılı bir şekilde düzenlenmiştir.
İdarece hesaplanan sınır değerin altında teklif veren ihale üzerinde kalan istekli
Özaltın İnşaat Ticaret ve Sanayi Anonim Şirketi
ile Özışık İnşaat Ve Enerji A.Ş. İntekar Yapı Turizm Elektrik İnşaat Sanayi ve Ticaret
Limited Şirketi İş Ortaklığının teklifi aşırı düşük teklif olarak belirlenmiş, mevzuat gereği
GB 01, GB 09, GB 10, GB 12, GB 15, GB 21, GB 31, GB 33, GB 34, GB 40 poz numaralı
-Durmaz İnş. Taah. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
iş kalemleri açıklama yapılması ve belgelendirilmesi gereken iş kalemleri olarak belirlenmiş
ve 10.06.2016 tarihli açıklama isteme yazısına açıklama istenilecek iş kalemlerine ait girdileri
ve miktarlarının gösterildiği analiz formatları ve açıklama istenilmeyen analiz girdileri
listesine ait tablo eklenmiştir.
İdare tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında açıklanması istenen
analizlerden GB
numarası 05.101 olan personel giderlerinin ölçü birimi “saat” miktarı “1,292” olacak şekilde,
GB 40 (Çelik kaplama ve cebri boruların imali ve yerine konulması) pozunda ise işçilik
-21 (Enjeksiyon delikleri açılması) pozunda işçilik kalemi altında poz
-
kalemi altında formen için “0,012” demirci için “0,300” kaynakçı için “0,130” düz işçi için
“0,620” olacak şekilde miktar belirlenerek analiz düzenlenmiştir.
Bahsi geçen istekli tarafından GB-21( Enjeksiyon delikleri açılması) pozuna ilişkin
olarak idarece verilen analiz formatında “makine ekipman (pistonlu su pompası, temel sondaj
makinesi, elmas matkap, temel sondaj karotiyeri hazırlanması)” ve “İşçilik” giderlerinin yer
aldığı, söz konusu istekli tarafından söz konusu iş kalemlerinin fiyat teklifi ile açıklandığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/045
: 72
: 13.09.2017
:
2017/UY.I-2500
fiyat teklifinin ekinde işçilik ve makine ekipman girdilerinin yer aldığı analizli açıklamanın
sunularak idarenin formatında yer alan bütün girdi ve alt girdilere yer verildiği görülmekle
birlikte, personel giderlerine ait miktarların idarenin analiz formatında yer alan miktarlar ile
uyumlu olmadığı, idarenin bahsi geçen poz için düzenlediği analizde personel giderlerinin
miktarı “1,292” olarak belirlendiği halde istekli tarafından bu miktarın “0,475198” olacak
şekilde daha düşük miktar belirlendiği,
GB-40 (çelik kaplama ve cebri boruların imali ve yerine konulması) pozuna ilişkin
olarak ise idarece verilen analiz formatında “malzeme” ve “işçilik” giderlerinin yer aldığı, adı
geçen istekli tarafından söz konusu iş kaleminin fiyat teklifi ile açıklandığı, fiyat teklifinin
ekinde malzeme ve işçilik giderlerinin yer aldığı, analizli açıklamanın sunularak idarenin
analiz formatında yer alan bütün girdi ve alt girdilere yer verildiği görülmekle birlikte, işçilik
giderlerine ait miktarların idarenin analiz formatında yer alan miktarlarla uyumlu olmadığı,
idarenin bahsi geçen poz için düzenlediği analizde işçilik giderlerinin toplam miktarı “1,602”
olarak belirlendiği halde istekli tarafından bu miktarın toplam “0,452018” olacak şekilde daha
düşük miktar belirlendiği görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan istekli GB
açıklamasında, “1,292” olarak belirlenen personel giderleri miktarını “0,475198” olacak
şekilde, GB 40 (Çelik kaplama ve cebri boruların imali ve yerine konulması) pozuna ilişkin
-21 (Enjeksiyon delikleri açılması) pozuna ilişkin
-
açıklamasında toplam miktarı “1,602” olarak belirlenen işçilik giderini “0,452018” olacak
şekilde belirlenmesini, işin yapılmasında ve üretilmesinde kullanılan makine ekipman ile
üretim şeklinde sahip olunan yüksek teknolojiye dayandırsa da, resmi kurum veya
kuruluşlarca duyurusu yapılmayan ve sadece idarece işin özelliğine göre analizi oluşturulan iş
kalemlerinde, analiz formatında yer alan analiz girdileri miktarlarında sahip olunan avantajlı
duruma göre değişikliğe gidilebilmekle birlikte, yukarıda madde numaraları belirten mevzuat
düzenlemeleri gereği, aşırı düşük teklif açıklaması yapan isteklilerin açıklama istenen iş
kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak yapacakları açıklamaları, açıklama isteme yazısı
ekinde verilen analiz formatında gösterilen analiz girdi miktarlarını da dikkate alarak
yapmaları, ayrıca analiz girdilerinin birim fiyatlarını da mevzuata uygun olarak
belgelendirmeleri gerekmektedir.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından GB-21 (Enjeksiyon delikleri açılması), GB-
40 (Çelik kaplama ve cebri boruların imali ve yerine konulması) pozlarına ilişkin olarak
işçilik miktarlarının daha düşük belirlenmesinin, yukarıda yer verilen açıklamalar
doğrultusunda mevzuata uygun olmadığı, bu nedenle ihale üzerinde bırakılan isteklinin
teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, başvuru sahihinin iddiası doğrultusunda yapılan inceleme
sonucunda, yukarıda yapılan tespit ve değerlendirmeler doğrultusunda ihale üzerinde
bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması yönünde “düzeltici işlem
belirlenmesine” karar verilmesi gerektiği düşüncesiyle Kurul çoğunluğunun kararına
katılmıyorum.
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/045
: 72
: 13.09.2017
:
2017/UY.I-2500