Bilgi
İKN
2017/205488
Başvuru Sahibi
Doğa Taah. İnş. Tur. Tic. A.Ş.
İdare
DSİ 2. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
İzmir Kemalpaşa Ansızca Göleti
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/046
: 31
: 20.09.2017
:
2017/UY.I-2528
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Doğa Taah. İnş. Tur. Tic. A.Ş.,
Bağdat Cad. No: 361/2 Ostim/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
DSİ 2. Bölge Müdürlüğü,
Kazim Dirik Mah. Sanayi Cad. No: 39 35100 Bornova/İZMİR
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/205488 İhale Kayıt Numaralı “İzmir Kemalpaşa Ansızca Göleti” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
DSİ 2. Bölge Müdürlüğü tarafından 06.07.2017 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “İzmir Kemalpaşa Ansızca Göleti” ihalesine ilişkin olarak Doğa Taah. İnş.
Tur. Tic. A.Ş.nin 18.08.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 23.08.2017
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 25.08.2017 tarih ve 48734 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 25.08.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/2171 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, teklifleri ile birlikte sunmuş oldukları “Ciro (İş
hacmi) güncelleme hesabı” başlıklı belge kabul edilmeyerek tekliflerinin değerlendirme dışı
bırakıldığı, ancak İdari Şartname’nin 7.4.3.(a) maddesinde düzenlenen gelir tablosundaki
aranan bilginin toplam ciro olduğu ve bu bilginin mevzuatta yazıldığı şekilde SMMM
tarafından onaylanmış olarak sundukları belgede bulunduğu, ancak toplam ciro değerine
ulaşırken kullanılacak bilgilerin belgede olmamasından dolayı ihale komisyonu tarafından
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı,
İhale komisyonu tarafından söz konusu eksik bilgilerin EKAP üzerinden kontrol
edilebilmesi imkânı varken bu kontrolün yapılmadığı, bu kontrolün mevzuattan kaynaklanan
bir zorunluluk olduğu,
Toplam ciroyu gösteren bir belge sunduklarından söz konusu eksikliğin eksik
bilgilerin tamamlatılması kapsamında değerlendirilerek tamamlatılmasının gerektiği
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/046
: 31
: 20.09.2017
:
2017/UY.I-2528
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuruların ve tekliflerin
alınması, açılması ve belgelerdeki bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 57’nci
maddesinin dördüncü fıkrasında
“Başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler
ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan belgelerden herhangi birinin,
aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu eksik belgeler idarelerce tamamlatılamaz.
”
hükmüne,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İdarelerce belgelerdeki eksik bilgilerin
tamamlatılması” başlıklı 16.6’ncı maddesinde 16.6.1 İhale dokümanında başvuru veya teklif
“
zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi
zorunlu olan eklerinden herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu
eksik belgeler ve ekleri idarelerce tamamlatılmayacaktır. Ancak,
a) Geçici teminat ve teklif mektuplarının Kanunen taşıması zorunlu hususlar hariç
olmak üzere, sunulan belgelerde ihale sonucu açısından teklifin esasını değiştirecek nitelikte
olmayan bilgi eksikliklerinin bulunması halinde, bu tür bilgi eksikliklerinin giderilmesine
ilişkin belgeler,
b) Aday ve isteklilerce sunulan ve başka kurum, kuruluş ve kişilerce düzenlenen
belgelerde, belgenin taşıması zorunlu asli unsurlar dışında, belgenin içeriğine ilişkin tereddüt
yaratacak nitelikte olan ve belgeyi düzenleyen kurum, kuruluş veya kişilerden kaynaklanan
bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler,
İdarelerce tamamlatılacaktır. Bu çerçevede, bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin
belgeler, idarece ilgili kurum veya kuruluştan re’sen istenebilir. Söz konusu belgelerin aday
veya istekliler tarafından tamamlatılmasının istenilmesi halinde ise bilgi eksikliklerinin
giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak idarelerce aday veya isteklilere iki iş
gününden az olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilecektir… açıklamasına,
”
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
İhale konusu işin
“2.1.
a) Adı:İzmir Kemalpaşa Ansızca Göleti
b) Yatırım proje no'su/kodu:1977A010320
c) Miktarı (fiziki) ve türü:
1
adet kil çekirdekli kaya dolgu gölet gövdesi ve üniteleri inşaatı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Yapılacağı yer:İzmir İli Kemalpaşa İlçesi
d) Bu bent boş bırakılmıştır. düzenlemesine,
”
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde 7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
“
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
d) Bu şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği Yapım İşleri
İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen yeterlik belgeleri.
…
7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;
7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a) ve (b) bentlerinde
yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur. İş ortaklığının tüzel kişi ortağı tarafından,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/046
: 31
: 20.09.2017
:
2017/UY.I-2528
iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine/en az
% 51 hissesine sahip ortağına ait olması halinde bu ortak (h) ve (ı) bendindeki belgeyi de
sunmak zorundadır.
…
7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
…
7.4.3. İş hacmini gösteren belgeler
İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait, aşağıda belirtilen belgelerden birini
sunması yeterlidir;
a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,
b) Taahhüdü altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya
bitirilen yapım işlerinin parasal tutarını gösteren faturalar… düzenlemesine yer verilmiştir.
”
Başvuru konusu ihalenin gölet gövdesi ve üniteleri yapımı işi olduğu, söz konusu
ihaleye 31 istekli tarafından teklif sunulduğu, başvuru sahibinin de içinde bulunduğu 3
isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, teklif tutarı sınır değerin altında kalan
8
istekliden aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği, söz konusu isteklilerden hiçbiri aşırı
düşük teklif açıklamasında bulunmadığından tekliflerinin reddedildiği, ekonomik açıdan en
avantajlı teklif sahibinin Sistem Elekt. Tes. San. ve Tic. A.Ş., ekonomik açıdan en avantajlı
ikinci teklif sahibinin ise Uluova İnşaat ve Makina Sanayi Ltd. Şti. olarak belirlendiği
anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi tarafından iş hacmini gösteren belge olarak sunmuş oldukları “Ciro (İş
hacmi) güncelleme hesabı” başlıklı belgenin toplam ciroyu gösterdiği ve mevzuatta yazıldığı
şekilde SMMM tarafından onaylı olduğu, ihale komisyonu tarafından gelir tablosunun EKAP
üzerinden kontrol edilebilme imkânı varken bu kontrolün yapılmadığı, bu kontrolün
mevzuattan kaynaklanan bir zorunluluk olduğu, toplam ciroyu gösteren bir belge
sunduklarından dolayı söz konusu eksikliğin eksik bilgilerin tamamlatılması kapsamında
değerlendirilerek tamamlatılmasının gerektiği iddia edilmektedir.
Başvuru sahibi tarafından teklifinde iş hacmini gösterir belge olarak “Ciro (İş hacmi)
güncelleme hesabı” başlıklı, serbest muhasebeci mali müşavir onaylı, isteklinin 2016 yılına
ilişkin toplam cirosunun ve bu cironun güncellemesinin yer aldığı belgenin sunulduğu
görülmüştür.
İdari Şartname’nin 7.4.3’üncü maddesine göre isteklilerden ihalenin yapıldığı yıldan
önceki yıla ait toplam cirosunu gösteren gelir tablolarının veya taahhüdü altında devam eden
yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarını
gösteren faturaların teklifleri kapsamında sunulmasının istenildiği, Yapım İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin 57’nci maddesinin dördüncü fıkrasına ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin
16.6’ncı maddesine göre ise teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgelerin isteklilerce
sunulmaması halinde, bu eksik belgelerin idarelerce tamamlatılamayacağı anlaşılmaktadır.
Bu bağlamda, başvuru sahibi tarafından iş hacmini gösterir belge kapsamında sunulan
“Ciro (İş hacmi) güncelleme hesabı” başlıklı belgenin İdari Şartname’nin 7.4.3’üncü
maddesinde düzenlenen belgelerden olmadığı, bu nedenle anılan istekli tarafından teklifi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/046
: 31
: 20.09.2017
:
2017/UY.I-2528
kapsamında sunması gereken iş hacmini gösteren belgenin sunulmadığı, yukarıda yer verilen
mevzuat düzenlemelerine göre teklif zarfı içinde sunulması istenilen söz konusu belge
başvuru sahibi tarafından sunulmadığından bu belgenin idarece tamamlatılamayacağı ve ihale
komisyonunun sunulmamış olan bir belgeyi kontrol etme zorunluluğunun bulunmadığı
sonucuna varılmıştır. Bu nedenle, başvuru sahibinin söz konusu iddiası yerinde
bulunmamıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi